(6) Az unió szociális és foglalkoztatási dimenziója az amszterdami szerződésig (1997)
SZTE MKN/L Foglalkoztatáspolitika Borbély Tibor Bors munkaügyi kutató
A téma irodalma: • White Paper (1993) – on growth, competitiveness, and employment: The challenges and ways forward into the 21st century COM(93) 700 final
• Nagy Katalin A közösségi szociálpolitika új területe a foglalkoztatás in Gyulavári Tamás (szerk.) Az Európai Unió Szociális dimenziója SzCsM 2000: 279-289 o. • Kende Tamás- Szűcs Tamás Az Európai Unió Politikái Osiris 2002:87 (108) -112 o. • EU portál http://www.europa.eu.int/pol/socio/index_hu.htm Foglalkoztatáspolitika
2
A brüsszeli irányítás sémája: a „a szent háromság” • Európai Bizottság (2004 II. félévétől vezetője José Manuel Durao BARROSO) – ezen belül: Foglalkoztatási és Szociális Ügyek, tehát jelenleg nincsen önálló foglalkoztatáspolitikai biztos, a tevékenység a szociálpolitikába integrált. • Európai Tanács (Európa Tanács- nem uniós szerv!) Foglalkoztatás, szociálpolitika, egészség- és fogyasztóügyek • és Európai Parlament (- erősödése l. Alkotmányos Szerződés) Foglalkoztatási és Szociális Bizottság Foglalkoztatáspolitika
3
Az Európai Unió tevékenységi területei • Adózás
• Audiovizuális ágazat
• Foglalkoztatási és szociális ügyek
• Bel- és igazságügyek
• Fogyasztóügyek
• Belső piac
• Gazdasági és monetáris ügyek
• Bővítés
• Halászat
• Csalás
• Humanitárius segélyek
• Élelmiszerbiztonság • Emberi jogok • Energia
• Információs társadalom
• Fejlesztés
• Költségvetés
• Vállalkozáspolitika
• Környezetvédelem
• Vámügyek
• Közegészségügy
• Versenypolitika
Foglalkoztatáspolitika
4
Az Európai Unió tevékenységi területei (II.) • Közlekedés • Kül- és biztonságpolitika • Külkapcsolatok • Külkereskedelem • Kultúra • Kutatás és innováció • Mezőgazdaság • Oktatás, képzés, ifjúság • Regionális politika Foglalkoztatáspolitika
5
A foglalkoztatáspolitikai nyitott koordináció egyszerűsített folyamata Az Európai Tanács dönt a közös jelentésről, a következő évi foglalkoztatási irányvonalakról és a tagállamoknak szóló ajánlásról
Ç È A Bizottság javaslatot készít a következő évre szóló foglalkoztatási irányvonalakra és a tagállami ajánlásokra A tagállamok akciótervet készítenek az irányvonalak és az ajánlások végrehajtására (NAP: National Action Programme)
Ç
È
A Bizottság és a Tanács közösen értékeli az akcióterveket és közös jelentést készít az Európai Tanácsnak (JER: Joint Employment Report) Foglalkoztatáspolitika
6
A nemzeti államigazgatások új feladatai • Hatékony érdekképviselet Brüsszelben • uniós erőforrásokért folytatott versenyben erős pozíció – monitoring rendszer – fejlesztési tervek (l. NFT - HEF OP) – szisztematikus szakpolitikai tervezések (l. NAP) Foglalkoztatáspolitika
7
Szociál- és „foglalkoztatáspolitika” 1957-1993-1997 • 1957 Római Szerződés (RSZ) ( - elsődleges közösségi joganyag) - ESZA (ESF) • 1974 Szociális Akcióprogramok • 1993 Fehér Könyv „Foglalkoztatás, növekedés, versenyképesség” • 1994 esseni prioritások • 1997 amszterdami szerződés (- elsődleges közösségi joganyag) Foglalkoztatáspolitika
8
RSZ 1957 • Francia - német vita ‘51-től a szociális ellátórendszerek harmonizációjáról (majd RSZ 117-118) – ESZAK elbocsátott dolgozók újra elhelyezésének segítése • RSZ-ben szociálpolitikai részek 117-128 ck. • RSZ 137. (118.ck.) foglalkoztatás szociális jogok között, csak eljárási jogosítványokat ad. - közösségi beavatkozás káros • ESZA (ESF) Európai Szociális Alap létrehozásafoglalkoztatás támogatása, ha 4 szabad mozgást javítja (tőke, áru, munkaerő, szolgáltatás) Foglalkoztatáspolitika
9
Az ESZA alapcélja + Földrajzi mobilitás növelése + Elhelyezkedés könnyítése + Vállalatok flexibilisebb termelésszervezése + főként szakmai képzés- átképzés
- nem munkanélküliek segítése - nem munkahelyek védelme 1962-1971 újjászervezési támogatás - elbocsátásokra 1971-1988 hátrányos helyzetű régiók 1988- koncentráció/ programozás/ partnerség/ kiegészítő jelleg Foglalkoztatáspolitika
10
Az első kiszélesítés: Szociális Akcióprogram, K+F (1974-) • Másodlagos jogalkotás terepe – ajánlások – közösségi kezdeményezések (koordináció eszközei)
• K+F rendszerek fejlesztése • Speciális közösségi programok (nők, munkanélküliek, megváltozott munkaképességűek reintegrációja) spontán tagállami harmonizáció a cél – Strukturális Alapokból, amelynek része az ESZA Foglalkoztatáspolitika 11 is.
Szociális irányelvek dömpingje ‘70-’80-as évek • Szociális Akcióprogramokban (1974-) kilépés RSZ szoc.pol.= munkaerő szabad áramlása eszmeköréből – nők férfiak esélyegyenlősége – munkajog – munkahelyi egészségvédelem és biztonság
• Európai Egységes Akta (1986) másodlagos közösségi jogalkotás alapjai
• Közösségi Charta a Munkavállalók Alapvető Jogairól (1989) Foglalkoztatáspolitika
12
A Fehér Könyv előzménye • MUNKANÉLKÜLISÉG (háttere: inaktivitás, versenyképesség romlása) – 1970-es évek (1973 olajválság!) óta eltelt 20 évben nőtt a munkanélküliség, 17 millió munkanélküli (1993) – 80% jóléti növekmény és csak 9% foglalkoztatás emelkedés (1973-1993)
Foglalkoztatáspolitika
13
Fehér Könyv (1993) http://europa.eu.int/en/record/white/c93700/contents.html
• EU gazdasági lemaradása USA, Japán viszonylatában • társadalmi szolidaritás és versenyképesség összeegyeztetése a kérdés – – – – –
Egységes Piac beindítása (vámhatárok…) Transz-európai infrastruktúra-fejlesztés egységes jogi szabályozás KKV (SME) erősítése ITK (ITC) kiépítése
• Aktív szolidaritás elvének megjelenítése Foglalkoztatáspolitika
14
Az aktív szolidaritás fogalma • Munkahelyteremtés nem csak növekedés által • tagállami sajátosságok alapján • oktatásügy, szociális párbeszéd fejlesztése • munkapiac rugalmasságának javítása • saját tagállami stratégia, közösségi intézkedésekkel Foglalkoztatáspolitika
15
„Közösségi Foglalkoztatási Stratégia” (1994 Essen) „Esseni prioritások”: 1.) munkaerő foglalkoztathatóságának javítás a szakképzéssel 2.) növekedés foglalkoztatás- intenzív jellegének javítása 3.) Közvetlen munkaerőköltségek csökkentése (szakképzetlen álláskereső is vonzó lehessen!) 4.)Munkaerőpiaci politikák hatékonyságának javítása (AFC: Aktív Foglalkoztatási Célok) 5.) Munkanélküliség által különösen sújtott régiók Foglalkoztatáspolitika támogatása
16
„Közösségi Foglalkoztatási Stratégia” (1994 Essen) (II.) • 1995 decembertől (Joint Report) Közös Jelentés – a SAC Tanács- Munka- és Szociális Ügyek és – ECOFIT Tanács Gazdasági- Pénzügyi
• Essen új elemei: – növekedésnél alacsonyabb bérezés, különbözetből munkahelyteremtés (elbukott) – nők és férfiak esélyegyenlősége – monitoring, Közös Jelentés megjelenése Foglalkoztatáspolitika
17
„Áttörés” az uniós foglalkoztatáspolitikában: Amszterdam (1997 nyara) • EMU vs. „polgár közelibb Európa” ? (10% feletti állandósult munkanélküliség) • válasz: RSZ kiegészítése foglalkoztatási fejezettel - ellene NO. NB. : (ne legyen közösségi finanszírozás)
• RSZ. 3. ck. új pontja lesz foglalkoztatáspolitika közösségi koordináció • VI.a cím EMU szerű koordináció szankció nélkül Foglalkoztatáspolitika
18
• Európai Tanács éves foglalkoztatási elemzést készít - ennek alapján következtetések • Tanács és a Bizottság éves közös beszámolója (Joint Report) • éves foglalkoztatási irányvonalak (guidelines) készülnek (kötelező irányelv- directive más!) • Tanácsi ösztönzők, de nem kötelező érvényűek a tagállamokra nézve • esseni monitoring koordinációs eljárássá fejlődik • az amszterdami szerződés elfogadása Luxemburgban történt meg 1997 novemberében... Foglalkoztatáspolitika
19
