ODBOR DOPRAVY A SILNIČNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ ODDĚLENÍ SILNIČNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ číslo jednací: KUJCK/12485/2012/ODSH/3
datum: 21.5.2012
vyřizuje: Ing. Mária Čejková
telefon: 386 720 138
Magistrát města České Budějovice Odbor dopravy a silničního hospodářství Kněžská 19 370 92 České Budějovice
ROZHODNUTÍ Veřejná vyhláška
Krajský úřad – Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství v Českých Budějovicích, jako věcně a místně příslušný odvolací orgán podle § 67 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích a podle § 10 a § 11 odst. 1, písm a) zákona č. 500/2004 Sb., o správním řízení ( dále jen správní řád), podle § 90 správního řádu ve věci odvolání do rozhodnutí o dodatečném povolení stavby „ Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ vydané Magistrátem města České Budějovice, odborem dopravy a silničního hospodářství dne 31.1.2012, č.j. ODaSH/13239-1/11/Po, ŠM rozhodl takto: 1) odvolání účastníka řízení: Občanského sdružení Modrý most, Na Nábřeží 5, České Budějovice ze dne 22.2.2012 do rozhodnutí Magistrátu města České Budějovice, odboru dopravy a silničního hospodářství ze dne 31.1.2012, č.j. ODaSH/13239-1/11/Po, ŠM na stavbu „ Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ se z a m í t á a rozhodnutí Magistrátu města České Budějovice, odboru dopravy a silničního ze dne 31.1.2012, č.j. ODaSH/13239-1/11/Po,ŠM na stavbu „ Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ se p o t v r z u j e. Odůvodnění: Krajský úřad, Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství v Českých Budějovicích obdržel dne 17.4.2012 od Magistrátu města České Budějovice, odboru dopravy a silničního hospodářství spisový materiál týkající se dodatečného povolení stavby „Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ vydané Magistrátem města České Budějovice, odborem dopravy a silničního hospodářství dne 31.1.2012, č.j. ODaSH/13239-1/11/Po, ŠM. Vzhledem k tomu, že v zákonné lhůtě bylo účastníkem řízení podáno odvolání, postoupil prvoinstanční orgán celý spisový materiál dle § 40 zákona č. 13/1997 Sb., odvolacímu orgánu tj. Krajskému úřadu Jihočeského kraje, odboru dopravy a silničního hospodářství v Českých Budějovicích. Ze spisového materiálu bylo zjištěno: Dne 27.10.2011 obdržel Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství, jako speciální stavební úřad od investora stavby Statutárního města České Budějovice, Náměstí Přemysla Otakara II.1,2, České Budějovice zastoupeného společností Ing. Irena Hísková s.r.o., se sídlem Zeyerova 32, České Budějovice žádost o dodatečné stavební povolení stavby „ Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ umístěnou na pozemcích parcela č. 1019, 1020, 1045, 1385 a 1386 v kat. území České Budějovice 6. Na základě tohoto podání vydal Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství veřejnou vyhláškou dne 23.11.2012
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], www.kraj-jihocesky.cz Stránka 1
oznámení „ Informování o podání žádosti“, které bylo doručeno prostřednictvím úřední desky Magistrátu města České Budějovice občanským sdružením a to: Jihočeské matky, o.s, se sídlem Nová, 12, České Budějovice, Občanské sdružení Domovina, Bachmačská 18, České Budějovice, CALLA – sdružení pro záchranu prostředí. Fráni Šrámka 35, České Budějovice, Hnutí DUHA České Budějovice, Dlouhá 134, Kaplice a Občanské sdružení Modrý most, na Nábřeží 5, České Budějovice. Jako účastníci řízení se přihlásili: Jihočeské matky o.s. dne 1.12.2011, Občanské sdružení Modrý most dne 2.12.2011 a Ing. Jan Veselý dne 2.12.2011, kterému dne 11.1.2012 Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství sdělil, že sdělením dne 23.11.2011 informoval pouze občanská sdružení o probíhajícím řízení a možností přihlásit se jako účastníci řízení. On jako fyzická osoba již je zahrnuta jako účastník předmětného řízení. Dne 19.12.2011 pod č.j. ODaSH/13239/11/Po,ŠM speciální stavební úřad opatřením oznámil veřejnou vyhláškou zahájení řízení o dodatečném povolení stavby a pozvání k ústnímu jednání, které bylo stanoveno na 18.1.2012. Z tohoto jednání byl sepsán protokol a zároveň byly předány panem Ing. Janem Veselým, Občanským sdružením Modrý most a panem Petrem Kubou, jako místopředsedou výboru „Společenství vlastníků jednotek domu Matice školské 19“ námitky k řízení o dodatečném povolení stavby. Dne 28.12.2011 pod č.j. ODaSH/15699/11/Po,ŠM speciální stavební úřad oznámil veřejnou vyhláškou Usnesení – přerušení řízení o odstranění stavby do vyřešení předběžné otázky, tj. do vydání pravomocného rozhodnutí o dodatečném povolení výše uvedené stavby. Na základě výše uvedených skutečnosti vydal speciální stavební úřad dne 31.1.2012 pod č.j. ODaSH/13239-1/11/Po,ŠM veřejnou vyhláškou rozhodnutí o dodatečném povolení stavby „Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ V zákonné lhůtě dne 22.2.2012 podalo odvolání do výše uvedeného rozhodnutí Občanské sdružení Modrý most.Dne 14.3.2012 oznámil speciální stavební úřad veřejnou vyhláškou podání odvolání a zároveň vyzval ve lhůtě do 10 dnů od doručení výzvy k vyjádření. Dne 23.3. 2012 obdržel speciální stavební úřad vyjádření od sdružení Jihočeské matky, které bylo podáno po lhůtě určené správním řádem pro podání odvolání a ani nebylo koncipováno jako odvolání, takže se tím ani speciální stavební úřad, ani odvolací orgán nezabýval. Občanské sdružení Modrý most, Na Nábřeží 5, České Budějovice ve svém odvolání uvádí: 1. Územní řízení. I přes argumentaci odboru dopravy, tak jak byla uvedena v Dodatečném stavební povolení, trváme na nutnosti provedení územního řízení, jak to vyplynulo i z právního stanoviska Veřejného ochránce práv ze dne 23.10.2008. Výňatek ze stanoviska Veřejného ochránce práv: Stavební zákon účinný od 1.1.2007 zavedl v ustanovení § 81 nový druh územního rozhodnutí o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území (dále jen „rozhodnutí o změně stavby“), které stanoví podmínky pro požadovanou změnu stavby a její nové využití nebo podmínky upravující vliv na životní prostředí a nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. V daném případě je zřejmé, že cílem stavby a změně jejího užívání má být změna ve způsobu užívání lávky určené kolaudačním rozhodnutím pro pěší a pro cyklisty na dopravní stavbu určenou k užívání motorovými vozidly do 3,5t a to v obousměrném provozu. V daném případě jde a to v tomto směru se shodují s OS Modrý most, o změnu způsobu užívání stavby takového charakteru, kterou je potřeba považovat za natolik podstatnou, že třeba nově formulovat podmínky upravující vliv stavby na životní prostředí a její nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. Z rozhodnutí o stavebních úpravách dané stavby je patrné, že nové využití pro obousměrnou automobilovou dopravu si vyžádá realizaci nezbytných protihlukových opatření, jejíchž rozsah bude upřesněn v návaznosti na zpracovanou hlukovou studii. Je tedy zcela zřejmé, že nový způsob užívání stavby bude mít zásadní dopad na životní prostředí, pohodu bydlení obyvatel přilehlé zástavby, provoz nejen na samotném mostě, ale také v přilehlých komunikacích a tím se změní také nároky na místní dopravní infrastrukturu, čímž jsou naplněny podmínky pro vedení územního řízení. S přihlédnutím k výše uvedenému považuji sdělení obecního stavebního úřadu ze dne 31.3.2008 a 4.4.2008 za nedostatečné a následný postup obecního stavebního úřadu za nesprávný, když navrhovatele – statutární město České Budějovice – ani speciální stavební úřad nepoučil o tom, že je potřeba nejprve požádat o vydání územního rozhodnutí o změně stavby a o změně využití území ve smyslu § 81 stavebního zákona. 2. Hlukové limity. Při vypracování hlukové studie k „ Posouzení účinků možných PHO při obnovení provozu na Modrém mostě v Českých Budějovicích“ byla provedena logická chyba, která zásadně ovlivňuje výsledek studie. Ve studii se počítá s tím, že doposud jezdilo přes 600 těžkých nákladních automobilů denně. Omezením jejích průjezdu o 100% pak
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], www.kraj-jihocesky.cz Stránka 2
v modelu došlo k nejvýraznější redukci hlukové hladiny, bez níž by ani modelově nebylo dosaženo úrovni hladiny hluku, které požaduje zákon.Jelikož přes most nikdy těžké nákladní automobily nejezdili (zákaz vjezdu nad 3,5t), není akceptovatelné, aby jako jedno z nejdůležitějších opatření (s nejvyšším účinkem pro redukci hluku) bylo omezeno vjezdu těžkých nákladních vozidel (která zde nikdy nejezdila).Argument, že nyní bude omezen vjezd automobilů nad 2,5t je mylný, jelikož ve studii i zpracovatel studie přiznává, že jeho software nedokáže rozlišit vozidla do 2,5t a do 3,5t. Z toho důvodu zpracovatel vyloučil v modelu těžká vozidla (která na mostě nikdy nejezdila) a tím dosáhl „požadovaného“ snížení úrovně hlukové hladiny. Pokud by se uvažovalo pouze o redukci automobilů mezi 2,5t a 3,5t, tak jejích redukce o 600 automobilů (20%) by snížila hlukovou hladinu o max. 1 dB, což je zcela nedostatečné. Aniž bychom chtěli rozporovat odbornou způsobilost zpracovatele studie (zpracovatel na tuto chybu ve studii sám upozorňuje), považujeme výsledek studie za chybný. Z tohoto důvodu považujeme vypracování oponentní studie, popř. kvalifikované posouzení studie. Navrhujeme, aby bylo zvažováno omezení provozu pouze v jednom směru. 3. Délka zkušební doby. V Dodatečném stavebním povolení v bodě II.2. je jako jedno ze stanovisek KHS uvedeno: KHS Kč.kraje požaduje, aby odbor dopravy stanovil pro stavbu zkušební provoz v trvání po dobu min. 1 roku. Požadujeme, aby odbor dopravy stanovil též horní hranici pro trvání zkušebního provozu. Navrhujeme, aby tato hranice byla stanovena na 1 rok. V případě, že nebude tato horní hranice délky zkušebního provozu stanovena hrozí neúměrné protahování zkušební doby. Stanovisko odvolacího orgánu k jednotlivým bodům odvolání. 1) Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství požádal dne 5.9.2011 Krajský úřad, odbor regionálního rozvoje, územního plánování, stavebního řádu a investic, jako nadřízeného orgánu obecného stavebního úřadu Magistrátu města České Budějovice a stanovisko týkajícího se toho, zda je správné tvrzení obecního stavebního úřadu v tom, že v daném případě není nutné územní rozhodnutí či územní souhlas. Jak uvedl speciální stavební úřad ve svém rozhodnutí o dodatečném povolení stavby „Stavební úpravy ulice M. Vydrové a Na Nábřeží za účelem změny v užívání Modrého mostu (č.ev. CB-009) pro automobilovou dopravu“ stanovisko nadřízeného orgánu je jednoznačné a to v tom, že územním rozhodnutím nebo i územním souhlasem, se schvaluje navržený záměr a stanoví podmínky pro využití a ochranu území, podmínky pro další přípravu a hlavně pro projektovou přípravu stavby. Územním rozhodnutím o umístění stavby je určen stavební pozemek a stejně jako v případě územního rozhodnutí o změně stavby pak i umístění stavby na pozemku. Jeho podmínkami se určí věcná a časová koordinace jednotlivých staveb v území, požadavky na ochranu a tvorbu životního prostředí, zajištění souladu urbanistického a architektonického řešení stavby s okolím, zejména výškové a polohové umístění stavby, včetně odstupů od hranic pozemků a od sousedních staveb apod. Z tohoto konstatování je tedy patrné, že v případě, kdy již došlo k realizaci stavby, která by ze zákona vyžadovala projednat v územním řízení, nelze již dodatečně územní rozhodnutí o jejím umístění vydat, neboť za takové situace se jeví ukládání jakékoliv z výše uvedených podmínek za zcela bezpředmětné. Co se týče námitky o změně v užívání stavby tj. změny užívání lávky pro pěší a cyklisty na stavbu určenou k užívání motorovými vozidly sdělujeme, že v daném případě se jedná o již realizovanou stavbu a tudíž speciální stavební úřad může postupovat buď podle § 120 nebo § 122 stavebního zákona. Nevydáním nesouhlasu, nebo vydáním kolaudačního souhlasu, je zároveň rozhodnuto o změně v užívání stavby. V daném případě rozsah projednávané stavby je vymezen jako stavební úprava stávající komunikace a změna stavby tohoto rozsahu nevyžaduje dle § 81 odst. 3 písm. a) rozhodnutí o změně stavby (tj. ani rozhodnutí o změně vlivu stavby na využití území) ani územní souhlas. Rozhodnutí o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území (dle § 81 stavebního zákona) se vydává pouze v případě provádění nástavby, přístavby či samotné změně v užívání stavby, jejíž součástí nejsou žádné stavební úpravy. Na základě výše uvedeného lze tedy konstatovat, že k dodatečnému povolení stavby postačilo, že stavebník prokázal splnění podmínky uvedené v § 129 odst. 2 stavebního zákona, tj. mimo jiné i souhlasem obecného stavebního úřadu dle § 15 odst. 2 stavebního zákona. Speciální stavební úřad se otázkou vlivu stavby na stavby na její okolí, zejména pak kvalitu prostředí zabýval a činil tak v rámci řízení dle § 129 stavebního zákona, neboť případná dodatečná legalizace stavby je podmíněna nejen splněním podmínek § 129 odst. 2 stavebního zákona a požádáním o dodatečné povolení a předložením dokladů ve stejném rozsahu jako k žádosti o stavební povolení, ale vlastní proces jejího projednání se řídí § 111 až 115 stavebního zákona, kde je tato povinnost
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], www.kraj-jihocesky.cz Stránka 3
stavebního úřadu přímo upravena - viz § 111 odst. 2 stavebního zákona - stavební úřad ověří rovněž účinky budoucího užívání stavby. V rámci dodatečného povolení této stavby nedochází k umisťování žádných nových komunikací nebo chodníků a celá stavba je navržena a posouzena v souladu s příslušnými ČSN, technickými podmínkami a předpisy, které mimo jiné zajišťují i bezpečnost chodců a cyklistů. Na základě výše uvedených skutečností se ztotožňuje odvolací orgán se stanoviskem prvoinstančního orgánu v tom, že námitku zamítl. 2) Statutární město České Budějovice si vyžádalo dne 5.4.2012 stanovisko zpracovatele hlukové studie společnost EKOLA group, spol.s.r.o.se sídlem Mistrovská 4, Praha 10 k bodu 2) odvolání týkajícího se hlukových limitů. Stanovisko zpracovatele je součástí spisového materiálu předloženého odvolacímu orgánu. Z něho vyplývá, že došlo k nepochopení věty cit. „ Ve studii se počítá s tím, že se doposud jezdilo přes most 600 těžkých nákladních automobilů denně“, neboť ve studii je jednoznačně popisováno, že posouzení výhledového stavu po zprůjezdnění Modrého mostu byly použity intenzity dopravy z dopravní prognózy firmy Mott MacDonald v rámci „Aktualizace modelu dopravy na úroveň roku 2011“. Ve studii nikde nebyla zmínka o tom, že přes Modrý most jezdilo v minulém období 600 těžkých nákladních automobilů denně. Po uvažování předpokládaného výhledového provozu 600 těžkých nákladních automobilů dle dané výše uvedené prognózy je ve studii jednoznačně konstatováno překročení hygienických limitů. Z tohoto důvodu bylo jako jedno z prvních z řady navržených protihlukových opatření přijato právě zamezení vjezdu jakékoliv nákladní dopravy tj. o celkové hmotnost nad 3,5t. Účelem studie nebylo navrhnou co největší počet nejúčinnějších opatření, ale posoudit výhledový stav provozu na Modrém mostě dle prognózovaných intenzit dopravy a následně navrhnout možné varianty protihlukových opatření a ty následně posoudit. Rozdělení kategorií vozidel na osobní a nákladní s hranicí celkové hmotnosti 3,5t není dáno výpočtovým softwarem ani použitými metodikami, ale obecně daným dělením vozidel nejen v ČR, ale i ve světě. Dalším omezením vozidel nad 2,5t dojde k redukci vozidel typu dodávek a malých zásobovacích vozidel a tím dojde také k možnému snížení hlučnosti. Z tohoto důvodu také zpracovatelé doporučili ve svém závěru jako jedno z opatření regulujících i tento fakt a to roční zkušební provoz s monitoringem hluku. Až na základě toho bude možné zvážit, zda bude možné Modrý most trvale uvést do provozu, nebo hledat jiné řešení, třeba i navrhované řešení odvolatelem (jednosměrný provoz), nebo provoz zcela omezit. 3) Krajská hygienická stanice Jihočeského kraje v Českých Budějovicích ve svém závazném stanovisku ze dne 27.10.2011 v bodě 2) uvádí, že požaduje stanovit pro stavbu zkušební provoz v trvání po dobu min. 1 roku. Toto stanovisko je závazné pro orgán, který bude vydávat na stavbu zkušební provoz tj. Magistrát města České Budějovice, odbor dopravy a silničního hospodářství. KHS je také dotčeným orgánem v případě vedení řízení o uvedení stavby do zkušebního provozu. Odvolací orgán prostudoval předložený spisový materiál a podle § 90 zákona č. 500/2004 Sb., (správní řád) rozhodnutí Magistrátu města – odboru dopravy a silničního hospodářství v Českých Budějovicích ze dne 31.1.2012 č.j. OdaSH/13239-1/11/Po,ŠM p o t v r z u j e a odvolání Občanského sdružení Modrý most se sídlem Na Nábřaží 5, České Budějovice z a m í t á. Poučení o odvolání: Proti tomuto rozhodnutí o odvolání se nelze odvolat ( § 91 odst. 1. správního řádu).
Ing. Jiří Klása vedoucí odboru dopravy a silničního hospodářství Krajský úřad Jihočeského kraje
Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno nejméně po dobu 15 dnů na úřední desce.
Vyvěšeno dne…………………………………… Sejmuto dne ………………………………..
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], www.kraj-jihocesky.cz Stránka 4
Příloha: spisový materiál
Obdrží ( dodejky): Magistrát města Č.Budějovice – kancelář tajemníka 2x se žádostí o vyvěšení na úřední desce + příloha Navrhovatel (zplnomocněný zástupce): Statutární město České Budějovice, Náměstí Přemysla Otakara II., 1,2, České Budějovice DS Irena Hísková s.r.o., Zeyerova 32, České Budějovice - zplnomocněný zástupce Účastníci řízení (dodejky): Občanské sdružení Modrý most, Na Nábřeží 5, České Budějovice Dotčené orgány: KHS Jihočeského kraje, Na Sadech 25, Č. Budějovice DS HZS Jihočeského kraje, Nádražní ul., P.O. BOX 66, Č. Budějovice DS Policie ČR,Krajské ředitelství policie Jčk ,odbor dopravní policie, České Budějovice DS Magistrát města Č.Budějovice - odbor ochrany životního prostředí DS
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], www.kraj-jihocesky.cz Stránka 5
