Podklady na zasedání ZM dne: 26.05.2016
OS 17. Název materiálu: Petice občanů - Za úpravu Palackého komunikace 3/28 314, snížení hlukových emisí z dopravy Předkládá:
Ing. Tomáš Hocke
Vypracoval:
Zdeněk Hovorka
Zúčastní se projednávání v ZM:
Zdeněk Hovorka
Předložení materiálu uloženo: Přílohy: Petice občanů Hranice MPZ KHS_dopis_mesto_2016 Právní norma, popř. vnitřní předpis nebo nařízení: zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním. Projednáno v:
V radě města dne 9.12.2015
Vztah k rozpočtu města: Zdůvodnění a vysvětlení: usnesení RM č. 658/2015 RM projednala
záměr projektu Rekonstrukce Palackého ulice v Turnově v úseku od mostu přes Jizeru ke křižovatce s ul. Trávnice. RM vědoma si vysoké dopravní zátěže, hlukových emisí ze stávající dopravy, technického stavu komunikace souhlasí a podporuje variantu výměny kostek v jízdních pruzích za povrch z „tichého“ asfaltu. Chodníky, odstavné pruhy i dodláždění mimo jízdní pruhy preferuje z kamenné dlažby. Hlasování (Pro/Proti/Zdrželi se) – [7/0/0]
Starosta města obdržel dne 4. 05. 2016 petici „Za úpravu Palackého komunikace 3/28 314snížení hlukových emisí z dopravy“ předloženou petičním výborem zastoupeným panem xxxxxxxxxxx ve smyslu zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním, ve znění pozdějších předpisů. Petice byla podpořena celkem 120 podpisy fyzických osob, z tohoto počtu bylo 89 občanů města. Právo petiční je jedním z ústavně zaručených politických práv občanů České republiky. Při výkonu práva petičního vůči obcím jako územně samosprávným celkům a při určení právního režimu vyřizování petic je třeba v první řadě zkoumat, zda se obsah petice týká výkonu jejich přenesené působnosti nebo výkonu jejich samostatné působnosti. V prvním případě se bude postup obce při vyřizování takové petice řídit plně ustanoveními zákona o právu petičním. Naopak, pro vyřízení petice týkající se samostatné působnosti se
však zákon o právu petičním neaplikuje a postupuje se podle pravidel pro vyřizování petic schválených radou obce a zákona o obcích. Využitím institutu petičního práva občanem města nepochybně odpovídá povinnost osloveného orgánu samosprávy (v našem případě starosta) petici přijmout, posoudit a v rozumné lhůtě informovat autora petice o stanovisku k jejímu obsahu. Obsahem petičního práva však již naproti tomu není nárok na to, aby jejímu obsahu bylo věcně vyhověno ze strany adresáta petice. V našem případě, byť se jedná o petici ve smyslu zákona o právu petičním, se v konečném důsledku jedná o působnost samostatnou, neboť je v kompetenci zastupitelstva města tento problém podpořit. Proto navrhujeme zastupitelstvu města, aby se předmětná petice projednala na jednání zastupitelstva města jako kvalifikovaná žádost ve smyslu § 16 odst. 2 podle zákona o obcích, neboť ji podpořilo více než 0,5% občanů města, tedy 89 občanů města. Diskutovaný problém: Záměr projektu Rekonstrukce Palackého ulice v Turnově v úseku od mostu přes Jizeru ke křižovatce s ul. Trávnice je s partnery projednáván od září 2015. Hlavním iniciátorem tohoto projektu je Krajská správa silnic Libereckého kraje, p.o. (KSSLK). Důvodem jsou především nevyhovující hlukové poměry v této ulici, na které poukázali obyvatelé zde žijící. Následné měření hluku tyto stížnosti potvrdilo. Kromě toho jsou v této ulici rovněž řešeny otřesy vyvolané dopravou. Tyto obavy však měření neprokázala. Proto KSSLK přišlo s návrhem rekonstrukce komunikace, které by spočívala v odstranění dlažebních kostek z jízdních pruhů, kompletní úpravě podloží, odvodnění komunikace, překládce stávajících chodníků, parkovacích pruhů, opravě mostu přes odpadní kanál MVE (Malou Jizeru). Výsledkem rekonstrukce by měla být nová komunikace v pravděpodobné šíři 2x2,75m s povrchem „tichého asfaltu“, parkovací zálivy z dlažebních kostek, nové odvodnění komunikace, nezbytná překládka chodníků, oprava mostu, v případě zájmu sadovnické úpravy, řešení přechodů pro chodce, míst pro přecházení a úprava křižovatky na autobusové nádraží. Celý projekt by měl být z velké části financován z dotačního programu Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI) jako technologicky zajímavé řešení snížení hlukových emisí z dopravy. V rámci setkání v září i výrobního výboru 27.10.2015 jsme společně s KSSLK, projektantem, odborem dopravy (OD MÚ Turnov), odborem školství, kultury a sportu (OŠKS MÚ Turnov), Národním památkovým ústavem (NPÚ) a Dopravním inspektorátem hledali společnou cestu dalšího postupu. Část komunikace se rovněž nachází v památkové zóně Města Turnov. Byl hledán kompromis mezi čistě dopravním řešením a památkovým pohledem na veřejný prostor. Stávající dlažba, totiž není původní a rovněž uceleně nenavazuje na další hlavní ulice města. Přesto je pracovníky NPÚ považována za cenou a velmi dobře dotvářející prostor bývalé židovské čtvrti mezi ulicemi Krajířovou a Trávnice. Z hlediska NPÚ pak byl navržen kompromis v podobě asfaltové komunikace od mostu přes odpadní kanál MVE ke křižovatce s ul. Krajířovou a následně povrch ze žulových kostek 10/10cm v úseku Krajířova ulice – ul. Trávnice. Tento kompromis však není pro KSSLK přijatelný. Na společné schůzce s vedením KSSLK 3.12.2015 toto potvrdil pan ředitel Růžička. KSSLK se obává, že hluk, snížený menší dlažbou, bude i nadále překračovat hlukové limity, rovněž případná realizace spojená s podáním projektu do dotačního výzvy SFDI je nereálná. Na nás jako samosprávě je teď třeba vyjádřit podporu jedné z navrhovaných variant: - výměna kostek v celé uvažované délce za „tichý“ asfalt, - výměna kostek v části od mostu přes Jizeru ke křižovatce s ul. Krajířovou za „tichý“ asfalt a v dalším úseku ul. Krajířova-ul. Trávnice pak výměna velkých kostek za malé 10/10cm. Naše usnesení má však spíše doporučující váhu. OŠKS MÚ Turnov i nadřízený odbor Libereckého kraje potvrdil, že bude hájit podstatu památkové zóny. Co se stane, když nebude možné ulici rekonstruovat ?
- v první fázi budou vyměněna okna na domech postižených obyvatel, jedná se o výjimku ze strany Krajské hygienické stanice na dobu omezenou (obvykle 7 let), - v druhé fázi dojde k omezení rychlosti, - ve třetí fázi může dojít ke zjednosměrnnění provozu, případně umístění pěší zóny. Z hlediska praktického je zřejmé, že rekonstrukce komunikace je nutná: - navýšení profilu v úseku Krajířova-Trávnice působí problémy v rámci zimní údržby, - stav mostu pře náhon je problematický – do mostu zatéká, často se propadá chodník, komunikace v blízkosti mostu je propadlá, - nové organizování parkování, sadovnické úpravy by jistě vedli k příjemnějšímu vnímání ulice z pohledu chodce či cyklisty, V této chvíli je však nutné vyslat jistý signál partnerům za samosprávu města. Stanovisko odboru dopravy: Palackého ulice v Turnově je v majetku Libereckého kraje a z hlediska kategorizace je silnicí č. III/28314. Ze zákona je definována jako veřejně přístupná pozemní komunikace určená k užití silničními a jinými vozidly a chodci, která je určena ke vzájemnému spojení obcí nebo jejich napojení na ostatní pozemní komunikace. Historicky byla po této silnici vedena nadregionální doprava směrem na Jičín. Po vybudování mostu přes židovský hřbitov však nedošlo k majetkoprávnímu vyrovnání. Následně došlo k převedené této komunikace do silniční sítě jako silnice III. třídy, ačkoliv charakter této komunikace spíše odpovídá místní komunikaci. Z důvodu dvou mostů se město brání převzetí této komunikace do vlastnictví, protože údržba dvou mostů vyžaduje značné náklady. Požadavek památkové péče lze považovat do této chvíle za legitimní s ohledem na vyhlášený rozsah památkové zóny. Orgány státní správy jsou povolány k ochraně zájmů stanovených odvětvovými zákony. Krajská správa silnic, jako majetkový správce problematické stavby, v současné době objednala zpracování hlukové studie, která by měla potvrdit, že snížení hluku nelze provést jiným způsobem než výměnou povrch kostek za jiný povrch. Pokud toto posouzení záměr osvědčí, pokusí se Krajská správa silnic (dle jejich vyjádření) záměr prosadit s využitím všech zákonných prostředků, které jsou v ochraně obyvatel před hlukem v současném právním řádu k dispozici. Závěr: Zde proti sobě zde stojí dva zájmy. Jednak zájem státní památkové péče prezentovaný stanoviskem orgánu státní památkové peče, jehož cílem je ochrana a uchování integrity turnovského historického stavebního souboru. A jednak zájem, resp. právo, občanů města žijících v Palackého ulici na ochranu před hlukem. Hluk je jedním z faktorů, jež může nejen obtěžovat náš život, ale zejména může nepříznivě ovlivnit naše duševní i fyzické zdraví. Základní právní úprava je obsažena již v Listině základních práva a svobod, která garantuje každému právo na ochranu zdraví a na příznivé životní prostředí. Navrhované usnesení ZM: ZM bere na vědomí petici občanů „Za úpravu Palackého komunikace 3/28 314-snížení hlukových emisí z dopravy“. ZM souhlasí a podporuje variantu výměny kostek v jízdních pruzích za povrch z „tichého“ asfaltu, neboť právo občanů na ochranu zdraví a příznivé životní prostředí je základním ústavním právem.
KRAJSKÁ HYGIENICKÁ STANICE LIBERECKÉHO KRAJE SE SÍDLEM V LIBERCI Husova tř. 64, 460 31 Liberec 1, P.O.Box 141, tel. 485 253 111,
[email protected], ID nfeai4j, IČ 71009302
V Semilech dne 1.3.2016 Č.j.: KHSLB 03978/2016
Vyřizuje: Ing. Holatová Č.j. odesílatele: Město Turnov, starosta města, Antonína Dvořáka 335, 511 01 Turnov Hluk a vibrace způsobené dopravou na komunikaci 28314 v ul. Palackého, Turnov – informace V r. 2014 řešila Krajská hygienická stanice Libereckého kraje se sídlem v Liberci (dále jen Krajská hygienická stanice) podnět k přešetření hladiny hluku a vibrací z dopravy na komunikaci 28314 v ul. Palackého v Turnově. Zároveň byl vykonán státní zdravotní dozor zaměřený na kontrolu dodržování povinností stanovených k ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací zákonem č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 258/2000 Sb.), ve spojení s nařízením vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, příspěvkovou organizací Krajská správa silnic Libereckého kraje, České mládeže 632/32, Liberec VI (dále jen provozovatel komunikace). Součástí dozoru bylo měření hluku a vibrací v chráněném venkovním prostoru stavby Palackého čp. 214, Turnov. Jak dokládá „Protokol č. 117482/2014 Měření hluku v mimopracovním prostředí“ ze dne 28.11.2014, byla v noční době v chráněném venkovním prostoru stavby ul. Palackého čp. 214, Turnov výsledná ekvivalentní hladina akustického tlaku A při použití korekce na hluk dopadající na fasádu objektu – 2dB a při nejistotě měření 1,8 dB LAeq, 8h = 62,6 dB, tedy hodnota překračující hygienický limit pro noční dobu 60 dB prokazatelně o 2,6 dB. O uvedeném zjištění, které je porušením povinností vyplývajících z ustanovení § 30 odst. 1 zák. č. 258/2000 Sb., ve spojení s § 12 odst. 3 a přílohou č. 3 nařízení vlády č. 272/2011 o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, byl dopisem ze dne 8.12.2014 informován provozovatel komunikace. Vzhledem k tomu, že k nadměrné hlučnosti z dopravy na komunikaci v ul. Palackého přispívá nejen doprava, ale i skladba povrchu ulice (dlažební kostky), bylo provozovatelem komunikace ve zprávě ze dne 15.4.2015 navrženo provedení rekonstrukce silnice III/28314 (se změnou povrchu vozovky) v úseku ul. Palackého s tím, že realizace měla být provedena v r. 2016. Z dalších pokladů zaslaných na Krajskou hygienickou stanici vyplývá, že vzhledem k tomu, že se ulice nachází v památkové zóně města Turnov, obdržel provozovatel komunikace předběžné nesouhlasné stanovisko NPÚ a Městského úřadu Turnov, odboru školství kultury a sportu k navrhované rekonstrukci a je i nadále požadováno zachování žulové dlažby. V současné době komunikace v ul. Palackého představuje zdroj nadměrné hlukové expozice, který významně ovlivňuje zdravotní stav obyvatel trvale žijících v jeho okolí a při současných hladinách hluku zde naměřených může zapříčinit i ohrožení veřejného zdraví. Je nutné zdůraznit, že hygienické limity hluku jsou na základě odborných výzkumů stanoveny obecně závazným předpisem jako mezní a vystavení fyzických osob působení nadlimitního hluku může být pro jejich zdraví rizikové a dokonce přímo
Územní pracoviště Semily, Ke Stadionu 204, PSČ 513 01, tel. 481 623 611
Strana 1 (celkem 2)
poškozující. Rizika plynoucí z expozice hluku jsou nespecifická a po jisté době se projevují hypertenzí, poruchami srdečně cévního systému, metabolismu, spánku, vegetativní rovnováhy a psychické výkonnosti a pohody. Hluk má prokázané negativní účinky v oblasti chování a vztahů, vede k podrážděnosti, nejistotě, poklesu pracovní výkonnosti a k pocitům nespokojenosti. Pro obyvatele zasažené hlukem lze tuto situaci hodnotit jako velmi stresující a to zejména pro malé děti a osoby starší a oslabené, trpící např. hypertenzí, ischemickou chorobou srdeční a také pro osoby, které pracují na směny. S ohledem na tyto skutečnosti a s přihlédnutím k nadlimitním hodnotám hlukové expozice na předmětné komunikaci je nutné, aby při hodnocení celé problematiky bylo prioritně zohledněno zdravotní riziko a byla preferována ochrana zdraví obyvatel zde žijících.
S pozdravem
Ing. Jitka Holatová vedoucí oddělení hygieny obecné a komunální
Strana 2 (celkem 2)
