249

Statenvoorstel nr. PS/2014/249 Investeringsvoorstel ICT diensten

Datum

GS-kenmerk

Inlichtingen bij

08.04.2014

2014/0076603

dhr. R Teunis, telefoon 038 499 74 81 e-mail [email protected]

Aan Provinciale Staten Onderwerp Investeringsvoorstel ICT diensten; 6e wijziging van de Kerntakenbegroting 2014. Bijlagen I. Ontwerpbesluit nr. PS/2014/249 (bijgevoegd) Budgettaire gevolgen 6e wijziging van de Kerntakenbegroting 2014 (bijgevoegd)

II.

Samenvatting van het voorgestelde besluit Provinciale Staten besluiten, in aanvulling op het reeds vastgestelde investeringsvoorstel Breedbandinfrastructuur, in te stemmen met het investeringsvoorstel ICT diensten, als uitwerking van het kaderbesluit Breedband (PS/2012/444). Provinciale Staten besluiten, ten behoeve van de uitvoering van het investeringsvoorstel ICT diensten, het bedrag van € 2,62 miljoen over te hevelen van de Algemene Reserve Kracht van Overijssel naar de Uitvoeringsreserve Kracht van Overijssel, ter aanwending voor het verstrekken van subsidies en opdrachten, gericht op het realiseren van de volgende prestaties: -

-

-

het ondersteunen van (minimaal 6) publiek-private samenwerkingsprojecten gericht op de ontwikkeling en toepassing van maatschappelijke ICT diensten die bijdragen aan het realiseren van de provinciale opgaven op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie; het ondersteunen van ICT bedrijven uit het MKB bij internationale business development en het vinden van aansluiting op de Europese innovatieprogramma’s en -netwerken; het bij elkaar brengen van vraag en aanbod van maatschappelijke ICT diensten.

De opgave Breedband is in het Hoofdlijnenakkoord ‘Kracht van Overijssel’ opgenomen onder hoofdstuk 5 Regionale Economie. In de kerntakenbegroting 2014 staat de opgave vermeld onder kerntaak 5 Regionale Economie, beleidsdoel 5.1, investeringsprestatie 5.1.6. Toekomstvast, provinciedekkend en open breedbandnetwerk in Overijssel.

Inleiding en probleemstelling ICT diensten zijn een onmisbaar onderdeel van de moderne maatschappij en heeft voor grote veranderingen gezorgd. Het gebruik deze diensten is van toenemende invloed op hoe we met elkaar communiceren, hoe we plaats- en tijdsonafhankelijk winkelen, werken, leren en hoe we bijvoorbeeld onze zorg, onderwijs en bedrijfsprocessen inrichten.

Marktpartijen investeren in de commercieel meest aantrekkelijke diensten (televisie, telefonie en internet), maar zij hebben weinig aandacht voor de ontwikkeling van toepassingen die maatschappelijk gezien prioriteit hebben en aansluiten op onze topsectoren, zoals ICT diensten om langer gezond en zelfstandig thuis te wonen (Health) en diensten die de veiligheid van onze wegen, dijken en bedrijventerreinen verbeteren (Hightech Systemen). Daarnaast is bij de ontwikkeling van maatschappelijke diensten veelal sprake van een ketenprobleem doordat nieuwe ICT diensten de gangbare processen doorbreken. Betrokken partijen kunnen daar maar moeilijk mee omgaan. De provincie kan een stimulerende en faciliterende rol spelen door partijen bij elkaar te brengen en samenwerkingsverbanden financieel te ondersteunen. Door deze rol komen belangrijke doorbraken van maatschappelijke ICT diensten sneller tot stand. Deze diensten leveren een belangrijke bijdrage aan het realiseren van onze opgaven én geven een impuls aan de regionale economie. Het gaat daarbij om de ontwikkeling en implementatie van ICT diensten op het gebied van Economie (vestigingsklimaat, topsectoren en sectoren van regionaal belang), Platteland (leefbaarheid), Mobiliteit (verkeersveiligheid en ketenmobiliteit) en Energie (decentrale energieopwekking en energiebesparing). Uw Staten hebben op 12 september 2012 ingestemd met het kaderbesluit Breedband (PS/2012/444) en ons opdracht gegeven een investeringsvoorstel Breedband uit te werken. Vanwege de complexiteit van het onderwerp is besloten de opgaven voor infrastructuur en diensten uit te werken in twee aparte investeringsvoorstellen. Uw Staten hebben op 29 mei 2013 ingestemd met het investeringsvoorstel Breedbandinfrastructuur (PS/2013/126). Hierin is het investeringsvoorstel ICT diensten als bestuurlijke mijlpaal opgenomen. Op 22 januari 2014 hebben uw Staten het investeringsvoorstel Breedbanddiensten (PS/2013/1009) besproken in uw commissie. Omdat het voorstel onvoldoende informatie voor uw Staten bevatte om tot een goed oordeel te komen, heeft het college het stuk teruggenomen. Bijgaand treft u het gewijzigde investeringsvoorstel ICT diensten (PS/2014/249) aan waarin de vragen en opmerkingen zijn verwerkt die tijdens de commissiebehandeling op 22 januari 2014 zijn gemaakt. In het nu voorliggende investeringsvoorstel ICT diensten wordt uiteengezet hoe de provincie de ontwikkeling en het grootschalig gebruik van maatschappelijke diensten op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie (kerntaken) wil stimuleren. Deze uitwerking is gebaseerd op het door uw Staten vastgestelde kaderbesluit Breedband (PS/2012/444), de motie Breedband en het bijbehorende advies van Novay (Heskamp c.s. d.d. 12 september 2012), het advies van de SER Overijssel (16 mei 2012) en de evaluatie van het vorige ICT dienstenprogramma (DI Oost 2008-2012). Met dit investeringsvoorstel maakt u middelen vrij voor het realiseren van de deelopgave ICT diensten, als onderdeel van de opgave Breedband.

Overwegingen Door middel van het kaderbesluit Breedband (PS/2012/444) hebben uw Staten ons opdracht gegeven een investeringsvoorstel Breedband uit te werken. Voor het onderdeel ICT diensten is in het kaderbesluit de volgende prestatie opgenomen: “het stimuleren van de ontwikkeling van diensten, maatschappelijke operators en digitale marktplaatsen als onderdeel van het streven naar open netwerken en het toepassen daarvan in verschillende maatschappelijke sectoren, in het bijzonder op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie”. Voor de stimulering van diensten hebben uw Staten ons de volgende overwegingen meegegeven: 1.

2.

bij het ondersteunen van de ontwikkeling van diensten dient goed gekeken te worden in hoeverre deze diensten een bijdrage leveren aan het realiseren van de provinciale opgaven en tot concrete oplossingen leiden; de ontwikkeling van diensten dient nadrukkelijk verbonden te worden met de economische innovatieprogramma’s en om in het kader van deze programma’s een ICT dienstenprogramma te ontwikkelen en het advies van Novay (behorend bij de motie Heskamp c.s.) hierbij te betrekken.

2

Statenvoorstel nr. PS/2014/249

Wat gaan we doen? Dit voorstel is tot stand gekomen in afstemming met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, kennisinstellingen, Stedenlink en het Rijk. De afstemming met de gemeenten vindt plaats via de Digitale Steden Agenda van Stedenlink. Met de stakeholders zijn het afgelopen half jaar diverse gesprekken gevoerd. Daarbij is ook het advies van Novay behorend bij de motie Heskamp c.s. besproken. Uit deze gesprekken blijkt dat er behoefte is aan gerichte ondersteuning via een provinciaal programma en dat er een aantal voorstellen op de plank ligt c.q. in voorbereiding is. Het ontbreekt deze projecten nog aan financiering om de samenwerking tot stand te brengen en business cases met nieuwe verdienmodellen te ontwikkelen. Het programma ICT diensten bestaat uit de volgende onderdelen: A. B. C.

publiek-private samenwerkingsprojecten; internationale business development en aansluiting op Europese innovatieprogramma‟s en netwerken; het matchen van vraag en aanbod van maatschappelijke diensten.

A. Publiek-private samenwerkingsprojecten. Het zwaartepunt ligt op het ondersteunen van bovenlokale samenwerking (publiek-privaat) en de ontwikkeling van business cases gericht op de implementatie van maatschappelijke diensten. Het gaat daarbij om diensten die gebruik maken van grootschalig dataverkeer (databestanden, databases, beeld en geluid). Traditioneel richt de inzet van de overheid zich op het subsidiëren van het gebruik. Nadeel is dat als de subsidie wegvalt, de toepassing veelal stopt. In opdracht van uw Staten richten wij ons nu op de ontwikkeling van maatschappelijke ICT diensten op basis van een haalbare business case. Een bijdrage in de exploitatie is niet mogelijk. Wij stellen middelen beschikbaar voor: het tot stand brengen van de publiek-private samenwerking (projectmangement); het opstellen van een business case (o.a. organisatorisch, financieel, juridisch, technisch) met een exploiteerbaar resultaat; het (door)ontwikkelen en testen (proeftuinen) van de beoogde maatschappelijke dienst(en). Cross-over topsectoren Health en Hightech Systemen: ICT zorgdiensten Kennispark Twente heeft een groot aantal ICT toepassingen geïnventariseerd die op dit moment worden of zijn ontwikkeld door innovatief bedrijfsleven. Denk aan zorg op afstand (logopedie, fysiotherapie), telemonitoring (meten van o.a. bloeddruk), screening, monitoring en behandeling op het gebied van voeding en applicaties voor ondersteuning dagritme. Mede op basis van deze inventarisatie is de Regio Twente binnen de European Innovation Partnership on Active and Healthy Ageing (EIP AHA) uitgeroepen tot voorbeeldregio. In de volgende fase staat implementatie en vermarkten centraal. De primaire oplossing is vaak al wel beschikbaar, maar de stap naar implementatie is veelal nog te groot door barrières op het gebied van organisatie, financiering, samenwerking, etc.. Er ontbreekt een goed business model om van een slimme oplossing naar een succesvolle dienst te komen. In proeftuinen (living labs) worden innovaties doorontwikkeld met zorgprofessionals, gebruikers en financiers en wordt de business case getoetst. Doel: het testen en uitrollen van een aantal ICT diensten voor langer en gezond zelfstandig thuis wonen en om met minder kosten een gelijkblijvende of betere kwaliteit van de zorg te realiseren. Betrokkenen: Kennispark Twente, kennisinstellingen (RRD, UT, Saxion, Windesheim), diverse ICT bedrijven, gemeenten Regio Twente, zorginstellingen (o.a. ZorgAccent, De Posten, Ariens Zorgpalet, Livio), zorgverzekeraar (Menzis). Beoogd resultaat: vijf proeftuinen, vijf business cases en drie geïmplementeerde diensten bij launching customers in de regio.

3 Statenvoorstel nr. PS/2014/249

De projecten moeten bijdragen aan het realiseren van de provinciale opgaven op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie. Voorbeelden zijn diensten op het gebied van ketenmobiliteit, veiligheid in de publieke ruimte, intelligente dijken, dierwelzijn, precisie landbouw, energiebesparing in het MKB, toeristische infrastructuur en monitoring. Naast economische groei, uitgavenreductie en vermindering van regeldruk leveren de diensten een bijdrage aan het oplossen van maatschappelijke vraagstukken zoals vergrijzing, veiligheid, duurzaamheid en klimaatverandering. De maatschappelijke baten zijn bijvoorbeeld minder kosten bij een gelijkblijvende of betere kwaliteit van de zorg (langer zelfstandig thuis kunnen wonen) en een duurzamere (sluiten kringenlopen; energiebesparing) en veiligere samenleving (minder slachtoffers van uitgaansgeweld, veiligere dijken). B.

Internationale business development en aansluiting Europese programma‟s en netwerken.

Op dit moment is vanuit het Europese Partnership EIT ICT Labs, waarin de Universiteit Twente participeert, een business developer actief die zich alleen richt op de spin-offs van de Universiteit Twente. De meerderheid van de Overijsselse ICT bedrijven is echter geen spin-off van de Universiteit Twente. Wij stellen daarom, voor de duur van 3 jaar, middelen beschikbaar voor een extra business developer die zich op een bredere groep Overijsselse ICT bedrijven richt. Door inzet via de Universiteit Twente, financiert de Europese Commissie 25% mee. Daar waar mogelijk zal het bedrijfsleven zelf ook om een bijdrage worden gevraagd. Via deze gerichte ondersteuning willen wij Overijsselse ICT bedrijven helpen bij het beter benutten van de mogelijkheden die de Europese Commissie biedt vanuit innovatieprogramma‟s en -netwerken als Horizon 2020, Knowledge en Innovation Community ICT en het Future Internet Public Private Partnership. Bedrijven (meestal MKB) weten zelf nog onvoldoende de weg naar Brussel te vinden en zijn onvoldoende in staat om op basis van business cases groeikapitaal aan te trekken. Door grotere deelname van Overijsselse ICT bedrijven aan Europese programma‟s komt Overijssel ook in beeld als mogelijke proeftuin voor de toepassing van innovatieve diensten die binnen deze programma‟s ontwikkeld worden. C. Het matchen van vraag en aanbod van maatschappelijke diensten. Publieke en private partijen weten elkaar nog onvoldoende te vinden. Hierdoor wordt de ontwikkelcapaciteit van de ICT sector voor het oplossen van maatschappelijke vraagstukken onvoldoende benut. Wij willen een extra impuls gegeven aan het bij elkaar brengen van partijen. Dit doen wij door het financieel ondersteunen van programmeerwedstrijden in de vorm van open inschrijvingen en een extra inzet op de provinciale thema‟s vanuit de Digitale Steden Agenda van Stedenlink gedurende 2 jaar.

4


Twackathon Events Gegevens spelen een sleutelrol bij de ontwikkeling van maatschappelijke diensten. Nederlandse overheden hebben een schat aan data tot hun beschikking . In de praktijk ontwikkelt het gebruik van deze open data voor maatschappelijke diensten zich nog maar langzaam. Het beschikbaar stellen van data leidt niet automatisch tot beweging. Het kernprobleem zit hem in de vraagkant: wie heeft waar behoefte aan en hoe kan data worden gebruikt zodat er echte maatschappelijke en economische meerwaarde ontstaat? Ook hebben traditionele (markt)partijen moeite om de potentie van (open) data te benutten. In de praktijk blijken creatieve individuen, gespecialiseerde ICT bedrijven, web entrepreneurs, gamers en hackers het meest succesvol in dit niemandsland van mogelijkheden. Kennispark is met de Universiteit Twente en spin-off‟s van Novay bezig een voorstel te ontwikkelen om deze talenten te koppelen aan concrete vragen van Overijsselse bedrijven en instellingen die iets met open data willen doen of eigen data ter beschikking stellen. Onder de naam „Twackathon Events‟ wil Kennispark drie evenementen (programmeerwedstrijden) met een nationale scope en één met een Europese scope organiseren gericht op het creatieve gebruik van bijzondere databases. Tijdens de wedstrijden leveren de deelnemers een functioneerde dienst op die door de deelnemende bedrijven, instellingen en overheden kan worden gebruikt. Voor de winnende dienst is prijzengeld beschikbaar, met als doel deze dienst ook daadwerkelijk op de markt te brengen. Op deze wijze worden (startende) bedrijven uitgedaagd om rendabele maatschappelijke ICT diensten te ontwikkelen op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie. Beoogd resultaat: de implementatie van minimaal 4 maatschappelijk relevante diensten vanuit de programmeerwedstrijden en een commercieel businessmodel voor het organiseren van programmeerwedstrijden door Kennispark Twente. Met Stedenlink zijn wij in gesprek om vanuit de Digitale Steden Agenda een extra impuls te geven aan het bij elkaar brengen van vraag naar en aanbod van maatschappelijke diensten op de thema‟s Bedrijvige stad, Veilige stad en de Zorgende stad. Deze thema‟s sluiten aan op de provinciale opgave Economie. Concreet wordt gedacht aan ondersteuning van tenminste vijf initiatieven gericht op het matchen van vraag en aanbod naar ICT diensten. Wat levert het op? De beoogde resultaten van het programma ICT diensten zijn: A.     B.       C. 

 

Projecten: de ontwikkeling en het testen van 10 maatschappelijk relevante diensten en de implementatie van 6 van deze diensten door eerste klanten; een multiplier van 2 op projectniveau (iedere provinciale euro wordt gematched met private en publieke cofinanciering); € 4 miljoen aan vervolginvesteringen vanuit de markt binnen de projecten; het delen van de best practices vanuit de projecten. Internationale business development en aansluiting Europese programma‟s en netwerken: aantal gecoachte bedrijven die een internationaal project binnen halen dan wel een internationale subsidie; aantal bedrijven die een nieuwe internationale business partner aantrekken; aantal bedrijven dat wordt aangesloten op het netwerk van EIT ICT labs; aantal bedrijven waarvoor groeikapitaal wordt aangetrokken; versterking van het kennisniveau bij bedrijven en instellingen (ketenpartners) over digitale ontwikkelingen, samenwerking in de keten (co-creatie) en businessmodellen; versterking positie Universiteit Twente/ Kennispark in het Europese netwerk EIT ICT labs. Het bij elkaar brengen van vraag en aanbod van maatschappelijke diensten: ondersteuning van 5 initiatieven gericht op het matchen van vraag en aanbod vanuit de Digitale Steden Agenda van Stedenlink en de implementatie van tenminste 1 maatschappelijke dienst vanuit de Digitale Steden Agenda; de implementatie van minimaal 4 maatschappelijk relevante diensten vanuit de programmeerwedstijden; een commercieel businessmodel/ organisatie voor het organiseren van programmeerwedstrijden door Kennispark Twente.


Overige Adviezen Novay en SER Overijssel. Zowel Novay als de SER Overijssel pleiten in hun adviezen voor een stevige financiële inzet voor diensteninnovatie en het nadrukkelijk verbinden van ICT diensten met de provinciale innovatieprogramma‟s. Beiden stellen dat er meer zicht nodig is op goede business modellen, zodat diensteninnovatie niet alleen een projectresultaat oplevert (bijvoorbeeld een pilot), maar leidt tot waardecreatie, nieuwe bedrijvigheid en sociale innovatie. Evaluatie vorige ICT dienstenprogramma (2008-2012). In het vorige provinciale ICT dienstenprogramma (verder DI Oost) lag de focus op Zorg/ Wonen, Creatieve industrie, Overheidsdienstverlening, Kennistransfer en Onderwijs. Veel initiatieven waren gericht op het stimuleren van relatief kleine lokale voorstellen met een sterke maatschappelijke oriëntatie buiten de provinciale kerntaken. Dit programma heeft naar onze mening onvoldoende geleid tot structurele activiteiten, doorbraken in ketens, groei van de werkgelegenheid bij ICT bedrijven en het realiseren van provinciale opgaven. Novay geeft aan dat DI Oost, hoewel veel projecten inspirerend waren, geen duidelijke maatschappelijke en economische veranderingen teweeg heeft gebracht. In de evaluatie van DI Oost wordt aanbevolen om in de toekomst ICT diensteninnovatie op maatschappelijke thema‟s te stimuleren en daarbij samenwerkingsprojecten centraal te stellen. Daarbij wordt gewezen op het belang van de aanjaag- en verbindende rol die de provincie en haar partners hebben gespeeld. Ook Novay en de SER Overijssel zien een provinciale rol als bovenlokale regisseur en aanjager van ICT diensten in het publiek private domein. Het is belangrijk om versnippering tegen te gaan en te komen tot meer massa, synergie en samenwerking. Relatie met provinciale innovatie programma’s. Bij de vaststelling van het Regionaal Economisch Beleid is er voor gekozen om ICT niet te benoemen als aparte provinciale topsector. Wij zien, net als het rijk, ICT als een belangrijke rand voorwaardelijke technologie voor nieuwe ontwikkelingen in onze Topsectoren. De provinciale innovatieprogramma‟s richten zich op de technische ontwikkeling van een innovatief product, dienst of proces door de private sector. Het ICT dienstenprogramma richt zich op het organiseren van publiek-private samenwerking in de keten en de ontwikkeling van business cases gericht op de implementatie van maatschappelijke ICT diensten. Maatschappelijke diensten (primaire oplossingen in de vorm van soft- en hardware) die worden ontwikkeld binnen de innovatieprogramma‟s, kunnen binnen het ICT dienstenprogramma worden doorontwikkeld en uitgetest (proeftuinen). Daarmee levert het ICT dienstenprogramma een extra inspanning om maatschappelijke diensteninnovaties ook daadwerkelijk naar de markt te brengen. De verbinding met de economische innovatieprogramma‟s brengen wij tot stand via de Innovatieloketten. Daarmee wordt aangesloten bij de bestaande (publiek private) samenwerking tussen bedrijfsleven, kennisinstellingen en overheden en de door hen opgestelde innovatieagenda‟s. Vanuit de loketten kan ook de aansluiting op het bestaande instrumentarium (ondersteuning en fondsen) goed worden geborgd. Door gebruik te maken van de bestaande ondersteuningsstructuur van de Innovatieloketten worden de uitvoeringskosten tot een minimum beperkt. Relatie met Rijk en gemeenten. Dit programma is additioneel op de inspanningen van het Rijk (10 nationale doorbraakprojecten met ICT) en de gemeenten (Digitale Stedenagenda). De inzet van het Rijk richt zich o.a. op het vergroten van de beschikbaarheid van digitale leermiddelen, het beschikbaar krijgen van (open) data als grondstof voor innovatie en het beperken van regeldruk en administratieve lasten. Samenwerking met het Rijk biedt Overijssel toegang tot bestaande instrumenten zoals TNO en de verbinding met de agenda‟s van de nationale topsectoren. Het Rijk heeft geen investeringsmiddelen beschikbaar.

6


Stedenlink is een verzameling van tien steden (in Overijssel zijn dit Deventer en Enschede) en drie provincies (Gelderland, Limburg en Overijssel) die voorop lopen in de ontwikkeling van de maatschappelijke meerwaarde van ICT en de kenniseconomie voor stedelijke processen. De Digitale Steden Agenda (DSA) van Stedenlink wordt gefinancierd door deelnemende gemeenten en de rijksoverheid en richt zich op verschillende gemeentelijke thema‟s. Belangrijk aandachtspunten zijn het op basis van co-creatie en open innovatie vinden van structurele oplossingen en het opschalen van goede voorbeelden (samenwerking tussen steden). Het Rijk en de gemeenten zien de toegevoegde waarde van de provincie in het op bovenlokale schaal verbinden van partijen en het (mede) investeren in initiatieven gericht op de ontwikkeling en implementatie van maatschappelijke ICT diensten. Financiële gevolgen De opgave Breedband maakt onderdeel uit van het investeringsprogramma Kracht van Overijssel. In de kerntakenbegroting 2012 (PS/2011/697) is een indicatie gegeven van de benodigde middelen voor de opgave Breedband (€ 60- 80 miljoen). Bij de definitieve uitwerking in de Perspectiefnota 2013 hebben uw Staten dit bedrag teruggebracht en voor breedbandinfrastructuur en ICT diensten in totaal € 33,12 miljoen beschikbaar gesteld en gestort in de Algemene Reserve “Kracht van Overijssel”. Na besluitvorming door uw Staten over het investeringsvoorstel Breedbandinfrastructuur (PS/2013/126) resteert nog € 2,62 miljoen voor het investeringsvoorstel ICT diensten.Uw Staten hebben aangegeven dat leningen de voorkeur genieten boven subsidie. Leningen zijn naar onze mening echter niet het aangewezen instrument om vraag naar en aanbod van maatschappelijke diensten samen te brengen, publiek-private samenwerking in de keten te stimuleren, de ontwikkeling van business cases te ondersteunen en ICT bedrijven te ondersteunen bij internationale business development en aan te sluiten op Europese programma‟s en -netwerken. Subsidie is naar onze mening het bewezen instrument om het proces van (publiek private) samenwerking te faciliteren en de risico‟s (frictie- en faalkosten) voor eerste gebruikers te beperken. Voor de bedrijfsinvesteringen die nodig zijn om de benodigde soft- en hardware te ontwikkelen zijn vanuit de Innovatiefondsen middelen beschikbaar om ICT ondernemers met innovatieve producten en diensten (cross-overs met de Overijsselse topsectoren) van risicokapitaal te voorzien. Wij stellen uw Staten daarom voor het gehele beschikbare bedrag van € 2,62 miljoen ter beschikking te stellen in de vorm van subsidies en uitvoeringskosten. Conform bijlage II wordt aan uw Staten voorgesteld een bedrag van € 2,62 miljoen over te hevelen vanuit de Algemene Reserve Kracht van Overijssel naar de Uitvoeringsreserve Kracht van Overijssel ten behoeve van investeringsprestatie 5.1.6. Toekomstvast, provinciedekkend en open breedbandnetwerk in de provincie Overijssel ter dekking van subsidies en uitvoeringskosten (indicatief € 2,55 miljoen, respectievelijk € 70.000,-). Effecten wet HOF De inwerkingtreding van de wet HOF en het schatkistbankieren heeft gevolgen voor het investeringsprogramma „Kracht van Overijssel‟. Dit kan zich uiten in de omvang en het tempo van het programma en daarmee mogelijk ook voor dit investeringsvoorstel. Met dit Investeringsvoorstel ICT diensten is een EMU effect van € 2,62 miljoen gemoeid. Uitvoering en vervolg Na besluitvorming door uw Staten over dit investeringsvoorstel zullen wij een subsidieregeling opstellen. Naar verwachting kan de regeling per 1 juli 2014 worden opgenomen in het Uitvoeringsbesluit Subsidies Overijssel 2011 (Ubs). De regeling ICT diensten wordt uitgevoerd in de periode 2014-2016. Wij zullen uw Staten over de voortgang informeren via de planning en control (P&C) cyclus en per Statenbrief over de evaluatie van het programma ICT diensten.


Conclusie Met het investeringsvoorstel ICT diensten wordt invulling gegeven de provinciale ambitie om het gebruik van breedband te stimuleren door de ontwikkeling en grootschalige toepassing van maatschappelijke diensten aan te jagen. De bijdrage aan het oplossen van maatschappelijke vraagstukken, economische groei, regeldruk- of uitgavenreductie staat centraal, evenals een duidelijke en concrete bijdrage aan het realiseren van de provinciale opgaven op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie. Wij kiezen daarbij voor een nadrukkelijke(re) economische oriëntatie op basis van business cases, zodat diensteninnovatie niet alleen een projectresultaat oplevert, maar leidt tot waarde creatie, nieuwe bedrijvigheid en sociale innovatie. Bij de uitwerking zoeken wij nadrukkelijk de verbinding met de regionale innovatie programma's.

Voorstel Gelet op het voorgaande stellen wij u voor het besluit te nemen, als in concept in bijlage I verwoord. Gedeputeerde Staten van Overijssel,

voorzitter, MW. DRS. A.TH.B. BIJLEVELD-SCHOUTEN

secretaris, MR. H.A. TIMMERMAN


Bijlage I

Ontwerpbesluit nr. PS/2014/249 Provinciale Staten van Overijssel, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten d.d. 8 april 2014 – kenmerk 2014/0076603 overwegende dat: a.

Provinciale Staten op 10 oktober 2012 hebben ingestemd met de kaderstelling breedband (PS/2012/444) en op 29 mei 2013 hebben ingestemd met het investeringsvoorstel Breedbandinfrastructuur (PS/2013/126); Provinciale Staten het gebruik van Breedband willen stimuleren door ontwikkeling en grootschalig gebruik van maatschappelijke diensten; open netwerken die de voordelen van snel breedband tot uiting laten komen gebaat zijn bij een gelijktijdige ontwikkeling en het grootschalig gebruik van maatschappelijke diensten; Provinciale Staten het een gemiste kans vinden dat de ontwikkeling van diensten niet ingebed is in de economische innovatieprogramma‟s en vragen om alsnog in het kader van de economische innovatieprogramma‟s een programma te ontwikkelen en het advies van Novay hierbij te betrekken; Provinciale Staten van mening zijn dat bij het ondersteunen van dienstenontwikkeling goed gekeken dient te worden in hoeverre de diensten een bijdrage leveren aan het realiseren van de provinciale opgaven uit het Hoofdlijnenakkoord en of deze diensten ook tot concrete oplossingen leiden; maatschappelijke diensten een impuls kunnen geven aan zowel het oplossen van maatschappelijke vraagstukken als ook het versterken van de regionale economie. ICT bedrijven in Overijssel relatief klein blijven en mede daardoor de aansluiting met Europese onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma‟s missen; er sprake is van markt- en systeem falen (ketenprobleem) waardoor het succesvol ontwikkelen en lanceren van maatschappelijk relevante diensten in hoge mate afhankelijk is van overheidsmaatregelen, regelgeving en financiering; zonder een stimulerende, faciliterende en financiële rol van de provincie belangrijke doorbraken op het gebied van maatschappelijke diensten in Overijssel niet of langzaam tot stand komen en de (Europese) groeipotentie van Overijsselse ICT bedrijven uit het MKB onvoldoende wordt benut.

b. c.

d.

e.

f. g. h.

i.

besluiten: 1.

Als uitwerking van het kaderbesluit Breedband (PS/2012/444) in te stemmen met de investering inzake ICT diensten (investeringsprestatie 5.1.6 Toekomstvast, provinciedekkend en open breedbandnetwerk in Overijssel), waarin de volgende prestatie zijn opgenomen: a. het ondersteunen van (minimaal 6) publiek-private samenwerkingsprojecten gericht op de ontwikkeling en toepassing van maatschappelijke ICT diensten die bijdragen aan het realiseren van de provinciale opgaven op het gebied van Economie, Platteland, Mobiliteit en Energie; b. het ondersteunen van ICT bedrijven uit het MKB bij internationale business development en het vinden van aansluiting bij Europese innovatieprogramma‟s en -netwerken; c. het bij elkaar brengen van vraag en aanbod van maatschappelijk relevante diensten.

2.

In te stemmen met de begrotingswijziging conform bijlage II: a. een bedrag van € 2,62 miljoen over te hevelen vanuit de Algemene Reserve “Kracht van Overijssel” naar de bestemmingsreserve “Uitvoering Kracht van Overijssel” ten behoeve van investeringsprestatie 5.1.6. Toekomstvast, provinciedekkend en open breedbandnetwerk in de provincie Overijssel ter dekking van subsidies en uitvoeringskosten (indicatief € 2,55 miljoen, respectievelijk € 70.000,-).


3.

In te stemmen met de volgende bestuurlijke mijlpaal: a. het informeren van Provinciale Staten over de resultaten van het programma ICT diensten (Statenbrief; 4de kwartaal 2016).

Zwolle, Provinciale Staten voornoemd,

voorzitter,

griffier,

10


Bijlage II: overzicht budgettaire gevolgen van de 105e wijziging van de Kerntakenbegroting 2014 Investeringsvoorstel ICT diensten (bedragen x € 1.000) Volgnummer

Kerntaak

Beleidsdoel

5

5.1

Investerings- I/S prestatie

5.1.6 5.1.6

I I

5.1.6

I

20

Omschrijving Lasten Optimalisering vestigings- en ondernemingsklimaat - programmakosten (subsidies) - programmakosten (uitvoeringskosten) Financiering en algemene dekkingsmiddelen - programmakosten (Reserve uitvoering Kracht van Overijssel)

kerntaak Duurzame ruimtelijke ontwikkeling en inrichting, waaronder waterbeheer Milieu en energie Inrichting landelijk gebied Regionale bereikbaarheid, regionaal OV Regionale economie Culturele infrastructuur en monumentenzorg Kwaliteit openbaar bestuur Sociale infrastructuur, jeugdzorg en overige niet-kerntaken Gebiedsontwikkeling geen kerntaak, wel gegroepeerd 20 Financiering en algemene dekkingsmiddelen

Saldo

775 15

77515790

Totaal structurele wijzigingen Totaal incidentele wijzigingen Totaal wijzigingen LEGENDA nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

2014 Baten

790 790

Lasten:

790 790

- = verlaging + = verhoging

Lasten

2015 Baten

1.375 15

790

1.375151.390

1.390 1.390

Baten:

Saldo

1.390 1.390

- = verlaging + = verhoging

Lasten

2016 Baten

400 40

1.390

Saldo:

Lasten

2017 Baten

Saldo

40040440

440 440

Saldo

440

440 440

- = financiële ruimte neemt af + = financiële ruimte neemt toe

I/S: betreft incidentele lasten & baten (I) of structurele lasten & baten (S) conform uitgangspunten Kerntakenbegroting 2014, paragraaf 4.4.2

Bijlage behorend bij GS-nota met kenmerk 2014/0076603

Pagina 1 van 1

249

Recommend Documents