MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
ORSZÁGGY о
Érkezett * 2014
I -f . УА
NOV
А
1 S.
T/2087 . számú
törvényj avasla t
а nemzetközi fejlesztési együttm űködésr ől és а nemzetközi humanitáriu s
segítségnyújtásról
Előadó : Szijjártó Péter külgazdasági és külügyminiszte r
Budapest, 2014 . november
2014. évi . . . törvén y а nemzetközi fejlesztési együttm ű ködésr ől és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l Az Országgy űlés, Magyarország globális kihívások iránti elkötelezettségére tekintettel, a z Egyesült Nemzetek Alapokmányára, az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatára, valamint a z Európai Unió fejlesztéspolitikájára és humanitárius segélyezési alapelveire figyelemmel, а következ ő törvényt alkotja : 1. Általános rendelkezése k 1 . § Е törvény alkalmazásában : 1. nemzetközi fejlesztési együttm űködés : а Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet
Fejlesztési Támogatási Bizo tt sága által felállított lista alapján fejlődő országnak minősülő kedvezményezett partnerországoknak е törvényben meghatározott eszközök útján nyújtott támogatás, amelynek célja а szegénység elleni küzdelem, valamint az emberi és kisebbség i jogok, а fenntartható fejl ődés, továbbá а nemzetközi biztonság és stabilitás el ősegítése , 2. nemzetközi humanitárius segítségnyújtás : а természeti és civilizációs katasztrófák által okozott humanitárius válságok, illetve komplex veszélyhelyzetek esetén az emberi élete k megmentése és а szenvedés enyhítése, az alapvető életfeltételek helyreállításához val ó hozzájárulás, а hosszú távú következmények és negatív hatások csökkentése, valamin t közrem űködés а válsághelyzetekre való felkészülésbér . 2. § Magyarország а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységét nemzetköz i kötelezettségeivel összhangban, nemzeti érdekeit is tükröz ő külkapcsolatai alapján, az orszá g teherbíró képességének, valamint külpolitikai és külgazdasági prioritásainak figyelemb e vételével valósítja meg . 3. § (1) А nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet а segítségnyújtás hatékonyságának növelésével, а források elszámoltatható, átlátható és nyomon követhet ő felhasználásával, а segélyhatékonyság alapelveinek figyelembe vételével, valamint а végrehajtásban használt eszközök és módszerek, és az elért eredmények fenntarthatóságának biztosításával kell megvalósítani . (2) А nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet első sorban а kedvezményezett partnerországokkal való kétoldalú együttm űködés útján, а lehetséges hazai gazdaság- é s kereskedelemélénkítő hatásokra figyelemmel kell megvalósítani . (3) А nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység а kedvezményezett partnerországo k szükségleteihez, igényeihez és fejlesztési célkitűzéseihez illeszkedve valósul meg, és а kedvezményeze tt partnerországok saját er őfeszítéseit egészíti ki . 4 . §Magyarországa nemzetközi humanitárius jog, а nemzetközi menékültjog és а nemzetköz i emberi jogi egyezmények alapján, az európai uniós szakpolitikával összhangban nemzetköz i humanitárius segítségnyújtási tevékenységét végez . 5. § (1) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás а humanitárius válsághelyzet által megkívánt időtartamban, а szükségleteknek megfelel ő en, а támogatott ország társadalmi, gazdasági és politikai viszonyaitól függetlenül adható .
(2) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás során tiszteletben kell tartani az emberiesség , а semlegesség, а pártatlanság és а függetlenség elvét . 2 . Tervezés 6. § А nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység tervezése és а szakpolitikák fejlesztési célú összhangja érdekében а külgazdaságért felelős miniszter – az érintett minisztériumokkal együttm űködve és а civil társadalommal konzultálva – legalább négy éve s időtávra szakpolitikai stratégiát készít . А szakpolitikai stratégia meghatározza а kedvezményezett partnerországok körét és kijelöli az ágazati prioritásokat . 7. § А szakpolitikai stratégia alapján а külgazdaságért felelős miniszter а költségvetésér t felelős miniszterrel együttműködve éves cselekvési tervet készít, amely az adott költségvetés i évre vonatkozóan tartalmazza а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenysé g végrehajtásának ütemezését és pénzügyi tervezését, valamint а jövőbeni tevékenysé g hatékonyságának növelésére vonatkozó javaslatot . 3. Végrehajtás és koordináci ó 8. § (1) А központi államigazgatási szervek а feladat- és hatáskörükbe tartozó területeken nemzetközi fejlesztési együ ttműködési tevékenységet folytatnak, amelyet а külgazdaságér t felelős miniszter koordinál . (2) Е tevékenységük végrehajtása során а központi államigazgatási szervek – а társadalmi részvétel alapelvével összhangban – együttm űködnek а civil szervezetekkel és más társadalm i partnerekkel, különösen а tudomány, а kultúra, az érdekképviseleti szervek és а parlamenti pártok képvisel őivel . Az együttműködés rendszeres tájékoztatás és konzultáció formájában valósul meg а szakpolitikához kapcsolódó jogalkotás, tervezés, végrehajtás és ellen őrzé s folyamán . (3) А központi államigazgatási szervek а nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenysé g végrehajtásába bevonnak olyan gazdasági szerepl őket, amelyek fenntartható, környezeti é s társadalmi szempontból а nemzetközi normáknak megfelel ő gyakorlatot folytatnak, és а nemzetközi fejlesztési hatékonysági elveknek, különösen az átláthatóság elvének megfelel ően működnek . (4) А nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenység pénzügyi és tárgyi támogatás , technikai segítségnyújtás, illetve а Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és а Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról szóló törvényben meghatározott eszközö k útján valósul meg . 9. § (1) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás kormányzati koordinációját а külpolitikáért felelős miniszter látja el . Ennek során kiemelt figyelmet fordít а Kormány által elfogadott nemzetközi humanitárius segítségnyújtási stratégiák és szakpolitikai koncepció k megvalósítására. (2) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtási felajánlással kapcsolatos döntéseket а külpolitikáért felel ős miniszter hozza meg, figyelembe véve а nemzetközi szervezetek , valamint а Nemzetközi Vöröskereszt és Vörösfélhold Mozgalom által készített felhívásokat .
(3) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás pénzügyi és tárgyi felajánlás révén egyarán t megvalósulhat . 10. § (1) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtásban az alábbi szervezetek m űködhetnek közre : a) humanitárius nemzetközi, regionális és helyi szervezetek, b) а hivatásos katasztrófavédelmi szerv központi szerve , c) minisztériumok, d) Magyarország külképviseletei , e) magyarországi székhellyel rendelkező civil szervezetek , f) Nemzetközi Vöröskereszt és Vörösfélhold Mozgalom, illetve nemzeti szervezetei , g) gazdasági szereplők. (2) Nemzetközi katasztrófa-segítségkérés esetén а katasztrófák elleni védekezésért felel ős miniszter а külpolitikáért felelős miniszterrel együttm űködve biztosítja а humanitáriu s segítségnyújtással való összhang megteremtését . 11. § (1) А Kormány а nemzetközi fejlesztési együ ttműködési és humanitáriu s segítségnyújtási tevékenység koordinációja és а szakpolitikák fejlesztési célú összhangj a érdekében tárcaközi bizottságot m űködtet. (2) А külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter а nemzetköz i fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási tevékenység hatékonyságána k növelése érdekében а projekt alapú tevékenység ellátását el ősegítő ügynökséget működtet. 4 . Nemzetközi fejlesztési tudatosság növelés e 12 . § А külgazdaságért felelős miniszter, а külpolitikáért felel ős miniszter és az oktatásért felelős miniszter közrem űködik а nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenység hazai társadalmi támogatottságának növelésében, а fiatal generáció szemléletformálásában és az önkéntesség szerepének erősítésében. 5. Finanszírozá s 13 . § (1) А nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetközi humanitáriu s segítségnyújtási tevékenység összkormányzati költségigényét а külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felelő s miniszter terjeszti el ő, és az fejezeti kezelés ű előirányzatként az éves költségvetésben elkülönítésre kerül . (2) Az (1) bekezdés szerinti fejezeti kezelés ű előirányzat felhasználását а külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felelős miniszter irányítja. 6. Átláthatósá g 14. § А költségvetési támogatással megvalósuló projektekr ől а külgazdaságért felel ős miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter nyilvánosan hozzáférhet ő adatbázist vezet , amelynek részletes szabályait az е törvény végrehajtására kiadott miniszteri rendele t tartalmazza.
15. § А külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter minden év július 31-ig jelentést készít а Kormány részére az el őző évi nemzetközi fejlesztési együ ttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenységr ől. А jelentést, annak Kormán y általi elfogadását követően, а külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felelős miniszter az általa vezetett minisztérium honlapján nyilvánosságra hozza . 7. Záró rendelkezése k 16. § (1) Felhatalmazást kap а Kormány, hogy а nemzetközi fejlesztési együttm űködés végrehajtásában résztvevő ügynökség feladatait ellátó szervezetet kijelölje . (2) Felhatalmazást kap а külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter, hogy feladatkörében : a) а kedvezményezett partnerországok és az ágazati prioritások kijelölési szempontjainak , b) а nemzetközi fejlesztési együ ttműködési tevékenység formáinak , c) az adatbázis vezetésének részletes szabályait és az adatbázis tartalmát rendeletben állapítsa meg . 17. § А nemzetközi fejlesztési együttmű ködéshez és humanitárius segítségnyújtáshoz nyújtot t költségvetési támogatás vonatkozásába n a) а közbeszerzésekről szóló 2011 . évi CVIII. törvényt а 119. §-tót а 123 . §-ig, b) az államháztartásról szóló 2011 . évi СХСУ . törvény 50 . § (5) bekezdését és 51 . §-át, c) az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011 . (XII. 31 .) Korm. rendelet са) 67. § (1) bekezdés f) pontját, ha а pályázó az általános forgalmi adóról szóló törvény alapján alanyi adómentes adóalanynak min ő sül, cb) 72. § és 76 . § (1) bekezdés f) pontját az el őminősítő rendszerr ől szóló miniszteri rendele t alapján előminősített civil szervezetek esetében, сс) 73 . § (3) bekezdését, 78 . § (3) bekezdését és а 80. § (4) bekezdését nem kell alkalmazni , cd) 88/А. § (1) bekezdését azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy а beszámolót а kedvezményezett bizonylatok helyett könyvvizsgálói jelentéssel is alátámaszthatja . 18. § Ez а törvény 2015 . július 1 jén lép hatályba . 19 . § А Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és а Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról szóló 1994 . évi XLII. törvény I . § (5a) bekezdésének 4 . pontja helyéb e а következ ő rendelkezés lép : (E törvény alkalmazásában .) „4 . nemzetközi fejlesztési együttm űködés: а nemzetközi fejlesztési együ ttműködésről és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásról szóló törvényben meghatározott fogalom ;”
INDOKOLÁS Általános indokolá s Magyarországa nemzetkőzi donorközösség tagjaként, nemzeti érdekeivel összhangban és a z ország teherbíró képességének figyelembevételével közrem űködik а szegénység ellen i küzdelem, az emberi és kisebbségi jogok, а fenntartható fejl ődés, valamint а nemzetköz i biztonság és stabilitás el ő segítését célzó nemzetközi fejlesztési együ ttműködési tevékenységben, továbbá humanitárius segítségnyújtással részt vállal а természeti é s civilizációs katasztrófák által okozott válsághelyzetek negatív hatásainak csökkentésében . А nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenységünk elősegíti külkapcsolataink fejlesztését, а hazai gazdasági szerepl ő k külpiacra jutását, az állami szektor (pl . oktatás, egészségügy) egyes szegmenseinek részvételét és kapcsolati rendszerének b ővülését, valamint el őmozdítja а hazai tudás- és technológiatranszfer fejlesztését . А nemzetközi fejlesztési együ ttműködésről és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l szóló törvény megalkotását а szakpolitikák végrehajtásában résztvev ő hazai és nemzetközi szereplők régóta szorgalmazzák. А Magyarország nemzetközi fejlesztési együttm űködésre vonatkozó szakpolitikai stratégiája és nemzetközi humanitárius segítségnyújtásra vonatkoz ó szakpolitikai koncepciójáról (2014-2020) szóló 1182/2014 . (III. 27 .) Korm . határozat 1 .3 . pontja felhívja а külügyminisztert, hogy а tárgybeli törvényről szóló előterjesztést készítse elő és nyújtsa be а Kormány részére . А nemzetközi fejlesztési együttm űködésről és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l szóló törvényjavaslat keret jelleggel meghatározza ezen két szakpolitika alapelveit, valamin t а tervezés, végrehajtás, finanszírozás és ellen őrzés alapvet ő szabályait. А részletes végrehajtási szabályokat а törvény hatálybalépéséig megalkotásra kerülő kormányrendele t és miniszteri rendeletek fogják tartalmazni. Részletes indokolás Az 1-5 . §-okhoz Az I . alcím általános rendelkezéseket tartalmaz . Az I . §-ba foglalt értelmező rendelkezése k után а 2. és 3 . § а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységre vonatkozó alapelveket állapítja meg . Az alapelvek között hangsúlyosan szerepel а fenntarthatóság elve, а segélyhatékonyság elve, valamint а források elszámoltatható, átlátható és nyomon követhet ő felhasználásának követelménye. А 4. és 5 . § а nemzetközi humanitárius segítségnyújtá s alapelveit rögzíti, amelyek között feltüntetésre kerül az emberiesség, а semlegesség, а pártatlanság és а függetlenség elve.
А 6-7. §-okhoz А 2. alcím а tervezésről szól: а nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység hatékony megvalósítása érdekében а 6 . § el őírja а külgazdaságért felelős miniszter számára, hog y legalább négy éves időtartamra készítsen szakpolitikai stratégiát. А stratégia végrehajtásának pénzügyi és időbeni ütemezése éves feladattervek kidolgozásával valósul meg .
А 8-11. §- okhoz А 3 . alcím а végrehajtás alapvető szabályait rögzíti. А 7 . § kapcsán fontos megemlíteni а Magyarország nemzetközi fejlesztési együttm ű ködésére vonatkozó szakpolitikai stratégiájáró l és nemzetközi humanitárius segítségnyújtására vonatkozó szakpolitikai koncepciójáról (2014 2020) szóló 1182/2014 . (III . 27.) Кorm . határozat 1 .5 . pontját, amely szerint а nemzetköz i fejlesztési együ ttműködési és humanitárius fejezeti kezelés ű előirányzatok növekedés i mértékét az éves költségvetési tervezés keretében kell meghatározni. А 8 . § alapján а központi államigazgatási szervek; civil szervezetek és gazdasági szerepl ők folytatnak nemzetköz i fejlesztési együttműködési tevékenységet, amelyet а külgazdaságért felel ős miniszter koordinál . А 9. § alapján а nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenységet а külpolitikáért felelő s miniszter koordinálja. А tevékenységben résztvev ő szereplőket а 10 . § (1) bekezdés nevesíti . Az összehangolt működés érdekében а 11 . §-ban felvázolt intézményrendszer működik: а Nemzetközi Fejlesztési Együttműködés Koordináció s Tárcaközi Bizottság és а nemzetközi fejlesztési együttműködés és humanitárius segítségnyújtás területén а költségvetési támogatások elosztását és az uniós pályázatokba n való részvétel elősegítését végző ügynökség .
А 12. §-hoz А szakpolitikák hazai társadalmi támogatottságának növelése hangsúlyos célként jelenik me g а törvényjavaslatban, ezért 4 . alcímként külön kiemelve szerepel а nemzetközi fejlesztés i tudatosság növelése .
А 13. §-hoz Az 5 . alcím а finanszírozásról szól . А nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetköz i humanitárius segítségnyújtási tevékenység költségvetési támogatással valósul meg . А költségvetési támogatás fejezeti kezelés ű előirányzatként а külgazdaságért és külpolitikáér t felelős miniszter által vezetett minisztérium költségvetésében jelenik meg . А költségvetés i támogatás pályázati eljárás lefolytatásával vagy egyedi döntés alapján kerül а végrehajtó szervekhez (az eljárási szabályokat miniszteri rendelet állapítja meg) .
А 14-15. §-okhoz А 6. alcím а nemzetközi fejlesztési együttműködési és а nemzetközi humanitáriu s segítségnyújtási tevékenység átláthatóságának biztosítását szolgáló rendelkezéseket tartalmaz .
А 16-19 . §-okhoz А 7. alcím а záró rendelkezések közö tt felhatalmazó, módosító és hatályba léptet ő rendelkezéseket tartalmaz .
