2016-SŽDC-O11 V Praze dne: Sp. zn

*CRDUX00AQZ7F* CRDUX00AQZ7F

DRÁŽNÍ ÚŘAD, WILSONOVA 300/8, 121 06 PRAHA 2 VINOHRADY Č. j. došlého dokumentu: 32257/2016-SŽDC-O11

V Praze dne:

Sp. zn.: OU-OPR0042/16

Telefon:

Č. j.: DUCR-68805/16/Sr Oprávněná úřední osoba: Ing. Pavel Skála

E-mail:

03.11.2016 +420 972 241 841 (linka 411) [email protected]

Oznámení o ukončení dokazování podle § 144 odst. 3 zákona č. 500/2004, správní řád, ve znění pozdějších předpisů

Zveřejnění konceptu výrokové části Drážní úřad dne 4. 8. 2016 obdržel žádost právnické osoby Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, se sídlem Praha 1, Nové Město, Dlážděná 1003/7, PSČ 110 00, IČ 70994234 (dále jen „SŽDC“) podle § 23c odst. 1 zákona o dráhách o vydání rozhodnutí o omezení provozování dráhy a to dílčích částí celostátních a regionálních drah z důvodu modernizačních, optimalizačních, rekonstrukčních, obnovovacích a udržovacích prací, uvedených v rozsahu dokumentu Roční plán výluk na rok 2017 (dále jen „RPV 2017“) na tratích provozovaných SŽDC. V souladu s ustanovením § 144 odst. 3 zákona č. 500/2004, správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) Drážní úřad v řízení s velkým počtem účastníků nahrazuje pro účastníky dle § 27 odst. 2 správního řádu zveřejnění konceptu výrokové části a odůvodnění:

Podmínky, za kterých může provozovatel omezit provozování dráhy: 1. SŽDC umožní dopravcům využití jiné volné kapacity dráhy pro jízdy vlaků po vhodné odklonové cestě. 2. SŽDC seznámí s detailními informacemi ohledně omezení provozování dráhy na konkrétním úseku dráhy všechny v úvahu přicházející dopravce, a to nejméně 21 dní před konáním výluky. Dopravní a přepravní opatření, týkající se provozování drážní dopravy, budou řešena výlukovým rozkazem vydaným na příslušnou výluku. Ukončení výluky bude zajištěno v termínech souladu s původními ujednáními ve věci ukončování výluk a uvádění příslušných úseků do provozu. 3. SŽDC zajistí v zájmu minimalizace negativních dopadů konaných výluk na cestující, aby u všech výluk, kde je nutné zajištění přestupních vazeb, byly vydány dočasné změny jízdních řádů (výlukový jízdní řád). 4. V případě, že se dopravci nepodaří zajistit náhradní autobusovou dopravu, nemůže být příslušná výluka konána. 5. V době omezení provozování dráhy zajistí SŽDC efektivní využití kapacity dopravní cesty. 6. V případě významného narušení výlukového jízdního řádu může SŽDC operativně odřeknout vlak pouze výjimečně a to pouze se souhlasem dopravce. Strana č. 1 ze 5

7. SŽDC zajistí na jednotlivých tratích dotčených výlukami a na tratích, které nabídne dopravcům k vedení vlaků odklonem urychlené odstraňování dočasné omezení rychlosti (pomalých jízd). 8. SŽDC koordinuje výluky, které vyžadují náhradní autobusovou dopravu s příslušnými vlastníky pozemních komunikací tak, aby náhradní doprava nebyla narušena uzavírkami pozemních komunikací. 9. SŽDC v případě konané výluky zásadně vyloučí na dotčené trati/lince zavedení dalších výluk ve stejném časovém rozpětí včetně zavedení pomalých jízd. Výjimkou může být pouze mimořádná výluka/pomalá jízda zavedená v souvislosti ze zajištěním bezpečného provozování dráhy a drážní dopravy. V případě zavedení takové výluky/pomalé jízdy SŽDC bezodkladně zajistí její ukončení. 10. Toto rozhodnutí se vydává na dobu určitou a platí do 31.12.2017.

Odůvodnění Drážní úřad obdržel dne 4.8.2016 žádost SŽDC o souhlas k omezení provozování dílčích částí celostátních a regionálních drah z důvodu modernizačních, optimalizačních, rekonstrukčních, obnovovacích a udržovacích prací podle § 23c zákona o dráhách. Žádost byla doložena RPV 2017 podle jednotlivých tratí resp. výlukových ramen. Žádost byla dále doložena zápisem z porady k projednání RPV 2017. Toto projednání s dopravci a objednateli dopravy proběhlo dne 28.7.2016. Drážní úřad oznámil dne 9.8.2016 veřejnou vyhláškou č.j. DUCR-49072/16/Sr zahájení správního řízení ve věci omezení provozování dráhy podle § 23c zákona o dráhách v rozsahu RPV 2017. Dne 22.8.2016 obdržel Drážní úřad vyjádření dopravce ČD č.j. 411/2016-O11 ze dne 12.8.2016. Vyjádření ČD má dvě části. V části „I. Systémové připomínky“ ČD uvedly, že: 1. „Omezení provozování dráhy v rozsahu, který vyžaduje nasazení náhradní dopravy, nelze realizovat, pokud nejsou zajištěny prostředky pro náhradní dopravu (ND) u provozovatelů drážní dopravy. Z § 3 odst. 1 a § 4 odst. 1 zákona č. 194/2010 Sb. , o veřejných službách v přepravě cestujících, plyne, že zajišťování dopravní obslužnosti kraje a státu je veřejný zájem, který musí Drážní úřad s ohledem na § 2 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „SŘ"), respektovat i při rozhodování podle § 23c zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zák. č. 266/1994 Sb.", „ZoD" nebo „zákon o dráhách"). Drážní úřad proto nesmí uvedeným rozhodnutím ohrozit či omezit zajišťování dopravní obslužnosti tím, že by nezohlednil reálné možnosti nasazení ND.“ Drážní úřad respektuje veřejný zájem na zajišťování dopravní obslužnosti státu, krajů a regionů. Tento veřejný zájem je zohledněn v podmínkách za kterých může provozovatel provozování dráhy omezit. Jedná se především o podmínky číslo 1, 3, 4, 6 a 9. Dopravce dále požaduje stanovení povinnosti provozovatele dráhy uhradit náklady za náhradní dopravu s tím že: „Prohlášení o dráze celostátní a regionální platné pro jízdní řád 2016/2017, na rozdíl od prohlášení o stejných dráhách platných pro období dvou předchozích jízdních řádů, takovou úpravu náhrady nákladů za ND neobsahuje, aniž by to Drážní úřad při přezkumu tohoto prohlášení napravil. Drážní úřad je proto nucen povinnost náhrady stanovit nyní coby podmínku omezené ho provozován í dráhy podle § 23c odst. 3 ZoD účinnou až do začátku účinnosti Novely ZoD, resp. do účinnosti prováděcí ho právního předpisu podle odst. 4, který Novela ZoD vkládá do § 36 ZoD. Je totiž oprávněným zájmem ve smyslu § 2 odst. 3 SŘ jak dopravců, tak provozovatele dráhy, aby podmínky náhrady za ND byly stanoveny přím o v rozhodnutí podle § 23c ZoD, tak že dopravci a provozovatel dráhy budou ušetřeni případných dlouhotrvajících soudních sporů o výši náhrady za ND. Drážní úřad přitom tuto podmínku může stipulovat slovy odstavce 2, který Novela ZoD vkládá do § 36 ZoD. Je totiž pravděpodobné, že Novela ZoD nabude účinnosti v průběhu roku 2017, na nějž se předmětný RPV vztahuje . Za takových okolností by mohla vzniknout situace, kdy náklady za ND vzniklé po účinnosti Novely ZoD, resp. příslušného prováděcího předpisu dle § 36 odst. 4 ZoD ve znění Novely, by se hradily podle ZoD , náklady vzniklé před účinností Novely ZoD by posuzoval soud podle OZ. Takové dělení úhrady nákladů za ND není věcně důvodné , pročež mu je Drážní úřad povinen zabránit stanovením uvedené podmínky pro omezení provozování dráhy.“ Strana č. 2 ze 5

Přezkoumání prohlášení o dráze nemůže být předmětem tohoto správního řízení. Podle § 34g odst. 1 zákona o dráhách „Žadatel o přidělení kapacity dopravní cesty může do 15 dnů od zveřejnění prohlášení o dráze požádat drážní správní úřad o jeho přezkoumání včetně kritérií v něm uvedených.“ Lhůta k podání žádosti již uplynula. Otázka působnost Drážního úřadu je stanovena zákonem o dráhách. Do působnosti Drážního úřadu nespadá stanovování úhrady nákladů. Drážní úřad se řídí platnými právními předpisy. Požadavek na aplikaci novely zákona o dráhách (zákon č. 319/2016 Sb.) nelze akceptovat. V uvedený zákon není dosud účinný a době zaslání stanoviska ČD nebyl ani platný. 2. Tento bod vyjádření dopravce ČD č.j. 411/2016-O11 ze dne 12.8.2016 neobsahuje, není uveden. 3. ČD uvádí: „Jestli že § 2 odst. 1 SŘ stanoví Drážnímu úřadu povinnost postupovat v souladu se zákony, lze z toho ve spojení s § 2 odst. 3 SŘ rovněž dovodit , že jeho rozhodnutí nejen že nesmí nedůvodně bránit v plnění zákonných povinností jiným , neboť předcházení odpovědnosti za porušení právního předpisu je oprávněný zájem třetích osob, nýbrž navíc tomuto plnění povinností jinými musí Drážní úřad napomáhat, zejména tam, kde se jedná o veřejný zájem ve smyslu § 2 odst. 4 SŘ. Ust. § 22 odst. 1 písm. a) ZoD stanoví provozovateli dráhy povinnost provozovat ji pro potřeby plynulé a bezpečné drážní dopravy po dle pravidel pro provozování dráhy . Dopravci pak § 36 písm. a) ZoD stanoví povinnost provozovat veřejnou drážní osobní nebo nákladní dopravu podle jízdního řádu . Aby Drážní úřad umožnil dopravcům a provozovateli dráhy co nejlepší (v případě provozovatele dráhy náhradní ) plnění těchto povinností, musí (nechat) zpracovat posouzení dopadů výluk do spolehlivosti J Ř u vlaků osobní dopravy, soupravových a lokomotivních vlaků (dopravní kategorie Os, Sp, R, Ex, Sv, Lv). V případě předpokládaného narušení pravidelného JŘ ve výši 10 a více minut musí Dráž ní úřad eliminaci vznikajícího zpoždění , případně další opatření , a to i na dvou a vícekolejných tratích , upravit již přímo v opatření k RPV, např. plánovanou náhradou vlaků vedoucích dotčené spoje dle pravidelného JŘ autobusy ND z důvodu nedostatečné kapacity dráhy, a to již v rámci přípravy RPV. Tím umožní dopravci v souladu s jeho odůvodněným zájmem plánovat ND, pokud je veřejným zadavatelem jako ČD, tak ND včas řádně zadat , a tak šetřit své finanční prostředky , organizační kapacity a vyvarovat se sankcí za porušení smlouvy o ZVS. Současně tak Drážní úřad v souladu s § 2 odst. 4 SŘ ochrání výše zmíněný veřejný zájem na zachování a maximálně plynulém zajištěn í dopravní obslužnosti dotčených krajů a státu coby objednatelů veřejné dopravy v ZVS, neboť bude včas zajištěno dostatečné množství autobusů ND , bude možné včas přijmout případná opatření upravující provoz na pozemních komunikacích dotčených ND apod.“ K tomu Drážní úřad uvádí, že zohledňuje veřejný zájem dopravců a provozovatele dráhy. Připomínka je částečně akceptována v podmínkách č. 1, 2, 3 4, 5, 7 a 9. ČD se ve svém vyjádření nezmiňují na veřejném zájmu vyplývajícím z povinností vlastníka dráhy stanovených § 20 odst. 2 zákona o dráhách: „Vlastník dráhy celostátní a regionální je povinen pečovat o rozvoj a modernizaci dráhy v rozsahu nezbytném pro zajištění dopravních potřeb státu a dopravní obslužnosti území kraje.“ Sladění zájmů dopravců a provozovatele dráhy je obtížné a vyžaduje kompromisy na obou stranách. Z oprav a modernizace dráhy profitují zejména dopravci a ve výsledku jejich zákazníci. Vzhledem k příznivému stavu v oblasti financování a nutnosti zabezpečit jednu z priorit Vlády České republiky, kterou je čerpání prostředků z fondů Evropského společenství, jsou požadavky na výluky v roce 2017 vysoké. Tento stav se promítá i do nároků na náhradní dopravu. 4. V tomto bode ČD uvádějí že: „s ohledem na veřejný zájem na zachování a maximálně plynulém zajištění dopravní obslužnosti proto Drážní úřad musí provozovateli dráhy rovněž uložit v rozhodnutí dle § 23c odst. 3 ZoD podmínku vytvořit s dostatečným předstihem předpoklady pro objektivní zpracování výlukových opatření na straně dopravce. V případech , že na trati/lince/rameni dochází současně , popř. návazně k několika omezením provozování dráhy, tak dle této podmínky zohlední SŽDC při zpracování výlukových jízdních řádů pro každou takovou akci vliv předchozí výluky na včasnost jízdy vlaku (t.j. sumární dopad omezení provozu na dotčené Strana č. 3 ze 5

trati/lince) , a to buď zpracováním VJŘ na celé lince/trase nebo minimálně zohledněn í m předpokládaného zpožděn í vlaku při vjezdu do následujícího úseku dotčeného výlukou. Přehled zájmových linek, kde je z pohledu dopravce zpracování vyhodnocení dopadu na linku důležitější než zpracování dopadu dle trati. Za omezení provozování dráhy pro tyto případy nutno považovat i pomalou jízdu, jejíž vliv není zohledněn v platném úředním jízdním řádu.“ Drážní úřad akceptuje připomínku k nutnosti dostatečného času na zpracování výlukových opatření. Toto je zohledněno v podmínce č. 2. Pojem omezení provozování dráhy je definován v § 23b zákona o dráhách. Samotná existence pomalé jízdy většinou není omezením provozování dráhy, ale podmínky provozu může zhoršovat. Pro zachování bezpečnosti provozu nelze zavedení pomalé jízdy provozovateli dráhy zakázat. Omezování pomalých jízd řeší podmínka č. 7. 5. Dopravce požaduje: „zákaz zavést na dotčené trati/lince další výluky nebo pomalé jízdy (např. na další traťové koleji), které by negativně ovlivnily plnění zpracovaného výlukového jízdního řádu. Výjimku mohou tvořit pouze „teplotní" pomalé jízdy nebo pomalé jízdy, zaváděné z důvodu zajištění bezpečnosti provozu. V případě pomalých jízd, zaváděných z důvodu zajištění bezpečnosti , nedějeli se tak v důsledku mimořádné událost i nebo díky vnějším vlivům, nutno stanovit provozovateli dráhy povinnost jejich odstraněn í nejpozději do 48 hod. od zavedení.“ K tomu Drážní úřad uvádí, že připomínka k pomalým jízdám je řešena v bodě 9. 6. Požadavek dopravce ČD na projednání „termínové změny akcí uvedených v RPV 2017 budou před jejich schválením ze strany SŽDC konzultovány s vlastníky příslušných pozemních komunikací, resp. s příslušnými silničními správními úřady tak, aby nedocházelo k souběhům stavební činnost i na souběžných tratích a silničních komunikacích, tj. nebyly dotčené plánované trasy ND.“ Drážní úřad požadavek zahrnul do podmínky č. 8. V části „II. Konkrétní připomínky k jednotlivým stavbám“ ČD uvedly, že: „Při výluce Praha Plzeň výluka Hořovice - Zdice (V-010605/16) požaduje dopravce z důvodu jednotnosti vazby a nabízené kvality, aby byla zajištěna jízda všech vlaků v nezávislé trakci“. O trakci ve které budou vlaky vedeny rozhoduje dopravce. Požadavek na vedení vlaků musí řešit dopravce v rámci vlastních organizačních opatření k dotčené výluce. Dne 7.10.2016 obdržel Drážní úřad dopis dopravce ČD č.j. 495/2016-O11 ze dne 4.10.2016. V tomto dopise opakuje dopravce své předchozí připomínky č.j. 411/2016-O11 ze dne 12.8.2016. Připomínky v bodech I. - IX. byly vypořádány v rámci předchozích připomínek č.j. 411/2016-O11 ze dne 12.8.2016. Požadavek ČD v bodě X. byl vysvětlen. Dopis SŽDC č.j. 45214/2016-SŽDCO11 ze dne 18.10.2016 byl v zastoupení podepsán zaměstnancem SŽDC, který je na základě plné udělené generálním ředitelem SŽDC moci pověřen jedna s Drážním úřadem. Na základě žádosti účastníků řízení v průběhu dokazování nahlíželi do spisu: Zástupce dopravce ČD dne 21.9.2016 Zástupce provozovatele dráhy SŽDC dne 19.10.2016. Proti konceptu lze podávat námitky a navrhovat doplnění řízení ve lhůtě do 5ti dnů ode dne doručení tohoto oznámení po zveřejnění konceptu. Nelze uplatňovat námitky, které účastník mohl uplatnit již dříve v řízení.

Ing. Jan Lehovec ředitel odboru bezpečnosti a licencí Strana č. 4 ze 5

Oznámení se doručuje k vyvěšení takto: Toto oznámení musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů na úřední desce Drážního úřadu v listinné podobě a současně i způsobem umožňujícím dálkový přístup, přičemž se takto doručuje účastníkům řízení uvedených v ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu.

Vyvěšeno dne:

Sejmuto dne:

Podpis:

Podpis

Rozdělovník: Účastník řízení, jemuž je ve správním řízení doručováno jednotlivě (ustanovení § 27 odst. 1 správního řádu): Správa železniční dopravní cesty, státní organizace; Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1 Ostatní účastníci řízení (ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu) – veřejnou vyhláškou

Strana č. 5 ze 5