*crdux0095l11*
CRDUX0095L11
DRÁŽNÍ ÚŘAD, WILSONOVA 300/8, 121 06 PRAHA 2 VINOHRADY Č. j. došlého dokumentu: 32147/2015-O11
V Praze dne:
Sp. Zn.: OU-OPR0041/15
Telefon:
Č. j.: DUCR-60840/15/Sr Oprávněná úřední osoba: Ing. Pavel Skála
E-mail:
15.10.2015 +420 972 241 841 (linka 411)
[email protected]
ROZHODNUTÍ Drážní úřad, jako drážní správní úřad podle § 54 odst. 1 a § 55 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o dráhách“)
rozhodl na základě žádosti právnické osoby Správa železniční dopravní cesty, státní organizace, se sídlem Praha 1, Nové Město, Dlážděná 1003/7, PSČ 11000, IČ 70994234 (dále jen „SŽDC“) podle § 23c odst. 1 zákona o dráhách o
omezení provozování dráhy a to dílčích částí celostátních a regionálních drah z důvodu modernizačních, optimalizačních, rekonstrukčních, obnovovacích a udržovacích prací, uvedených v rozsahu dokumentu Roční plán výluk na rok 2016 (dále jen „RPV 2016“) na tratích provozovaných SŽDC. Podmínky, za kterých může provozovatel omezit provozování dráhy: 1. SŽDC umožní dopravcům využití jiné volné kapacity dráhy pro jízdy vlaků po vhodné odklonové cestě. Pokud dopravce nebude moci využít přidělenou kapacitu dráhy z důvodu ležících na straně SŽDC, má právo využít ze strany SŽDC nabízenou náhradní kapacitu dráhy (odklony). 2. SŽDC seznámí s detailními informacemi ohledně omezení provozování dráhy na konkrétním úseku dráhy všechny v úvahu přicházející dopravce, a to nejméně 21 dní před konáním výluky. Dopravní a přepravní opatření, týkající se provozování drážní dopravy, budou řešena výlukovým rozkazem vydaným na příslušnou výluku. Ukončení výluky bude zajištěno v souladu s původními ujednáními ve věci ukončování výluk a uvádění příslušných úseků do provozu. 3. SŽDC zajistí v zájmu minimalizace negativních dopadů konaných výluk na cestující, aby u všech výluk, kde je nutné zajištění přestupních vazeb, byly vydány dočasné změny jízdních řádů (výlukový jízdní řád). 4. V případě, že se dopravci nepodaří zajistit náhradní autobusovou dopravu, nemůže být příslušná výluka konána. 5. V době omezení provozování dráhy zajistí provozovatel dráhy efektivní využití kapacity dopravní cesty. 6. V případě významného narušení výlukového jízdního řádu může provozovatel dráhy operativně odřeknout vlak pouze vyjímečně a to pouze se souhlasem dopravce. Strana č. 1 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
7. Provozovatel dráhy zajistí na jednotlivých tratích dotčených výlukami a na tratích, které nabídne dopravcům k vedení vlaků odklonem urychlené odstraňování dočasné omezení rychlosti (pomalých jízd). 8. Toto rozhodnutí se vydává na dobu určitou a platí do 31.12.2016. Účastníci řízení (§ 27 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“): Správa železniční dopravní cesty, státní organizace.; Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1
Odůvodnění Drážní úřad obdržel dne 12.8.2015 žádost SŽDC o souhlas k omezení provozování dílčích částí celostátních a regionálních drah z důvodu modernizačních, optimalizačních, rekonstrukčních, obnovovacích a udržovacích prací podle § 23c zákona o dráhách. Žádost byla doložena RPV 2016 podle jednotlivých tratí resp. výlukových ramen. Žádost byla dále doložena zápisem z porady k projednání RPV 2016. Toto projednání s dopravci a objednateli dopravy proběhlo dne 15.7.2015. Drážní úřad oznámil dne 17.8.2015 veřejnou vyhláškou zahájení správního řízení ve věci omezení provozování dráhy podle § 23c zákona o dráhách v rozsahu RPV 2016. Dne 31.8.2015 obdržel Drážní úřad vyjádření dopravce ČD č.j. 628/2015-011 ze dne 27.8.2015. Vyjádření ČD má dvě části. V části „I. Systémové připomínky ČD“ uvedly, že: 1. Že by jednotliví objednavatelé ve smyslu § 8 odst. 1 zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů (dále jen „ZVS“), měli být obesláni způsobem podle § 19 odst. 1 nebo 2 zákona č. 500/2004 Sb. právní řád a nikoli veřejnou vyhláškou. ČD uvádějí že u nich nelze předpokládat dostatečnou pozornost úřední desce. 2. Jelikož jsou objednatelé dle § 8 odst. 1 ZVS současně vlastníky pozemních komunikací měl by se Drážní úřad dotazovat, zda vůbec a případně za jakých podmínek je s ohledem na plánované opravy a údržbu komunikací možná realizace náhradní autobusové dopravy. 3. Dopravce poukazuje na nejasnosti a nesrovnalosti mezi ZVS a zákonem o dráhách ve vztahu k povinnosti zabezpečení náhradní dopravy za přerušenou veřejnou drážní dopravu. Dále dopravce namítá rozpor mezi § 23c odst. 3 zákona o dráhách a Prohlášením o dráze vydaným provozovatelem dráhy. 4. Dopravce požaduje, aby provozovatel dráhy zajistil dodržování § 22 odst. 1 písm. a zákona o dráhách ve vazbě na § 21a odst. 1 vyhlášky č. 173/1995 Sb., kterou se vydává dopravní řád drah ve znění pozdějších předpisů (dále jen „dopravní řád drah“) a maximálně efektivně využíval kapacitu dopravní cesty. 5. SŽDC poukazuje na praxi, kdy dochází k operativnímu odříkání vlaků nižších kategorií z důvodu vyčerpané kapacity dráhy. Toto se týká zejména vlaků vedených podle smluv o veřejných službách v přepravě cestujících podle ZVS. 6. Dopravce požaduje, aby Drážní úřad v rámci předmětného řízení prověřil, zda je označování vlaků vyšších kategorií věcně důvodné. Zejména se to týká vlaků kategorie “rychlík“ a “expres“. 7. Dopravce poukazuje na dopady výluk, zejména na zpoždění, nutnost náhradní dopravy zavedení organizačních opatření a v neposlední řadě zvýšené náklady dopravce. 8. Dopravce poukazuje na dopad pomalých jízd jak na narušení jízd vlaků, tak i na sankční systém smluv o zajištění dopravní obslužnosti. Dále dopravce vyslovuje předpoklad, že má provozovatel dráhy vznik pomalých jízd předvídat. V části II „Konkrétní připomínky k jednotlivým akcím“ ve svém vyjádření č.j. 628/2015-011 ze dne 27.8.2015 společnost ČD uvedla, že nepovažuje za vhodné konat výluku V-011694/15 Strana č. 2 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
na trati 508 Jaroměř - Stará Paka v délce 10 dní nepřetržitě při současné předpokládané výluce V-011580/15 na trati Hradec Králové - Chlumec nad Cidlinou. K námitkám, důkazům a výsledkům v průběhu správního řízení Drážní úřad uvádí následující: K bodu 1 systémových připomínek: Okruh účastníků řízení ve věci omezení provozování dráhy stanovuje § 23c odst. 2 zákona o dráhách: „Drážní správní úřad žádost projedná s vlastníkem dráhy a s dopravcem, který provozuje dopravu na dráze nebo její části, jejíž provozování má být omezeno.“ S obsahem RPV 2016 měli jednotliví objednavatelé možnost se seznámit na jeho projednání dne 15.7.2015. S ohledem na velké množství účastníků řízení, Drážní úřad zvolil formu projednání veřejnou vyhláškou. Oznámení o zahájení řízení bylo uveřejněno na úřední desce a na internetových stránkách Drážního úřadu. Doručování písemností ve správním řízení veřejnou vyhláškou je standardním postupem podle zákona č. 500/2004 Sb. právní řád (dále jen „správní řád“). Kterýkoliv objednavatel či koordinátor veřejné dopravy měl možnost se vyjádřit, pokud by se považoval za účastníka řízení. K bodu 2 systémových připomínek: RPV 2016 zahrnuje výluky, které se připravují v průběhu příštího roku. Na většinu akcí se teprve budou připravovat konkrétní projekty, dopravní technologie, výběrová řízení a pod. Obdobně je tomu i u pozemních komunikací. Konkrétní vedení případné náhradní autobusové dopravy je proto možné řešit při sestavě střednědobých plánů a časové polohy akcí na silnici a železnici koordinovat. K bodu 3 systémových připomínek: Zákon o dráhách ukládá dopravci v § 36 písm. g) zákona o dráhách: „zabezpečit náhradní dopravu za přerušenou veřejnou drážní osobní dopravu z důvodu nehody nebo z provozních důvodů, pro které nelze přepravu dokončit drážním vozidlem, kterým bylo započato plnění přepravní smlouvy“. Toto ustanovení vysloveně neuvádí „provozní důvody na straně dopravce“ jak je uvedeno v připomínkách. Za provozní důvody lze podle názoru Drážního úřadu považovat i přerušení provozu z důvodu opravy, rekonstrukce nebo modernizace železniční dopravní cesty Řešení rozporu mezi poslední větou mezi § 23c odst. 3 zákona o dráhách: „Drážní správní úřad v rozhodnutí stanoví dobu a podmínky omezeného provozování dráhy nebo její části. Tímto postupem není dotčeno právo dopravců na náhradu škody.“ a Prohlášením o dráze vydaným provozovatelem dráhy není předmětem tohoto správního řízení. Dopravce by měl v tomto případě postupovat podle § 34g odst. 1: Žadatel o přidělení kapacity dopravní cesty může do 15 dnů od zveřejnění prohlášení o dráze požádat drážní správní úřad o jeho přezkoumání včetně kritérií v něm obsažených.“. K bodu 4 systémových připomínek: Zákon o dráhách v § 22 odst. 1 písm. a) ukládá provozovateli dráhy: „provozovat dráhu pro potřeby plynulé a bezpečné drážní dopravy podle pravidel pro provozování dráhy a úředního povolení“. Postup provozovatele dráhy stanovuje § 21a dopravního řádu drah. Provozovatel dráhy podle § 21a odst. 1 dopravního řádu drah má za povinnost: „Při plánovaném omezení provozování dráhy vyhodnocuje provozovatel dráhy vliv omezení provozování dráhy na sjednaný rozsah drážní dopravy. Při posuzování vlivu plánovaného omezení provozování dráhy se porovnává dopravní propustnost dotčeného úseku v době omezení provozování dráhy se skutečným rozsahem přidělené kapacity dopravní cesty.“ Při tom postupuje dopravce Strana č. 3 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
podle § 21a odst. 2, 3 a 4 dopravního řádu drah: „(2) Pokud má plánované omezení provozování dráhy vliv na četnost a rozsah dopravy, informuje provozovatel dráhy o této skutečnosti přídělce, není-li přídělce současně provozovatelem dráhy. (3) Pokud má plánované omezení provozování dráhy vliv na četnost a rozsah dopravy, provozovatel dráhy navrhne dopravci dohodu o úpravě přidělené kapacity. Neodpovídá-li ani po úpravě nebo odebrání kapacity dopravní cesty nebo snížení o nevyužité trasy dopravní propustnost dotčeného úseku rozsahu přidělené kapacity dopravní cesty, je přídělce oprávněn provést přepočet přidělené kapacity dopravní cesty, a po dobu plánovaného omezení provozování dráhy dále snížit sjednané počty vlaků všem dopravcům tak, aby rozsah provedené úpravy kapacity dopravní cesty byl v procentuálním vyjádření maximálně shodný u všech dopravců. (4) Provozovatel dráhy zpracuje na základě postupu podle odstavce 3 výlukový jízdní řád, který se nepovažuje za změnu jízdního řádu.“ Připomínka dopravce je částečně zohledněna ve výrokové části v podmínce číslo 5. K bodu 5 systémových připomínek: Postup při operativním řízení stanovuje § 22 dopravního řádu drah, který v odst. 2 stanovuje: „(2) Operativní řízení drážní dopravy uplatňuje provozovatel dráhy při mimořádnostech v drážní dopravě (zpoždění, výluky kolejí, odklony vlaků pro nesjízdnost traťových úseků, zavedení mimořádných vlaků). Přitom zajišťuje, aby přednost v jízdě měly vlaky podle pořadí: a) nutné pomocné, b) mimořádné v obecném zájmu, c) mezinárodní vlaky Eurocity a Intercity, mezinárodní expresní vlaky a rychlíky (včetně jízd lokomotiv pro tyto vlaky), d) mezinárodní osobní vlaky, vnitrostátní expresní vlaky a rychlíky a mezinárodní nákladní expresní vlaky, e) vnitrostátní spěšné a osobní vlaky, f) nákladní vlaky v pořadí: 1. vnitrostátní expresní, 2. mezinárodní ostatní, 3. rychlé, 4. spěšné, 5. průběžné, 6. vyrovnávkové, 7. manipulační, 8. přestavovací a vlečkové, g) lokomotivní, služební a pracovní.“ Toto ustanovení dopravního řádu drah neupřednostňuje vlaky vedené podle smluv o veřejných službách v přepravě cestujících podle ZVS. Při výlukách, kdy je využití kapacity dráhy bez rezerv nelze vyloučit, že v případě nepravidelného nájezdu vlaků do vyloučeného úseku, nelze vyloučit operativní nahrazení vlaku náhradní dopravou. Důvodem je např. zpoždění vlaků z příčiny provozovatele dráhy, dopravce povětrnostních vlivů nebo třetí osoby. Připomínka dopravce je částečně zohledněna ve výrokové části v podmínce číslo 6. K bodu 6 systémových připomínek: Podle § 22 odst. 2 písm. c) a d) dopravního řádu drah jsou expresní vlaky a rychlíky zařazeny do stejné priority. Rozhoduje pouze to, zda se jedná o vlak mezinárodní nebo vnitrostátní. § 22 odst. 2 dopravního řádu drah stanovuje: „c) mezinárodní vlaky Eurocity a Intercity, mezinárodní expresní vlaky a rychlíky“, „d) mezinárodní osobní vlaky, vnitrostátní expresní vlaky a rychlíky a mezinárodní nákladní expresní vlaky,“ . Podle § 22 odst. 3 dopravního řádu drah „U vlaků stejného pořadí o přednosti rozhoduje větší hodnota zpoždění nebo vyšší technická rychlost vlaku.“ O užití některých jiných kategorií dráhy vychází z obchodního rozhodnutí dopravce. Předmětem správního řízení ve věci omezení provozování dráhy není rozhodování o zařazení vlaku do příslušné kategorie.
Strana č. 4 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
K bodu 7 systémových připomínek: Podle § 20 odst. 1 a 2 zákona o dráhách „(1) Vlastník dráhy je povinen zajistit údržbu a opravu dráhy v rozsahu nezbytném pro její provozuschopnost a umožnit styk dráhy s jinými dráhami. (2) Vlastník dráhy celostátní a dráhy regionální je dále povinen pečovat o rozvoj a modernizaci dráhy v rozsahu nezbytném pro zajištění dopravních potřeb státu a dopravní obslužnosti území kraje.“ Protože tuto činnost nelze vždy zajistit bez omezení provozu vytváří zákon o dráhách provozovateli podmínky k plnění jeho povinností v oblasti údržby, rozvoje a modernizace dráhy. Podle § 23c odst. 1 zákona o dráhách „Drážní správní úřad na základě odůvodněné žádosti provozovatele dráhy rozhodne o omezení provozování dráhy nebo její část, které naruší sjednaný rozsah a četnost drážní dopravy z důvodů rekonstrukce dráhy nebo její části podle stavebního povolení“. Podle § 23c odst. 3 zákona o dráhách: „Drážní správní úřad v rozhodnutí stanoví dobu a podmínky omezeného provozování dráhy nebo její část. Tímto postupem není dotčeno právo dopravců na náhradu škody.“. Dopravce poukazuje na veřejný zájem na maximální hospodárnosti poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících s odkazem na § 2 odst. 4 správního řádu. Veřejným zájmem je i maximální čerpání prostředků z evropských fondů s cílem dosažení potřebné kvality dopravní infrastruktury. Toto je současně i zájmem dopravců a zvýšení kvality dopravní infrastruktury má následně pozitivní dopad i na jejich zákazníky - cestující a přepravce. Sladění zájmů dopravců a provozovatele dráhy je obtížné a vyžaduje kompromisy na obou stranách. Vzhledem k příznivému stavu v oblasti financování a nutnosti zabezpečit jednu z priorit Vlády České republiky, kterou je čerpání prostředků z fondů Evropského společenství, jsou požadavky na výluky v roce 2016 vysoké. Tento stav se promítá i do nároků na náhradní dopravu. Připomínka dopravce je částečně zohledněna ve výrokové části v podmínkách číslo 1-7. K bodu 8 systémových připomínek: Dopravce se odvolává na § 22 odst. 1 písm. a) zákona o dráhách: „Provozovatel dráhy je povinen a) provozovat dráhu pro potřeby plynulé a bezpečné drážní dopravy podle pravidel pro provozování dráhy a úředního povolení,“. V souvislostí s touto povinností a skutečností, že provozovatel dráhy plní současně povinnosti vlastníka dráhy, je třeba vzít v úvahu § 20 odst. 1 zákona o dráhách „(1) Vlastník dráhy je povinen zajistit údržbu a opravu dráhy v rozsahu nezbytném pro její provozuschopnost a umožnit styk dráhy s jinými dráhami. Jako provozovateli dráhy celostátní a regionálních drah a současně vykonávající funkci vlastníka dráhy má SŽDC za povinnost podle § 20 odst. 2 zákona o dráhách pečovat o rozvoj a modernizaci dráhy v rozsahu nezbytném pro zajištění dopravních potřeb státu a dopravní obslužnosti území. Zákon o dráhách dává v § 23c provozovateli a vlastníku dráhy prostor k plnění těchto povinností. Pokud nebude vytvořen prostor pro údržbu dráhy, lze očekávat, že bude nucen provozovatel dráhy z důvodu zhoršujícího se technického stavu dráhy omezit na dráze rychlost zavedením tzv. pomalých jízd. Připomínka dopravce je částečně zohledněna ve výrokové části v podmínce číslo 7. K části II. Konkrétní připomínky k jednotlivým stavbám: Nepřetržitá výluka v úseku Hradec Králové – Chlumec nad Cidlinou je plánována v RPV 2016 na termín 25. - 30.7.2016 pro strojní čištění v úseku a opravu 9 propustků. Výluka byla na roční výlukové poradě zkrácena a bude se tak realizovat jen nejnutnější oprava k udržení traťové rychlosti. V zákrytu s touto výlukou bude také provedena oprava výhybek č. 2, 7, 10 v železniční stanici Velký Osek, při které bude vyloučena nová spojka, Strana č. 5 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
to znamená, že náhradní doprava při těchto výlukách bude vedena v úseku Hradec Králové až Velký Osek. Denní výluky pro výměnu nosného lana v železniční stanici Velký Osek včetně výhybny Kanín, které se měly konat v zákrytu výše uvedených výluk v roce 2016, budou realizovány již v letošním roce současně s nepřetržitou výlukou pro dokončení prací pro odstranění propadu rychlosti v úseku Převýšov - Velký Osek - Kanín plánovanou v termínu 27.11. - 17.12. 2015. Nepřetržitá výluka v úseku Jaroměř – Stará Paka je plánována na červenec. Tato výluka se nebude konat v termínu nepřetržité výluky v úseku Hradec Králové - Chlumec nad Cidlinou. Přesný termín bude řešen na oblastní výlukové poradě v rámci střednědobého plánování. Tato výluka je požadována zejména pro opravu přejezdu km 58,973, přes který byla vedena náhradní doprava a objížďka v době konání nepřetržité výluky v roce 2015 a proto nebylo možné přejezd uzavřít a opravit. Dále bude provedena oprava několika propustků, které nebyly součástí stavby „DOZ Stará Paka – Jaroměř“ a z technologických důvodů nebylo možné realizovat tyto opravné práce se stavbou. Protože Drážní úřad v průběhu řízení neshledal důvody bránící vydání rozhodnutí o omezení provozování dráhy, rozhodl způsobem uvedeným ve výroku. Poučení účastníků Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení podat podle § 81 odst. 1 správního řádu, odvolání, ve kterém se uvede v jakém rozsahu se rozhodnutí napadá a dále namítaný rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo, ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho oznámení k Ministerstvu dopravy podáním učiněným u Drážního úřadu. Podané odvolání má v souladu s § 85 odst. 1 správního řádu odkladný účinek. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné.
„otisk úředního razítka“
Ing. Ondřej Fanta, Ph.D. Ředitel sekce provozně-technické
Strana č. 6 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
Toto rozhodnutí se doručuje k vyvěšení takto: Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů na úřední desce Drážního úřadu v listinné podobě a současně i způsobem umožňujícím dálkový přístup, přičemž se takto doručuje účastníkům řízení uvedených v ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu.
Vyvěšeno dne:
Sejmuto dne:
Podpis:
Podpis
Rozdělovník: Účastník řízení, jemuž je ve správním řízení doručováno jednotlivě (ustanovení § 27 odst. 1 správního řádu): Správa železniční dopravní cesty, státní organizace; Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1 Ostatní účastníci řízení (ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu) – veřejnou vyhláškou
Strana č. 7 ze 7
k č.j.:
DUCR-60840/15/Sr
