Dekáda za námi a nový zákon před námi První postřehy a dopady nového zákona o zadávání veřejných zakázek do praxe, aneb oslavte s AVZ již 10 let její existence
Podpora k novém zákonu č.134/2016 Sb. O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Vladimír Studnička MMR
Metodická podpora MMR Výuková forma – vzdělávání, školení Virtuální forma – další podpůrné činnosti Textová forma – metodiky
Metodická podpora MMR od dubna 2016 otevřená školící kampaň k novému zákonu (resorty, kraje, obce)
proškoleno 6 000 osob lektory výhradně autoři zákona školení k novému zákonu do konce letošního roku
Metodická podpora MMR
od října 2016 soustavný vzdělávací program v rámci Akademie veřejného investování MMR
vícestupňové vzdělávání cílem posílení odborné kompetence uživatelů zákona přihlášení na
[email protected]
Metodická podpora MMR vícestupňový program
průvodce zákonem průvodce zadávacími řízeními speciální školení (hodnotící kritéria, mimořádně nízká nabídková cena, soutěž o návrh…) školení pro dodavatele školení pro kontrolory zaměření na uživatele zákona lektoři zejména z MMR
oproti r. 2006 MMR neprovádí certifikaci lektorů (jsme schopni zajistit školení vlastními silami)
Metodická podpora MMR e-mail pro dotazy k ZZVZ (
[email protected])
e-mail pro připomínky (
[email protected]) specializovaná telefonní linka 234 154 074 v pracovních dnech 9:00 - 11:00 a 13:00 - 15:00
Metodická podpora MMR Info-fórum k novému zákonu
http://www.portal-vz.cz/cs/Spoluprace-a-vymena-informaci/Infoforum/NOVY-zakon-c-134-2016-Sb-,-o-zadavani-verejnychzakazek
Nejčastěji kladené dotazy http://www.mmr.cz/cs/Ministerstvo/Ministerstvo/Otazky-aodpoved/Novy-zakon-o-zadavani-verejnych-zakazek-(1)
Metodická podpora MMR metodiky MMR http://www.portal-vz.cz/cs/Jak-na-zadavani-verejnych-zakazek/Metodikystanoviska/Metodiky-k-zakonu-c-134-2016-Sb-,-o-zadavani-verejnych-zakazek
Procesní metodiky Formální metodiky Speciální metodiky Sociální/odpovědné zadávání Šetrné/ekologické zadávání Obecné metodiky Odborné/oborové metodiky
Metodická podpora MMR – použití Postup v zadávacím řízení – procesní metodika Činnost, úkon – speciální metodika, pokud je potřeba pomoci v nějaké činnosti, úkonu
Formální výstup - Formální metodika Obor, oblast - Sociální/Šetrné/Odborné/oborové metodiky
Metodická podpora MMR – použití Zjednodušené podlimitní řízení - § 53 Zadavatel může použít ZPŘ kdykoliv v limitech pro podlimitní zadávací řízení a v případě stavebních prací, pokud předpokládaná hodnota veřejné zakázky nepřesáhne 50 mil. Kč bez DPH. Samotné ZPŘ je upraveno v ZZVZ v § 52 až § 54, zadavatelé se musí dále řídit i obecnými ustanoveními a základními ustanoveními o zadávacích řízeních (část 1 a 2 ……………. Krok 1: Zahájení zadávacího řízení
Jde o zahájení celého zadávacího řízení. Provádí se uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele – od tohoto okamžiku (rozhoduje uveřejnění, nikoliv odeslání výzvy) je zadávací řízení zahájeno. Zadavatel uveřejňuje zadávací dokumentace na profilu zadavatele. Zadávací dokumentace musí být kompletní, musí být uveřejněny všechny její části. Výzva musí splňovat náležitosti stanovené v příloze 6 zákona. Zadavatel nemá za povinnost oslovit dodavatele přímo výzvou, pokud je ale vyzve, musí jich být alespoň 5 (§ 53/1)………………..
Aktivita
Zahájení řízení
Nutné podmínky/předpoklady bez kterých nelze započít aktivitu
-
Musí jít o podlimitní zakázku (limity)- Zřízený profil zadavatele (
zadávacího řízení – zahájení řízení
§ 214)
Subjekt, který provádí aktivitu
zadavatel -
Vstupy, které musí být naplněny
předpoklady pro splnění aktivity
pro zahájení aktivity Forma vstupů Lhůta pro zpracování
v příloze 6 zákona) -
Zpracovaná Zadávací dokumentace
-
Elektronická,
nerelevantní
Součinnost ostatních subjektů
Výstupy
Rizika/doporučení
Zpracovaná výzva (Výzva obsahuje náležitosti stanovené
nerelevantní
Uveřejněná výzva na profilu zadavatele (profil zadavatele -§214)
Výstup 2
-
Pokud zadavatel oslovuje vybraných 5 dodavatelů, měl by být u nich splněn předpoklad, že jsou schopni zakázku plnit
Odkaz na metodiky
Metodická podpora MMR Procesní metodiky zadávacích řízení: Otevřené zadávací řízení Užší zadávací řízení Zjednodušené zadávací řízení Jednací řízení s uveřejněním Řízení se soutěžním dialogem Zjednodušený režim Jednací řízení bez uveřejnění
Metodická podpora MMR Metodiky speciální, navazující na zadávací řízení Podmínky účasti v zadávacím řízení Posouzení účasti v zadávacím řízení Metoda dvou obálek Předběžné konzultace Snižování účastníků zadávacího řízení Snižování předběžných nabídek a řešení v zadávacím řízení Vylučování účastníků Mimořádně nízká nabídková cena
Metodická podpora MMR Metodiky speciální, navazující na zadávací řízení Hodnocení ekonomická výhodnost Předpokládaná hodnota veřejné zakázky Kvalifikace Výběr dodavatele Zadávací dokumentace
Metodická podpora MMR Metodiky sociální, šetrné, obecné • Sociální metodiky, příručka EU, fair trade buying, příručka/postup pracovníků komise (nezávazný…) • Šetrné metodiky metodiky EU, metodiky ČR, komodity, projektování, šetrné budovy, komunikace zelené parametry, hodnocení, životní cyklus • Obecné metodiky VZMR, m. veřejného nakupování (MF), praktická příručka EU
Metodická podpora MMR Metodiky oborové/odborné • Spolupráce s oborovými organizacemi Hospodářská komora, ČKAIT, ČKA, další (SAP) • ICT, soutěž o návrh, projektové práce, obvodové pláště, čištění prádla, malíři, podlahy, obklady, úklid, kameníci, tonery, ……… (metodika evaluace - Česká evaluační společnost) • Oblast, účel, právní předpisy, kvalifikace, hodnocení (kritéria kvality), životní cyklus
Metodická podpora MMR - Stanoviska Stanoviska expertní skupiny MMR k ZZVZ • Postup pro vyloučení vybraného dodavatele v případě elektronické aukce • Předkládání informací a dokladů o skutečném majiteli • Zohlednění DPH u nabídek z jiných členských států v případě ZŘ, kdy zadavatel je neplátcem DPH
Metodická podpora MMR - Stanoviska Postup pro vyloučení vybraného dodavatele v případě elektronické aukce • Kdy může zadavatel vyzvat dalšího účastníka k podpisu smlouvy, za jakých podmínek
• Kdy musí zadavatel provést nové hodnocení, případně zadávací řízení zruší
Metodická podpora MMR - Stanoviska Předkládání informací a dokladů o skutečném majiteli •
Kdo je skutečný majitel, na základě z. č. 253/2008 Sb. podle § 4 odst. 4
•
Povinnosti zadavatele - obsah ZD
•
Povinnosti zadavatele – výzva vybranému dodavateli
•
Povinnosti dodavatele – poskytování informací a dokladů
•
Povinnosti zadavatele – posouzení dokladů poskytnutých vyb. Dodavatelem
•
Zvláštní postupy dle části 6 ZZVZ – rámc. dohody a DNS
Metodická podpora MMR - Stanoviska Zohlednění DPH u nabídek z jiných členských států v případě ZŘ, kdy zadavatel je neplátcem DPH • Zohlednění DPH, kterou zadavatel sám odvede • Zadavatel, který není plátce DPH při překročení limitu 326 tis. Kč musí podat přihlášku k registraci a z předmětných nákupů odvede DPH • Není třeba si postup vyhradit v ZD, vyplývá přímo z textu § 115 odst. 3 ZZVZ
Metodická podpora MMR - Stanoviska Společná stanoviska MMR a ÚOHS • K vymezení požadavků na prokázání profesní způsobilosti dodavatele • MMR, MV, ÚOHS k povinnosti uveřejnit smlouvu podle jiného právního předpisu
Metodická podpora MMR - Stanoviska K vymezení požadavků na prokázání profesní zp. dodavatele •
Z je povinen v zadávací dokumentaci stanovit, které údaje, doklady, vzorky nebo modely k prokázání splnění požadovaných kritérií kvalifikace požaduje. Z vymezené požadavky musí být konkrétní (při respektování pravidla dle § 73 odst.5)
•
Z musí stanovit požadavek na předložení konkrétních oprávnění k podnikání, nejčastěji uvedením konkrétních živností, popř. vymezením konkrétních činností, ke kterým má být doklad o oprávnění k podnikání předložen
•
Není však nutné, aby Z vyžadoval předložení všech oprávnění k podnikání v rozsahu odpovídajícímu celému předmětu veřejné zakázky, zároveň je nutné respektovat § 45 odst.2 a § 77 odst.3
Metodická podpora MMR - Stanoviska Stanovisko MMR, MV, ÚOHS k povinnosti uveřejnit smlouvu podle jiného právního předpisu - § 219 odst. 1 písm. d • • •
• • •
zejména zákon č. 340/2015 Sb. (zákon o registru smluv) podle § 5 odst. 2, je povinné osobě uložena povinnost zaslat smlouvu správci registru smluv k uveřejnění § 8 odst. 4 zákona o registru smluv platí, že „je-li v souladu s tímto zákonem uveřejněna smlouva, která má být uveřejněna podle zákona o veřejných zakázkách, je tím splněna povinnost uveřejnit ji podle zákona o veřejných zakázkách“ Platí i pro 134/2016 Sb. Smlouvu není potřeba uveřejňovat na profilu zadavatele Vztahuje se i na rámcovou dohodu, nikoliv však na jednotlivé smlouvy na základě rámcové dohody
Metodická podpora MMR - Stanoviska Dopis akciovým společnostem • MMR upozornilo dopisem akciové společnosti, které se zúčastnily za poslední tři roky zadávacího řízení, na povinnost zadavatele vyloučit takového vybraného dodavatele, který má formu akciové společnosti a nemá výlučně zaknihované akcie (§ 48 odst.9)
Změny v oblasti elektronizace veřejných zakázek a uveřejňování informací
1.10.2016 – klíčové datum • Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek • Vyhláška č. 168/2016 Sb., o uveřejňování formulářů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek a náležitostech profilu zadavatele • Vyhláška č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody • 27 Metodických pokynů
Úprava IT systémů ve správě OEVZK Věstník veřejných zakázek (VVZ) Národní elektronický nástroj (NEN) Infomační systém o veřejných zakázkách (ISVZ), modul SKD Elektronická tržiště (eT) – končí 30. 6. 2017
Odstávka systémů VVZ a NEN – 3.10. – 6.10.2016
Obnovení plné funkčnosti – 7.10.2016
Věstník veřejných zakázek – VVZ - NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/1986 ze dne 11. listopadu 2015 •Revize formulářů pro nadlimitní veřejné zakázky
•zrušeny formuláře: F09 – zjednodušené oznámení v DNS, F10 – Koncese na stavební práce F11 – Oznámení o koncesi, kdy koncesionář není veřejným zadavatelem Nové formuláře
F14 – Oprava F20 – Oznámení o změně F21 – Sociální a jiné zvláštní služby – veřejné zakázky F22 – Sociální a jiné zvláštní služby – veřejné služby F23 – Sociální a jiné zvláštní služby – koncese F24 – Oznámení o zahájení koncesního řízení F25 – Oznámení o výsledku koncesního řízení
Věstník veřejných zakázek - VVZ Vyhláška č. 168/2016 Sb., o uveřejňování formulářů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek a náležitostech profilu zadavatele
Zavedeny národní formuláře - zjednodušené formuláře pro podlimitní veřejné zakázky: -Předběžné oznámení -Oznámení o zahájení -Oznámení o výsledku -Oprava -Oznámení profilu zadavatele
-Zrušení/zneaktivnění profilu zadavatele
Národní elektronický nástroj – NEN - Podporuje všechna řízení dle nového zákona •Otevřené řízení •Užší řízení •Zjednodušení podlimitní řízení •Jednací řízení s uveřejněním •Jednací řízení bez uveřejnění •Koncesní řízení •Řízení se soutěžním dialogem •Řízení o inovačním partnerství
•Řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu
Národní elektronický nástroj - NEN Podporuje všechna řízení dle nového zákona •Dynamický nákupní systém •Použití eAukce •Rámcové dohody (již se nebude používat termín smlouva) •Soutěže o návrh •Elektronický katalog
Děkuji za Vaši pozornost ! Ministerstvo pro místní rozvoj: www.mmr.cz Portál o veřejných zakázkách a koncesích: www.portal-vz.cz
Informační systém o veřejných zakázkách: www.isvz.cz Věstník veřejných zakázek: www.vestnikverejnychzakazek.cz Národní elektronický nástroj - https://nen.nipez.cz/ Úřední věstník Evropské unie: http://ted.europa.eu
