Zákon č. 79/2015 Z. Z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov Ing. Viera Šimkovicová, CSc.
Právna úprava nakladania s odpadmi Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov Účinnosť – 1.1.2016 Nový zákon ruší Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch Vykonávacie vyhlášky k zákonu o odpadoch Zákon č. 119/2010 Z. z. o obaloch Vykonávacie vyhlášky k zákonu o obaloch Upravuje aj nakladanie s obalmi 2
Právna úprava nakladania s odpadmi Vykonávacie vyhlášky k zákonu č. 79/2015 Z. z. • • •
• • • •
Vyhláška MŽP SR č. 365/2015 Z. z., ktorou sa ustanovuje Katalóg odpadov Vyhláška MŽP SR č. 366/2015 Z. z. o evidenčnej povinnosti a ohlasovacej povinnosti Vyhláška MŽP SR č. 370/2015 Z. z. o sadzbách pre výpočet príspevkov do Recyklačného fondu..... Vyhláška MŽP SR č. 371/2015 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o odpadoch Vyhláška MŽP SR č. 372/2015 Z. z. o skládkovaní odpadov a dočasnom uskladnení kovovej ortuti Vyhláška MŽP SR č. 373/2015 Z. z. o rozšírenej zodpovednosti výrobcov vyhradených výrobkov a o nakladaní s vyhradenými prúdmi odpadov Výnos o Jednotných metódach analytickej kontroly odpadov 3
Právna úprava nakladania s odpadmi Súvisiace právne predpisy • •
Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady Zákon č.17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov
•
Zákon č. 127/2004 Z. z. o perzistentných organických látkach (napr. PCB)
•
Zákon č. 346/2013 Z. z. o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach 4
Nový zákon o odpadoch Čo je účelom nového zákona? Minimalizácia dopadu OH na zdravie a ŽP Zníženie množstva skládkovaných odpadov Zameranie na predchádzanie vzniku odpadov Zavedenie a uplatňovanie rozšírenej zodpovednosti výrobcu (RZV) Premietnutie RZV na komunálnu úroveň - po zrušení RF Zdroj: Dôvodová správa 5
Nový zákon o odpadoch Základné princípy zákona Zásada „znečisťovateľ platí“ je základom environmentálnej politiky, vrátane politiky v odpadovom hospodárstve, na národnej, európskej aj medzinárodnej úrovni Rozšírená zodpovednosť výrobcov - nový trend v environmentálnej politike EÚ
Je to zodpovednosť výrobcov za všetky fázy životného cyklu svojich výrobkov, od vývoja, výroby, predaja či marketingu až po zber, recykláciu, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadov z nich 6
Nový zákon o odpadoch Základné zmeny Zrušenie Recyklačného fondu a uplatňovanie princípu RZV individuálne alebo kolektívne Kolektívne plnenie prostredníctvom organizácií zodpovednosti výrobcov (OZV) – povinná autorizácia udelená MŽP SR Sprísnenie podmienok výkupu kovového šrotu od FO – nepodnikateľov Zákaz ukladať vytriedené zložky z KO, na ktoré sa uplatňuje RZV, na skládky odpadov Prevzatie všetkých smerníc EÚ o odpadoch, vrátane smernice o obaloch a odpadoch z obalov do jedného zákona 7
Zákon č. 223/2001 Z. z.
Zákon č. 79/2015 Z. z.
Prvá časť
Úvodné ustanovenia
Základné ustanovenia
Druhá časť
Programy odpadového hospodárstva
Programové dokumenty OH
Tretia časť
Štvrtá časť
Pôsobnosť orgánov štátnej správy a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb v OH Cezhraničná preprava odpadov
Povinnosti právnických osôb a fyzických osôb v odpadovom hospodárstve Rozšírená zodpovednosť výrobcov
Piata časť
Nakladanie s odpadmi
Osobitné prúdy odpadov
Šiesta časť
Batérie a akumulátory
Komunálny odpad
Siedma časť
Staré vozidlá
Cezhraničný pohyb odpadov
Osma časť
Elektrozariadenia a elektroodpad
Administratívne nástroje
Deviata časť
Recyklačný fond
Desiata časť
Orgány štátnej správy OH, obce a ich pôsobnosť Zodpovednosť za porušenie povinností Prechodné a záverečné ustanovenia
Orgány štátnej správy odpadového hospodárstva Zodpovednosť za porušenie povinností
Jedenásta časť Dvanásta časť
Recyklačný fond Prechodné a záverečné ustanovenia 8
Prvá časť - Základné ustanovenia § 1 Predmet úpravy
Vymedzenie základných pojmov (nové resp. upravené)
§ 2 Odpad
§ 3 Nakladanie a iné zaobchádzanie s odpadom
§ 4 Pôvodca odpadu a osoby nakladajúce s odpadom
§ 5 Zariadenia na nakladanie s odpadom
§ 6 Hierarchia odpadového hospodárstva a záväzné limity odpadového hospodárstva 9
Vymedzenie základných pojmov
Odpad je hnuteľná vec alebo látka, ktorej sa jej držiteľ •
zbavuje,
•
chce sa jej zbaviť
•
alebo je v súlade so zákonom o odpadoch alebo osobitnými predpismi povinný sa jej zbaviť
10
Vymedzenie základných pojmov
Nakladanie s odpadom je zber, preprava, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadu vrátane dohľadu nad týmito činnosťami a nasledujúcej starostlivosti o miesta zneškodňovania a zahŕňa aj konanie vo funkcii obchodníka alebo sprostredkovateľa. • Zber odpadu je zhromažďovanie odpadu od iných osôb vrátane predbežného triedenia a dočasného uloženia odpadu na účely prepravy do zariadenia na spracovanie odpadov. • Zhromažďovanie odpadu u pôvodcu nie je nakladanie s odpadom 11
Vymedzenie základných pojmov • Predchádzanie vzniku odpadu sú opatrenia, ktoré sa prijmú predtým, ako sa látka, materiál alebo výrobok stanú odpadom, a ktoré znižujú a) množstvo odpadu aj prostredníctvom opätovného použitia výrobkov alebo predĺženia životnosti výrobkov, b) nepriaznivé vplyvy vzniknutého odpadu na životné prostredie a zdravie ľudí alebo c) obsah škodlivých látok v materiáloch a vo výrobkoch.
12
Vymedzenie základných pojmov Pôvodca
odpadu je každý, koho činnosťou odpad vzniká, alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné úkony s odpadmi, ak ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia týchto odpadov. Držiteľ odpadu je pôvodca odpadu alebo osoba, ktorá má odpad v držbe
13
Nebezpečný odpad Podľa
§ 2 ods. 9 nového zákona je nebezpečný odpad definovaný ako odpad, ktorý má aspoň jednu nebezpečnú vlastnosť uvedenú v prílohe III Nariadenia Komisie (EÚ) č. 1357/2014 o nové definovanie nebezpečných vlastnosti odpadu – účinnosť od 1. júna 2015
Ide
14
Nebezpečný odpad Nebezpečné vlastnosti odpadov H1 až H15 boli zmenené na vlastnosti HP1 až HP 15, aby sa zabránilo ich mylnej zámene s kódmi výstražných upozornení uvedených v nariadení (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí
15
Nebezpečný odpad Povinnosti pri nakladaní s NO - § 25 nového zákona Zakazuje sa riediť a zmiešavať jednotlivé druhy nebezpečných odpadov navzájom, nebezpečné odpady s odpadmi, ktoré nie sú nebezpečné, a nebezpečné odpady s látkami alebo s materiálmi, ktoré nie sú odpadom Pri zbere, preprave a skladovaní musí byť nebezpečný odpad zabalený vo vhodnom obale a riadne označený podľa osobitného predpisu 16
Hierarchia odpadového hospodárstva
Hierarchia odpadového hospodárstva je záväzné poradie týchto priorít: predchádzanie vzniku odpadu, príprava na opätovné použitie, recyklácia, iné zhodnocovanie, napríklad energetické zhodnocovanie, zneškodňovanie.
Od hierarchie odpadového hospodárstva je možné odkloniť sa iba pre určité prúdy odpadov, ak je to odôvodnené....
17
Programové dokumenty OH – druhá časť
§ 7 Program predchádzania vzniku odpadu SR
§ 9 Program odpadového hospodárstva SR a kraja
§ 10 Program odpadového hospodárstva obce
Nový zákon prináša zrušenie povinnosti vypracovať program odpadového hospodárstva pre pôvodcov odpadov 18
Povinnosti PO a FO – tretia časť §
12 všeobecné povinnosti spojené s nakladaním s odpadmi
§
13 zákazy (napr. zákaz skládkovania niektorých odpadov)
§
14 povinnosti držiteľa odpadu
19
Povinnosti PO a FO – tretia časť § 14 povinnosti držiteľa odpadu
Zaraďovanie odpadov podľa Katalógu odpadov
Triedenie, zhromažďovanie a označovanie odpadov
Oddelené zhromažďovanie NO (ILNO)
Spracovanie odpadu v zmysle hierarchie OH
Odovzdanie odpadu len osobe oprávnenej nakladať s odpadmi podľa zákona
20
Povinnosti PO a FO – tretia časť § 14 povinnosti držiteľa odpadu
Súhlas na nakladanie s nebezpečnými odpadmi
(viac ako 1 t NO/rok)
Súhlas na zhromažďovanie NO u pôvodcu (viac ako 1 t NO ročne)
Zhromažďovanie odpadu najdlhšie jeden rok pred jeho zneškodnením
21
Povinnosti PO a FO – tretia časť § 14 povinnosti držiteľa odpadu
Evidencia odpadov (ELO) Ohlásenie vzniku odpadu a nakladaní s ním
Súhlas na odovzdanie odpadov vhodných na využitie v domácnosti
22
Rozšírená zodpovednosť výrobcov 4 . Časť zákona Princíp vychádza zo smerníc EÚ Je jedným z prostriedkov na podporu vývoja a
výroby výrobkov, ktoré plne zohľadňujú a uľahčujú efektívne využívanie zdrojov počas celého životného cyklu výrobkov, vrátane ich opravy, opätovného použitia, demontáže a recyklácie, až po konečné zneškodnenie Princíp RZV bol aplikovaný už aj v zákone
č.223/2001 Z. z. o odpadoch 23
Rozšírená zodpovednosť výrobcov
RZV je upravená v štvrtej časti nového
zákona na cca 60 stranách – podstatná časť zákona. Je členená na sedem oddielov (základné
povinnosti plus špecifické povinnosti pre výrobcov šiestich vyhradených výrobkov) 24
Rozšírená zodpovednosť výrobcov
Podľa definície (§ 27 ods. 3) RVZ je súhrn povinností výrobcu vyhradeného výrobku, vzťahujúcich sa na výrobok počas všetkých fáz jeho životného cyklu, ktorých cieľom je
predchádzanie vzniku odpadu z vyhradeného výrobku posilnenie opätovného použitia, recyklácie alebo iného zhodnotenia tohto prúdu odpadu –teda plnenie záväzných limitov podľa smerníc EÚ
25
Rozšírená zodpovednosť výrobcov Vyhradený výrobok je výrobok patriaci do skupiny výrobkov upravenej v osobitnom oddiele zákona (komodita), na ktoré sa vzťahuje RZV Výrobcom vyhradeného výrobku (§ 27 ods. 2 navrhovaného zákona o odpadoch)je výrobca elektrozariadení výrobca batérií a akumulátorov výrobca obalov výrobca vozidiel výrobca pneumatík výrobca neobalového výrobku (§ 73 ods. 3)
V definíciách v jednotlivých oddieloch sa uvádza, že výrobcom je ten kto uvádza vyhradené výrobky na trh SR, teda aj dovozca 26
Rozšírená zodpovednosť výrobcov Podľa § 52(11) je výrobcom obalov fyzická osoba - podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá a) používa obaly na balenie tovaru alebo plní tovar do obalov a uvádza na trh tento tovar pod svojou obchodnou značkou, b) je osobou, pre ktorú sa tovar balí alebo plní a pod ktorej obchodnou značkou sa tovar uvádza na trh, c) uvádza na trh tovar v obaloch iným spôsobom, ako podľa písmen a) a b), d) ako distribútor uskutočňuje odplatné alebo bezodplatné odovzdanie obalu konečnému používateľovi na bezprostredné zabalenie tovaru, e) ako distribútor používa obal na zabalenie distribuovaného tovaru alebo jeho časti alebo na naplnenie distribuovaným tovarom, alebo f) uvádza na trh obaly s výnimkou osoby, ktorá dodáva nepoužité prázdne obaly osobám uvedeným v písmene a), b), d) a e). 27
Rozšírená zodpovednosť výrobcov § 53 zákona ustanovuje požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov – pre tých, ktorí obaly vyrábajú Obaly musia byť navrhnuté, vyrábané a uvádzané na trh alebo do distribúcie tak, aby spĺňali základné požiadavky na ich zloženie a vlastnosti a aby umožňovali ich opakované použitie alebo zhodnocovanie vrátane energetického využitia, recyklácie ..... Zakazuje sa vyrábať a uvádzať na trh obaly, v ktorých obsah ťažkých kovov v obaloch presahuje sumárne 100 mg/kg hmotnosti (výnimky napr. pre obaly z recyklovaného plastu)
28
Obaly a odpady z obalov
§ 58 Povinnosti držiteľa odpadu z obalov, ktoré nie sú súčasťou KO
Pôvodca odpadu z obalov, ktorý nie je súčasťou KO, a pre ktoré nie výrobcom obalov, ich môže odovzdať iba osobe oprávnenej na zber odpadov z obalov alebo do zariadenia na zhodnocovanie odpadov z obalov
Takýto pôvodca je povinný ohlasovať koordinačnému centru (resp. MŽP SR) do 25. dňa nasledujúceho mesiace údaje o materiálovom toku odovzdaného odpadu z obalov 29
Obaly a odpady z obalov
§ 58 Povinnosti držiteľa odpadu z obalov, ktoré nie sú súčasťou KO
V súlade s § 5 vyhlášky MŽP SR č. 366/2015 Z. z. podáva držiteľ ohlásenie o materiálovom toku odpadov z obalov, ktoré nie sú súčasťou KO na tlačive, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 5 k vyhláške.
Ohlasované údaje:
Názov, kód a kategória odpadu
Hmotnosť
Kód nakladania – kódy R1 až R11 podľa prílohy č. 1 zákonu o odpadoch
Časové obdobie 30
Zákon č. 119/2010 Z. z. o obaloch
Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch
Povinná osoba
Výrobca vyhradeného výrobku
Obal Odpad z obalov
Vyhradený výrobok Vyhradený prúd odpadov
Prevencia, požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov, zber a zhodnocovanie obalov (vrátane limitov), registrácia Oprávnená organizácia
Vyhradené povinnosti
Organizácia zodpovednosti výrobcov
31
Rozšírená zodpovednosť výrobcov
Neobalový výrobok je výrobok, ktorý nie je obalom alebo nie je určený na balenie a patrí do niektorej z nasledujúcich skupín výrobkov a odpad, z ktorého bude tvoriť súčasť komunálneho odpadu
výrobky z plastov pozostávajúcich z materiálu polyetyléntereftalát okrem surovín, predliskov a vlákien určených na priemyselné použitie a výrobky z plastov pozostávajúcich z materiálu polyetylén, polypropylén, polystyrén, polyvinylchlorid alebo polyamid okrem surovín, vlákien a výrobkov určených na priemyselné použitie
32
Rozšírená zodpovednosť výrobcov Neobalový výrobok – pokračovanie
papier a lepenka, dovezené výrobky z papiera a lepenky vrátene polygrafických výrobkov (okrem hygienického a sanitárneho papiera, kopírovacieho papiera, filtračného papiera, dechtovaného papiera, cenín ....)
sklo, vrátane tabuľového obločného skla,
viacvrstvové kombinované materiály vyrobené na báze lepenky 33
Rozšírená zodpovednosť výrobcov Výrobca vyhradeného výrobku je povinný zaregistrovať sa v Registri výrobcov príslušnej komodity a oznamovať zmeny registrovaných údajov, ustanoviť splnomocneného zástupcu ak je výrobcom vybraného výrobku, ktorý nemá sídlo alebo miesto podnikania v Slovenskej republike, zabezpečiť materiálové zloženie vybraného výrobku, jeho konštrukciu a jeho označenie v súlade s osobitným oddielom tejto časti zákona, pokiaľ mu táto povinnosť z nej vyplýva, plniť informačnú povinnosť vo vzťahu k verejnosti a k spracovateľovi vybraného prúdu odpadu v súlade s osobitným oddielom tejto časti zákona, zabezpečiť plnenie cieľov zberu ustanovených v prílohe č. 3, zabezpečiť nakladanie s vybraným prúdom odpadu v rozsahu a spôsobom uvedenom v osobitnom oddiele tejto časti zákona, 34
Rozšírená zodpovednosť výrobcov
Tieto tzv. vyhradené povinnosti môže výrobca plniť individuálne alebo kolektívne prostredníctvom organizácie zodpovednosti výrobcov
V prípade výrobkov, ktoré skončia v komunálnom odpade sa ustanovuje kolektívne plnenie povinností
Na individuálne aj kolektívne plnenie je potrebná autorizácia udelená MŽP SR 35
Rozšírená zodpovednosť výrobcov Organizácia zodpovednosti výrobcov (OZV) je právnická osoba so sídlom v Slovenskej republike založená, vlastnená a prevádzkovaná výlučne výrobcami vyhradených výrobkov so sídlom v niektorom z členských štátoch. v súlade s udelenou autorizáciou, zabezpečuje na základe zmluvy o plnení vyhradených povinností plnenie týchto povinností za zastúpených výrobcov vyhradeného výrobku jej účelom nie je dosahovanie zisku. 36
Rozšírená zodpovednosť výrobcov Koordinačné centrum (KC) je právnická osoba založená (podľa Obchodného zákonníka) na plnenie úloh ustanovených podľa zákona pre vyhradený prúd odpadu, nezaložená na dosahovanie zisku Zmyslom zriadenia KC pre jednotlivé vyhradené prúdy odpadov je vytvoriť v rámci daného prúdu odpadov pomocnú inštitúciu, ktorá má pomáhať najmä OZV, individuálne fungujúcim výrobcom a obciam plynulo zabezpečovať povinnosti zo zákona. Úlohou KC nie je riadenie systémov zberu a zhodnocovania odpadov, ale len nevyhnutný servis pre potreby účastníkov hospodárskej súťaže.
37
Výkup kovového šrotu
Zberne budú využívať len váhy s platným certifikátom o ich ciachovaní
Vyplácanie osôb, ktoré kov do zberne prinesú, bude fungovať len formou prevodu na bankový účet alebo pomocou peňažného poukazu, nie v hotovosti
Očakáva sa pokles trestnej činnosti
38
Povinnosti držiteľa odpadu § 14 Držiteľ odpadu je povinný (okrem iného)
zabezpečiť odpad pred prístupom medveďa hnedého (Ursus arctos) v ustanovených oblastiach (podľa vykonávacej vyhlášky)
39
Ďalšie významné zmeny Zrušenie povinnosti vypracovať program odpadového hospodárstva (POH)pre pôvodcov odpadov (budú POH SR, kraja a obce) Účinnejší boj proti „čiernym“ skládkam - § 15 Zodpovednosť za nezákonné umiestnenie odpadu Mali by sa posilniť kompetencie polície Boj proti čiernym skládkam má zostať v kompetencii obcí
40
Prechodné obdobie
Výrobca vyhradeného výrobku je povinný požiadať o zápis do Registra do 31. januára 2016
Ak bol tento výrobca k 1. januáru 2016 registrovaný podľa doterajších predpisov, považuje sa za registrovaného aj podľa nového zákona
Do 30. júna 2016 však musí oznámiť MŽP SR, či bude vyhradené povinnosti plniť individuálne (priložiť autorizáciu udelenú MŽP SR) alebo kolektívne (priložiť potvrdenie o uzavretí zmluvy s autorizovanou OZP alebo treťou osobou) 41
Prechodné obdobie
Do 30. júna 2016 sa budú plniť povinnosti výrobcov „po starom“. Na výrobcu vyhradeného výrobku sa požiadavka na spôsob plnenia vyhradených povinností individuálne alebo prostredníctvom OZV do 30. júna 2016 neuplatní a namiesto individuálneho alebo kolektívneho plnenia týchto povinností je povinný plniť ich sám alebo prostredníctvom osôb, ktoré mali postavenie oprávnenej organizácie, kolektívnej organizácie alebo tretej osoby podľa doterajších predpisov(§ 135 nového zákona). 42
Ďakujem za pozornosť!
43
