Hodnocení příčin účasti zemědělců v kontraktu Agroenvironmentální politiky na příkladu titulů zatravňování orné půdy a biopásy IVP 1284/2014 Klára Čámská, Hana Šejnohová, Jaroslav Pražan, Lucie Rádlová, Jana Peterková, Marta Mrnuštík Konečná
Cílem projektu je zjistit a ohodnotit příčiny ovlivňující dlouhodobou účast zemědělců na dvou typech titulů agroenvironmentální politiky.
Výzkumná otázka: Které faktory a v jaké míře ovlivňují rozhodování zemědělců o uzavření kontraktu a setrvání v něm (respektive v jeho opakování či v účasti na návazném kontraktu)?
Hypotézy 1. Vyzrálost některých charakteristik kontraktu má vliv na rozdílnou účinnost studovaných titulů pro ŽP; mezi důležité faktory patří pochopení účelu, důvěra v politiku státu a motivace zemědělce
2. V reálu jsou identifikovány větší slabiny a bariéry v kontraktu pro titul biopásy, které jsou překonávány díky zapojení vnějšího motivačního činitele (myslivců); jejich působení ovlivňuje také důvěru zemědělců v to, že stát to myslí dobře, a tím i míru plnění kontraktu (a efekt do ŽP)
Metodika • výzkum je založen na teorii kontraktu • základní kvantitativní data o účasti a vyplacených dotacích, hodnocení přiměřenosti platby, historie titulů
• pilotní kvalitativní hloubkové rozhovory triangulace: ptali jsme se zúčastněných farmářů/podniků, úředníků Mze, SZIF a AOPK a zástupce NNO
• výběrové dotazníkové šetření na vzorku 319 zemědělských podnikatelů a podniků • z toho 244 za zatravňování (ne LFA) a 96 za biopásy • vyhodnocení: kódování, základní třídění výsledků, základní statistika (popisná, chíkvadrát pro test závislosti vlivu jednotlivých faktorů na titulu)
Výsledky – hypotéza 1 (* průkazná závislost na titulu) charakteristika
Zatravňování orné půdy
Biopásy
informace
dostatečné
dostatečné
výše sazby*
dostatečná
méně dostatečná
úroveň kontroly*
přijatelná
méně přijatelná
důvěra ve stát
poměrně vysoká
poměrně vysoká
partner ve státní správě
polovina ano
polovina ano
rozdělení moci v kontraktu
stát vždy vyhraje spor
stát vždy vyhraje spor
realizace bez podpor
někteří o tom uvažovali i to udělali
někteří o tom uvažovali
charakteristika
Zatravňování orné Biopásy půdy
potíže s plněním malé podmínek* riziko nedodržení* prospěch pro farmu
malé
větší relativně vysoké
finanční a „výrobní“; pro zvěř, pro vztah s více orientovaný na myslivci a obcí, farmu finance; více orientováno „vně farmy“
co rozhodne o 1. vhodný vstupu do AEKO pozemek v roce 2015 2. prevence eroze 3. potřeba píce
1. podpora zvěře 2. vhodný pozemek 3. finance
Výsledky – hypotéza 1 i 2 charakteristika Zatravňování orné půdy
Biopásy
účel (pro ŽP)*
většinou jasný
většinou zaměněn za „zájmový“
důvěra v účel*
vysoká
většinou ano
motivace
1. využití méně 1. podpora zvěře úrodných pozemků 2. vztah s myslivci 2. finance 3. finance 3. potřeba píce
přesvědčení o efektu pro ŽP*
vysoké
většinou ano
Výsledky – hypotéza 2
charakteristika
Zatravňování orné půdy
Biopásy
důvěra ve stát
poměrně vysoká
poměrně vysoká
partner ve státní správě
polovina ano
polovina ano
využití agenta – účel titulu
velmi malé
malé
využití agenta – efekt pro ŽP
velmi malé
velmi malé
„problematické“ charakteristiky z pohledu úředníků a ochránců přírody – hypotéza 1 i 2
charakteristika Zatravňování orné Biopásy půdy účel
nejasný pro jasný regionální úředníky
přesvědčení o efektu
vysoké v místním měřítku, v měřítku státu různé
podíl farmářů, kteří „nezneužijí“ dotaci
10-40%
ano
70-100%
Vnímání účelu titulu - důvodu pro zavedení a podporování titulu ze strany státu Zatravňování 3,3%
Biopásy využití neúrodných, hůře obdělavatelných pozemků
3,8%
ochrana proti erozi půdy 25,1% zvýšení pestrosti a udržitelnosti krajiny, úkryt zvěře
26,8%
snížení zornění (výroby z orné půdy) iniciované z EU 8,4%
32,6%
snížení znečištění vody či půdy jiné
3,3% podpora zájmů ochrany přírody 16,3%
zájmy myslivců pestrost krajiny
4,3% 50,0% 12,0%
využití méně vhodných ploch pro zemědělství podpora zvěře
14,1%
jiné
Významnost faktorů pro naplnění charakteristik, důležitých pro opakovaný vstup do AEO: Chí-kvadrát test nezávislosti mezi faktory farmy a proměnnými, vyjadřujícími naplnění kontraktu
faktor
právní subjektivita výměra orné půdy podíl vlastní půdy počet zaměstnanců podíl zařazené půdy do AEO z celkové orné zda je půda pod AEO pronajatá zda je rozhodující vliv úrodnost půdy
významnost na alfa = 0,05
ano ano ano ne ano ano ne
Chí-kvadrát test nezávislosti mezi faktory farmáře / vedoucího podniku a proměnnými, vyjadřujícími naplnění kontraktu faktor odborné vzdělání věk členství u myslivců členství v zem. svazech a organizacích první zkušenost s titulem
významnost na alfa = 0,05 ne ne ne ano ne
Shrnutí poznatků - některé charakteristiky podporují ochotu se zapojit do AEO titulů (např. úroveň sazeb), naopak jiné mohou farmáře odrazovat (rozdělení moci v kontraktu, nejasnost účelu aj.) – na těchto je třeba pracovat více - zemědělci vidí zatravňování orné půdy jako snazší (z hlediska plnění podmínek a hrozby sankcí) a bližší svým zájmům než biopásy – potřeba podpory - rozhodování zemědělců o opakované a dlouhodobé účasti v titulech ovlivňuje především finanční stránka, dostupnost vhodného pozemku a míra rizika nezaviněné sankce, ale i zapojení do sociálních sítí - poměrně dobré pochopení účelu vede k solidnímu přesvědčení o jejich účinku pro životní prostředí. Uspokojivá zjištěná vysoká důvěra ve stát v AEKO
Závěry • Hypotéza č. 1 nepřímo potvrzena – shledány významné rozdílné vlivy vyzrálosti některých charakteristik kontraktu a významná rozdílná účinnost mezi oběma tituly • Hypotéza č. 2 – větší bariéry byly identifikovány u titulu biopásy, ale nepotvrdil se významný vliv vnějšího činitele na jejich překonávání
Výstupy • část výsledků prezentována na mezinárodní konferenci ECER 2014 (Oulu, Finsko) • dílčí výsledky byly již využity při operativní podpoře přípravy AEKO PRV 2014-2020 v rámci příslušného TÚ • plán: článek do impaktového časopisu – podání 2015, článek do zemědělského odborného tisku publikace v roce 2015
Děkujeme za pozornost
Fotografie: K. Čámská Mapy: J. Kučera
