NY[REGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK
116/2013. (V. 30.) számú
határozata
az Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról
szóló beszámoló elfogadásáról
A
Közgyűlés
az Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról szóló beszámolóját elfogadja.
k.m.f.
lJp(jo--Dr. Kovács Ferenc polgármester
.':\, \).
/ I
I "
•
V.r., \
.,,J
Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző
A határozatot kapják: 1.) A Közgyűlés tagjai 2.) A címzetes főjegyző és a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeinek vezetői 3.) Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala 4400 Nyíregyháza, Hősök tere
Bevezetés A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban Gyvt.) 96. § (6) bekezdése alapján a települési önkormányzat minden év május 31-ig átfogó értékelést készít a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról. A 149/1997. (IX.I0.) Korm. rendelet 10. számú mellékiete részletesen meghatározza a települési önkormányzat által készítendő értékelés tartalmi követelményeit, amely módosítást tartalmaz az előző évekhez képest. A módosítás okai a 2013. január l-től bekövetkezett változások a gyermekjóléti, gyermekvédelmi feladatok rendszerében. A törvényben szabályozott valamennyi gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedés a járási hivatalok feladatkörébe kerültek, valamint a gyermekvédelmi szakellátási feladatok kötelezettsége megszűnt a megyei jogú városok számára. Ennek alapján a beszámolóban nem szerepelnek a 2012 évben végzett gyámhatósági intézkedések, valamint a szakellátás vonatkozásában sem jelennek meg adatok és összegzés. A Gyvt. alapján Önkormányzatunk kötelezettsége a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás, valamint a gye rme kjóléti alapellátás biztosítása. Ezen túlmenően önként vállalt feladatként több ellátást biztosít Önkormányzatunk a rászoruló gyermekek és családjaik számára. A szükségletek meghatározása érdekében folyamatosan figyelemmel kísérjük a lakosság demográfiai, foglalkoztatottsági és szociális jellemzőit. Az UNICEF 2012-ben kiadott A gyermekszegénység mérése" című éves jelentése felhívta a figyelmet, hogy a gyermekek jóllétét veszélyeztető kockázati tényezők közül a szülők alacsony iskolázottsága, a munkanélküliség és az egyszülős családmodell hazánkban kiemelkedően magas kockázatot jelent. Ahogy egy korábbi UNICEF jelentés fogalmazott: liA születéskori helyzet olyan árnyékot vet a gyermekre, ami alól élete végéig nem tud kikerülni - legnagyobb eséllyel abban a hátrányos, kiszolgáltatott társadalmi helyzetben marad, amibe beleszületett." II
"A gyermekek helyzetével, az ő jóllétükkel való foglalkozás azért is alapvető, mert egy ország állapota valójában azon mérhető le, mennyire vannak jól a gyermekek. Az ő egészségük, biztonságuk, anyagi jóllétűk, a (társadalmon és a családokon belül) feléjük irányuló tisztelet, megbecsülés, elfogadás és szeretet mutatja meg egy nemzet valódi erejét. Ma már nem kérdés, hogya legnagyobb (és legköltségesebb) hiba, amit egy társadalom elkövethet, az a gyermekek jóllétéről való gondoskodás elmulasztása. Az ilyen közösségeknek igen nagy árat kell fizetniük. Ez csökkenő versenyképességben, teljesítőképességben és termelékenységben, az általánosan romló egészségügyi állapotban, növekvő munkanélküliségben és fokozódó társadalmi kirekesztettségben jelenik meg. Társadalmi és gazdasági szempontból tehát igen egyszerű a helyzet: mindent meg kell tenni a gyermekek jóllétéért - kiszolgáltatottságuk és nélkülözésük megelőzéséért. Ezen túlmenően még egy nagyon fontos érvet szem előtt kell tartanunk minden olyan kérdésben, ami gyermekeket érint. Ez pedig a gyermekkor egyszeri és megismételhetetlen volta. Az a tény, hogy minden gyermeknek csak egyetlen esélye van arra, hogy egészségesen és megfelelő módon nőjön fel, fejlődjön testileg és lelkileg. Ahogy Rob Reiner és a Wisconsini Egyetem kutatói fogalmazta k: "Az első évek mindörökké tartanak." Életünk végéig magunkkal hordozzuk azok emlékét, lenyomatait a fejünkben, a szívünkben, a zsigereinkben. Nagyon fontos tehát - ha szabad így fogalmaznunk: minőségbiztosítási szempontból -, hogyan telnek az első évek, és minden lehetősége megvan-e a gyermeknek arra, hogy kibontakoztassa a benne rejlő képességeket és tehetséget."l Jelen beszámolóban a gyermekek jólléte érdekében végzett múlt évi tevékenységeket, eredményeket foglaljuk össze a jogszabályban meghatározott tartalmi elemek mentén.
1
Te hogy vagy? Az UNICEF Magyar Bizottság Gyermekjólléti jelentése, Kutatási zárójelentés (unicef.huj-jminden-2
magyar-gyermek-veszelyben
I. Demográfiai jellemz6k Nyíregyházán A statisztikai adatok szerint Nyíregyháza lakónépessége 2012. január l-én 117.658 fő, a gyermekek aránya 19,8 % {23.358 fő}. A gyermekek 20 % -a O-3 éves, 16 %-a óvodáskorú, 64 %-a iskoláskorú. 25. ábra Gyermekek száma 2000-2012 között Nyíregyházán ~Ietkor
2000
2005
2010
2012
0-3 éves
4910
4531
4861
4645
4-6 éves
4124
3346
3375
3668
• 7-14 éves
12035
10755
9478
9216
7120
6661
6397
5829
28.189
25.293
24.111
23.358
25%
21,7 %
20,4%
19'5I
15-18 éves Gyermek (kiskorú) összesen
!
Gyermekek aránya az összlakossághoz viszonyította n
i
Forrás: KSH, 2012
A Központi Statisztikai Hivatal adatai alapján 32.778 család él Nyíregyházán. A gyermekes családok {21999} többsége egy gyermeket nevel (54 %), kétgyermekes a családok 36 %-a, három vagy több gyermeket a családok 10 %-a nevel Nyíregyházán. A családok 30%-a egyszülős, amelynek 10 %-ában az édesapa neveli gyermekét. A családokat sújtó egyik legjelentősebb probléma a munkanélküliség, ami hatványozottan növeli a gyermek nélkűlözésének kockázatát. A nyilvántartott álláskeresők éves átlagos száma Nyíregyházán 7330 fő 2012 ben, a relatív mutató 9 %. Statisztikai adatok alapján a nyilvántartott álláskeresők 23 %-a 8 általános végzettséggel vagy 8 általánosnál kevesebb iskolai végzettséggel rendelkezik. A Háztartáspanel kutatás 2012 évi felmérése vizsgálta a gazdasági aktivitást. A városban mért ráta meghaladja az Észak-Alföldi régió és a megye értékeit. Ugyanakkor 2012-ben mind a régióba n, mind a megyében
kedvezőbb
helyzet
mérhető,
mint a
megelőző
években. Nyíregyháza város helyzete javult
a szempontból2010-hez képest, 2012-ben az országoshoz képest is kedvezőbb volt.
2
ebből
2
"Nyíregyháza Város életminősége - Háztartáspanel" nyomonkövetéses (kétévente ismétlendő) szociológiai
felmérés, 2012
2. ábra A foglalkoztatottság aránya (%)
70 60 50 40
30 20 10 O EU-27
Ország
Város
02008
Régió
Megye
.2010
(Nemzetközi és országos adatok forrá sa: KSH, 2013)
A statisztikai adatok alapján a gyermekek 26 %-a hátrányos helyzetű . Hátrányos helyzetű (HH) gyermek, tanuló az, akit családi körülményei, szociális helyzete miatt a jegyző védelembe vett, illetve rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát a jegyző megállapította. E csoporton belül halmozottan hátrányos helyzetű (HHH) az a gyermek, tanuló, akinek szülője óvodás gyermek esetén a gyermek hároméves korában, tanuló esetében a tankötelezettség beállásának időpontjában legfeljebb az iskola nyolcadik évfolyamán folytatott tanulmányait fejezte be sikeresen. Halmozottan hátrányos helyzetű az a gyermek is, akit tartós nevelésbe vettek. A rendelkezésre álló adatok szerint • az óvodáskorúak közül 982 fő HH (151 fő HHH) • általános iskolások közül 2193 HH (434 HHH) • a középiskolás korúak közül 3042 fő HH, ezen belül 349
fő
halmozottan hátrányos
helyzetű .
II. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása Önkormányzatunk részben törvényi szinten (Gyvt.) részben helyi szinten, rendeletben meghatározott pénzbeli és természetbeni ellátásokkal segíti a rászoruló gyermekeket és családjaikat. A támogatások fedezetét ennek megfelelően részben Magyarország mindenkori költségvetési törvényének mellékletében megállapított normatív állami hozzájárulás, részben az önkormányzati saját forrás biztosítja .
11.1. A családok számára több segély típusú ellátás jelent segítséget. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény többfajta jogosultságot teremt. Egyrészt a bölcsödétől a nyolcadik osztályig ingyenesen vehetik igénybe a gyerekek a gyermekintézményi étkeztetést, másrészt kétszer egy évben 5.800 forint pénzbeli támogatás ra (egyszeri támogatás), valamint ingyenes tankönyveIlátásra jogosultak. A jogosultság jövedelem - és vagyonvizsgálathoz kötött. A jövedelmi feltétel azt jelenti, hogya gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladhatja meg az öregségi nyugdíj legkisebb összegének 130 % (37.050 Ft) illetve 140 %-át (39.900 Ft) . A statisztikai adatok alapján kedvezményben 5675 gyermek (2807 család) részesült 2012-ben .
a) A rászoruló családok esetében kiemelkedően fontos az intézményi étkeztetés. Az ingyenes hozzáférés az utóbbi években folyamatosan bővült, minden évben egy évfolyammal többet fogadott be a rendszer. 2011-től a bölcsődétől a nyolcadik általános végéig biztosított az ingyenes hét közbeni étkezés a rászorulónak tekintett gyerekek számára, illetve több gyermek 50 %-os kedvezményben részesült. Nyilvántartásunk szerint bö!csődében, óvodában és általános iskolában összesen 5.444 gyermek részesült kedvezményes vagy ingyenes étkeztetésben. b) "Egyszeri támogatás" jogcímen 2012. augusztusban 5791 gyermek részesült, fejenként 5.800 Ft összegben. 2012 októberétől a pénzbeli ellátás természetbenivé vált, Erzsébet-utalványban részesültek a rászoruló családok, ami jogszabályi rendelkezés szerint a fogyasztásra készétel mellett ruházatra, valamint tanszer vásárlására használható fel. Összesen 5687 gyermek részesült 5.800 Ft összegű utalványban (32.984.600 Ft összegben). c) Ingyenes tankönyveIlátásban 7886 gyermek részesült az elmúlt évben. 11.2. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás esetenként igényelhető a tanuláshoz szükséges eszközök beszerzése, betegséggel kapcsolatos többletkiadások vagy egyéb anyagi nehézségek miatt. 2012-ben összesen 2970 esetben került sor támogatás megállapítására. A támogatásra kifizetett összeg éves szinten 14.888.000 Ft volt. 11.3. A halmozottan hátrányos helyzetű gyermek óvodába íratásakor a szülőt egy alkalommal magasabb összegű (20.000 Ft) támogatás, s az óvoda i ellátás rendszeres igénybevétele esetén évente további egy alkalommal 10.000 Ft összegű támogatás illeti meg. Az elmúlt évben 20.000 Ft összegű óvodáztatási támogatás megállapítására 88 gyermek esetében került sor. A rendszeres óvodába járás folytán júniusban 190 fő, decemberben pedig 180 fő részesült 10.000 Ft összegű támogatásban. A támogatásra kifizetett összeg 2012-ben 5.460.000 Ft volt. 11.4. Az elmúlt évben a helyi szinten szabályozott ellátások közül a helyi autóbusz közlekedésre jogosító havi bérletjegy ellenértékének 30 %-át térítjük meg. E támogatásra kifizetett összeg 6.329.822 Ft volt. 11.5. Önkormányzatunk évek óta csatlakozik a Bursa Hungarica Fels60ktatási Önkormányzati Ösztönd(jpályázathoz. Éves szinten 239 hallgatót támogat az önkormányzat havi 2.000-2.500 Ft-os támogatással, amelyet a Minisztérium egészít ki. Az ösztöndíj elméletileg három forrásból épül fel: települési önkormányzatok által nyújtott támogatás; a megyei önkormányzatok által nyújtott támogatás és a felsőoktatási intézményi támogatás. A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat azonban a 2011 és 2012. évi pályázati fordulóban nem nyújtott megyei kiegészítő támogatást a települések által támogatott pályázóknak. 11.6. Az intézményi étkeztetés mellet fontos a nyári szünidő alatt történő étkeztetés biztosítása. Önkormányzatunk szinte minden évben -lehetőségeihez mérten megszervezte a nyári gyermekétkeztetést. Az elmúlt évben pályázati forrás igénybevételével támogattuk a rászoruló gyermekeket. A 23/2012. (IV.18.) NEFMI rendelet alapján meghirdetett pályázat keretében 1292 fő, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő kiskorú gyermek számára biztosítottuk a napi egyszeri meleg ételt 2012. június 25-től 2012. augusztus 31-ig terjedő időszakban 49 munkanapon keresztül. A pályázati úton elnyert támogatás összege 27.855.520 Ft volt, amely teljes egészében fedezte a kiadásokat. 11.7. 2012-ben helyi rendeletben új támogatási formaként került bevezetésre az üdültetési támogatás. A jogszabály alapján a nyíregyházi lakóhellyel (állandó lakcím) rendelkező, nyíregyházi székhelyű alapfokú tanintézettel tanulói jogviszonyban álló rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult, vagy tartósan beteg, vagy akinek szülője három vagy több kiskorú gyermekről gondoskodik, évente egy alkalommal
10.000 Ft összegű üdültetés; támogatásra jogosult, melyet a Nyíregyháza Megyei Jogú Város fenntartásában levő önkormányzati gyermeküdülőben (Szigligeten) történő üdüléshez lehet felhasználni. Az elmúlt nyáron 164 nyíregyházi általános iskoláskorú tanuló részesült üdültetési támogatásban. III. Személyes gondoskodást nyújtó ellátások rendszere Nyíregyháza, mint megyei jog Ú város kötelezettsége 2012-ben a gyermekjóléti alapellátás (gyermekjóléti szolgáltatás, gyermekek napközbeni ellátása, gyermekek átmeneti elhelyezése) valamint a gyermekjóléti szakellátás rendszerébe tartozó otthont nyújtó ellátás és az utógondozó ellátás biztosítása volt. A jogszabályban meghatározott feladatokat részben saját fenntartású, részben többcélú kistérségi társulás fenntartásában működő intézmények szervezeti kereteiben, részben ellátási szerződések útján biztosítottuk. 2012-ben jelentős változások történtek a nyíregyházi gyermekvédelem rendszerében, amelyet részben a racionálisabb működés, részben a jogszabályok módosításai indokoltak. •
2011-ben az önkormányzati fenntartású bölcsődék az Egészségügyi, Szociális és Bölcsődei Igazgatóság szervezeti keretében működtek. A Közgyűlés a 245/2011. (XII.15.) számú határozattal döntött elsősorban szakmai indokok alapján a strukturális változásokról. Ennek alapján 2012. január 31-től a bölcsődék a Gyermekjóléti Központ (2013. február l-től Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ) szervezeti keretében maködnek. 2012 -ben a bölcsődék ellátási területét is növeltük Nyírpazony területével.
• A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban Nkt.) 74. § (1) bekezdése szerint 2013. január l-ől az óvoda i nevelés kivételével az állam gondoskodik a köznevelési alapfeladatok a Klebelsberg ellátásáról. A köznevelési alapfeladatot ellátó intézmény 2013. január l-jével Intézményfenntartó Központba (továbbiakban: KIK) történő beolvadással - az állam fenntartásába került. Tekintettel az Nkt. rendelkezésére, mely szerint a közfeladat-ellátás átadásra került a KIK részére 2013. január l-jével, Nyíregyháza Megyei Jogú Város vonatkozásában a fenntartásában működő Arany János Gimnázium és Általános Iskola, Diákotthon és Gyermekek Átmeneti Otthona alapító okiratának módosítása volt szükséges, mivel nevelési - oktatási feladatokat ellátó és gyermekjóléti alapellátásként átmeneti elhelyezést nyújtó intézményként működött. Az iskola szervezeti keretében 16 férőhelyes Gyermekek Átmeneti Otthona a jogszabály alapján önállóan és gazdálkodó költségvetési szervvé alakult 2013. január 1. napjától 2013. január 31. napjáig, 2013. február l-től pedig a Nyírségi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában levő Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ telephelyeként maködik tovább. Ezzel a változással Nyíregyházán egy intézmény keretében működik valamennyi gyermekjóléti alapellátási forma, ez szakmailag és várhatóan gazdaságilag is hatékonyabb forma. • Az egyes szakosított szociális és gyermekvédelmi szakellátási intézmények állami átvételéről és egyes törvények módosításáról szóló 2012. évi CXClt. törvény alapján 2013. január l-vel a törvény erejénél fogva az államra száll át a települési önkormányzat tulajdonában átvett feladatot ellátó szociális, gyermekvédelmi intézménYI az ezekkel kapcsolatos fenntartói jog és kötelezettség, továbbá az intézményekkel kapcsolatos valamennyi vagyon és vagyoni jogi kivéve az önkormányzati tulajdonban szellemi és iparjogvédelmi) tulajdonjogokat. A törvény 1. §-a rendelkezik az átvett feladatról. Átvett feladat többek között a gyermekvédelmi szakellátást biztosító intézmény. Tekintettel arra, hogya Önkormányzatunk feladat ellátási kötelezettségének ellátási szerződéssel tett eleget (Szabolcs-Szatmár Bereg Megyei Intézményfenntartó Központ, Szent lukács Görög katolikus Szeretetszolgálat), az ellátási szerződéseket közös megegyezéssel megszüntettük 2012. december 31. napjával. Tekintettel arra,
hogya szakellátási feladatok kötelezettsége megszűnt, jelen beszámolóban már nem szerepelnek az elmúlt évre vonatkozó adatok. A 149/1997. (lX.l0.) Korm. rendelet 10. mellékiete alapján a megyei kirendeltség feladata a szakellátást nyújtó intézményhálózat bemutatása. A gyermekjóléti alapellátás a Nyírségi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában levő Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ szervezeti keretében működtetett ellátások útján biztosított. A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások: a) gyermekjóléti szolgáltatás b) gyermekek napközbeni ellátása c) gyermekek átmeneti gondozása 111.1. Gyermekjóléti szolgáltatás A gyermekjóléti szolgáltatás, mint alapellátási forma gyermekjóléti központokban valósul meg. A Gyvt. alapján a megyei jogú város lakosságszámtól függetlenül köteles gyermekjóléti központot működtetni. A gyermekjóléti központ a gyermekjóléti szolgáltatás alapfeladatain túl speciális szolgáltatásokat, így utcai és lakótelepi szociális munkát, kapcsolattartási ügyeletet, kórházi szociális munkát és készenléti szolgálatot biztosít. A Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ szervezeti keretében 3 gyermekjóléti központ működik.
Az Északi Gyermekjóléti Központ (Nyíregyháza, Tas u. 2.) a város közigazgatási területének északi részén (Bethlen Gábor és a Bocskai István utcától északra eső területen, valamint Nyírszőlős, Sóstógyógyfürdő, Sóstóhegy, Oros területén) és Nyírpazony területén látja el a tevékenységét. A Déli Gyermekjóléti Központ (Nyíregyháza Vécsey u. 15.) alatt fogadja közigazgatási/ag a város déli területén élő klienseket. Ellátási területünk még a városhoz tartozó külterület egy része is (Kistelekiszőlő, Borbánya, Butykatelep, Császárszállás, Nyírjes, Nagyszállás, Rozsrétszőlő). A Huszár-telepi Gyermekjóléti Központ (Nyíregyháza, Huszár tér 5.) látja el a Huszár lakótelep, Kertváros, Hímes, Felsősima, Alsó és Felsőbadur, Bokor tanyák, a Belváros, Ferenc krt. Vasvári Pál utca és a Tokaji út felé eső részek. 3. ábra A gyermekjóléti központok által gondozott gyermekek száma 2012-ben
, I
I Alapellátás Védelembe vétel Ideiglenes hatályú elhelyezés Átmeneti nevelésbe vétel ;----"" Tartós i
I
375 118
Huszár telep~
Déli Gyermekjóléti Központ gyermek család
Északi Gyermekjóléti Központ gyermek család
222 64
303 72
207 41
Gyermekjóléti Központ gyermek család
I
435 104
196 57
9
3
93
52
i
L
4
4
7
6
57
74
42
,
I
I
I 88 2
1
I
I
I 6
2
-
-
~ nevelésbe vétel Utógondozás összesen Gondozást nem • igénylő esetek összesen
6 593 126
6 354 83
4 466 152
2 300 127
6 647 67
4 312 34
719
437
618
427
714
346
I
Forrás: Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ 2013.
A Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ gondozott gyermekeinek száma 2012. évben összesen: 1706 gyermek, 966 család. A családok különböző problémával fordulnak az intézményhez, egyre több esetben fordul elő az anyagi probléma a családoknál, illetve az ebből adódó konfliktusok. A szülők esetében gyakran előforduló problémaforrás a pszichiátriai betegség. A hatékonyabb szakmai munka érdekében folyamatosan kapcsolatot tart az intézmény a Talentum Alapítvány, az Adalante Alapítvány és a Nyíregyházi Szociális Gondozási Központ pszichiátriai közösségi ellátást nyújtó szakembereivel. Az elmúlt években több esetben foglalkoztak olyan jó vagy rendezett anyagi körülmények között élő családokkal, akiknél a válás (a vagyonmegosztás és a gyermekelhelyezés, valamint láthatás) folyamatban van és bírósági döntés nélkül a felek nem tudnak megegyezni, ami a gyermekeket kedvezőtlenül érinti. A szakemberek folyamatosan fejlesztik készségei ket, képességeiket, kompetenciáikat, hogy minél hatékonyabb segítséget tudjanak nyújtani a családok számára. 4. ábra Gyermekek veszélyeztetettségének okai (halmozott adat)
I Sorszám I
I
I
I I
I í
!
I
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
1
Megnevezés Anyagi (megélhetési, lakhatással összefüggő, stb.) Gyermeknevelési Gyermekintézményekbe való beilleszkedési nehézség Magatartászavar, teljesítményzavar Családi konfliktus Szülők vagy a család életvitele Szülői elhanyagolás Családon belüli bántalmazás (fizikai, szexuális, lelki) Fogyatékosság, reta rdáció Szenvedélybetegségek Összesen
Kezelt problémák száma 2012 2011 922 569 549 436 247 315 433 306 313 295 348 456 229 285 74 126 37 42 127 156 2781 3485
i
Forrás: Nyfregyházi Gyermekjólétí Központ 2013.
Az intézmény számos szakmai -a szakemberek munkáját segít6 - programot szervezett. Rendszeresen tartottak, szerveztek egy-egy gyermek, család ügyében esetkonferenciákat, amelyen az ügyben érintett gyermekjekj, családjokj, illetve szakemberek és a természetes támogató közegből a potenciális segítségnyújtók vettek részt. Hat esetben hívtak össze szakemberek által tapasztalt, illetve nehézséget jelentő témákban szakmaközi konferenciát, melyek témái a kővetkezők voltak:
• • • • • •
a külföldi állampolgárságú gyermekek helyzete a gyermekvédelem rendszerében, a házi gyermekorvosok szerepe az észlelő- és jelzőrendszer működésében, a városban lévő családi napközik működése, új szemlélet a középiskolákban végzett szociális munkában, új szemlélet az általános iskolákban végzett szociális munkában, új szemlélet az óvodákban végzett szociális munkában.
A kliensek, segítségre szoruló gyermekek, családok részére is több programot szervezett a Központ. A 2009-ben alakult Kalamolók ifjúsági zenekar rendszeresen próbál a Huszár Várban kialakított próbateremben, több fellépésük volt. A gyerekek részéről igény van a közös zenélésre, felnőtt segítségére, bár egyre inkább önállósodnak, önállóan alakítják a műsoraikat. Segítségre igazából a fellépések szervezésébe és a fellépések helyszínére való eljutásban igényelnek. A fiatalok felléptek a "Demecseri Káposztás Napok"-on, a NyírW Nonprofit Kft. által, a rászoruló családok számára szervezett karácsonyi ünnepségen, minden alkalommal nagy sikert arattak a közönség előtt. A 6 napos Erzsébet·táborban Vajtán a Központ szervezésével 36 gyermek gazdagodhatott élményekkel, emlékekkel. Fentieken kívül rajzpályázatot hirdettek, ruhabörzét tartottak, baba-mama klubot szerveztek, részt vett az intézmény a nyári gyermekétkeztetés lebonyolításában, a téli krízis időszakban aktívan közreműködtek a krízis elhárításában stb. A gyermekjóléti központ feladata az észlelő-jelzőrendszer működtetése, amelynek tagjai a védőnői hálózat, gyermekorvosok, rendőrség, ügyészség, oktatási-nevelési intézmények, civil szervezetek. Nyíregyházán és Nyírpazonyban összesen 2492 jelzés érkezett 2012-ben. 5. ábra
A jelzőrendszer által küldött jelzések száma Jelzőrendszer tagja
Egészségügyi szolgáltató - ebből védőnő Személyes gondoskodást nyújtó szociális szolgálat I Napközbeni kisgyermek ellátást nyújtó k Átmeneti gondozást biztosítók . Közoktatási intézmény rendőrség
Ügyészség, bíróság Társadalmi szervek, egyházak Áldozatsegítők, pártfogó felügyelők állampolgár Önkormányzat, jegyző, gyámhivatal Forrás: Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ 2013.
2012 181 128 27 28 134 971 104 10 20 176 109 604
Módszertani feladatok A Központ módszertani intézményként a megyében működő szolgáltatók ellenőrzésében vett részt, kistérségi továbbképzés tartott, és az országos módszertani csoport két munkacsoportjában vállalt feladatot. 2012-ben 15 település szakmai ellenőrzését végezte el a módszertani munkatárs. A minden évben megrendezésre kerülő "kistérségi továbbképzésen" 189 fő vett részt. A továbbképzés a hagyományoknak megfelelően a megye hat településén valósult meg, a már jól bevált "kistérségi központokban". A képzés a résztvevő családgondozók számára térítésmentes, a Kormányhivatal Oktatási és Hatósági Főosztályának kormánytisztviselői előadóként vettek részt. A kistérségi továbbképzésen • a köznevelési törvény változása, hatása a gyermekjóléti szolgálat feladatellátására - iskolai hiányzás és következményei - tankötelezettség - magántanulói státusz, • valamint a járási kormányhivatalok szervezetrendszere témakörökben kaptak értékes és hasznos tájékoztatást a résztvevők. Az országos módszertani csoport két munkacsoportjában vállalt feladataik: az egyik az iskolából igazolatlanul mulasztó gyermekek problémájával - "lébecolók" - foglalkozik, a másik témája a "prevenció lehetősége" a gyermekjóléti szolgálatok munkájában . A munkaanyagok készítése elkezdődött. A 2012 . évi exell. törvény 67 . § (2) bekezdése alapján a szakmai módszertani feladatokat - 2013 . január 1 től- az állam fenntartói feladatainak ellátására kijelölt szerv látja el, így valamennyi módszertani intézmény kijelölése a törvény erejénél fogva 2012. december 31-el megszünt. 111.2. Gyermekek napközbeni ellátása A gyermekek napközbeni ellátása kilenc bölcsődében biztosított a város területén . A bölcsőde a 3 éven aluli gyermekek napközbeni ellátását, szakszerű gondozását és nevelését biztosítja . Az elmúlt években folyamatosan a rendkívül magas kihasználtság volt jellemző a bölcsődékben . Ezt a demográfiai adatok is indokolják, mivel a gyermekek közül a O-3 éves korosztály aránya növekedett az elmúlt 10 évben. A több helyszínen megvalósuló infrastrukturális fejlesztésnek, valamint a jogszabályi változások eredményeként a zsúfoltság megszűnt. Természetesen a város területén megjelenő új szolgáltatók is hozzájárultak ahhoz, hogy több férőhelyen nyílik lehetőség a napközbeni ellátás igénybevételére. 2012-ben a kihasználtság a gondozott gyermekekhez viszonyítottan 66,29 % (előző évi adat 72,65 %), a beírt gyermekek arányához viszonyítottan pedig 91,13 % (az elmúlt évi adat 101,7 %) . 6. ábra A bölcsődék kihasználtsága Bölcsőde
neve
5. Őzike 6. Napsugár 7. Hóvirág 8. Nefelejcs 9. Micimackó
Engedélyezett férőhelyek száma
76 24 40 120 130 50
(fő)
Kihasználtság a gondozott gyermekekhez viszonyítva (%) 73,78 59,15 76,64 73,55 59,45 72,98
Kihasználtság beíratott gyermekekhez viszonyítva (%) 98,52 86,38 99,46 97,95 81,88 101,08
a
10. Katica 12. Babaház 14. Bóbita 16. Aprajafalva Összesen
104 106 80 106 716
63,63 61,39 61,94 62,65 66,29
88,88 87,44 93,61 82,89 91,13
Forrás: Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ 2013. A statisztikai adatok alapján a nyíregyházi O-3 éves korosztály 15 %-a veszi igénybe az ellátást. A bevezetőben említett UNICEF jelentés szerint a szülők alacsony iskolázottsága, a munkanélküliség és az egyszülős családmodell hazánkban kiemelkedően magas kockázatot jelent a gyermekek számára . A bölcsőde i statisztikai adatok alapján a szülők 17 %-a alapfokú végzettséggel, 42 %-a középfokú és 41 %-a felsőfokú végzettséggel rendelkezik. A munkanélküliséggel érintett családok a gyermekek családjainak 8 % a. Ez leképezi a városi átlagot, ahol a relatív mutató 9 % volt az elmúlt évben . A bölcsőde az alapellátáson túl szolgáltatásként időszakos gyermekfelügyelettel segíti a családokat. Az időszakos gyermekfelügyelet keretében a gyermek számára a szülő által igényelt alkalommal és időtartamban bölcsődei ellátás nyújtható az e célra létrehozott játszócsoportban vagy a normál bölcsődei csoport üres férőhelyein. E szolgáltatás igénybevételénél a szülő nem köteles munkáltatói igazolást benyújtani a bölcsőde részére . A szülő az időszakos gyermekfelügyeletet egy hónapban 10 nap alkalmával veheti igénybe. Ennek a szolgáltatásnak külön díjazása van. A 2012-es évben a Bóbita és a Katica Bölcsődében vették igénybe ezt a szolgáltatást. Külön szolgáltatások a bölcsődékben szolgáltatásként nyújtja a só szoba igénybevételének lehetőségét, mely szolgáltatásban a ellátottak ingyenesen vehetnek ré szt. A só szobában a gyermekek a gondozónők segítségével alkotójátékokat valósítanak meg. A téli időszakban a só szoba kihasználtsága gyakrabban érvényesül. 2012 ben a Nefelejcs Bölcsődében valósult meg a só szoba kialakítása . A
bölcsőde
bölcsőde i
A Nefelejcs Bölcsődében játszószoba m ű ködik, melyet a gyerekek a gondozónők felügyelete alatt vehetne k igénybe. Angol és zene külön foglalkozásra van lehetőség a Katica Bölcsődében. Hetente egyszer, fél óra keretében angol, illetve zenepedagógus látja el ezt a feladatot. Ez a szolgáltatás nem kötelező, előre felmérés alapján, a szülők kérésére vesznek rajta részt a gyermekek. A gondozónők minden alkalommal elkísérik a gyermekeket ezekre a foglalkozásokra , a bölcsődén belül az erre kialakított helyiségbe. A szolgáltatásnak külön díja van . 111.3. Gyermekek átmeneti elhelyezése A gyermekek átmeneti elhelyezése Nyíregyházán a családok átmeneti otthonaiban és egy gyermekek átmeneti otthonában történhet. 111.3.1. Az anya-gyermek illetve szülő-gyermek együttes elhelyezése a családok átmeneti otthonában lehetséges. A NyíregyháZi Gyermekjóléti Központ szervezeti keretében működ ő 40 férőhelyes Családok Átmeneti Otthonában (Nyíregyháza, Tokaji u. 3.) él ő családok számára elérhető szolgáltatások • életvite ls zerű tartózkodás lehetősége, • tisztálkodási, mosási, főzési lehetőség, • szükség esetén textíliával, élelmiszerrel való ellátás,
• elsősegélyhez szükséges felszerelések, • a szülő munkavégzése vagy egyéb indokolt távolléte esetén segítség a gyermeke ellátásához, gondozásá hoz, • pszichológiai és fejlesztőpedagógiai tanácsadás, • szabadidős programok. Az otthon kihasználtsága 2021 évben 95 %-os volt. Összesen 92 f6t láttak el} ez 27 család, 41 felnőtt 51 gyermek. 14 teljes család,12 gyermekét egyedül neveléS anya,l gyermekét egyedül nevelő apa, 1 válsághelyzetben lévő várandós anya. A gyermekek többsége a 6-tól 14 éves és a 0-t61 3-éves korosztályba sorolható. 2012-ben 13 család költözött be, előző évről áthúzódó gondozás 14 családot érintett. 2012-ben kiköltözött 14 család. Közülük 3 család kapott önkormányzati lakást, 7 család albérletbe, 2 család rokonokhoz, 2 család férjéhez-élettársához, saját házukba költözött vissza. Az 51 gyermek közül 10 védelembe vett, 1 gyermek került átmeneti nevelésbe. Abekerülés jellemz6 okai • a család megélhetési (anyagi, életvezetési) és lakhatással összefüggő problémái (krízis elhelyezés, hajléktalanná válás, elégtelen, egészségtelen lakhatási körülmények), • a szülők egészségi problémái, szenvedélybetegség a családban, • bántalmazás (fizikai, szexuális, lelki), • családi konfliktusok (szülők egymás közötti, szülők-gyermek közöttit • a gyermek(ek) magatartási és tanulási problémái voltak. Az esetek többségében ritkán fordul elő egyetlen ok, mely miatt az intézmény szolgáltatását kérik a szülők,
sokkal inkább jellemző a problémák halmozott, komplex megjelenése. A családok jövedelme alacsony,
gyakori, hogy nehéz körülmények között élnek, családi rokoni kapcsolataik nem működnek.
A szüléSk alul iskolázottak, leggyakrabban nyolc általános iskolai végzettségük van, ritka a szakmunkás illetve
a középfokú végzettség. A biztos jövedelem többnyire gyermekekhez kapcsolódó ellátások (családi pótlék, gyermekgondozási segély, gyermeknevelési támogatás). A 2012-ben ellátott 41
felnőtt
közül mindössze
ketten rendelkeztek tartós bejelentett munkaviszonnyal. Az lIélvezeti cikkek" fogyasztása kísérő jelenségként van jelen többnyire minden családnál, és nemcsak a szülőknél,
hanem gyerekeknél is (elsősorban a dohányzás) előfordul. Gyakori, hogy erről a szüléSk is tudnak,
engedélyezik, és gyakran
ők
adnak rá pénzt. Folyamatos problémát jelent ez az otthonon belül, mivel a
Házirend tiltja a használatukat. Az év során, akárcsak a korábbi években, az ellátás kezdeményezői leggyakrabban maga a szülő, vagy a Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ családgondozói voltak. 111.3.2. A gyermek átmeneti elhelyezésére a Nyíregyházi Gyermekek Átmeneti Otthonában (Nyíregyháza, Kollégium u. 54.) nyílik lehetőség. Az Otthona célja, hogy teljes körű ellátást biztosítson a krízishelyzetben lévő és számos más problémával küzdő gyermekek számára, ezzel is megelőzve a családból való kiemelésüket. Az otthon 16 férőhellyel működik. Széles korhatárú befogadásra ad lehetőséget, mely 6-18 éves korig terjedhet, s a testvéreket sem kell elszakítani egymástól. Az átmeneti gondoskodás - a Gyvt. szerint legfeljebb 12 h6napig tartJ ha ez alatt az idő alatt nem szűnik meg a gondozásba vétel alapjául szolgáló ok, úgy az átmeneti gondozás 6 hónappal meghosszabbítható. Ez a szabályozás az előző 6+3 hónappal szemben
kedvezőbb, hiszen azokban az esetekben, ahol családterápiát kell folytatni több hónap (8-10) is szükséges a sikeres munkához. Bizonyítja a hosszabb időt az is, hogy emelkedett a bent tartózkodás ideje. Egy gyerek átlagosan 7-8 hónapot tölt az intézményben, sőt nem ritka a 12 hónapot meghaladó időtartam sem. Ezekben az esetekben a megfelelő lakhatás hiánya párosul a munkanélküliséggel.
A statisztikai adatok szerint a jellemző bekerülési okok a következők: • családi konfliktusok, • válás okozta krízisek (új apuka, anyuka), • szülő (szülők) tartós betegsége, kórházi ápolása, • szenvedély betegségek, munkanélkülivé, hajléktalanná válás • kommunikációs zavarok a szülő-gyermek viszonyban, • kamaszkori krízisek. 2012-ben a gondozottak száma 33 fő, 22 fő érkezett, 22-en távoztak (17 fő visszakerült a családjába, 3 gyermek nevelőszülőhöz, 1 fő az édesapjával a Családok Átmeneti Otthonába és ideiglenes hatályú elhelyezésbe került 1 fő). Kihasználtságunk 80%-os volt, az átlaglétszám pedig 12 fő. A gondozással párhuzamosan 6 esetben védelembe vételre is szükség volt, mert a szülő vagy a gyermek nem működött együtt a gyermekjóléti központtal, illetve az intézménnyel. Számos esetben ez eredményre vezet, s rendeződik a helyzet. IV. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenórzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyezlS hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása A Gyvt. alapján a működést engedélyező szerv évente ellenőrzi, hogy a szolgáltatótevékenység megfelel-e a működési engedélyben foglaltaknak, és a jogszabályokban meghatározott feltételeknek, így különösen a személyi és tárgyi feltételekre, az ellátottak elhelyezésére, a térítési díj megállapítására vonatkozó szabályoknak, illetve, hogya szolgáltató rendelkezik-e a szükséges belső szabályzatokkal. Az elmúlt évben több esetben került sor a működési engedélyek módosítására, így az eljárás során a személyi és tárgyi feltételek, valamint a szakmai alap dokumentumok vizsgálata megtörtént. Külön szakmai ellenőrzés nem történt. V. A Nyíregyháza területén működéS nem állami szervekkel történő együttműködés A gyermekjóléti ellátások biztosításában a város területén több egyházi és nem állami fenntartó vesz részt szolgáltatásaival. Az Önkormányzat a gyermekek alternatív napközbeni ellátását a Periféria Egyesülettel kötött ellátási szerződés keretében biztosítja. Az alternatív napközbeni ellátás szervezése különösen azokban az időszakokban indokolt, amikor az óvodai, iskolai napközi nem működik, vagy azok nyitvatartási idejében, illetőleg azon túl igény jelentkezik a gyermekek felügyeletének és együttes foglalkoztatásának, fejlesztésének biztosítására, továbbá amikor nincs tanítás az iskolákban. Az Egyesület gyermekprogramjának els6dleges célja a hátrányos helyzetben lévő, tanulási, magatartási, kapcsolatteremtési és beilleszkedési nehézségekkel küzdő gyerekek, fiatalok elérése, problémáik azonosítása, valamint számukra célzott segítségnyújtás. A szolgáltatás célcsopo rtja i elsősorban az óvodás korú gyermekek és az általános iskolai korosztály. A gyermekek átmeneti elhelyezése ellátási szerz6dés keretében a Magyarországi Evangélikus Egyház fenntartásában levő 36 fér6helyes Családok Átmeneti Otthonában (Nyíregyháza, Csillag u. 4-6.) is biztosított. Az ellátott családok összetett problémákkal küzdenek. Kiemelkedő a bántalmazás elől menekülő
anyák és gyermekeik száma. Az intézményben átlagosan eltöltött idő itt is a maximális időtartamig (12+6 hónap) terjed. Az ellátást a fenntartó az Önkormányzattal kötött ellátási szerződés alapján biztosítja. A Magyar Vöröskereszt Szabolcs~Szatmár-Bereg Megyei Egyesületével 2009-ben kötött ellátási szerződés keretében az Egyesület fenntartásában kezdte meg működését a Félutas Kiléptetó Ház. Célja, hogy a krízisközpontból, majd családok átmeneti otthonából kikerült bántalmazott családok számára lakhatást és az életvezetéshez szükség szerinti segítséget biztosítson. Hidat képez az átmeneti gondozás és a társadalomba való vissza illeszkedés között. A bekerülés feltétele, hogy az anya képes legyen az önálló életviteire és az önfenntartásra. A programban jelenleg egy család vesz részt. A fentieken kívül törekszünk a szakmai együttműködések előmozdítására. Feltérképezzük azokat a lehetőségeket, ahol közösen dolgozhatunk együtt} amelyek segítik az együttműködést. Nyertes pályázatunk a TÁMOP-5.4.9 },Modellkísérleti program Nyíregyházán"} amelynek egyik kiemeit célja a város területén működő szolgáltatókkal való együttműködés erősítése az ellátottak érdekében (a projekt keretében tervezett interaktív honlap létrehozásával kívánjuk az együttműködést erősíteni).
VI. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása A Nyíregyházi Járásbíróság, a Nyíregyházi Rendőrkapitányság és az Igazságügyi Szolgálat éves jelzőrendszeri tanácskozásra készített beszámolói alapján a fiatalkorúak bűnözését továbbra is a vagyonelleni illetve az erószakos és a garázda jellegű bűncselekmények dominanciája jellemzi. A statisztikai adatok alátámasztják hogya bűnmegelózési tevékenységnek fontos szerepe van. J
A Nyíregyházi Rendőrkapitányság a korábbi évekhez hasonlóan tovább folytatja prevenciós programjait, így a D.A.D.A.-t, ifjúsági, bűnmegelőzési és kábítószer ellenes elóadásokat tartanak az iskolákban és folytatódott az ovizsaru program. Ezen kívül együttműködik a Nyíregyházi Kábítószer Egyeztető Fórummal (NVfRKEF). 2012. évben több olyan rendezvényen vettek részt, amely a KEF égisze alatt szerveződött. Ilyen volt pl. a Drogvilágnapi rendezvény} melyen a Nyíregyházi Rendőrkapitányság is képviseltette magát. A Rendőrség részt vesz önkormányzati pályázatok megvalósításában} amelyben a rendőrség által megvalósított programoknak a célja az áldozattá válás megelőzésej továbbá az óvodás korosztályt kivéve az elkövetóvé válás elkerülése a cél.
VII. Jöv6re vonatkozó javaslatok, célok meghatározása Vll.l. Az Önkormányzat feladata a rászoruló gyermekek és családok segítése, támogatása. A kötelező feladatokon túl önként biztosítunk számos szolgáltatást, programot a jövőben is. Ugyanakkor elengedhetetlenül szükséges a város területén működő szervezetekkel való együttműködés jelenleg és jövőben is. V11.2. Évek óta szerepel célkitűzésként szerepelt a gyermekjóléti alapellátás keretébe tartozó gyermekek átmeneti elhelyezését biztosító Nyíregyházi Gyermekek Átmeneti Otthona és a Családok Átmeneti Otthona (Nyíregyháza} Tokaji u. 3.) infrastrukturális fejlesztése, korszerűsítése. A TIOP-3.4.2-11/1 pályázati konstrukció keretében lehetőségünk nyílik erre. Az Önkormányzat sikeres pályázat keretében 73.157.600 Ft támogatást nyert a Nyíregyházi Gyermekek Átmeneti Otthonai a Nyírségi Többcélú Kistérségi Társulás pedig a Családok Átmeneti Otthona felújítására 99.575.385 Ft. A támogatási szerződések megkötése folyamatban van} a beruházás a szerződés megkötését követően kezdődik. V11.3. A demográfiai és társadalmi változások indokolják} hogy fokozott figyelmet fordítsunk a gyermekek elhelyezését biztosító intézmények kihasználtságára. Az Önkormányzat biztosítja a gyermekvédelem rendszerébe tartozó bölcsődék és az oktatási- nevelési intézmények közül az óvodák fenntartását és
működtetését.
Mind a bölcsődékben, mind az óvodákban magas kihasználtság jellemző, ugyanakkor vannak változások is, amelyeknek hatására módosulnak a mutatók. Ezek között említhetők az új szolgáltatók megjelenése, jogszabályi változások (pl.: kötelező óvodai ellátás 3 éves kortól) stb. Mindezeket a fOlyamatokat figyelemmel kell kísérni és a szükséges intézkedésekre fel kell készülni.
V11.4. A gyermekjóléti alapellátást nyújtó Nyíregyházi Gyermekjóléti Központ a Nyírségi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában működik. A Társulás illetve Munkaszervezete tekintetében változások várhatóak 2013-ban, amelyek érintik az intézményt (működési engedélyek, szakmai dokumentumok stb.). Természetesen mindezen változások mellett törekednünk kell a szakmai munka zavartalan biztosítására.
