2013. (.) EMMI rendeletről. Budapest, október

Munkaanyag, nem tekinthető a minisztérium végleges álláspontjának 1

EMBERI ERŐFORRÁSOK MINISZTERE 47017-3/2013 A 2011. évi CXII. törvény 27.§ (5)-(7) rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült: 2013. augusztus 23-án .

ELŐTERJESZTÉS az „art” mozivá minősítés feltételeiről szóló …/2013. (….) EMMI rendeletről

Budapest, 2013. október

Készítette: Jakab-Aponyi Noémi mozgóképszakmai referens [email protected] Dr. Kiss Ágnes Virág szakmai tanácsadó virag.agnes [email protected]

látta: Hausenblasz Dóra főosztályvezető Bokor Attila politikai tanácsadó Dr. Oravecz Péter mb. főosztályvezető helyettes Dr. Schlammadinger József főosztályvezető Hammerstein Judit kultúrpolitikáért felelős helyettes államtitkár Andrási Kata sajtófőnök

jóváhagyta:

Halász János kultúráért felelős államtitkár


EGYEZTETÉSI LAP 1. Az egyeztetés alapadatai 2013. október 4. 2013. október 7. 2013. október 18.

honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása:

2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény

egyetért

nem ért egyet

nem adott véleményt

észrevétele maradt fenn

Belügyminisztérium Honvédelmi Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Külügyminisztérium Miniszterelnökség Nemzetgazdasági Minisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Támogatásokat Vizsgáló Iroda Vidékfejlesztési Minisztérium

2.2. Egyéb állami szervek (Legfelsőbb Bíróság, Legfőbb Ügyészség, Alkotmánybíróság stb.) egyéb állami szerv Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Nemzeti Filmiroda Médiaszolgáltatástámogató és Vagyonkezelő Alap Andrew G. Vajna nemzeti filmipar megújításáért felelős kormánybiztos Magyar Nemzeti Filmalap NZrt. Magyar Nemzeti Digitális Archívum és

egyetért

nem ért egyet




Filmintézet Nemzeti Kulturális Alap Magyar Művészeti Akadémia

2.3. Társadalmi szervezetek Társadalmi szervezet Art Mozi Egyesület Mozisok Országos Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége Megyei Jogú Városok Szövetsége Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége

egyetért

nem ért egyet




VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ 1. Az előterjesztés célja 1.1.Az előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény (a továbbiakban: Mktv.) 37. § (2) bekezdése szerinti felhatalmazás alapján a kultúráért felelős miniszter 2007-ben kiadta a 46/2007. (XII. 29.) OKM rendeletet (a továbbiakban: Rendelet) az „art” mozik minősítésének és a filmalkotások korhatár szerinti megjelölésének feltételeiről. A Rendelet a Magyar Mozgókép Közalapítvány által fémjelzett filmtámogatási rendszerhez illeszkedően írta elő azokat a szakmai és technikai kritériumokat, amelyek alapján a mozik és mozitermek „art” minősítést kaphattak a filmszakmai hatóságtól. A Magyar Mozgókép Közalapítvány megszűnésével és a Nemzeti Filmalap Zrt. által kialakított új filmszakmai finanszírozási rendszer életbe lépésével azonban változtatásra szorulnak a Rendeletben meghatározott kritériumok, és új rendelet megalkotása vált szükségessé. Az új rendelet tervezetében előírt feltételek megfelelnek a szakma és az önkormányzatok javaslatainak, alkalmazkodnak továbbá a filmszakmai hatóság statisztikái által (is) tanúsított megváltozott nézői szokásokhoz és az elmúlt évek technikai fejlődésének a filmterjesztésben (mind a filmforgalmazásban, mind a moziüzemeltetésben) tapasztalható eredményeihez. 1.2.Az előterjesztés szükségességének okai Az Mktv. 37. § (2) bekezdés b) pontja szerinti felhatalmazás alapján a miniszter rendeletet ad ki a 25. § (2) bekezdése szerinti „art” mozivá minősítéshez szükséges feltételekről és a moziknak a fogyatékkal élő emberek számára való hozzáférhetőségének feltételeiről. Mivel utóbbi nem csupán az „art” mozikra fog korlátozódni, ezért arról külön rendelet alkotása szükséges. Az előbb említett finanszírozási, mozizási (vagy látogatottsági) és technikai változások miatt a Rendelet nagy terjedelemben módosításra szorul - a Rendelet 1. §-át teljes mértékben át kellett fogalmazni, a 2–8. §-ait pedig hatályon kívül helyezni, hiszen azok módosítását az Mktv., illetve NMHH rendeletek tartalmazzák - , ezért annak módosítása helyett új rendelet alkotására teszünk javaslatot. (Részletesen: A Rendelet 2., 3. és 4. §-aiban foglaltakról a 2011-ben módosított Mktv. 25/A.-25/C. §-ai, az 5- 6. §-ról, illetve a 2. mellékletről a 10/2012. (III. 28.) NMHH rendelet, míg a 7. és 8. §-ról az 5/2011. (X. 6.) NMHH rendelet 14/A §-a rendelkezik.) 1.3.Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A jelen előterjesztés mellékletét képező új rendelet tervezete a mozik és mozitermek „art” minősítésének új kritériumait határozza meg. Az Mktv. 25. § (2) bekezdése értemében a filmszakmai hatóság (a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatósághoz tartozó Nemzeti Filmiroda) a moziüzemeltető kérelmére és a jogszabályban meghatározott feltételek teljesítése esetén hatósági


határozatával „art” minősítést adhat a mozinak vagy - több termes mozi esetén - a mozi valamely termének. Figyelemmel arra, hogy a Rendeletben meghatározott kritériumok már nem tekinthetők reálisan végrehajthatónak, az új rendelet tervezete úgy módosítja a követelményeket, hogy bővíti az „art” minősítéshez szükséges filmalkotások választékát, nem korlátozza a moziüzemeltetőt a műsorstruktúra tervezésében olyan módon, hogy nem írja elő, hány napot kell nyitva tartania, illetve vetítenie, csak a minimum negyedéves vetített előadásszámot határozza meg, végül pedig aktualizálja a mozi technikai berendezéseit. Az új rendelet tervezete tehát a követelmények realizálásával hatékonyabbá teheti a minősítés feltételeinek ellenőrzését és betarthatóságát is. Részleteiben az új rendelet tervezete egyrészt lehetővé teszi a kisebb, vidéki városok filmszínházai vagy akár egyéb közművelődési, kulturális intézményei számára, hogy „art” minősítést kapjanak a hatóságtól azzal, hogy leviszi a nézőterem minimális befogadóképességének határát (az eredeti 40ről 30-ra), valamint a nyilvánosan meghirdetett előadásainak - vidéki mozik esetében a Rendeletben eredetileg szereplő - 60% helyett csak 50%-ban kell „art” besorolású vagy magyar vagy magyar részvételű vagy a filmvagyonba tartozó vagy a moziban megrendezésre kerülő nemzeti filmhetek vagy nemzetközi fesztiválok programjába tartozó vagy a Magyar Nemzeti Digitális Archívum és Filmintézettől kölcsönzött vagy nemzetközileg elismert, a mozgóképszakmai hatóság által évente közzétett jegyzékben meghatározott nemzetközi filmfesztivál verseny- vagy versenyen kívüli valamely programjában szereplő filmet vetítenie. Az új rendelet tervezete nagyobb mozgásteret kíván adni a moziüzemeltetőknek a műsorstruktúra tervezésében, hogy saját térségük piaci és kulturális igényeinek megfelelő programmal jelentkezhessenek, ezzel pedig közvetve biztosítani szándékozik ezen filmszínházak versenyképességét, illetve annak növelését a filmterjesztő szektorban. Mindezért az új rendelet tervezete a negyedévente eredetileg minimálisan 80 napon legalább napi 1 előadás előírása helyett csak 80 előadást határoz meg negyedévente kötelező jelleggel. A moziüzemeltető a 80 előadást saját maga oszthatja be azt is figyelembe véve, hogy mely napokon tapasztal nagyobb forgalmat. Szintén nagyobb önállóságot és mozgásteret biztosíthat az is, hogy az „art”, magyar, nemzeti filmvagyonba tartozó, MANDA-tól kölcsönzött, a moziban zajló filmfesztivál programját képező filmek mellett nemzetközileg elismert, a mozgóképszakmai hatóság által évente közzétett jegyzékben meghatározott nemzetközi filmfesztivál verseny- vagy versenyen kívüli valamely programjában szereplő filmek közül is válogathat a mozi programigazgatója. Az új rendelet tervezete a technikai fejlődés következtében a filmterjesztésben bekövetkezett változásokkal is lépést tart, amikor a 35 mm-es vetítőgép mellett a legalább 1.3 K felbontású projektort és blue-ray lejátszót vagy DCI kompatibilis digitális kivetítőgépet, illetve a műanyag perforált vetítőernyő helyett a legalább 3 méter átmérőjű és legalább 80 lux megvilágítású vetítővásznat írja elő technikai követelményként a mozi számára. Itt megjegyzendő, hogy az Emberi Erőforrások Minisztériuma által 2011. óta az „art” mozihálózat digitális fejlesztésének támogatására évente kiírt rendeletek szerint az „art” mozikat fenntartó önkormányzatok legalább 2048X1080


felbontású, JPEG 2000 tömörítési formátumú, DCI kompatibilis projektorra pályázhattak, illetve nyerhettek támogatást, ugyanakkor a magyarországi „art” moziknak jelentős része még nem nyert a pályázaton, önerőből pedig nem tudta a megfelelő anyagi forrást biztosítani a fenti technikai célú fejlesztésre. Éppen ezért a rendelet tervezetének technikai előírásokat tartalmazó részének megfogalmazásakor ügyelni kellett arra, hogy ezen filmszínházak ne szenvedjenek hátrányt az „art” mozi minősítési eljáráskor. Így a technikai előírás tartalmazza a mozik által használt legalapvetőbb digitális technikát és a hagyományos 35mm-es vetítőgépet is a magasabb színvonalú, állami támogatással beszerezhető „legalább 2048X1080 felbontású, JPEG 2000 tömörítési formátumú, DCI kompatibilis projektor” mellett 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. jogalkotás Az Mktv. 37. § (2) bekezdés b) pontja szerinti felhatalmazás alapján a miniszter rendeletet ad ki a 25. § (2) bekezdése szerinti „art” mozivá minősítéshez szükséges feltételekről. A rendelet lényege röviden összefoglalva: Az új rendelet tervezete úgy rendelkezik az „art” minősítéshez szükséges mozi vagy moziterem technikai követelményeiről (a mozinak vagy moziteremnek rendelkeznie kell megfelelő minőségű vetítőgéppel, hangrendszerrel, vászonnal, fűtéssel, hűtéssel és képesnek kell lennie előírt számú embert befogadni), illetve a mozi vagy moziterem által vetített előadások minőségi és mennyiségi követelményeiről (negyedévente 80 előadás nyilvános meghirdetése, melyek közül Budapesten 60%-ban, vidéken 50%-ban vagy a Filmszakmai Bizottság által „art”-nak minősített vagy magyar vagy a nemzeti filmvagyonba tartozó vagy a MANDA-tól kölcsönzött vagy a moziban zajló filmfesztivál programját képező vagy nemzetközileg elismert, a mozgóképszakmai hatóság által évente közzétett jegyzékben meghatározott nemzetközi filmfesztivál verseny- vagy versenyen kívüli valamely programjában szereplő filmalkotást vetít), hogy lehetségessé teszi kisebb, vidéken működő mozik, közművelődési és kulturális intézmények számára is az „art” minősítés megszerzését, nagyobb mozgásteret ad a moziüzemeltetőnek, illetve a mozik programigazgatóinak a műsorstruktúra megtervezésében, hogy annak kialakításakor nagyobb szerephez jussanak a helyi, térségi piaci és kulturális igények, és így versenyképesebbé válhasson a mozi, végül pedig tartalmazza a technikai fejlődésnek a filmterjesztést is érintő eredményeit. 2.2. egyéb intézkedés Egyéb intézkedés nem szükséges.


2.3.alternatívák A rendeletnek nincs alternatívája. 3. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a mozgóképszakma, a filmipar, azaz a kreatív ipar célszerű, hatékony működését szolgálja, így kapcsolódik a Kormányprogram (a Nemzeti Együttműködés Programja) Tíz év alatt egymillió új munkahely Kiemelt szerepet a kreatív iparágaknak, az innovációnak és a K+F-nek! alcímében foglaltakhoz, valamint a Fellépést az erőfölénnyel való visszaélés és a monopóliumok ellen! alcímben megfogalmazottakhoz is, mivel a szóban forgó új rendelet tervezettel a hazai mozihálózat működését ösztönözzük a gazdasági fölényben lévő multiplex hálózatokkal szemben.

4. Előzmények, kapcsolódások Előzmény: a 46/2007. (XII. 29.) OKM rendelet az „art” mozik minősítésének és a filmalkotások korhatár szerinti megjelölésének feltételeiről. Az előterjesztés az Mktv. 37. § (2) bekezdés b) pontjával van összefüggésben, és kapcsolódik az Mktv. 25. § (2) bekezdésében foglaltakhoz is. 5. Európai uniós kapcsolódások A mozik és mozitermek „art” minősítésének nincs közvetlen Európai uniós kapcsolódása. Az Európai Bizottság az európai mozikra a digitális korban váró lehetőségekről és kihívásokról szóló közleményében [a Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának az európai mozikra a digitális korban váró lehetőségekről és kihívásokról, COM(2010)487] nem tér ki külön „art” vagy művészmozikra. A Bizottság filmekhez és egyéb audiovizuális alkotásokhoz nyújtott állami támogatásról szóló (2013 augusztusában még elfogadás előtt álló) közleménye bár megemlíti a művészmozikat, de csak azok állami támogatásának erejéig, azaz nem szól a mozik bármilyen minősítéséről. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk A miniszteri rendeletet az Országgyűlés nem tárgyalja. 7. Társadalmi egyeztetés Egyeztetésre bocsáthatóság esetén, a jogszabály tervezetének véleményezésébe az alábbi társadalmi szervezetek kerülnek bevonásra: Art Mozi Egyesület, Mozisok Országos Szövetsége, Magyar


Önkormányzatok Szövetsége, Megyei Jogú Városok Szövetsége, Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége, Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége. 8. Vitás kérdések

9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? követő vagy kezdeményező* *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató

igen/nem

Tárcaközlemény

igen/nem

Tárca által szervezett sajtótájékoztató

igen/nem

3. Fő üzenet: a mozik és mozitermek „art” minősítéséhez szükséges minőségi, mennyiségi és technikai feltételeket hangolja össze az új rendelet az új filmszakmai finanszírozási rendszerrel, a kor technikai igényeivel és a megváltozott moziba járási szokásokkal. A rendelet következményeként a vidéki, kisebb településen üzemelő mozik is több eséllyel teljesíthetik az „art” minősítéshez szükséges feltételeket. Az előterjesztő részéről nyilatkozó:

Halász János államtitkár [email protected]

4. Részletes kommunikációs terv: A kultúráért felelős miniszter 2007-ben rögzítette a 46/2007. (XII. 29.) OKM rendeletben az „art” mozik minősítésének és a filmalkotások korhatár szerinti megjelölésének feltételeit. A rendeletben szereplő szakmai és technikai kritériumok felett azonban mára már eljárt az idő. A filmszakmai finanszírozási rendszer gyökeresen átalakult, a technikai fejlődésnek köszönhetően a mozikban is újabb és újabb formátumokon jelentek és jelennek meg a filmek (a 35 mm-es filmkópiát lassan felváltotta az E-cinema - , ami azóta már meg is szűnt -, a Blue-ray, a DCP, stb.), és az elektronikai eszközök széles alkalmazásával párhuzamosan radikálisan megváltoztak a filmnézési szokások. Mindezek miatt indokolttá vált egy olyan új rendelet megalkotása, ami a mozik és mozitermek „art” minősítéséhez szükséges minőségi, mennyiségi és technikai feltételeket hangolja össze az előbb kifejtett változások következményeivel. Az új rendelet sokkal mozi- és remélhetőleg nézőbarát, úgy, hogy bár nem viszi le a színvonalbeli követelményeket, nagyobb mozgásteret és kreativitást enged a mozi üzemeltetőjének, lehetővé téve ezzel azt is, hogy végre kisebb, vidéki települések filmszínházai is megszerezhessék az „art” minősítést. Célcsoport: „art” mozik, „art” minősítéssel még vagy már nem rendelkező városi mozik,


illetve ezek fenntartói, helyi önkormányzatok, valamint a filmterjesztés többi képviselője (filmforgalmazók) és a mozik közönsége. Tervezett időtartam: egyszeri Eszközrendszer: Anyagi ráfordítás: nem igényel anyagi ráfordítást.


HATÁSVIZSGÁLATI LAP Az előzetes és utólagos hatásvizsgálatról szóló 24/2011. (VIII.9.) KIM rendelet 1. melléklete szerint külön íven.


Melléklet a …../2013. iktatószámú előterjesztéshez Az emberi erőforrások minisztere …/2013. (…) EMMI rendelete az „art” mozivá minősítés feltételeiről A mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény 37. § (2) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 41. § j) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. § (1) A mozgóképszakmai hatóság a mozi üzemeltetőjének kérelmére „art” minősítést az alábbi feltételeknek megfelelő egytermes mozinak vagy többtermes mozi esetén moziteremnek ad: a) a mozi üzemeltetője a mozgóképről szóló 2004. évi II. törvény (a továbbiakban: Mktv.) 28. §-a szerint nyilvántartásba vett személy vagy szervezet; b) a mozi vagy az „art”minősítést igénylő moziterem (a továbbiakban: „art” terem) rendelkezik a következő műszaki-technikai követelményekkel: ba) legalább 30 fő befogadására alkalmas egységes nézőtér, rögzített székekkel, bb) a moziterem befogadóképességének megfelelő fűtés, hűtés és légcsere, bc) folyamatos vetítésre alkalmas legalább 1.3 K felbontású projektor és blue-ray lejátszó vagy legalább 2048X1080 felbontású, JPEG 2000 tömörítési formátumú, DCI kompatibilis projektor és szerver vagy 35 mm-es vetítőgép, bd) legalább 3 méter átmérőjű és legalább 80 lux megvilágítású vetítővászon, be) „sztereo-surround” hangtechnika, valamint bf) napi internetes adatszolgáltatás; c) a mozi legfeljebb 5 moziteremmel rendelkezik; d) a mozi vagy „art” terem nem a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény 2. § 3. pontja szerinti bevásárlóközpontban működik; e) a mozi negyedévente és „art” termenként legalább 80 belépőjegyes előadást hirdet meg nyilvánosan; valamint f) kizárólag „art” teremmel vagy termekkel működő mozi esetében a mozi összes előadásainak, míg „art” teremmel vagy termekkel is rendelkező mozi esetében az „art” terem vagy termek előadásainak Budapesten legalább 60 %-ában vagy vidéken legalább 50 %-ában, 16-21 órai kezdéssel olyan filmalkotást vetít, amely fa) „art” besorolású, fb) az Mktv. 2. §-a szerinti magyar, magyar részvételű vagy egyéb magyar részvételű, fc) a nemzeti filmvagyonba tartozó, fd) a moziban megrendezésre kerülő nemzeti filmhetek vagy nemzetközi fesztiválok programjába tartozó, fe) a Magyar Nemzeti Digitális Archívum és Filmintézettől kölcsönzött, vagy ff) nemzetközileg elismert, a mozgóképszakmai hatóság által évente közzétett jegyzékben meghatározott nemzetközi filmfesztivál verseny- vagy versenyen kívüli valamely programjában szerepel.


(2) Rövidfilmeket - ideértve a kisjáték-, dokumentum-, animációs, tudományos ismeretterjesztő és kísérleti filmet - tartalmazó összeállítás akkor tekinthető az (1) bekezdés e) pontja szerinti előadásnak, ha időtartama legalább 60 perc. (3) A mozgóképszakmai hatóság az (1) bekezdés e) és f) pontjában meghatározott feltételek alól előzetesen írásban bejelentett műszaki ok vagy előre nem tervezhető felújítási munkálatok esetén felmentést adhat. 2. § Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. 3. § (1) E rendelet rendelkezéseit a hatálybalépését követően benyújtott kérelem, valamint az Mktv. 25/B. §-a alapján a hatálybalépését követően indított ellenőrzés esetében kell alkalmazni. (2) E rendelet hatálybalépése nem eredményezi az „art” mozik minősítésének és a filmalkotások korhatár szerinti megjelölésének feltételeiről szóló 46/2007. (XII. 29.) OKM rendelet alapján megszerzett „art” minősítés megszűnését. (3) Mentesül a mozi vagy a moziterem az 1. § (1) bekezdés c) és d) pontjaiban foglalt követelmény alól az „art” mozihálózat digitális fejlesztésének támogatásáról szóló miniszteri rendeletben meghatározott azon időtartam alatt, mely alatt a támogatással fejleszteni kívánt mozitermet a fejlesztést követően „art” moziteremként kell működtetni. 4. § Hatályát veszti az „art” mozik minősítésének és a filmalkotások korhatár szerinti megjelölésének feltételeiről szóló 46/2007. (XII. 29.) OKM rendelet.

2013. (.) EMMI rendeletről. Budapest, október

Recommend Documents