Ügyiratszám: MN/35125-8/2011. Ügyintéző: személyes adat Tárgy: a pályázatban vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására vonatkozó törvényi kötelezettség megsértése
Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsának 459/2012. (III. 7.) sz. HATÁROZATA A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) a személyes adat által képviselt az FM1 Kommunikációs és Kulturális Zrt.-vel (1025 Budapest, Csévi u. 7/b., a továbbiakban: Médiaszolgáltató) szemben hivatalból lefolytatott eljárásában megállapította, hogy a Médiaszolgáltató a Neo FM elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011. október 31. és november 6. között sugárzott időszakban nem a pályázatában vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsort sugározta, amely miatt a Médiaszolgáltatót felhívja, hogy a jelen határozat közlésétől számítva haladéktalanul tegyen eleget a jogszerű magatartás követelményének és tartózkodjék a jövőbeni jogsértésektől. A Médiatanács figyelmezteti a Médiaszolgáltatót, hogy a Médiatanács ugyanezen médiaigazgatásra vonatkozó szabály következő alkalommal történő megsértése esetén a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 187. §-ában meghatározott jogkövetkezmények alkalmazására jogosult. E határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat felülvizsgálata a határozat közlésétől számított 30 napon belül a Fővárosi Törvényszékhez címzett, a Médiatanácshoz három példányban benyújtott keresetlevéllel kérhető. A keresetlevél benyújtásának e határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs, a keresetlevélben a keresettel támadott határozat végrehajtásának felfüggesztése a bíróságtól kérhető. A keresetet a bíróság a beérkezést követő naptól számított 30 napon belül tárgyalás tartása nélkül bírálja el, a keresetlevélben tárgyalás tartása kérhető. Indokolás A Médiatanács az Mttv. 167. § (1) bekezdésében foglalt általános hatósági felügyeleti hatáskörében, hivatalból vizsgálta a Médiaszolgáltató Neo FM elnevezésű adóján 2011. október 3. és november 6. között sugárzott médiaszolgáltatását. A hatósági ellenőrzés megállapításai alapján a Médiaszolgáltató a 2011. október 31. és november 6. között sugárzott időszakban eltért a pályázatában vállalt műsorstruktúrától, ezért felmerült az Mttv. 63. § (12) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelme. A Médiatanács az Mttv. 182.§ j) pontjában foglalt hatáskörében, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. § (1) bekezdése alapján hivatalból 2012. január 25-én hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, mely tényről a Ket. 29. § (3) bekezdés a) pontjában foglalt rendelkezésnek megfelelően a 176/2012. (I. 25.) számú, MN/35125-4/2011. ügyiratszámú végzésében értesítette a Médiaszolgáltatót, tájékoztatta a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint a Ket. 51. § (1) bekezdése értelmében felhívta a figyelmét arra, hogy az eljárás során nyilatkozattételi és irat-betekintési jog illeti meg. A Médiaszolgáltató a nyilatkozata, a megfelelő módon igazolt képviselője útján 2012. február 29-én érkezett a Médiatanácshoz.
A Médiatanács a rendelkezésre álló adatok, különösen a hatósági ellenőrzés megállapításai és a Médiaszolgáltató nyilatkozata alapján az alábbi tényállást tárta fel, és azt az alábbiak szerint értékelte. A Médiaszolgáltató Műsorszolgáltatási Szerződésének 5. számú melléklete (A Programtervre vonatkozó nyilatkozatok) szerint a kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámok aránya az éjszakai órák (23.00-05.00 óráig) nélküli heti műsoridőben 142 perc/munkanap, 710 perc/hét, amely kötelezettségvállalás kizárólag hétköznap teljesíthető, továbbá az ezeket bemutató egy-egy önálló műsorszám hossza legalább három perc. A Médiaszolgáltató a Neo FM elnevezésű médiaszolgáltatásán a 2011. év 40-44. heteiben a fenti vállalását az alábbiak szerint adta közre: Kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámok aránya Dátum Hossz 2011-10-03 - 2011-10-07 730,8 perc 2011-10-10 - 2011-10-14 741 perc 2011-10-17 - 2011-10-21 738 perc 2011-10-24 - 2011-10-28 732,6 perc 2011-10-31 - 2011-11-06 583,6 perc Az Mttv. 63. § (12) bekezdése értelmében: „A médiaszolgáltató a pályázati ajánlatában vállalt időtartamban és műsoridőben a műsoridő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy hírközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A médiaszolgáltató saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységére a távközlési szolgáltatási engedély nem szükséges, de ez nem érinti a jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyek beszerzésére vonatkozó kötelezettséget.” A Médiaszolgáltató nyilatkozatában kifejtette, hogy álláspontja szerint a Műsorszolgáltatási Szerződés 5. számú mellékletének II. 2.2. pontja a Kulturális Műsorok sugárzására vonatkozó kötelezettség esetében több egymással összhangban értelmezendő feltételt állapít meg. A Médiatanács 176/2012. (I. 25.) számú végzése a feltételek közül kizárólag a 710 percre vonatkozó rendelkezést emeli ki, e kötelezettséget azonban a Műsorszolgáltatási Szerződés kiegészíti azzal, hogy az FM1 köteles munkanaponként 142 perc Kulturális Műsort sugározni, tehát így jön ki a heti 710 percre vonatkozó kötelezettség, mivel 5*142=710. A végzésben megjelölt héten csupán négy munkanap volt, mivel 2011. november 1. munkaszüneti nap, míg 2011. október 31. pihenőnap volt, és a hétfői napot 2011. november 5-én kellett ledolgozni. A Médiaszolgáltató szerint tekintettel arra, hogy a vizsgált időszakban csupán négy munkanap volt, az FM1 a Műsorszolgáltatási Szerződés alapján arányosan (4*142) 568 perc Kulturális Műsort volt köteles sugározni. Hangsúlyozta továbbá, hogy a Műsorszolgáltatási Szerződésben rögzített 710 percre, valamint a munkanaponként 142 percre vonatkozó rendelkezések egymással összhangban alkalmazandók. Az ezzel ellentétes értelmezés azt eredményezné, hogy az FM1 köteles lenne a Műsorszolgáltatási Szerződés rendelkezéseinek megfelelően kialakított műsorstruktúráját módosítani egy rajta kívülálló ok (jelen esetben jogszabályi rendelkezés) folytán. Amennyiben a Médiatanács a Műsorszolgáltatási Szerződés egyéb rendelkezéseitől függetlenül, önmagában vizsgálná a heti 710 percre vonatkozó kötelezettséget, azzal arra kötelezné az FM1-et, hogy a Műsorszolgáltatás Szerződésében rögzített munkanaponkénti kötelezettségvállalást lényegesen meghaladó mértékben sugározzon Kulturális Műsort a munkaszüneti napokkal érintett heteken. A Médiaszolgáltató végezetül kérte a Médiatanácsot, hogy a hatósági eljárásban állapítsa meg, hogy az FM1 nem követett el jogsértést és nem sértette meg a Műsorszolgáltatási Szerződés rendelkezéseit. A Műsorszolgáltatási Szerződés 5.6. pontja értelmében: 2
„A Műsorszolgáltató kötelezettséget vállal arra, hogy a Műsorszolgáltatási Jogosultság teljes időtartama alatt a Műsorszolgáltatást legalább a műsorszerkezettel, műsortervvel (Programterv) és a Műsorszolgáltatás egyéb fő jellemzőivel kapcsolatos, Törvényben rögzített és a jelen Szerződés 5. számú melléklet szerinti minimum előírásoknak megfelelően végzi.” A Mttv. 207. § (8) bekezdése kimondja, hogy a műsorszolgáltatási szerződés hatósági szerződéssé történő átalakításáig a médiaszolgáltató köteles betartani a műsorszolgáltatási szerződésében foglalt kötelezettségeket, abban az esetben is, ha az adott szerződéses kötelezettség az Rttv. egyes olyan rendelkezéseit tartalmazza, amely e törvény értelmében már nem vonatkozik vagy más tartalommal vonatkozik az adott médiaszolgáltatóra. A Médiaszolgáltató azáltal, hogy 2011. október 31-november 6. között csupán 583,6 percnyi kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámot sugárzott, nem teljesítette a pályázati ajánlatában vállalt műsorstruktúrát, amely kizárólag hétköznaponként 5-23 óra között, minimum három perces szegmensekben heti 710 perc, munkanaponként 142 perc kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszám közreadását írja elő. A Médiaszolgáltató utólagosan a saját jegyzőkönyveinek megküldésével egyidejűleg, a vizsgált időszakot követően 2011. november 9-én kelt levelében jelezte, hogy a Műsorszolgáltatási Szerződésében vállalt heti 710 perc, munkanaponként 142 perc kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató vállalása azért nem teljesült, mert a 44. héten 2011. november 1-je hétköznapi ünnepnapra esett, ezért aznap hétvégi műsorrend szerint volt adás. A 44. héten 2011. október 31. pihenőnap, november 1-je munkaszüneti nap, míg november 5. munkanap volt. A Médiaszolgáltató az említett vállalását akképpen értelmezi, hogy a munkanapokat és a munkaszüneti napokat különíti el egymástól és a munkaszüneti napokon hétvégi műsorrend alapján sugározza műsorát. A Médiaszolgáltató Műsorszolgáltatási Szerződése szerint a kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámok aránya 142 perc/munkanap, 710 perc/hét. A Pályázati Felhívásban – amely az Oktatási és Kulturális Közlöny 2009. évi július 29-i Különszámában jelent meg – a programtervre vonatkozó nyilatkozatoknál a kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámok aránya esetében az éjszakai órák nélküli heti műsoridőre vonatkozó vállalás volt feltüntetve, azaz a heti műsoridő rögzítése minősült kötelező elemnek, amelyet a Médiaszolgáltatónak a pályázati ajánlatában meg kellett adnia. A Médiaszolgáltató a pályázati ajánlatában heti 710 perc kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszám sugárzását vállalta, ezt szűkítve pedig 142 perc/munkanap vállalást is tett, amelyet azonban önállóan határozott meg, függetlenül a kötelező előírástól. A Médiaszolgáltató adott vállalását illetően az alapkövetelmény – amely a Pályázati Felhívásban is kikötés volt – a heti vállalásról tett nyilatkozat volt, amely a Médiaszolgáltató esetében a 710 perc/hét, amelynek minden esetben teljesülnie kell. A 142 perc/munkanap kitétel további önálló vállalás, amelyet a Médiaszolgáltató saját elhatározásából, a Pályázati Ajánlatának alakítása érdekében tett. Abban az esetben, ha a Médiaszolgáltató csupán a heti vállalását rögzíti a Pályázati Ajánlatában, a Pályázati Felhívás adott eleme akkor is az elbíráláshoz szükséges tartalommal került volna kitöltésre. A Médiaszolgáltatónak jelen esetben, ahhoz, hogy a vizsgált héten a 710 perc/hét vállalását teljesíteni tudja, munkanaponként közel 35,5 perccel több kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámot kellett volna sugároznia, amely – ha az éjszakai órák kivételével sugárzott napi 18 óra műsoridőt tekintjük – óránként közel két percnyi műsoridőt jelent. A Műsorszolgáltatási Szerződés 5. számú melléklete részletezi a műsorszolgáltatás műsorszerkezete, műsorterve és a műsorszolgáltatás egyéb fő jellemzőivel kapcsolatos minimum/kötelező-vállalásokat, előírásokat, azaz a Programtervet. A vállalt műsorstruktúrának megfelelően a Médiaszolgáltató a napi műsoridő legalább tíz százalékában és a főműsoridő legalább huszonöt percében közszolgálati 3
műsorszámot szolgáltat. A Médiaszolgáltató kötelezettsége még, hogy naponta legalább tizenöt perc önálló hírműsort sugározzon egybefüggően, valamint minden órában három perces hírműsort szolgáltasson. A Médiaszolgáltatónak a zenei műsorszámok bemutatására fordított, éjszakai órák (23.00-05.00 óráig) nélküli havi műsoridőben 35%-nyi magyar zenei műsorszámot, és 10%-nyi két évnél nem régebben nyilvánosságra került, magyar zenei alkotást kell sugároznia. A Programterv zárásaként a hétköznap, szombaton és vasárnap sugározandó központi elemek kerültek rögzítésre. A Műsorszolgáltatási Szerződés értelmében a központi elemek azok a műsorszámok, amelyek a műsorszolgáltatás gerincét alkotják, fix elemek, amelyek a műsorszolgáltatást leginkább jellemzik és csak a szerződés módosításával változtathatók. Központi elemként megjelölhető akár a műsorszám címe, rövid jellemzése, akár a típusa pl. magazinműsor, hírműsor, kívánságműsor, riportműsor, film, ismeretterjesztő műsor stb. A Programterv központi elemei azonban rugalmasan kezelendők, érzékelhető ez az elemek felsorolásánál és meghatározásánál is, hiszen abban a műsorsávok címei, valamint rövid leírásuk szerepel, azonban a különböző műsorokban sugárzott tényleges tartalom nem került külön rögzítésre. A kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató legalább három perces műsorszámok a Programterv bármelyik (kivéve 23.00 és 05.00 óra között) központi eleme keretében sugározhatók, ahhoz nem szükséges a Műsorszolgáltatási Szerződés módosítása. (A Műsorszolgáltatási Szerződés módosítását például olyan változtatás idézheti elő, ha a Médiaszolgáltató a „Reggeli magazinműsor” sugárzását nem kívánja többé teljesíteni, és helyette más típusú műsorszámot vagy más központi elemnek minősülő műsort óhajt sugározni.) A kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámok esetén a minimális három perces hosszban tett kikötés éppen azt a célt szolgálta, hogy a Médiaszolgáltató bármelyik műsorsávjába – akár a zenei műsorsávokba is – beilleszthesse az adott műsorszámokat. A Médiaszolgáltató Műsorszolgáltatási Szerződésében tett vállalásait tekintve kijelenthető, hogy a munkanaponként 35,5 perccel több kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszám sugárzása nem okozott volna a Médiaszolgáltatónak a vállalásait érintően eltolódást, így nem eredményezett volna szerződésmódosítást sem. A Médiaszolgáltató a vizsgált időszakban a 40-43. héten is, hetente több mint 710 percnyi kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámot sugárzott, amely szintén eltolódáshoz vezethetett volna, azonban a Médiaszolgáltató nem nyújtott be a Médiatanácshoz a Műsorszolgáltatási Szerződésének módosítására vonatkozó kérelmet. A Médiaszolgáltató azáltal, hogy a 40-43. héten, hetente több mint 710 percnyi kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámot sugárzott, a 710 perc/hét vállalását minimum-vállalásnak tekintette. Amennyiben a Médiaszolgáltató Műsorszolgáltatási Szerződésben kikötött heti vállalása minimumvállalásnak tekinthető, akkor figyelemmel arra, hogy a munkanapra és a hétre vonatkozó vállalás összhangban értelmezendő, a 142 perc/munkanap vállalása is minimum-vállalásként értékelendő. Ha tehát a hétköznapok – ugyanis a hétre tett kötelezettségvállalás kizárólag hétköznap teljesíthető – közül egyik nap munkaszüneti napra esik, és a Médiaszolgáltató azon a napon nem teljesíti a munkanapokra tett legkevesebb 142 perces vállalását, akkor a hét többi hétköznapjára, illetve – az általa kikötött – munkanapjára lebontva köteles – arányosan növelve a minimum 142 perc/munkanap vállalását – teljesíteni az összesen 710 perc/hét vállalását. Mivel a Médiaszolgáltató a 2011. október 31. és november 6. közötti héten csupán 583,6 percnyi kulturális eseményeket, nem pártpolitikai, civil önszerveződéseket bemutató műsorszámot sugárzott a heti 710 perc vállalása helyett, nem tett eleget az Mttv. 63. § (12) bekezdésében foglalt kötelezettségének. Tekintettel arra, hogy a Médiaszolgáltató a Neo FM elnevezésű médiaszolgáltatásán 2011. október 31. és november 6. között sugárzott időszakban nem a pályázatában vállalt
4
műsorstruktúrának megfelelő műsort sugárzott, a Médiatanács megállapította az Mttv. 63. § (12) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelmét. A jogsértés miatt alkalmazandó jogkövetkezmény fajtájának és mértékének megállapítása során a Médiatanács az alábbi szempontokat vette figyelembe. Az Mttv. 186. § (1) bekezdése értelmében: „Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal — a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett — legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit.” Az Mttv. 187. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében ismételtségnek tekintendő, ha a jogsértő a jogerős hatósági határozatban megállapított jogsértő magatartást ugyanazon jogalapon és jogszabályhely tekintetében, ugyanazon tárgykörben, háromszázhatvanöt napon belül legalább kétszer valósítja meg, ide nem értve a csekély súlyú törvénysértéseket. A Médiatanács jelen határozat meghozataláig egy határozatában [a Médiatanács 626/2011. (V. 11.) számú határozatában] állapította meg a Médiaszolgáltatónál az Mttv. 63. § (12) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértését egy 2011. január hónapban elkövetett törvénysértésért, amely miatt az Mttv. 187. § (8) bekezdése alapján kötbér jogkövetkezményt alkalmazott. A Médiatanács a jogkövetkezményt csekély súlyúként értékelte tekintettel az utolsó (2011. január hónapban elkövetett) törvénysértés óta eltelt időtartamra, valamint arra, hogy a jelen határozat meghozataláig ugyanezen jogsértést csupán egyszer állapította meg a Médiaszolgáltatónál. A fentebb kifejtettek szerint, a jogsértés súlyára és az Mttv. 187. § (4) bekezdés szerinti ismételtség hiányára tekintettel a Médiatanács az Mttv. 63. § (12) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése miatt az Mttv. 186. § (1) bekezdés szerinti jogkövetkezmény alkalmazása mellett, a rendelkező rész szerint döntött, azaz felhívta a Médiaszolgáltatót a jogszerű magatartás tanúsítására és a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra. Az eljárás során a Ket. 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. A jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ket. 72. § (1) bekezdés da) alpontjában, a jogorvoslat előterjesztésének határidejére és helyére vonatkozó tájékoztatás az Mttv. 163. § (1) és (3) bekezdésében, a bírósági eljárásról szóló tájékoztatás az Mttv. 164. § (1) bekezdésében, a halasztó hatály a Ket. 110. § (1) bekezdésében, a tárgyalás tartására vonatkozó kérelemről szóló tájékoztatás a polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 338. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezéseken alapul. Budapest, 2012. március 7.
a Médiatanács nevében
Szalai Annamária elnök Dr. Koltay András hitelesítő tag Kapják: Személyes adat
5
