A munkaanyag nem tekinthető a Minisztérium álláspontjának 1
1. melléklet a BM/9751/2011. számú munkaanyaghoz A Belügyminiszter …./2011. (….. …..) BM rendelete a rendészeti szakvizsgáról és a rendészeti vezetőképzésről szóló 21/2011. (VII. 13.) BM rendelet módosításáról A fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény 342. § (2) bekezdés 13. pontjában kapott felhatalmazás alapján, az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 37. § d), e), n) és q) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. § A rendészeti szakvizsgáról és a rendészeti vezetőképzésről szóló 21/2011. (VII. 13.) BM rendelet (a továbbiakban: R.) 4. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Nem kell rendészeti szakvizsgát tenni annak, aki azonos vagy magasabb beosztási kategóriából kerül kinevezésre a VI. beosztási kategóriába.” 2. § Az R. 13. §-a a következő (5)–(7) bekezdéssel egészül ki: „(5) A felkészítés és a vizsga halasztása díjköteles. A felkészítésen való részvétel halasztására a felkészítés kezdőnapját megelőző hatodik munkanapig, a vizsga halasztására a vizsga napját megelőző hatodik munkanapig van lehetőség. A halasztáshoz a munkáltatói jogkör gyakorlójának egyetértése szükséges. A halasztás díja a 12. § (3)–(4) bekezdésében meghatározott díj összegének 50%-a, amelynek megfizetésére a rendészeti szakvizsgára jelentkező jelölt köteles. (6) Az (5) bekezdésben foglaltaktól eltérően a szakvizsgára kötelezett halasztási díja a munkáltatót terheli, ha a halasztásra a munkáltató érdekkörében felmerült okból került sor. Amennyiben a halasztásra a szakvizsgára kötelezett érdekkörében felmerült, de neki fel nem róható okból került sor, úgy a halasztás díját a munkáltató saját költségvetése terhére átvállalhatja. (7) Az (5) bekezdésben meghatározott eljárási díj megfizetése nem mentesít az újabb felkészítés vagy vizsga díjának megfizetése alól. Az ismételt felkészítés vagy vizsga díjának megfizetésére a munkáltató köteles, ha a szakvizsgára kötelezett a munkáltató érdekkörében felmerült okból halasztott.” 3. § Az R. 16. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
A munkaanyag nem tekinthető a Minisztérium álláspontjának 2
„(1) Fegyveres szervnél osztályvezetői, főosztályvezető-helyettesi illetményre jogosító beosztásba az nevezhető ki vagy ilyen beosztás ellátásával az bízható meg, aki – más jogszabályban meghatározott követelményeken túl – a rendészeti vezetővé képző tanfolyamot elvégezte.” 4. § (1) Az R. 29. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) Aki e rendelet hatálybalépésekor a) úgy tölt be az igazságügyi és rendészeti miniszter felügyelete, irányítása alá tartozó fegyveres szerveknél rendszeresített hivatásos beosztásokról és a betöltésükhöz szükséges követelményekről szóló 19/2008. (IX. 18.) IRM rendelet 1. mellékletében, a katasztrófavédelmi szerveknél és a hivatásos önkormányzati tűzoltóságoknál rendszeresített hivatásos beosztások meghatározásáról szóló 19/2008. (III. 28.) ÖTM rendelet Mellékletében vagy az U.-ban meghatározott I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába tartozó beosztást, hogy nem felel meg a 3. § (1) bekezdésében meghatározott követelményeknek, köteles a szakvizsgát b) úgy tölt be osztályvezetői vagy főosztályvezető-helyettesi illetményre jogosító beosztást, hogy nem felel meg a 16. § (1) bekezdésében meghatározott követelményeknek, de rendelkezik az igazságügyi és rendészeti miniszter felügyelete, irányítása alá tartozó fegyveres szerveknél rendszeresített hivatásos beosztásokról és a betöltésükhöz szükséges követelményekről szóló 19/2008. (IX. 18.) IRM rendelet 1. mellékletében, a katasztrófavédelmi szerveknél és a hivatásos önkormányzati tűzoltóságoknál rendszeresített hivatásos beosztások meghatározásáról szóló 19/2008. (III. 28.) ÖTM rendelet Mellékletében valamint az U.-ban meghatározott, az egyes vezetői beosztások, munkakörök betöltéséhez szükséges más végzettséggel, köteles a rendészeti vezetővé képző tanfolyam elvégzését, vagy c) úgy tölt be főosztályvezetői vagy annál magasabb vezetői besorolású, vagy illetményre jogosító beosztást, hogy nem felel meg a 19. § (1) bekezdésében meghatározott követelményeknek, köteles a rendészeti mestervezetővé képző tanfolyam elvégzését a hatálybalépéstől számított egy éven belül megkezdeni, és a hatálybalépéstől számított két éven belül a rendészeti szakvizsgát letenni, vagy a rendészeti vezetővé képző tanfolyamot vagy a rendészeti mestervezetővé képző tanfolyamot elvégezni.” (2) Az R. 29. §-a a következő (1a)–(1d) bekezdéssel egészül ki: „(1a) 2014. december 31-ig a 3. § (1) bekezdésétől eltérően rendészeti szakvizsga, a 16. § (1) bekezdésétől eltérően a rendészeti vezetővé képző tanfolyam elvégzése, valamint a 19. § (1) bekezdésétől eltérően a rendészeti mestervezetővé képző tanfolyam elvégzése hiányában is sor kerülhet kinevezésre. Az, aki e rendelet hatálybalépését követően, de 2014. december 31-ét megelőzően a 3. § (1) bekezdésében, 16. § (1) bekezdésében vagy a 19. § (1) bekezdésében meghatározott képesítési követelmény megléte nélkül kerül kinevezésre a) az I. besorolási osztály VI. besorolási kategóriába tartozó beosztásba, köteles a rendészeti szakvizsgát két éven belül letenni, b) osztályvezetői vagy főosztályvezető-helyettesi illetményre jogosító beosztásba, köteles a rendészeti vezetővé képző tanfolyamot két éven belül elvégezni, c) főosztályvezetői vagy annál magasabb szintű vezetői illetményre jogosító beosztásba, köteles a rendészeti mestervezetővé képző tanfolyamot három éven belül elvégezni.
A munkaanyag nem tekinthető a Minisztérium álláspontjának 3
(1b) Az (1a) bekezdésben meghatározott határidő a tartós távollét vagy külföldi szolgálat teljesítése idejével meghosszabbodik. (1c) Az (1) bekezdésben foglaltaktól eltérően 2014. december 31-ig kell a) letennie a rendészeti szakvizsgát a büntetés-végrehajtási szervezet és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok azon tagjának, akit a rendelet hatályba lépése előtt neveztek ki I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába tartozó beosztásba, b) elvégeznie a rendészeti vezetővé képző, valamint a rendészeti mestervezetővé képző tanfolyamot a büntetés-végrehajtási szervezet, a hivatásos katasztrófavédelmi szerv és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatok azon tagjának, akit a rendelet hatályba lépése előtt neveztek ki osztályvezetői vagy annál magasabb szintű vezetői illetményre jogosító beosztásba. (1d) A rendészeti szakvizsgáról, a rendészeti vezetővé képzésről és a rendészeti mestervezetővé képzésről szóló 14/2006. (BK 7.) BM utasításon alapuló, a rendészeti szakvizsga letétele, valamint a rendészeti vezetővé képző, illetve rendészeti mestervezetővé képző tanfolyam elvégzése alóli mentességek 2014. december 31-ig mentesítenek a rendészeti szakvizsga letétele, valamint a rendészeti vezetővé képző, illetve rendészeti mestervezetővé képző tanfolyam elvégzésének kötelezettsége alól.” 5. § (1) Az R. 2. § 1. pontjában „az igazságügyi és rendészeti miniszter felügyelete, irányítása alá tartozó fegyveres szerveknél rendszeresített hivatásos beosztásokról és a betöltésükhöz szükséges követelményekről szóló 19/2008. (IX. 18.) IRM rendelet (a továbbiakban: R1.) 1. mellékletében, a katasztrófavédelmi szerveknél és a hivatásos önkormányzati tűzoltóságoknál rendszeresített hivatásos beosztások meghatározásáról szóló 19/2008. (III. 28.) ÖTM rendelet (a továbbiakban: R2.) Mellékletében,” szövegrész helyébe az „a belügyminiszter irányítása alá tartozó egyes fegyveres szerveknél rendszeresített hivatásos beosztásokról és a betöltésükhöz szükséges követelményekről szóló BM rendelet (a továbbiakban: R.) 1. Mellékletében,” szöveg lép. (2) Az R. 2. § 3. és 5. pontjában, valamint 3. § (1) bekezdésében az „R1.-ben, az R2.-ben” szövegrész helyébe az „R.-ben” szöveg lép. (3) Az R. 16. § (3) bekezdésében és 19. § (2) bekezdésében az „R1.-ben és az R2.-ben, valamint” szövegrész helyébe az „R.-ben és az U.-ban” szöveg lép. 6. § (1) Ez a rendelet – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba. (2) A 4. § (1) bekezdése és az 5. § 2012. január 1-jén lép hatályba és a hatályba lépést követő napon hatályát veszti. Dr. Pintér Sándor belügyminiszter
A munkaanyag nem tekinthető a Minisztérium álláspontjának 4
INDOKOLÁS A rendészeti szakvizsgáról és a rendészeti vezetőképzésről szóló 21/2011. (VII. 13.) BM rendelet (a továbbiakban: Rendelet) hatályba lépését követően felmerült jogalkalmazási problémák feloldása érdekében szükségessé vált a Rendelet módosítása. A megoldandó problémák egyike, hogy a hatályos Rendelet csak a hatályba lépését megelőzően kinevezettek esetében biztosít átmeneti időszakot a szükséges képesítési követelmények megszerzésére. A Rendelet hatályba lépését követően I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába tartozó beosztásba, valamint vezetői beosztásba történő kinevezésre csak akkor kerülhet sor, ha a hivatásos állomány tagja már a kinevezéskor rendelkezik a szükséges képesítési követelményekkel. Tekintettel arra, hogy jelenleg nincs megfelelő számú, a kinevezésekhez szükséges képesítéssel rendelkező hivatásos szolgálati viszonyban álló személy, szükséges egy átmeneti időszakra lehetővé tenni, hogy a rendészeti szakvizsga letételének, valamint a rendészeti vezetőképzés elvégzésének hiányában is megtörténhessen a kinevezés ezen beosztásokba. A tervezet ezt biztosítja, azzal a megkötéssel, hogy a kinevezést követően a tervezetben meghatározott határidőn belül a szakvizsgát le kell tenni, illetve a rendészeti vezetőképzést el kell végezni. Probléma továbbá, hogy a büntetés-végrehajtási szervezet és a belügyminiszter irányítása alá tartozó polgári nemzetbiztonsági szolgálatok tekintetében a rendészeti szakvizsga és a rendészeti vezetőképzés, míg a hivatásos katasztrófavédelmi szerv tekintetében a rendészeti vezetőképzés előzmény nélküli. Így az elkövetkező időszakban a hivatásos állomány jelentős számú tagjának – a Rendelet hatályba lépése előtt kinevezettek, valamint az ezt követően, az átmeneti időszak alatt kinevezésre kerülők – képzése válik szükségessé, ezen képzések megszervezésére a hatályos Rendeletben biztosított átmeneti időszak nem elegendő, ezért a tervezet ideiglenesen – 2014. december 31-éig – elhalasztja a szakvizsga letételének, illetve a tanfolyam elvégzésének kötelezettségét. A hatályos Rendelet nem rendelkezik arról, hogy a szakvizsga felkészítő tanfolyam, illetve a vizsga halasztása díjköteles, ezért a tervezet tartalmazza az ezzel kapcsolatos módosításokat. A tervezet rendelkezik továbbá a korábban elismert mentességek ideiglenes fennmaradásáról. A tervezet szerint a korábbi rendelkezések alapján megállapított mentességek 2014. december 31-ével vesztik hatályukat, ennek következtében 2015. január 1-től csak olyan személyek tölthetnek be az I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába tartozó beosztást, akik rendészeti szakvizsgával rendelkeznek, továbbá csak olyan személyek tölthetnek be vezetői beosztást, akik a megfelelő szintű rendészeti vezetőképzést elvégezték.
A munkaanyag nem tekinthető a Minisztérium álláspontjának 5
RÉSZLETES INDOKOLÁS Az 1. §-hoz A tervezet kisebb mértékű módosítást hajt végre a Rendelet 4. §-án. A hatályos szabályozás szerint azok esetében, akiket a VI. beosztási kategórián belül magasabb besorolásba neveznek ki, megszűnik a rendészeti szakvizsga letételének kötelezettsége alóli mentesülés. A tervezet szerinti módosítás ezen rendelkezést eltörli. A 2. §-hoz A tervezet rendelkezik a rendészeti szakvizsga halasztási díjáról, amely a felkészítés díjának vagy a vizsga díjának felével megegyező összeg. A halasztási díj megfizetése nem mentesít az újabb felkészítés vagy vizsga díjának megfizetésére irányuló kötelezettség alól. A halasztási díj és az ismételt vizsga, ill. felkészítés díjának megfizetésére alapvetően a vizsgázó köteles, ugyanakkor azok számára, akiket a munkáltató kötelez a szakvizsga letételére, a munkáltató köteles megfizetni a halasztási díjat és az ismételt vizsga, felkészítés díját, ha a halasztásra a munkáltató érdekkörében felmerült okból kerül sor. A halasztási díjjal kapcsolatos rendelkezések szükségességét az indokolja, hogy 2010-ben több mint 600 fő, 2011-ben ezidáig több mint 500 fő halasztotta el a rendészeti szakvizsgát, 2012-ben ezen szám további emelkedése várható, tekintettel arra, hogy megnő a szakvizsga letételére kötelezettek száma is. A halasztások nagy számára tekintettel az azokkal kapcsolatos ügyintézés, továbbá a vizsgák ütemezése jelentős problémát okoz a rendészeti szakvizsgát lebonyolító BM Rendészeti Vezetőképző és Kutatóintézet számára. A halasztási díj bevezetését követően vélhetően csökkeni fog a halasztások száma. A 3. §-hoz A tervezet kisebb mértékű módosítást hajt végre annak érdekében, hogy a Rendelet egyes rendelkezései közötti összhangot megteremtse. A Rendelet 17. §-ának rendelkezése szerint rendészeti vezetővé képző tanfolyamon részt vehet az is, aki mentesül a rendészeti szakvizsga letételének kötelezettsége alól, azonban a hatályos 16. § (1) bekezdése az osztályvezetői, főosztályvezető-helyettesi illetményre jogosító beosztásba történő kinevezéshez a rendészeti vezetővé képző tanfolyam elvégzése mellett a rendészeti szakvizsga meglétét is megkövetelte. Ily módon a hatályos szabályozás szerint elvégezheti ugyan a szakvizsga alól mentesülő személy a rendészeti vezetővé képző tanfolyamot, vezetői beosztásba – szakvizsga hiányában – ugyanakkor már nem nevezhető ki. A tervezet az összhang megteremtése érdekében a kinevezéshez csak a rendészeti vezetővé képző tanfolyam elvégzését teszi szükségessé. A 4. § (2) bekezdéséhez A hatályos Rendelet szerint jelenleg I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába csak rendészeti szakvizsgával rendelkező, vezetői beosztásba csak a megfelelő szintű rendészeti vezetőképzést elvégző személy nevezhető ki. A Rendelet az átmeneti rendelkezések között csak a Rendelet hatályba lépésekor már beosztásban lévők esetében ad a képzési követelmények teljesítésére meghatározott időre haladékot, így a Rendelet hatályba lépését követően kinevezésre kerülők esetében már a kinevezéskor teljesíteni kell valamennyi képesítési követelményt. Ez jelentősen
A munkaanyag nem tekinthető a Minisztérium álláspontjának 6
megnehezíti az érintett beosztásokba történő kinevezéseket, tekintettel arra, hogy nincs megfelelő létszámú állomány, aki rendelkezik a megfelelő képesítetéssel. A tervezet rendezi ezen problémát azzal, hogy átmenetileg – 2014. december 31-ig – lehetővé teszi az I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába tartozó beosztásokba, valamint a vezetői beosztásokba történő kinevezéseket azzal, hogy a kinevezés napjától számított két, illetve három év elteltével az érintettnek meg kell szereznie a szükséges képesítést. A büntetés-végrehajtási szervezet és a belügyminiszter irányítása alá tartozó polgári nemzetbiztonsági szolgálatok tekintetében a rendészeti szakvizsga és a rendészeti vezetőképzés, míg a hivatásos katasztrófavédelmi szerv tekintetében a rendészeti vezetőképzés előzmény nélküli. Az elkövetkező időszakban ezért a hivatásos állomány jelentős számú tagjának – a Rendelet hatályba lépése előtt kinevezettek, valamint az ezt követően, az átmeneti időszak alatt kinevezésre kerülők – képzése válik szükségessé, ezen képzések megszervezésére a hatályos Rendeletben biztosított átmeneti időszak nem elegendő, ezért a tervezet ideiglenesen – 2014. december 31-éig – elhalasztja a szakvizsga letételének, illetve a tanfolyam elvégzésének kötelezettségét ezen szervezetek állománya tekintetében. A hatályos Rendelet 29. § (1) bekezdésében, továbbá a tervezet hatályba lépését követően a Rendelet 29. § (1a)-(1c) bekezdésében biztosított mentességek 2014. december 31-én hatályukat vesztik, tehát 2015. január 1-jétől valamennyi, a Rendelet hatálya alá tartozó szerv I. besorolási osztály VI. beosztási kategóriájába vagy vezetői beosztásba kinevezett hivatásos állományú tagjának rendelkeznie kell az érintett beosztásra előírt valamennyi képesítési követelménnyel és ezen időszakot követően már csak olyan személyek kinevezésére kerülhet sor, akik már a kinevezésekor rendelkeznek a szükséges képesítésékkel. A 4. § (1) bekezdéséhez és az 5. §-hoz A jelenleg az igazságügyi és rendészeti miniszter felügyelete, irányítása alá tartozó fegyveres szerveknél rendszeresített hivatásos beosztásokról és a betöltésükhöz szükséges követelményekről szóló 19/2008. (IX. 18.) IRM rendelet 1. melléklete, valamint a katasztrófavédelmi szerveknél és a hivatásos önkormányzati tűzoltóságoknál rendszeresített hivatásos beosztások meghatározásáról szóló 19/2008. (III. 28.) ÖTM rendelet Melléklete 2012. január 1-jén hatályát veszti, helyette a belügyminiszter irányítása alá tartozó egyes fegyveres szerveknél rendszeresített hivatásos beosztásokról és a betöltésükhöz szükséges követelményekről szóló BM rendelet 1. melléklete tartalmazza majd a rendőrségnél, a büntetés-végrehajtási szervezetnél és a hivatásos katasztrófavédelmi szervnél rendszeresített hivatásos szolgálati beosztásokat, munkaköröket, valamint az azokhoz kapcsolódó rendfokozatot, beosztási kategóriát és képesítési követelményt. Ezen változásra tekintettel szükséges módosítani a Rendeletet. A 6. §-hoz A hatályba lépésről rendelkezik.
