Obecni urad Decany, Decany 29,41115 Trebivlice zastupitelstvo obce Decany
kteljm
Opatreni obecne povahy se vydav3 uzemni opatreni
c. 1/2009, 0
stavebni uZ3vere
zastupitelstvo obce Decany, pi'islusne podle § 6 odst. 6 pismo c) zakona c. 183/2006 Sb., o uzemnim planovani a stavebnim i'adu (stavebni zakon), (dale jen "stavebni zakon), podle ustanoveni § 171 az 174 zakona c. 500/2004 Sb., spravni fad, (dale jen "spravni fad")
--
v casti katastralniho uzemi Solany, obec Decany, vymezenem v bodu c. 1 (Vymezeni dotceneho uzemi) tohoto opatfeni.
Uzemi na nemz je timto uzemnim opati'enim stanovena stavebni uzavera, je vymezeno temito pozemky v k. u. Solany: Typy parcel
PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN PKN
Katast. uz. Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321 Solany 752321
Pare. cislo 400/25 400/29 400/30 400/57 400/58 400/59 400/60 400/65 st. 116/4 st. 117/4 st. 118/4 st. 116/5 st. 117/5 st. 118/5 st. 116/6 st. 117/6 st. 118/6 400/2 400/3 400/27
Vymera 10939 92 66 2898 668 580 695 4686 194 784 214 887 2690 872 418 361 131 87 4322 576
Listvlast. 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628 628
PKN PKN PKN PKN PKN
Solany Sol any Sol any Solany Solany
752321 752321 752321 752321 752321
400/63 st. 119 st. 120 st. 121 st. 122
628 616 628 628 628
2278 290 240 1210 239
na stavebni parcele p. C. s10116/4 se nachazi bud ova C. p. 104, na ostatnich stavebnich parcelach budovy bez C. p.; dotcene uzemi je vyznaceno na vykrese na kopii katastralni mapy, kter)' jako soucast tohoto opatreni tvori jeho prilohu.
umist'ovat (§ 76 a nasI. stavebniho zakona) a provadet (§ 103 a nasI. stavebniho zakona) stavby a zarizeni, provadet zmeny staveb (§ 2 ods1o5 a 6 stavebniho zakona) a menit vliv staveb na vyuziti uzemi (§ 76 a nasI. stavebniho zakona);
Z projednani navrhu opaUeni podminky stavebni uzavery.
obecne
povahy
s dotcenymi
organy
nevyplynuly
zadne
Stavebni uzavera trva do nabyti ucinnosti opatreni obecne povahy, kter)'m se vydava uzemni plan Decany pro uzemi dotcene stavebni uzaverou (bod 1/).
Namitky spolecnosti Farma Solany, s. r. 0., se sidlem Solany 104, Decany, 411 15 Trebivlice, Ie 26424908, ze dne 23. 12.2008, podane dne 29. 12.2008, jejichz obsahem je zadost 0 neschvaleni stavebni uzavery z duvodu zejmena: nenaplneni materialnich znaku opatreni obecne povahy, nebot' by se nejednalo 0 akt s konkretnim predmetem a obecne urcenymi adresaty, ale de facto 0 konkretni spravni akt), nenaplnemi ucelu sverene pravomoci, nesplneni podminek pro vydani uzemniho opatreni z duvodu neschvaleni zadani uzemne planovaci dokumentace, opatreni obecne povahy by nebylo v souladu s pozadavkem primerenosti (proporcionality) se v celem rozsahu zamitaji, s vyjimkou namitky proti zakazu zmen vyuziti uzemi, vedeni pozemku v k. U. Solany ve dvou ciselnych radach a nutnosti akceptace vcasnosti namitek, kter)'m bylo vyhoveno.
Zastupitelstvo obce Decany schvalilo na svem zasedani dne 18. 7. 2005 (pod bodem c. 2) zadani uzemniho planu Decany. Na zaklade tohoto zadani byl zpracovan koncept uzemniho planu (kterY nebyl dokoncen z duvodu platnosti noveho stavebniho zakona) a dale navrh uzemniho planu Decany, kterY byl projednan s dotcenymi organy a vei'ejnosti. Dne 19. 2. 2008 byte zastupitelstvem obce Decany vydano opati'eni obecne povahy - uzemni plan Obce Decany c. j. 24/08, ktere nabylo ucinnosti vyvesenim na ui'edni desce. Proti casti opati'eni obecne povahy - uzemnimu planu obce Decany - byl v jeho casti tykajici se uzemi dotceneho touto stavebni uzaverou podan navrh na jeho zruseni k Nejvyssimu spravnimu soudu. Tento soud vydal dne 28. 8. 2008 pod c. j. 8 Ao 1/2008-102 rozsudek, kterYm uvedene opati'eni obecne povahy v casti tykajici se ploch zemedelskych umistenych vychodne od Solan pi'i silnici do Lkane zrusil. Vzhledem k uvedenemu nastala situace, kdy cele uzemi Solan je i'eseno vyse uvedenou uzemne planovaci dokumentaci, s vyjimkou casti, v niz byte pi'islusne opati'eni obecne povahy zruseno. Vzhledem k uvedenemu je nutno navrh uzemniho planu pro toto uzemi znovu projednat a vydat ve forme opati'eni obecne povahy tak, aby uzemnim planem bylo i'eseno cele uzemi obce, jak pozaduje § 43 odst. 4 stavebniho zakona. Stavebni cinnost - tj. zejmena umisfovani (§ 76 a nasI. stavebniho zakona) a provadeni (§ 103 a nasI. stavebniho zakona) staveb a zai'izeni, zmeny staveb (§ 2 odst. 5 a 6 stavebniho zakona) a zmeny jejich vlivu na vyuziti uzemi (§ 76 a nasI. stavebniho zakona), ktera by byla provadena na uzemi dotcenem stavebni uzaverou, by mohla ztizit nebo znemoznit budouci vyuziti uzemi die v soucasne dobe poi'izovane uzemne planovaci dokumentace - uzemniho planu obce Decany, kterY je projednavan ve stadiu navrhu. Stavebni uzavera se netyka udrZovacich praci (§ 97 odst. 1 veta posledni stavebniho zakona). Stavebni uzavera je vyhlasena do doby nabyti ucinnosti opati'eni obecne povahy, kterYm se vydava uzemni plan Decany pro uzemi dotcene stavebni uzaverou. Tato stavebni uzavera je stanovena v uzemi, ktere je svym rozsahem shodne s uzemim dotcenym poi'izovanym uzemnim planem Decany. V souladu s § 98 odst. 2 stavebniho zakona byl navrh uzemniho opati'eni 0 stavebni uzavei'e projednan s dotcenymi organy. Dotcene organy neuplatnily ve stanovene Ihute negativni stanoviska nebo stanoviska, z nichz by vyplynuly podminky stavebni uzavery. V souladu s § 172 odst. 1 spravniho i'adu byl navrh opati'eni obecne povahy dorucen vei'ejnou vyhlaskou na ui'edni desce obecniho ui'adu s pi'islusnym poucenim 0 moznosti podat pi'ipominky a namitky v ti'icetidenni Ihute ode dne zvei'ejneni navrhu. Pi'ipominky vei'ejnosti nebyly podany. Ve Ihute pro podani namitek podala proti navrhu opati'ene povahy namitky spolecnost Farma Sola ny, s. r. 0., se sidlem Solany 104, Decany, 411 15 Ti'ebivlice, 26424908 (namitky ze dne 23. 12. 2008, podane dne 29. 12. 2008), jako vlastnik nemovitosti, na nichz ma byt stavebni uzavera vyhlasena. Vzhledem k datu zvei'ejneni navrhu opati'eni obecne povahy (24. 11. 2008) je nutno tyto namitky s ohledem na zasady pocitani casu die § 40 spravniho i'adu podane dne 29. 12. 2008 povazovat za vcasne. Obsahem podanych namitek je zadost o neschvaleni stavebni uzavery z duvodu zejmena:
Ie
nenaplneni materialnich znaku opati'eni obecne povahy, nebof by se nejednalo 0 akt s konkretnim pi'edmetem a obecne urcenymi adresaty, ale de facto 0 konkretni spravni akt), nenaplneni ucelu svei'ene pravomoci,
nesplnemi podminek pro vydani uzemne planovaci dokumentace, opatreni obecne povahy by (proporcionality) .
uzemniho nebylo
opatreni v souladu
z duvodu
neschvaleni
s pozadavkem
zadani
primerenosti
Namitce tykajici se zakazu zmeny vyuziti uzemi (§ 76 a nasI. stavebniho zakona) byte vyhoveno tim, ze tento zakaz byl vypusten, nebot' ani pi'ipadne zmeny vyuziti uzemi by na danem uzemi nemohly ztizit nebo znemoznit jeho budouci vyuziti die v soucasne dobe poi'izovane uzemne planovaci dokumentace. Bylo tez vyhoveno namitce vedeni pozemku v k. u. Solany ve dvou ciselnych i'adach a nutnosti akceptace vcasnosti namitek. Ostatni namitky byly zamitnuty z techto duvodu: K namitce nenaplnemi materialnich znaku opati'eni obecne povahy, nebot' by se - die nazoru Farma Solany, s. r. o. ~ nejednalo 0 akt s konkretnim pi'edmetem a obecne urcenymi adresaty, ale de facto 0 konkretni spravni akt, je ti'eba uvest, ze opati'eni obecne povahy je skutecne spravni akt s urcitym predmetem a neurcitym okruhem adresatU. Tomuto pozadavku ovsem vydane uzemni opati'eni 0 stavebni uzavei'e vyhovuje. Uzemni opati'eni se vztahuje na konkretni vymezene uzemi, tedy se jedna 0 opati'eni obecne povahy s konkretnim pi'edmetem. Stejne tak se jedna 0 neurcity pocet jeho adresatu. Na tomto nic nemeni, ze vlastniky pozemku, jichz se stavebni uzavera tyka, jsou jen dve osoby. Podstatne totiz je, ze uzemni opati'eni jako opati'eni obecne povahy neni vazano na konkretni osoby (konkretni vlastniky dotcenych nemovitosti), tj. jejich mnozina se muze men it a muze bYt v urcitem okamziku jednoclenna nebo i stoclenna (napi'. kdyby se pi'edmetne pozemky dostaly do spoluvlastnictvi ruznych osob). Jinymi slovy neni podstatne, kolik osob spada pod vymezeni die § 172 odst. 5 spravnfho i'adu, ale je podstatne, ze tyto osoby nejsou individuelne a nezamenitelne urceny. Byt' zpravidla okruh dotcenych osob u opati'eni obecne povahy byva sirsi nez okruh adresatu rozhodnuti, muze tomu bYt i naopak (napi'. rozhodnuti 0 umisteni rozsahle liniove stavby se muze tykat stovek osob a naopak opati'eni obecne povahy jen jednotlivcu) a nelze tak z tohoto usuzovat na povahu daneho spravnfho aktu. Je ti'eba tez pripomenout, ze vymezeni predmetu stavebni uzavery (uzemi, na nez se vztahuje) je dano uzemim vymezenym zrusenou casti uzemnfho planu (viz vyse; k poznamce pod carou 4 namitek je ti'eba uvest, ze ve veci je zavazny vYrok rozhodnuti soudu, ktery v zadnem pi'ipade nezni tak, jak tvrdi Farma Sola ny, s. r. 0., tj. doslo jim ke zruseni pi'edmetne casti uzemniho planu, nikoli jen jeho jednotlivYch vet). Tim, ze tedy doslo ke zruseni uzemniho planu obce Decany pouze na uzemi vymezenem vyse ad 1/, je dan i rozsah stavebni uzavery, nebot' pouze pro toto uzemi je v soucasnosti poi'izovana uzemne planovaci dokumentace, ktera bude urcovat vyuziti uzemi, jehoz naplneni by mohlo byt stavebni cinnosti ztizeno nebo znemozneno. V pi'ipade vydaneho opatreni obecne povahy se tak nejedna 0 individuelnf spravni akt (a tedy ani 0 hrube poruseni principu pravniho statu, 0 coz by se ostatne nejednalo ani v pi'ipade, kdyby tomu tak bylo), jak se pokousi dovodit Farma Solany, s. r. o. Z uvedeneho vyplyva i neduvodnost namitky nesplneni podminek pro vydani uzemniho opatreni z duvodu neschvaleni zadani uzemne planovaci dokumentace. Ole 97 odst. 1 stavebnfho zakona je mozno stavebni uzaveru z duvodu zamezeni ztizeni nebo znemozneni vyuziti uzemi pod Ie pripravovane uzemne planovacf dokumentace vydat, jestlize jiz byte schvaleno jeji zadanf. Farma Solany, s. r. 0., si pravdepodobne neuvedomila, ze tim, ze doslo ke zruseni casti opati'eni obecne povahy - uzemniho planu obce Decany - je nutno opakovat i'izeni 0 vydani opatreni obecne povahy. Tim vsak nejsou dotceny pi'edchozi faze poi'izovani uzemnfho planu (tech se netykaly vady vytcene soudem a neni ti'eba je opakovat). Tj. schvalene zadani uzemniho planu obce Deeany je i nadale platne. Na zaklade zadanf uzemniho planu obce Decany, ktere byto schvaleno zastupitelstvem obce Decany dne 18. 7. 2005 je v soucasne dobe upravovan navrh uzemniho planu v casti, ktera byla
soudem zrusena, pi'icemz po jeho projednani die § 50 a § 51 stavebniho zakona bude zahajeno rizeni 0 uzemnim planu. Jinymi slovy, v soucasne dobe dochazi ke znovuprojednani zrusene casti navrhu uzemniho planu, nikoli ke zmene uzemniho planu ci porizeni noveho uzemniho planu, ktera by musela jit vsemi kroky tak, jak je vyjmenovava Farma Solany, s. r. o. Zadani v soucasne dobe (znovu)projednavaneho navrhu (soudem zrusene) casti uzemniho planu tedy je schvaleno. (Stejne tak postupuje napr. hI. m. Praha, ktere v soucasne dobe znovuprojednava soudem zrusenou zmenu Z1000 sveho uzemniho planu ve fazi navrhu, tj. nikoli "od nuly" viz http://magistrat.prahamesto.czluzplan/uzemni_plan_hmp/zmena_z1000 _novaloznam.doc. ) Pro vydani uzemniho opatreni 0 stavebni uzavere byly tedy splneny podminky die stavebniho zakona. Uzemni opatreni 0 stavebni uzavere bylo tez vydano v mezich pravomoci sverene zastupitelstvu obce a nebyly prekroceny meze pusobnosti spravniho orgimu. Co se tyka primerenost (proporcionality) vydaneho uzemniho opatreni, potom je zrejme, ze sledovaneho cile nebylo mozno dosahnout jinak; zaroven se jedna 0 opatreni umerne sledovanemu cili. Z navrhovaneho zadani a konceptu uzemni planu obce Decany vyplyva, ze vuli obce je stanoveni noveho funkcniho vyuziti predmetneho uzemi tak, aby se jednalo 0 nikoli intenzivni zemedelskou zivocisnou vyrobu (v soucasne dobe neni uzemi vyuzivano). K tomuto obec vedou zejmena negativni zkusenosti s provozem stavajiciho arealu pro chov prasat v Decanech, kterYje zdrojem zapachu. Situovani dalsiho intenzivniho zemedelskeho chovu do uzemi by - krome jiz uvedeneho zapachu - dale zpusobilo narust dopravy, a to tezkych nakladnich vozidel, a s Urn spojenych emisi hluku, prachu a znecisfujicich latek, jakoz i naruseni stavu komunikaci v obci. Pripomina se, ze z teoretickeho hlediska neni vylouceno, aby uzemni plan zcela menil funkcni vyuziti ploch, tedy aby uzemnim planem stanovene funkcni vyuziti byte zcela jine, nez je vyuziti stavajlci. Tak je tomu napr. pri vymezovanl funkcnich ploch pro Iiniove stavby, ktere mohou bYt vymezeny napr. i tam, kde je v soucasne dobe jina zastavba Ue-li nutno nasledne nemovitosti vyvlastnovat; bez zajimavosti neni zminit v teto souvislosti v soucasne dobe projednavany pripad opacny, kdy ma v prostoru Masarykova nadrazi v Praze dojit ke zmene uzemniho planu ze stavajiciho - a po dlouhou dobu jeste zachovavaneho funkcniho vyuziU pro zeleznicni dopravu na uzemi pro stavby pro bydleni, obchod a administrativu), dale bezne dochazi ke zmenam funkcniho vyuziti ploch pro vyrobu a skladovani na plochy pro bydleni, meni se vyuZiti orne pudy na plochy pro bydleni, plochy zastavitelne se mohou menit na plochy nezastavitelne apod. Skutecnost, ze se tak ne vZdy stane v souladu s vuli vlastnika dotcenych pozemku, je samozrejma. Kdyby uzemni planovani zcela respektovalo vuli vlastniku a jejich vsechny planovane a zamyslene zamery, byte by zcela nefunkcni a ztratilo by svoji roli koncepcniho (regulacniho) nastroje (kdyby si kazdy mohl stavet, co by si predstavoval, nemuselo by uzemni planovani vubec existovat). Jake funkcni vyuziti predmetneho uzemi bude stanoveno schvalenym uzemnim planem obce Decany vsak vzhledem k jeho soucasnemu (znovu)projednavani nelze predjimat. Prave aby pripravovana uzemne planovaci dokumentace mohla vest ke stanoveni takoveho vyuziti uzemi, ktere nebude mit negativni vlivy na uzemi, je stavebni uzavera vydavana. Tim, ze by napr. byl jiz zrealizovan velkochov prasat (k cemuz by stacila realizace zmen stavajicich staveb), doslo by ke ztizeni nebo i znemozneni vyuziti uzemi podle pripravovane uzemne planovaci dokumentace, tj. ke znemozneni naplneni vYse deklarovaneho cile, kterYm je stanoveni takoveho funkcniho vyuziti, ktere nebude obtezujici pro sve okoli. Tohoto cile neni mozno dosahnout jinym zpusobem, nebof napr. v rizeni 0 umisteni stavby jiz nelze ovlivnit vyuziti uzemi; v uzemnim rizeni nelze resit to, co jiz byte nebo melo bYt reseno uzemne planovaci dokumentaci (tj. nelze odkazovat obec s tim, co hodla a ma reM uzemnim planem, do uzemniho rizeni).
Zaroven je ti'eba i'iei, ze se jedna 0 opati'eni docasne, omezene do doby nabyti ucinnosti projednavaneho navrhu pi'edmetne casti uzemniho planu. Vlastnikum dotcenyeh pozemku a staveb nebrani ve vyuzivani uzemi die stavajiciho stavu ani v provadeni udrZovacieh praef. Uzemnim opati'enim 0 stavebni uzavei'e se (a to jiz z jeji povahy) nerozhoduje 0 budoucim pi'ipustnem ci nepi'ipustnem vyuzitr uzemi - tak se stane az uzemnim planem. V prubehu projednavani navrhu pi'edmetne casti uzemniho planu muze Farma Solany, s. r. 0., vyuzit svyeh zakonnyeh prav k ovlivneni tohoto proeesu, jakoz muze i proti uzemnimu planu opet podat navrh k Nejvyssimu spravnimu soudu. Prave prostor pro stanoveni tohoto funkcniho vyuziti je zajisfovan touto stavebni uzaverou. To, ze stavebni uzavera muze kolidovat se zajmy dotcenyeh osob a omezovat je je logieke a vyplyva to koneekoneu jiz z jeji povahy. Nelze tedy z tohoto usuzovat na jeji nezakonnost, tedy v pi'ipade vznesenyeh namitek se jedna spise 0 nepoehopeni podstaty tohoto opati'enf. Uzemnim opati'enim 0 stavebni uzavei'e tak nedoehazi k obehazeni cehokoliv, jak se snazi dovodit Farma Solany, s. r. o. Obee Decany poi'izuje uzemni plan (resp. jeho cast), kterY v souladu se stavebnim zakonem bude stanovovat funkcni a prostorove uspoi'adani uzemi obee, na nemz tak dosud (z duvodu jeho castecneho zruseni soudem) necinf. Teprve po doprojednani teto casti bude i'eseno komplexne eele uzemi obee, jak pozaduje stavebni zakon. Z duvodu, aby zaeeleni teto llmezery" v uzemnim planu nebylo znemozneno tim, ze bude jiz realizovana stavebni cinnost, ktera bude v rozporu s pozadavky pravnieh pi'edpisu na i'eseni uzemi a v rozporu s vuli obee Decany, ktera se mj. promita prave pi'i sehvalovani uzemne planovaci dokumentaee tykajiei se jejiho uzemi, je prave stavebni uzavera vydavana. Jedna se tedy 0 logieky a zakonem dokonee pi'imo (v § 97 odst. 1 stavebniho zakona) pi'edpokladany postup, kterY nelze klasifikovat jako obehazeni zakona ci dokonee jeho porusenf. Z vyse uvedenyeh duvodu zastupitelstvo obee Decany, v souladu se zajmy, eili a ukoly uzemniho planovani, rozhodlo tak, jak je uvedeno shora.
Proti uzemnimu opati'eni 0 stavebni uzavei'e nelze podat opravny prosti'edek (odvolani) - § 173 odst. 2 spravniho i'adu. Proti rozhodnuti 0 namitkaeh nelze podat odvolani - § 172 odst. 5 spravniho i'adu. Zastupitelstvo obee Decany muze na zadost povolit vyjimku stavebni uzaverou, a to za podminek stanovenyeh stavebnim stavebniho zakona). Opati'eni obeene vyhlasky.
povahy
nabyva
v-1
............ ,
ii'iTyee starosta obee Decany
uCinnosti patnaetym
dnem
ze zakazu stanoveneho zakonem (§ 99 odst. 3
po dni vyveseni
. Zdenek Maxa mistostarosta obee Decany
vei'ejne
