2009 . évi . . . .törvényjavaslat a közoktatásról szóló 1993 . évi LXXIX. törvény módosításáró l
1. § A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban : Kt.) 9 . §-ának (8) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(8) Az érettségi bizonyítvány középiskolai végzettséget tanúsít, és felsőoktatási intézménybe való felvételre, továbbá jogszabályban meghatározottak szerint szakképzésb e való bekapcsolódásra, valamint munkakör betöltésére, tevékenység folytatására jogosít . A Kormány rendeletben határozza meg, hogy a felsőoktatási intézménybe történ ő felvételhez az egyes alapszakok esetében az érettségi vizsga mely vizsgatárgyából vagy vizsgatantárgyaibó l kell emelt szintű követelményekre épül ő vizsgát teljesíteni . Az érettségi vizsga egyes vizsgatantárgyaiból letett vizsga - az érettségi vizsga vizsgaszabályzatában meghatározottak szerint - megismételhető . A felsőoktatási intézmény a felvételi kérelem elbírálásakor a középiskolai tanulmányok során kapott osztályzatokat és a középiskolai tanulmány i versenyeken elért eredményeket - jogszabályban meghatározottak szerint - figyelembe veheti , illetve figyelembe veszi.” 2. A Kt. 17. §-ának (8) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(8) A közoktatásért felelős miniszter - rendeletben - határozza meg, hogy a tanár milyen feltételek megléte esetén vehet részt a nem szakrendszer ű oktatásban . E rendelkezéseket alkalmazni kell a szakkollégiumi végzettséggel nem rendelkez ő tanítóra is .” 3. § A Kt. 19 . §-ának (8) bekezdése a következő utolsó mondattal egészül ki : „A pedagógus-továbbképzés programjának biztosítania kell, hogy a résztvev ő - a gyakorlati követelmények kivételével - az el ő írt követelményeket felkészítésen való részvéte l nélkül, önképzés keretében is elsajátíthassa .” 4. § A Kt. 40. §-a a következ ő (3) bekezdéssel egészül ki, s a jelenlegi (3)-(13) bekezdé s számozása (4)-(14) bekezdésre módosul : "(3) A szervezeti és működési szabályzatban meghatározhatók azok a közoktatás i intézmény biztonságos működését garantáló szabályok, amelyek megtartása kötelez ő a közoktatási intézmény területén tartózkodó szül ő knek, illetve a közoktatási intézménnyel kapcsolatban nem álló más személyeknek ."
2
5.§ A Kt. 102. §-a a következ ő (4) bekezdéssel egészül ki, s a jelenlegi (4)-(6 ) bekezdésének számozása (5)-(7) bekezdésre változik : „(4) Intézmény vezetői megbízás annak adható, akinek az intézményvezet ői pályázatho z készített vezetési programját a nevel őtestület, az alkalmazotti közösség, az iskolai szül ői szervezet (közösség), az iskolai diákönkormányzat szavazásra jogosult tagjai együtte s létszámának legalább negyven százaléka támogatta. A támogatásról titkos szavazáson kel l dönteni . Nem kell alkalmazni az e bekezdésben foglaltakat, ha az intézmény vezet ői pályázatot harmadszor kell kiírni, azért, mert az el őző két alkalommal kiírt pályázati eljárásban egyik pályázó sem kapta meg az ebben a bekezdésben meghatározott támogatást . ” 6. § A felsőoktatásról szóló 2005 . évi CXXXIX. törvény (a továbbiakban : Ftv.) 42. § (1) bekezdése a következ ő második mondattal egészül ki és egyúttal hatályát veszti az Ftv. 42.* (2) bekezdése els ő mondata : „A felvételi eljárást megel őzően legalább két évvel a Kormány határozza meg, hogy a felsőoktatási intézménybe történő felvételhez az egyes alapszakok esetében az érettség i vizsga mely (egy vagy kett ő) vizsgatantárgyából kell emelt szintű követelményekre épülő vizsgát teljesíteni .” 7. § A helyi önkormányzatokról szóló 1990 . évi LXV. törvény 9 .§-a (4) bekezdése a következő második mondattal egészül ki, a jelenlegi második mondat a harmadik helyr e kerül: „Közoktatási intézmények vezetőinek kinevezéséhez a közoktatásról szóló törvén y előírhatja a vezető i program véleményezésére jogosult intézményi közösségek meghatározot t mértékű támogatását.” 8. § (1) A 3 .§ rendelkezését e törvény hatálybalépését követ ően kezdeményezett továbbképzés i programokra kell alkalmazni . A korábban akkreditált pedagógus-továbbképzési programoka t 2011 . szeptember 1-ig kell a 3 .§-nak megfelel ően átalakítani . A továbbképzések követelményeit, tartalmi és nyilvántartási feltételeit, bejelentési és ellen őrzési rendjé t Kormány 2010 . június 30-ig rendeletben szabályozza . (2) A közoktatásért felel ős miniszter 2010 . március 31-ig kiadja az 5 .§ alkalmazásához a közoktatási intézményekben szükséges eljárásokat szabályozó miniszteri rendeletet . Az 5. § rendelkezéseit 2010 . március 31-et követő en elbírált pályázatok esetében kell alkalmazni . (3) A kormány a 6 .* szerinti kormányrendeletet 2010 . március 31-ig — az érintett képzés i területen képzést folytató felsőoktatási intézmények javaslatainak megkérését követ ően — adj a ki.
3
(4) Az 1 . és a 6 .§ rendelkezéseit els ő alkalommal a 2012 szeptemberében induló fels őoktatási képzésre történő jelentkezések során kell alkalmazni . 9.§ (1) Ez a törvény a kihirdetését követő 15 . napon lép hatályba. (2) Ez a törvény a kihirdetését követő 20 . napon hatályát veszti .
Általános indokolás A törvényjavaslat négy területen vezet be új szabályozást : 1) A diplomát adó felsőoktatási képzésbe történő bekapcsolódást elv vagy ké t tantárgyból letett sikeres emelt szint ű érettségi vizslához köti . Ez a szabályozás visszatérést jelent a kétszint ű érettségi eredeti koncepciójához. Annak lényege ugyanis az volt, hogy a középszint ű érettségi követelményei tantárgyankén t igazodnak az általános műveltséghez szükséges szinthez, s az adott fels őoktatási képzésb e történő bekapcsolódáshoz meghatározott tantárgyból vagy tantárgyakból emelt szint ű érettségi vizsga letétele lett volna szükséges . Ez az utóbbi követelmény bevezetése elmaradt, s mára világossá vált, hogy ez egyaránt rontotta a középiskolák magas színvonalú képzéséne k esélyeit és a felsőoktatás képzési színvonalát . Ma a felsőoktatási intézmények alaptárgyakbó l kényszerülnek felzárkóztató foglalkozások beiktatására, mert a középszintű érettségivel érkező fiatalok tudásszintje nem teszi lehet ővé a tervezett képzés megkezdését . A felsőoktatás tömegesítését és az elengedhetetlen teljesítmények megkövetelését össze kell egyeztetni . Fontos, hogy alapszakonként a hallgatók ugyanazon tantárgyból vagy tantárgyakból tegyenek emelt szintű vizsgát, hiszen a felső oktatási képzés csak így épülhet a középiskolába n elsajátított (elsajátítandó) tudásra . Javaslatunk szerint 2010 márciusáig kell a kormányna k meghatározni, hogy a 2012-ben indítható alapszakok esetében – alapszakonként – mel y tantárgyból, tantárgyakból szükséges az emelt szintű vizsga. Ennek alapján a jelenlegi 10 . osztályosok 2010 tavaszán el tudják dönteni, mely tantárgyakból készülnek fel emelt szint ű vizsgára, így nem lesz akadálya annak, hogy ezt a követelményt a 2012 őszén induló alapképzés esetében alkalmazni lehet . Addig az id őpontig a korábban érettségizettek i s felkészülhetnek az emeltszint ű vizsga letételére, ha 2012-ben, vagy azt követően kívánnak bekapcsolódni diplomát adó fels ő fokú képzésbe. A javaslat megvalósításához a közoktatás rendszerében ma is rendelkezésre állnak a feltételek az emelt szintű vizsgákra való felkészüléshez és kidolgozott a középiskoláktó l független vizsgáztatási rendszer . A fels őoktatásban pedig költségcsökkenés eredményez , hiszen nem kell felzárkóztató foglalkozásokat beiktatniuk . 2) Növeli a közoktatási intézmény közösségeinek jogkörét a vezetői pályázatok elbírálásba n Az Alkotmánybíróság 7/1991 . (IX. 24.) határozatában megsemmisítette azt a miniszteri rendeletet, amely a tantestületeknek vétójogot biztosított az intézményvezet ők kinevezésében. A szabályozás alkotmányellenes volt, mert miniszteri rendelet felülírta a törvényi szabályozást. Jelen javaslat nem a vétójogot állítja vissza, hanem abból indul ki, hogy a hatályo s közoktatási törvény döntési jogkörrel ruházza fel a tantestületeket az intézmények pedagógia i
4
programjának kidolgozásában, s számos esetben lehetetlenült el az iskolai munka azért, mert a kinevezett vezető programja és a tantestület által támogatott pedagógiai program nem felel t meg egymásnak . A módosítási javaslat a pályázó vezet ői programjának meghatározott (40%-os ) támogatáshoz köti a vezet ői megbízást . Ebben nem csak a tantestület, hanem például a szül ői közösség képvisel őinek szavazata is szerepet kap. Mivel az Alkotmánybíróság korábbi döntése arra is kitért, hogy az intézményvezetők esetében az önkormányzatok megbízási jogkörét a 2/3-os önkormányzati törvény biztosítja , így javaslatunk - a törvényalkotás alkotmányos szabályait is figyelembe véve – a z önkormányzati törvény módosítását is tartalmazza . A közoktatásról szóló törvény a vezet ői megbízáshoz több feltételt is előír, ezek közé kerül a pályázó vezet ői programjának támogatása . A szabályozás arra ösztönzi az iskolai közösségeket és a fenntartót is, hogy olya n pályázót támogassanak, akinek a programját kölcsönösen el tudják fogadni . A javaslat tartalmaz garanciális szabályt is arra az esetre, ha az intézmény vezetésére pályázó k programját az iskolai közösségek sorozatosan elutasítják . A javaslat tekintetbe veszi a közoktatási intézmények azon sajátosságait, hogy igazá n eredményes, a gyermekek valóságos érdekét szolgáló munka csak a fenntartó, a z intézményvezet ő és az iskolai közösségek együttm űködésén alapulhat . Ezt az együttműködést, egymás véleményének meghallgatását és lehet ő ség szerinti figyelembe vételét segíti ez a módosítási javaslat. 3) A közoktatást érintő néhány további kérdést pontosít a törvényjavaslata pedazó2usok mindennapi életében. A nem szakrendszerű oktatásban mindazon pedagógusok taníthatnak a javaslat szerint , akik az adott évfolyamon egyébként taníthatnak a képesítésük alapján . Az oktatásért felel ős miniszter - rendeletben – további feltételeket írhat elő. A pedagógusok továbbképzését – a gyakorlati képzés kivételével – egyén i felkészüléssel is lehetővé teszi a javaslat, illetve el őírja, hogy a továbbképzési programoka t úgy kell átalakítani, hogy a képzési követelményeknek a pedagógus ilyen módon is elege t tehessen . 4) Intézményi el őírások külső személyekkel szemben (a korábban benyújtott javaslatunkat illesztettük ebbe a javaslatba is ) Az elmúlt években nem egyszer alakult ki konfliktushelyzet a közoktatás i intézményekben amiatt, hogy a területére belép ő személyek megzavarták az intézménybe n folyó pedagógiai tevékenységet . A hatályos rendelkezések alapján el lehet járni azokka l szemben, akik az intézményben munkát végeznek, illetve azokkal szemben is, akik az adot t intézménybe felvételt nyertek . A javaslat ahhoz teremti meg a törvényi kereteket, hogy a z intézménnyel közvetlen jogi kapcsolatban nem álló személyekkel szemben i s követelményeket fogalmazhasson meg az intézmény, s szabálysértési eljárásban felel ősségre lehessen vonni azokat a személyeket, akik az intézményi szabályokat megsértik .
5
Részletes indokolá s (az 1 . §-hoz) Diplomát adó fels ő oktatási képzésbe (alapképzésbe) csak az az érettségi bizonyítvány jogosít , amely a kormányrendeletben meghatározott egy vagy két tantárgyból letett emelt szint ű érettségi vizsgát igazol . (a 2. §-hoz) A nem szakrendszerű oktatásban taníthat a pedagógus, ha az adott évfolyamon egyébként i s taníthat. A javaslat megszünteti a kötelez ő 120 órás továbbképzés el ő írását . Erre a jöv őben az intézményvezető kötelezheti a pedagógust. (a 3. §-hoz) A szabályozás biztosítja, hogy a pedagógus önálló felkészüléssel is eleget tehesse n továbbképzési kötelezettségének . (a 4. §-hoz) Az elmúlt időszakban sokszor okozott problémát, hogy a közoktatási intézményekbe belép ő szülők vagy más rokonok konfliktusba keveredtek a pedagógusokkal, megzavarták az intézmény m űködését. A javaslat ezért lehetővé teszi, hogy az intézményi szervezeti é s működési szabályzat kiegészüljön azokkal a rendelkezésekkel, amelyek megtartása kötelez ő azokra, akik belépnek a közoktatási intézménybe .
A közoktatásról szóló törvény javasolt módosítása esetén az egyes szabálysértésekr ő l szóló 218/1999 . (XII . 28.) Korm. rendelet közoktatásra vonatkozó szabálysértési tényállásai kiegészülhetnek a következők szerint : „Az a szülő vagy gyám, aki a közoktatási intézmény területén botrányt okoz 150 .000,- forintig terjedő pénzbírsággal sújtható . Ez a törvényi módosítás tehát alkalmas arra, hogy segítséget nyújtson az iskolai er őszak elleni fellépéshez . (az 5. §-hoz) A szabályozási javaslat az iskolai közösségek szerepét er ő síti az intézményvezetői pályázat vezetői programjának elbírálásában, egyúttal érdekeltté is teszi az iskolai közösségeket, hog y számukra elfogadható programmal is induljanak az intézményvezet ői pályázatokon. (a 6. §-hoz) A javaslat a felsőoktatási törvénybe is átvezeti az emelt szintű érettségi el ő írását. (a 7. §-hoz) A javaslat az önkormányzati törvénybe is átvezeti az intézményvezetői megbízás új szabályát. (a 8. §-hoz) Az új szabályok hatálybalépéséhez szükséges rendeletek kiadását szabályozza . (a 9. §-hoz) A törvény hatálybalépését szabályozza . Budapest, 2009 . október 20 .
Tatai-Tóth András MSZP
r . Szabó Zoltán MSZP
Deák Istvánné MSZP
Földesi Zoltán
j otka
ajJ
e
MSZP
Kormos Déne s
MSZP
MSZP
Dr. Kolber istván
Mohácsi József
zabó (Gyula
MSZP
MSZP
MSZP
Tóth Tiborné dr . MSZP
MSZ P
Alföldi Albert MSZP
Dr. Jánosi György
Dr. Schiffer János
MSZP
MSZP
MSZP
MSZP
Dr . Magda Sándor MSZP
Alexa György MSZP
Fedor Vilmos MSZP
Halmiam Gáborn é MSZP
Dr. Vitányi Iván MSZP
/
Dr. Schvarcz T MSZP
Keleti György
Zatykó J os
MSZP
MSZP
Dr Igorváth Klára
Lukács Zoltán
MSZP
MSZP
Jáno s
Dr. T' MSZP
lel
~a„n~
nn
1üiüüm i2. F'aiuiTfl
_, ._'
I I
1 fli4il i'l
i m
f
I
f_ '.
y I
f! T I
.~ A
ü .mii űi..
(I
. ., '
ORSZÁGGY ŰLÉSI KÉPVISELŐ Törvényjavaslat kezdeményezés e Dr. Katona Béla úrnak, az Országgy űlés elnökéne k Helyben
Tisztelt Elnök Úr !
Mellékelten - a Házszabály 85 . § (2) bekezdése alapján - benyújtjuk a közoktatásról szóló 1993 . évi LXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslatot . A törvényjavaslat társadalmi-gazdasági és szakmai körülményeit bemutató indokolásá t mellékelten csatoljuk . Budapest, 2009 . október 20.
