Zákon č. 76/2002 Sb. ze dne 5. února 2002
o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci) Ústí nad Labem 4/2014
Ing. Jaromír Vachta
Opakování – právní předpisy k ŽP Zákon č. 100/2001 Sb.
• –
Rozsah posuzování, záměry, koncepce
–
Kategorie záměrů
–
Jednotlivé stupně posuzování, jejich náležitosti
–
Účast veřejnosti na EIA
–
Autorizace
Zákon č. 167/2008 Sb. o předcházení EÚ a o její nápravě
• –
Definice, podmínky, principy
–
Rozsah hodnocení
–
Prováděcí předpisy k zákonu
•
Zákon č. 123/1998 Sb. o právu na informace
•
Zákon č. 114/1992 Sb. o ochraně krajiny a přírody
Účel a působnost zákona • Účel
- zabezpečit integrovaný výkon veřejné správy při povolování provozu výrobních zařízení - zřídit a provozovat integrovaný registr znečišťování ŽP
• Působnost zákona
- vztahuje se na podniky vybraných odvětví a objemů - upravuje integrovaná povolení a integrovaný registr znečišťování - definuje systém výměny o nejlepších dostupných technikách - stanovuje výkon státní správy a pokuty
Hlavní principy zákona • posuzování průmyslových činností z hlediska ochrany ŽP jako celku, • zabezpečení podmínek, které neumožní přenos znečištění mezi jednotlivými složkami ŽP, • snížení celkového negativního vlivu na ŽP, • preventivní přístup při snižování znečištění, • omezení vzniku odpadu volbou vhodné technologie • stanovení podmínek provozu zařízení na základě nejlepších dostupných technik (Best Available Techniques – BAT), • pravidelné přezkumy vydaných integrovaných povolení a jejich úpravy podle posledního vývoje techniky s cílem urychlit technickou inovaci zařízení, • integrace dílčích povolení do jednoho a vydání tohoto povolení jedním úřadem, vyjednat individuální podmínky povolení !! • informování veřejnosti a její účast na povolovacím procesu.
Začlenění zákona do schvalovacího procesu •
Územní plánování (zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavební řád)
•
EIA (zákon č. 100/2001 S. o posuzování vlivu na ŽP)
•
Územní rozhodnutí (zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavební řád)
•
Integrované povolení (zákon č. 76/2006 Sb. o integrované prevenci a omezování znečištění)
•
Stavební povolení (zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavební řád)
Vývoj legislativy • Směrnice Rady 96/61/ES (IPPC) o integrované prevenci a omezování znečištění (Nejlepší dostupné techniky – BAT, referenční dokumenty - BREF)) • Rozhodnutí Komise č. 2000/479/ES o vytvoření registru emisí znečišťujích látek (EPER) • Nařízení EP a Rady č. 166/2006 o evropském registru úniků a přenosů znečišťujích látek (E - PRTR) • Změna zákona č. 444/2005 Sb. a č. 222/2006 Sb. – úplné změní zákona (definice pojmů, náročnost, OZO, předjednání, účast veřejnosti, vazby na další zákony a pod) • Novela č. 444/2005 Sb., 222/2006 Sb., úplné znění pod č. 435/2006 Sb. další novely 25/2008 Sb !!!., 227, 281/2009 Sb.
Základní definice 1 • Zařízení - stacionární technická jednotka, ve které probíhá jedna či více činností (příloha č. 1) • Znečištění lidskou činností - vniknutí látek, vibrací, hluku, tepla nebo jiných forem neionizujícího záření do ovzduší, vody nebo půdy • Emisí - vypouštění látek, šíření vibrací a vyzařování hluku, tepla nebo jiných forem neionizujícího záření ze zařízení do ŽP • Emisní limit - nejvýše přípustná emise znečišťujících látek vyjádřená množstvím, koncentrací, hmotnostním tokem nebo jinou specifickou veličinou, která nesmí být překročena
Základní definice 2 • Nejlepší dostupná technika – nejlepší technologie a činností a způsoby jejich provozování vhodné k předcházení nebo omezování emisí - technika: jak použitá technologie, tak způsob, jakým je zařízení navrženo, vybudováno, provozováno, udržováno a rušeno - dostupná technika: technika vyvinuté v měřítku tak, že umožňuje zavedení za ekonomicky a technicky přijatelných podmínek, s ohledem na náklady a přínosy - nejlepší technika - nejúčinnější technika z hlediska dosažení optimální úrovně ochrany ŽP (hlediska v příloze č. 3) • Standard kvality ŽP - požadavky stanovené zvláštními právními předpisy (v čase, v místě, v užití)
Základní definice 3 • Integrované povolení - rozhodnutí, kterým se stanoví podmínky k provozu zařízení a činností (namísto rozhodnutí, stanovisek, vyjádření vydávaných podle zvláštních právních předpisů) • Integrovaný registr znečišťování ŽP - databáze údajů o vybraných látkách, jejich přenosech a emisích • Uživatel registrované látky - osoba, která provozuje stacionární technickou nebo technologickou jednotku, z níž produkována látka je evidovaná v IRZ
Příloha č. 1
Kategorie „průmyslových činností“ • Energetika • Výroba kovů • Zpracování nerostů • Chemická zařízení • Odpady • Ostatní průmyslové činnosti
Příloha č. 1
Kategorie průmyslových činností • Chemická zařízení na výrobu základních organických chemických látek • Chemická zařízení na výrobu základních anorganických chemických látek • Chemická zařízení na výrobu hnojiv na bázi fosforu, dusíku a draslíku (jednoduchých nebo směsných). • Chemická zařízení na výrobu základních prostředků na ochranu rostlin a biocidů. • Zařízení využívající chemické nebo biologické procesy k výrobě základních farmaceutických produktů. • Chemická zařízení na výrobu výbušnin. • Nakládání s odpady
Výroba pomocí chemických procesů • 4.1 základních organických chemických látek, jako jsou a) jednoduché uhlovodíky (lineární nebo cyklické, nasycené nebo nenasycené, alifatické nebo aromatické), b) kyslíkaté deriváty uhlovodíků jako alkoholy, aldehydy, ketony, karboxylové kyseliny, estery, acetáty, ethery, peroxidy, epoxidové pryskyřice, c) organické sloučeniny síry, d) organické sloučeniny dusíku, jako aminy, amidy, nitroderiváty, nitrily, kyanatany, isokyanatany, e) organické sloučeniny fosforu, f) halogenderiváty uhlovodíků, g) organokovové sloučeniny, h) základní plastické hmoty (syntetická vlákna na bázi polymerů, vlákna na bázi celulózy), i) syntetické kaučuky, j) barviva a pigmenty, k) povrchově aktivní látky. • 4.2. základních anorganických chemických látek, jako jsou: a) plyny, jako čpavek, chlor nebo chlorovodík, fluor nebo fluorovodík, oxidy uhlíku, sloučeniny síry, oxidy dusíku, vodík, oxid siřičitý, karbonylchlorid, b) kyseliny, jako kyselina chromová, kyselina fluorovodíková, kyselina fosforečná, kyselina dusičná, kyselina chlorovodíková, kyselina sírová, oleum, kyselina siřičitá, c) zásady, jako hydroxid amonný, hydroxid draselný, hydroxid sodný, d) soli, jako chlorid amonný, chlorečnan draselný, uhličitan draselný, uhličitan sodný, perboritan, dusičnan stříbrný, e) nekovy, oxidy kovů či jiné anorganické sloučeniny, jako karbid vápníku, křemík, karbid křemíku.
Porovnání rozsahu se zákonem č. 100/2001 Sb. • Kategorie nepřehledně řazené, obecná rovina • Kategorie I – Zařízení k výrobě základních organických a anorganických chemikálií (např. uhlovodíky, kyseliny, zásady, oxidy, soli, Cl2, NH3 apod) - Zařízení k výrobě Tio2 • Kategorie II - Ostatní chemické výroby s produkcí nad 100 t/rok
Integrované povolení • Žádost o vydání integrovaného povolení (provozovatel, časový průběh) • Obsah žádosti (identifikace provozovatele, popis zařízení, suroviny, pomocné materiály a energie, zdroje emisí, jejich účinky na ŽP, množství emisí do složek ŽP, emisní situace území, popis technologie, porovnání stávajícího nebo uvažovaného zařízení s nejlepšími dostupnými technikami, systém předcházení haváriím a minimalizace rizik, rozhodnutí, stanoviska, vyjádření a souhlasy podle zvláštních právních předpisů • Vyhláška č. 288/2013 (dříve č, 554/2002 Sb.)., stanoví vzor žádosti
Vyhláška č. 288/2013 Sb. o provedení některých ustanovení zákona o integrované prevenci (od 5. 10. 2013) • Zapracovává příslušné předpisy EU a stanovuje: a) vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění, b) náležitosti základní zprávy, c) náležitosti obsahu odborného posouzení k udělení výjimky z úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami (dále jen „odborné posouzení“), d) vzor zprávy o plnění podmínek integrovaného povolení. • Směrnice EP a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění)
Vyhláška č. 288/2013 Sb. o provedení některých ustanovení zákona o integrované prevenci (od 5. 10. 2013) • Vzor žádosti, způsob a rozsah jejího vyplnění jsou stanoveny v příloze č. 1 – postupy vyplnění, popis zařízení, použití BAT, suroviny, výrobky, nebezpečné látky a směsi, emise, vody, opatření, EMS, návrh závazných podmínek plnění, návrh havarijního plánu, přílohy. • Základní zpráva – příloha č. 2 – obsah, vymezení nebezpečných látek a směsí a odpadů. • Odborné posouzení k udělení výjimky z úrovně emisí spojených s BAT – emisní limity, vyhodnocení nákladů• Vzor zprávy o plnění podmínek integrovaného povolení je stanoven v příloze č. 4 – posouzení emisí stávající a dle BAT
Účastníci řízení • Obec, kraj, občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, zaměstnavatelské svazy nebo hospodářské komory • Zveřejnění stručného souhrnu žádosti na portálu veřejné správy, na své úřední desce a na úřední desce obce • Požadavek na ochranu obchodního tajemství, osobních údajů a dalších vyznačených údajů • Možnost ústního jednání o žádosti • Vyjádření účastníků řízení a vyjádření OZO
Rozhodnutí o žádosti • Vydání integrovaného povolení • Obsah integrovaného povolení - identifikace provozovatele, podmínky provozu zařízení, emisní limity, opatření k vyloučení rizik, požadavky pro nakládání s odpady, podmínky zajišťující ochranu zdraví a ŽP, zejména ochranu ovzduší, půdy, lesa, podzemních a povrchových vod, opatření pro předcházení haváriím, kontrolu a monitoring, postup vyhodnocování podmínek IP, vypořádání připomínek, závazná rozhodnutí
Odborně způsobilá osoba • OZO v Seznamu OZO (MŽP, MPO, MZ) • Požadavky na OZO - odborná způsobilost - odborná praxe v oboru - odpovídající vysokoškolské vzdělání - zkouška před komisí MŽP, MPO a MZ!!! • Úřad může k posouzení žádosti vyžádat zpracování odborného vyjádření k aplikaci nejlepších dostupných technik nebo k celé žádosti
Stanovení závazných podmínek provozu • Emisní limity pro znečišťující látky (příloha č. 2) • Stanovení emisních limitů vychází z použití nejlepších dostupných technik (příloha č. 3) • Možnost výjimek z emisních limitů • Požadavek uskutečnit dodatečné podmínky ke splnění standardu kvality • Přezkoumání závazných podmínek
Příloha č. 2 - Seznam látek pro stanovování emisních limitů Ovzduší - Seznam hlavních znečišťujících látek pro stanovování emisních limitů: 1. Oxid siřičitý a jiné sloučeniny síry. 2. Oxidy dusíku a jiné sloučeniny dusíku. 3. Oxid uhelnatý. 4. Těkavé organické sloučeniny. 5. Kovy a jejich sloučeniny. 6. Tuhé znečišťující látky včetně jemných částic. 7. Azbest (suspendované částice, vlákna). 8. Chlor a jeho sloučeniny. 9. Fluor a jeho sloučeniny. 10. Arzen a jeho sloučeniny. 11. Kyanidy. 12. Látky a směsi, u kterých bylo prokázáno, že při přenosu vzduchem mají karcinogenní nebo mutagenní účinky anebo vlastnosti, které mohou ovlivnit reprodukci. 13. Polychlorované dibenzodioxiny a polychlorované dibenzofurany
Příloha č. 2 - Seznam látek pro stanovování emisních limitů - voda 1. Organické sloučeniny halogenů a látky, které mohou ve vodném prostředí tyto sloučeniny vytvářet. 2. Organické sloučeniny fosforu. 3. Organické sloučeniny cínu. 4. Látky a směsi, u nichž bylo prokázáno, že ve vodním prostředí nebo při přenosu vodním prostředím mají karcinogenní nebo mutagenní účinky nebo vlastnosti, které mohou ovlivnit reprodukci. 5. Persistentní uhlovodíky a persistentní a bioakumulovatelné toxické organické látky. 6. Kyanidy. 7. Kovy a jejich sloučeniny. 8. Arzen a jeho sloučeniny. 9. Biocidy a prostředky na ochranu rostlin. 10. Materiály v suspenzi. 11. Látky, které přispívají k eutrofizaci (zejména dusičnany a fosforečnany). 12. Látky mající nepříznivý vliv na kyslíkovou bilanci (a mohou být měřeny pomocí BSK - biologická spotřeba kyslíku, CHSK - chemická spotřeba kyslíku atd.). 13. Látky uvedené v příloze č. 6 k nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod
Příloha č. 3
Hlediska pro určování nejlepších technik • • • • • • •
Nízkoodpadové technologie Látky méně nebezpečné Možnost zhodnocování a recyklace látek a odpadu Porovnávání známých procesů Uvažovaný technický pokrok a vědecké poznatky Účinky a množství emisí Termín a potřebná doba nutná k uvedení zařízení do provozu • Spotřeba a druh používaných surovin (včetně vody), energetická účinnost • Možnosti a prevence havárií • Informace o stavu a vývoji nejlepších dostupných technik zveřejňované Evropskou komisí nebo mezinárodními organizacemi
Povinnosti provozovatele • Provozovat zařízení v souladu s integrovaným povolením • Hlásit případné změny • Spolupracovat s úřady při kontrole dodržování podmínek IP • Hlásit mimořádné události • Vést evidenci údajů o plnění závazných podmínek provozu – Vyhláška č. 572/2004 Sb. zrušena • Přechod povinností z IP
Vyhláška č. 572/2004 Sb., kterou se stanoví forma a způsob vedení evidence pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování • Vedení evidence - zvlášť za každou jednotku a za každou látku - pro každou látku samostatný evidenční list - z evidenčního listu se zpracovává hlášení do IRZ - plnění podmínek integrovaného povolení • Obsah evidenčního listu – údaje o látce nebo skupině látek – identifikace uživatele – emise (množství, metody zjišťování, havarijní emise) – přenosy/ výstupy (množství látky do odpadních vod, do odpadů, metody zjišťování)
Výměna informací o nejlepších dostupných technikách • Dokumenty vydávané ES (referenční dokumenty BREFF (www.ippc.cz) • Předávání a zveřejňování informací o vývoji nejlepších dostupných technik (EUROCHLOR, CEFIC, SCHP) • Hodnocení aplikace nejlepších dostupných technik podle stanovených hledisek (příloha č. 3) • Zabezpečení systém výměny informací (NV č. 63/2003 Sb.)
Výkon státní správy • MŽP (vykonává vrchní státní dozor, rozhoduje o odvoláních, zřizuje a spravuje IRZ) • MPO (hodnotí v oblasti své působnosti aplikaci nejlepších dostupných technik) • MZ (hodnotí v oblasti své působnosti aplikaci nejlepších dostupných technik) • MZ (vyjadřuje se v oblasti své působnosti k odvolání nebo k rozkladu proti rozhodnutí) • Krajský úřad (rozhoduje o žádosti o vydání IP, rozhoduje o správních deliktech, hodnotí aplikaci nejlepších dostupných technik) • Inspekce (kontroluje plnění povinností stanovených IP, rozhoduje o správních deliktech, hodnotí aplikaci nejlepších dostupných technik) • KHS (kontroluje plnění závazných podmínek, rozhoduje o správních deliktech)
Pokuty – termín splnění •
500 000 Kč – nesplní-li ohlašovací povinnost do IRZ
•
do 1 000 000 Kč – nesprávné údaje v IP, nepodá se žádost o změnu
•
do 7 000 000 Kč – při provozování bez IP, neprovede nápravná opatření
•
Správní poplatky 5 000 až 30 000 Kč
•
Provozovatel zařízení, pro které podal žádost o stavební povolení do 30. října 1999 a které uvedl do provozu do 30. října 2000, pokud má v úmyslu provozovat toto zařízení po 30. říjnu 2007, je povinen mít integrované povolení k tomuto datu
