III. Návrh ZÁKON ze dne ………………………… 2014, kterým se mění zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 59/2003 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 18/2012 Sb., zákona č. 501/2012 Sb., zákona č. 170/2013 Sb. a zákonného opatření č. 344/2013 Sb., se mění takto: 1.
Za § 32 se vkládá nový § 32a, který včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 36 zní: „§ 32a Pronájem honitby středním lesnickým školám
(1) Právnické osoby, které hospodaří s majetkem státu nebo majetek státu spravují, mohou pronajímat honitbu školské právnické osobě nebo příspěvkové organizaci36), která je střední lesnickou školou, za účelem výuky myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu. V těchto případech se ustanovení § 32 odst. 4 nepoužije. (2) Jedné školské právnické osobě nebo příspěvkové organizaci, která je střední lesnickou školou, může být podle odstavce 1 pronajata jen jedna honitba. (3) Nájemní smlouvu podle odstavce 1 může právnická osoba, která hospodaří s majetkem státu nebo majetek státu spravuje, uzavřít jen s předchozím souhlasem Ministerstva zemědělství, jinak je od počátku neplatná. _________________________ 36)
§ 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon).“.
2.
V § 58 odst. 1 se za písmeno c) vkládá nové písmeno d), které zní:
„d) udělení předchozího souhlasu k uzavření nájemní smlouvy (§ 32a odst. 3),“. Dosavadní písmeno d) se označuje jako písmeno e). 3.
V § 59 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno g), které zní:
„g) poskytování finančních příspěvků (§ 62 odst. 1).“.
1
Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2015.
2
IV. DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad - RIA 1. Důvod předložení a cíle 1.1 Název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů. 1.2 Definice problému Nutnost změnit kompetenční ustanovení zákona o myslivosti a umožnit tak poskytování finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření podle § 62 odst. 1 zákona o myslivosti krajskými úřady v přenesené působnosti. Současně je třeba umožnit pronájem státních honiteb středním lesnickým školám, kde probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu. 1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Základní právní úpravu týkající se poskytování finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření obsahuje zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů. Uvedený zákon neobsahuje výslovné svěření kompetence poskytování finančních příspěvků ze státního rozpočtu. Do 31. prosince 2013 byla uvedená situace řešena tím, že § 62 odst. 3 zákona o myslivosti odkazoval na to, že pravidla poskytování finančních příspěvků (na podporu vybraných mysliveckých činností) se stanoví v rámci pravidel podpory hospodaření v lesích a pravidel používání prostředků z Fondu životního prostředí. Podle ustanovení § 46 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění účinném do 31. prosince 2013, byla tato pravidla stanovena v příloze státního rozpočtu. Součástí této přílohy jakožto normativního textu bylo také ustanovení týkající se podacího místa, kterým byly ve věci finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření krajské úřady. Do 31. prosince 2013 tedy byla administrace krajskými úřady zajištěna prostřednictvím zákona o státním rozpočtu. V důsledku nabytí účinnosti zákona č. 501/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony ke dni 1. ledna 2014 již nejsou pravidla poskytování příspěvků vydávána ve formě přílohy zákona o státním rozpočtu, ale ve formě nařízení vlády. Nařízení vlády však jako podzákonný právní předpis nemůže založit kompetenci správnímu orgánu ohledně administrace, resp. rozhodování o finančním příspěvku na vybrané myslivecké činnosti.
1
S ohledem na uvedené od 1. ledna 2014 administruje poskytování finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti Ministerstvo zemědělství prostřednictvím jím zřízených Krajských agentur pro zemědělství a venkov („KAZV“), a to na základě interního pokynu. Uvedené řešení je však jen řešením nouzovým, neboť agentury budou ke konci roku 2014 zrušeny a jejich kompetence převedeny na Státní zemědělský a intervenční fond („SZIF“). Od 1. ledna 2015 tedy nebude zajištěna řádná administrace výše uvedených příspěvků. Pokud se týká pronájmu honiteb, právní úprava obsažená v zákoně o myslivosti (§ 32) umožňuje pouze komerční pronájem honiteb, které jsou tvořeny honebními pozemky ve vlastnictví státu. V rámci tohoto systému dochází k pronájmu honiteb na základě výběrového řízení a tyto jsou tudíž pro střední lesnické školy nedosažitelné. Nedosažitelnou se tak stává i výuka myslivosti pro jejich studenty. 1.4 Identifikace dotčených subjektů – –
Dotčenými subjekty jsou v případě poskytování finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření příjemci příspěvku, krajské úřady a Ministerstvo zemědělství, a v případě pronájmu státních honiteb podnik Lesy ČR, s.p., školské právnické osoby nebo příspěvkové organizace, které jsou středními lesnickými školami a v nichž probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu, a Ministerstvo zemědělství.
1.5 Popis cílového stavu Zakotvení kompetence rozhodovat o poskytování finančních příspěvků pro krajské úřady v přenesené působnosti. Umožnění nekomerčního nájmu honiteb středním lesnickým školám za účelem umožnění výuky myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu. 1.6 Zhodnocení rizika Bez zakotvení kompetence pro rozhodování o poskytování finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření by zůstala tato kompetence na Ministerstvu zemědělství, které od 1. ledna 2014 nemá možnost je interním pokynem přenést na jím zřízené organizace. Ministerstvo zemědělství by tedy muselo přijmout odpovídající počet zaměstnanců na administraci cca 1000 žádostí o příspěvek ročně. Ministerstvo zemědělství doposud tuto agendu nevykonávalo a nemá tedy k dispozici personální rezervy. Mimo to by jediným místem pro administraci příspěvků bylo Ministerstvo zemědělství v Praze, což by bylo pro žadatele nepohodlné a v konečném důsledku by to znamenalo oddálení státní správy v této věci příjemcům finančních příspěvků – veřejnosti. Bez umožnění praktické výuky myslivosti pro studenty středních lesnických škol hrozí snížení jejich odborné úrovně a tím i navýšení rizika jejich nekvalitní práce po ukončení studia. V této souvislosti je třeba upozornit na skutečnost, že zvěř, o kterou je v rámci výkonu práva myslivosti pečováno, je obnovitelné přírodní bohatství. Problémy s praktickou výukou se týkají dle obecně známých poznatků následujících středních lesnických škol:
2
– – – – –
Střední lesnická škola a Střední odborná škola sociální Šluknov (Ústecký kraj) Česká lesnická akademie Trutnov - střední škola a vyšší odborná škola (Královéhradecký kraj) Střední lesnická škola a Střední odborné učiliště, Křivoklát (Středočeský kraj) Střední lesnická škola Žlutice (Karlovarský kraj) Střední škola gastronomie, hotelnictví a lesnictví Bzenec (Jihomoravský kraj)
2.
Návrh variant řešení
2.1 Varianty regulatorně – technického řešení Při zvažování různých variant identifikovaného problému z obecného (regulatornětechnického) hlediska, které by mohly vést ke stanovenému cíli, bylo zvažováno předkládané řešení v podobě návrhu novely zákona o myslivosti. Řešení formou založení rozhodovací kompetence o poskytování příspěvků na myslivecké hospodaření krajským úřadům a umožnění nájmu honiteb středním lesnickým školám za účelem výuky myslivosti. Další řešení nebylo uvažováno. V případě poskytování finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření je tímto důvodem skutečnost, že na základě textu přílohy č. 9 k zákonu o státním rozpočtu byly příspěvky na myslivecké hospodaření administrovány do konce roku 2013 krajskými úřady. Od 1. ledna 2014 tyto příspěvky krajské úřady neadministrují, ale příspěvek na výkon přenesené působnosti jim zůstal ve stejné výši a ke snížení počtu úředníků z tohoto důvodu také podle informací Ministerstva zemědělství nedošlo. Z tohoto důvodu nelze použít jiné regulatorně technické varianty řešení včetně nulové varianty, neboť taková řešení nesplňují výše uvedený požadavek. Z výše uvedeného vyplývá, že problém nelze řešit jinak, než novelizací zákona o myslivosti, konkrétně § 59, který vymezuje kompetence krajských úřadů. Zákon o myslivosti je tak třeba doplnit o nové ustanovení umožňující administraci finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření krajským úřadům v přenesené působnosti. V případě pronájmu státních honiteb je důvodem, proč nebylo zvažováno další (jiné) řešení skutečnost, že hlavní identifikovaný problém – tedy nutnost zabezpečení praktické přípravy studentů středních lesnických škol – je možno řešit pouze legislativní formou, a to zakotvením možnosti přímého pronájmu honitby těmto školám bez výběrového řízení. Z tohoto důvodu nelze použít jiné regulatorně technické varianty řešení včetně nulové varianty, neboť taková řešení nesplňují výše uvedený požadavek. Z výše uvedeného vyplývá, že problém nelze řešit jinak, než novelizací zákona o myslivosti, konkrétně zakotvením možnosti přímého nájmu honitby středním lesnickým školám (nově vkládaný § 32a) a vyloučením § 32 odst. 4, který podmiňuje nájem státní honitby výběrovým řízením.
3
2.2 Varianty věcného řešení Varianta 1 – nulová Neprovedení novelizace zákona, tzn. ponechání stávajícího stavu, tedy ponechání kompetence rozhodování o příspěvcích na myslivecké hospodaření na Ministerstvu zemědělství a neumožnění pronájmu státních honiteb středním lesnickým školám, kde probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu. Bez zakotvení kompetence pro krajské úřady bude povinnost rozhodovat o finančních příspěvcích na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření na Ministerstvu zemědělství, které by muselo zřídit v rámci své organizační struktury nové oddělení či odbor a vynaložit tak nemalé prostředky ze státního rozpočtu. Bez liberace právní úpravy dojde ke ztížení nebo znemožnění praktické výuky lesnictví a myslivosti pro studenty středních lesnických škol, hrozí snížení jejich odborné úrovně a tím navýšení rizika jejich nekvalitní práce po ukončení studia. V této souvislosti je třeba upozornit na skutečnost, že zvěř, o kterou je v rámci výkonu práva myslivosti pečováno, je obnovitelné přírodní bohatství. Důsledky tohoto řešení jsou uvedeny v části 1.6. Zhodnocení rizika. Varianta 2 – příprava návrhu zákona Obsah návrhu zákona je výsledkem odborného posouzení situace Ministerstvem zemědělství. V návaznosti na uvedené se navrhuje odpovídajícím způsobem změnit příslušný právní předpis. Uvedenou změnu přitom nelze provést jinak než novelizací zákona o myslivosti, konkrétně jeho § 59, který vymezuje kompetence krajských úřadů na úseku myslivosti, a doplněním nového ustanovení (§ 32a), které upraví specifické podmínky pro nájem honitby středním lesnickým školám s vyloučením výběrového řízení.
3.
Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1 Identifikace nákladů a přínosů Problematika je popsána v částech 3.2 a 3.3. 3.2 Náklady Změna právní úpravy související s poskytováním finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření – nepřinese nové povinnosti příjemcům příspěvku na myslivecké hospodaření, nebude mít ani nové negativní hospodářské nebo administrativní dopady oproti současnému stavu, – přinese novou kompetenci krajským úřadům, uvedenou kompetenci ohledně rozhodování o příspěvcích na myslivecké hospodaření nelze mít za skutečnost s novým negativním hospodářským nebo administrativním dopadem, neboť tuto kompetenci krajské úřady vykonávaly od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2013, – nepřinese Ministerstvu zemědělství nové povinnosti, nebude mít ani nové negativní hospodářské nebo administrativní dopady. 4
–
–
–
Změna právní úpravy související s pronájmem státních honiteb nepřinese nové povinnosti školským právnickým osobám nebo příspěvkovým organizacím, které jsou středními lesnickými školami a v nichž probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu, nebude mít ani nové negativní hospodářské nebo administrativní dopady, s výjimkou možnosti (nutnosti) uzavřít nájemní smlouvu na pronájem honitby, nepřinese nové povinnosti podniku Lesy ČR, s.p., nebude mít ani nové negativní hospodářské nebo administrativní dopady, s výjimkou možnosti uzavřít nájemní smlouvu o nájmu honitby, dojde ke snížení výnosu podniku, protože nájem honitby střední lesnické škole nebude nájmem komerčním, výnos tedy bude menší v závislosti na podmínkách ujednaných v nájemní smlouvě, uzavření nájemní smlouvy je podmíněno předchozím souhlasem Ministerstva zemědělství, nepřinese Ministerstvu zemědělství nové povinnosti, nebude mít ani nové negativní hospodářské nebo administrativní dopady, s výjimkou posouzení několika málo žádostí o udělení předchozího souhlasu s pronájmem honitby.
3.3 Přínosy Změna právní úpravy znamená umožnění administrace finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření bez navýšení požadavků na státní rozpočet a umožnění praktické výuky myslivosti pro studenty středních lesnických škol, kteří pak budou schopni řádným způsobem pečovat o zvěř jako naše přírodní bohatství. 3.4 Vyhodnocení nákladů a přínosů variant Varianta 1 – nulová Nulovou variantu v případě poskytování finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření nelze využít, protože by to znamenalo zatížení státního rozpočtu o navýšení počtu zaměstnanců Ministerstva zemědělství. Roční náklady na jednoho úředníka činí v průměru kolem 600.000,- Kč. V souvislosti s rozhodováním o poskytování příspěvků pak souvisí kontrolní činnost, kterou je nutno zabezpečit. Za přiměřené personální zabezpečení lze považovat nejméně šest nových zaměstnanců, což by znamenalo vynaložení 3,6 miliónů korun ročně navíc. Nulovou variantu nelze využít ani v případě pronájmu státních honiteb, neboť by to znamenalo ponechání současného nevyhovujícího stavu, kdy studenti středních lesnických škol mají ztížený nebo dokonce znemožnění přístup k praktické výuce. Důsledky tohoto řešení jsou uvedeny v části 1.6. Zhodnocení rizika a 2.2. Varianty věcného řešení. Z uvedeného vyplývá, že zachování současného právního stavu není vhodnou variantou řešení.
5
Varianta 2 – příprava návrhu zákona Změna zákona zakotvuje kompetenci krajských úřadů v přenesené působnosti rozhodovat o poskytnutí finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti. Uvedené řešení umožní využít stávající personální kapacity krajských úřadů. Změna zákona dále zakotvuje možnost přímého nájmu státní honitby středním lesnickým školám, v nichž probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu, a vyloučením § 32 odst. 4, který podmiňuje nájem státní honitby výběrovým řízením (§ 32a). Tato právní úprava umožní praktickou výuku myslivosti pro studenty středních lesnických škol, kteří pak budou coby absolventi schopni řádným způsobem pečovat o zvěř. Hospodářské a administrativní dopady návrhu A. Dopady na příjemce příspěvků na myslivecké hospodaření Přijetí návrhu nebude mít administrativní dopad na příjemce příspěvků na myslivecké hospodaření. Žádosti o příspěvek budou podávány na stejných místech jako v minulých letech a budou je administrovat úřední osoby k tomu způsobilé – úředníci krajských úřadů. B. Dopady na krajské úřady Přijetí návrhu bude mít administrativní dopad v podobě rozhodování o žádostech o příspěvky na myslivecké hospodaření, kterých bylo v uplynulých letech zhruba kolem 1.000 ročně. Uvedená kompetence ohledně rozhodování o příspěvcích na myslivecké hospodaření není spojena s negativním hospodářským nebo administrativním dopadem, neboť tuto kompetenci krajské úřady vykonávaly od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2013. Pro rok 2014 pak nebyl krajským úřadům snížen příspěvek na výkon přenesené působnosti, ani nebyly v důsledku dočasného výkonu této kompetence KAZV sníženy počty úředníků krajských úřadů. C. Dopady na školské právnické osoby nebo příspěvkové organizace, které jsou středními lesnickými školami, které vyučují obor lesnictví a v jeho rámci probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu Přijetí návrhu bude mít administrativní dopad na školské právnické osoby nebo příspěvkové organizace, které jsou středními lesnickými školami, v nichž probíhá výuka myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu, v tom smyslu, že budou muset v případě zájmu sjednat smlouvu o nájmu honitby. Z hlediska pronájmu honitby bude dopad souviset s náklady na myslivecké hospodaření a s tím související administrativu, která je součástí výuky, a dále s úhradou nájemného a hrazením škod způsobených zvěří. D. Dopad na podnik Lesy ČR, s.p. Přijetí návrhu bude mít administrativní dopad v podobě uzavření nájemní smlouvy na honitbu se střední lesnickou školou a následně přijímání nájemného; zároveň bude prováděna kontrola nad plněním uzavřené nájemní smlouvy. Dle odborného odhadu činí průměrně nájem 1 ha honitby 264 Kč ročně, pro zvažovanou rozlohu pozemků, které by byly jako honitby pronajaty středním lesnickým školám (3.000 ha) 6
činí příjem z pronájmu honiteb 792 000 Kč ročně. Uvedená částka jednak nemůže mít vliv na hospodaření podniku Lesy ČR, s.p., jednak bude alespoň částečně kompenzována smluvním nájemným poskytnutým ze strany střední lesnické školy. E. Dopady na Ministerstvo zemědělství V případě poskytování finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti nebude přijetí návrhu znamenat navýšení administrativy ani nákladů na činnost Ministerstva zemědělství. KAZV, které v roce 2014 prozatímně administrují příspěvky na myslivecké hospodaření, budou od 1. ledna 2015 zrušeny. V případě pronájmu státních honiteb bude přijetí návrhu znamenat, že na Ministerstvo zemědělství bude podáno několik žádostí o předchozí souhlas s uzavřením nájemní smlouvy. S ohledem na rozsah agendy Ministerstva zemědělství se nejedná o prakticky vyčíslitelný dopad. F. Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty V případě poskytování finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti nebude mít návrh zákona hospodářské nebo finanční dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Dopad uvedený v písmenu B je řádně zdůvodněn a nejedná se o nové zatížení rozpočtů krajů, které nesou náklady na výkon přenesené působnosti krajskými úřady ze svých rozpočtů. V případě pronájmu státních honiteb bude navrhovaná právní úprava představovat snížení objemu finančních prostředků podniku Lesy ČR, s.p., které mohou být převedeny do státního rozpočtu. Jedná se však o snížení v řádu několika settisíc korun českých ročně. Dopad na hospodaření krajů jakožto zřizovatelů středních lesnických škol bude závislý na hospodaření těchto škol v pronajatých honitbách. Pokud bude výsledek hospodaření kladný, převedou jej školy do rozpočtu kraje jakožto zřizovatele, pokud záporný, bude kraj školu dotovat.
4.
Návrh řešení
4.1 Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení Varianta 1 – nulová Nulovou variantu nelze využít, protože by to znamenalo neefektivní vynaložení prostředků ze státního rozpočtu a zhoršení přístupu příjemců finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti k příslušnému orgánu (namísto 14-ti míst by bylo jen jedno Ministerstvo zemědělství); v případě pronájmu státních honiteb by nulová varianta znamenala ponechání současného nevyhovujícího stavu, kdy studenti středních lesnických škol mají ztížený nebo dokonce znemožnění přístup k praktické výuce. Důsledky tohoto řešení jsou uvedeny v části 1.6. Zhodnocení rizika a 2.2. Varianty věcného řešení. Z výše uvedených důvodů tuto variantu není možné využít. Varianta 2 – změna zákona Varianta 2 je jedinou možností, kterou lze náležitě zajistit řádnou administraci finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření, aniž by to mělo dopad na státní rozpočet a na dostupnost veřejné správy, a která umožňuje praktickou výuku myslivosti na středních lesnických školách.
7
5.
Implementace doporučené varianty a vynucování
Navrhovaná změna nepřináší nové povinnosti, jejichž dodržování by muselo být vynucováno orgánem státní správy myslivosti nebo jiným správním orgánem. 6.
Přezkum účinnosti regulace
Účinnost regulace bude vyhodnocována v rámci kontaktu s krajskými úřady, eventuálně též s příjemci finančních příspěvků na podporu vybraných činností myslivecké hospodaření, a v rámci kontaktu s podnikem Lesy ČR, s.p. a středními lesnickými školami. 7.
Konzultace a zdroje dat
Návrh zákona bude v rámci meziresortního připomínkového řízení v souladu s čl. 13 Legislativních pravidel vlády projednán s povinnými připomínkovými místy. Návrh zákona bude rovněž zaslán odborným institucím a zájmovým subjektům. Z časových důvodů bylo nezbytné požádat ministra a předsedu Legislativní rady vlády o udělení výjimky z meziresortního připomínkového řízení dopisem ministra zemědělství Ing. Mariana Jurečky ze dne 9. července 2014, čj. 50320/2014-MZE-12152. Kopie výjimky udělené ministrem Mgr. Jiřím Dienstbierem ze dne 17. července 2014, č.j. 10250/2014-OVL je přiložena v příloze této předkládací zprávy a spočívá ve zkrácení meziresortního připomínkového řízení na 10 pracovních dní. Tato předkládaná novela zákona o myslivosti je novelou technickou, upravující výhradně dvě výše uvedené problematiky (zabezpečení administrace finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti a umožnění pronájmu státních honiteb středním lesnickým školám). Na podzim tohoto roku bude připravována a na jaře 2015 předložena do vlády širší novela zákona o myslivosti, v rámci které bude dostatek prostoru vyjádřit se k jednotlivým ustanovením zákona o myslivosti a navrhnout jejich případné úpravy. Zdroje dat pro návrh zákona vycházejí zejména z dosavadní činnosti Ministerstva zemědělství a krajů v této oblasti. 8.
Kontakt na zpracovatele RIA Jméno a příjmení: Funkce: Útvar: Telefon: E-mail: Jméno a příjmení: Funkce: Útvar: Telefon: E-mail:
JUDr. Jaroslava Pavlovská vedoucí oddělení státní správy lesů, myslivosti a rybářství Ministerstvo zemědělství – odbor státní správy lesů, myslivosti a rybářství 221 812 575
[email protected] Mgr. Petr Dvořák referent oddělení státní správy lesů, myslivosti a rybářství Ministerstvo zemědělství – odbor státní správy lesů, myslivosti a rybářství 221 812 105
[email protected]
8
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami Evropské unie Navrhovaná právní úprava odpovídá ústavnímu pořádku České republiky. Navrhovaná novelizace zákona č. 449/2001 Sb. nesouvisí s žádnými právními akty Evropské unie. Navrhovaná novela zákona je tedy s předpisy Evropské unie a s právem Evropské unie plně slučitelná. Návrh není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí Hodnocení hospodářských a finančních dopadů návrhu zákona je uvedeno v předchozích částech odůvodnění návrhu novely zákona. Navrhovaná právní úprava nepředpokládá žádné negativní dopady na podnikatelské prostředí. Ve smyslu nálezu Ústavního soudu je myslivost zájmovou činností provozovanou ve veřejném zájmu (Nález ÚS 34/03), tedy nikoliv činností podnikatelskou. Předkládaný návrh zákona nepředpokládá ani sociální dopady, ani dopady na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením nebo národnostní menšiny. Předkládaný návrh zákona nemá žádné negativní dopady na životní prostředí. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace Návrh změn zákona neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo v rozporu se zákazem diskriminace. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Návrh zákona nezvyšuje množství zpracovávaných osobních údajů ani nemění způsob nakládání s nimi. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika. Předkládaný návrh zákona je svým rozsahem přiměřený množině vztahů, které má upravovat. Předkládaný návrh zákona neúměrně nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy.
9
ZVLÁŠTNÍ ČÁST K Čl. I: K bodu 1: Obsahem nově vkládaného § 32a je umožnění odchylného režimu pronájmu honiteb, které jsou tvořeny honebními pozemky ve vlastnictví státu. Odchylný režim je omezen na možnost uzavření nájemní smlouvy se školskou právnickou osobou nebo příspěvkovou organizací, která je střední lesnickou školou, za účelem výuky myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu. Jako pojistka proti zneužití je zakotveno, že lze pronajmout jen jednu honitbu jedné střední lesnické škole, což pro zajištění výuky myslivosti plně postačuje. S ohledem na to, že se jedná o výjimkový režim, který bude mít sice minimální, ale přece jen vliv na hospodaření podniku Lesy ČR, s.p., je možnost uzavření nájemní smlouvy na pronájem honitby vázána na předchozí souhlas Ministerstva zemědělství. K bodu 2: Ustanovení § 58 odst. 1 se doplňuje o novou kompetenci Ministerstva zemědělství týkající se udělení předchozího souhlasu s uzavřením nájemní smlouvy na pronájem honitby. K bodu 3: Ustanovení § 59 odst. 1 zákona myslivosti zakotvuje rozhodovací kompetence krajských úřadů v rámci přenesené působnosti jakožto orgánů státní správy myslivosti. Doplnění nové kompetence spočívá v zakotvení rozhodování krajských úřadů o poskytování finančních příspěvků podle § 62 odst. 1 zákona o myslivosti, tedy poskytování finančních příspěvků ze státního rozpočtu. Podrobnosti ohledně administrace příspěvků pak budou stanoveny v souladu s ustanovením § 62 odst. 2 zákona o myslivosti a s ustanovením § 46 odst. 9 nařízení vlády č. 30/2014 Sb., o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti, které bude třeba v případě přijetí tohoto návrhu zákona novelizovat. K Čl. II: S ohledem na skutečnost, že administrace finančních příspěvků na myslivecké hospodaření je vázána na státní rozpočet, který je přijímán vždy na kalendářní rok, je stanoveno datum nabytí právní moci na 1. ledna 2015, tedy na počátek následujícího rozpočtového roku.
10
V. PLATNÉ ZNĚNÍ vybraných ustanovení zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, s v y z n a č e n í m navrhovaných změn:
***** § 32 Rozhodnutí držitele honitby o způsobu jejího využití (1) Držitel honitby může honitbu využívat sám nebo ji může pronajmout. (2) Pokud honební společenstvo užívá honitbu na vlastní účet, je povinno přednostně před dalšími osobami umožnit účast na užívání honitby svým členům. K této přednosti je povinno přihlížet i při rozhodnutí o pronájmu honitby. (3) Pronajmout lze honitbu jen a) české fyzické osobě, která má platný český lovecký lístek, b) mysliveckému sdružení vzniklému podle předpisů o sdružování občanů6) za účelem nájmu honitby, jehož nejméně 3 členové splňují podmínku uvedenou v písmenu a), c) české právnické osobě, která na pozemcích v těchto honitbách zemědělsky nebo lesnicky hospodaří nebo která má myslivost uvedenu v předmětu své činnosti a jejíž statutární orgán nebo alespoň jeden jeho člen nebo odpovědný zástupce splňuje podmínku uvedenou v písmenu a). (4) Právnické osoby, které hospodaří s majetkem státu nebo majetek státu spravují, mohou pronajímat honitbu jen po provedení výběrového řízení. Výběrovým řízením se pro účely tohoto zákona rozumí právní úkony držitele honitby směřující ke vzniku smlouvy o nájmu honitby: a) sdělení držitele honitby o podmínkách nájmu honitby, všem zájemcům o nájem honitby, b) sdělení rozhodnutí všem zájemcům o tom, který ze zájemců prokázal nejlepší záměr, mysliveckou odbornost, praxi a důvěryhodnost, c) sdělení všem zájemcům o výši ceny, za kterou je honitba vybranému zájemci pronajímána, d) sdělení plného obsahu uzavřené smlouvy s vybraným nájemcem všem zájemcům. V případě umístění dvou nebo více zájemců z řad mysliveckých spolků se sídlem v místě honitby na prvém místě rozhodne o nájemci větší počet členů mysliveckého spolku. V případě umístění více jiných zájemců na prvém místě rozhodne o vybraném nájemci los. (5) Honitbu nelze rozdělit na části a v nich přenechat někomu provozování myslivosti; rovněž nelze přenechat lov zvěře za úplatu, pokud se nejedná o poplatkový odstřel s doprovodem. (6) Pokud je honitba pronajata mysliveckému sdružení, je toto myslivecké sdružení povinno upřednostnit přihlášky členství podané vlastníky, popřípadě nájemci honebních pozemků této honitby.
6)
Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů.
1
§ 32a Pronájem honitby středním lesnickým školám (1) Právnické osoby, které hospodaří s majetkem státu nebo majetek státu spravují, mohou pronajímat honitbu školské právnické osobě nebo příspěvkové organizaci36), která je střední lesnickou školou, za účelem výuky myslivosti jako povinného vyučovacího předmětu. V těchto případech se ustanovení § 32 odst. 4 nepoužije. (2) Jedné školské právnické osobě nebo příspěvkové organizaci, která je střední lesnickou školou, může být podle odstavce 1 pronajata jen jedna honitba. (3) Nájemní smlouvu podle odstavce 1 může právnická osoba, která hospodaří s majetkem státu nebo majetek státu spravuje, uzavřít jen s předchozím souhlasem Ministerstva zemědělství, jinak je od počátku neplatná. § 33 Smlouva o nájmu honitby (1) Smlouva o nájmu honitby musí být uzavřena písemně na dobu 10 let. Držitel honitby je povinen do 15 dnů ode dne uzavření smlouvy zaslat jedno její vyhotovení orgánu státní správy myslivosti. (2) Nájemné z honitby se stanoví dohodou smluvních stran, pokud tento zákon nestanoví jinak. (3) Pokud v případech stávající honitby na honebních pozemcích státu uplatní dosavadní nájemce zájem o opětovné uzavření nájemní smlouvy na další období, bude s ním jednáno o uzavření smlouvy podle podmínek stanovených pro výběrové řízení jako s prvním. Toto právo nevzniká, jestliže se držitel rozhodne užívat honitbu na vlastní náklad nebo pokud nájemce v průběhu uplynulé doby nájmu porušil nájemní smlouvu nebo mu byla orgánem státní správy myslivosti uložena pokuta podle zákona o myslivosti. (4) Pokud nájemci honiteb na honebních pozemcích ve vlastnictví státu provedou opatření na ochranu proti škodám působeným zvěří po předchozím souhlasu zástupce právnické osoby, která hospodaří s majetkem státu nebo majetek státu spravuje, přijme se toto plnění jako naturální plnění na nájem ve výši ceny takového opatření v místě honitby obvyklé. (5) Při zániku smlouvy o nájmu honitby se mezi stranami vyrovná rozdíl v hodnotě mysliveckých zařízení existujících při vzniku a zániku smlouvy, pokud se nedohodnou strany jinak. (6) Smlouva o nájmu honitby zaniká a) uplynutím doby, b) zánikem honitby, c) zánikem nebo smrtí nájemce honitby, d) přestane-li nájemce splňovat podmínku uvedenou v § 32 odst. 3, e) dohodou, f) výpovědí s 18měsíční výpovědní lhůtou po změně držitele honitby v případě, že nový držitel honitby ji bude využívat na vlastní účet, g) výpovědí pronajímatele nebo nájemce pro nedodržení podmínek smlouvy o nájmu, h) rozhodnutím orgánu státní správy myslivosti v případech, kdy porušením smlouvy nájemcem dojde k vážnému ohrožení životního prostředí anebo poklesu počtu zvěře v honitbě pod stanovené minimální stavy. 36)
§ 8 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon).
2
(7) Přejde-li vlastnické právo k honebním pozemkům v honitbě, která je pronajata, vstupuje nový vlastník do smlouvy o nájmu honitby na místo vlastníka dosavadního. Dojde-li ke změně pronajaté honitby podle § 31 odst. 4, upraví se stávající nájemní smlouva k datu provedené změny. (8) Držitel honitby je povinen oznámit písemně orgánu státní správy myslivosti zánik smlouvy o nájmu honitby v případech uvedených v odstavci 6 písm. a) až g), a to do 15 dnů ode dne, kdy k takové skutečnosti došlo. (9) Není-li tímto zákonem nebo smlouvou o nájmu stanoveno jinak, řídí se právní vztahy ze smlouvy o nájmu honitby ustanoveními občanského zákoníku o nájmu. Pronájem části honitby nebo podnájem honitby nebo její části je zakázán. § 34 Evidence využití honiteb (1) Orgán státní správy myslivosti vede evidenci honiteb v územním obvodu své působnosti a evidenci jejich využití na základě vydaných rozhodnutí nebo jiných úkonů a skutečností. (2) V rámci evidence využití honiteb jsou vedeny evidence mysliveckých hospodářů a mysliveckých stráží s jejich osobními údaji, s daty jmenování, odvolání a vydání průkazů, jakož i evidence loveckých psů používaných pro honitbu.
***** § 58 Působnost Ministerstva zemědělství a) b) c) d) d) e) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l)
(1) Ministerstvo zemědělství rozhoduje ve věcech opatření k zachování druhů zvěře (§ 3 odst. 1), dovozu, vývozu a vypouštění druhů zvěře (§ 4 odst. 2), myslivosti týkajících se organizací v oboru působnosti Ministerstva obrany, udělení předchozího souhlasu s uzavřením nájemní smlouvy (§ 32a odst. 3), uložení opatření k odstranění nedostatků zjištěných při provádění dozoru (§ 61 odst. 3). (2) Ministerstvo zemědělství dále řídí výkon státní správy myslivosti, organizuje a řídí myslivecký výzkum a podílí se na vzdělávání v myslivosti, vypracovává koncepce rozvoje myslivosti, účastní se na mezinárodní spolupráci, programech a projektech, dbá na zachování druhů zvěře (§ 3 odst. 1), ustavuje ústřední hodnotitelskou komisi trofejí (§ 6 odst. 2), pověřuje některou mysliveckou organizaci6) vedením evidence význačných trofejí (§ 6 odst. 2), pověřuje právnické osoby prováděním zkoušek pro myslivecké hospodáře (§ 35 odst. 7), pověřuje právnické osoby prováděním sokolnických zkoušek, zkoušek psů z výkonu (§ 44 odst. 3) a zkoušek z myslivosti (§ 47 odst. 5), pověřuje celostátně působící myslivecké organizace6) pořádáním celostátních a mezinárodních mysliveckých výstav nebo jinými vybranými úkoly na úseku myslivosti, spolupracuje s občanskými sdruženími, které působí v myslivosti, zabezpečuje provádění vyšších odborných mysliveckých zkoušek (§ 58 odst. 3),
3
m) podporuje vybrané činnosti myslivosti poskytováním služeb nebo finančních příspěvků, zejména v oblastech výchovy a vzdělávání, podpory ohrožených a vzácných druhů zvěře, vyhodnocení chovu zvěře a chovatelských přehlídek, osvěty a propagace myslivosti, zlepšování životního prostředí zvěře, myslivecké kynologie, sokolnictví a chovu dravců, využití dravců v ochraně rostlin, preventivních veterinárních opatření a zdolávání nákaz v chovech zvěře, n) zpracovává statistická hlášení o myslivosti. (3) Obsahem vyšších odborných mysliveckých zkoušek je ověření znalostí myslivosti a obecně závazných právních předpisů o myslivosti a předpisů souvisejících. Tyto zkoušky neskládají absolventi střední nebo vyšší odborné školy, na které je myslivost studijním oborem nebo povinným vyučovacím předmětem, nebo osoby, které složily zkoušku z myslivosti na vysoké škole, na které se vyučuje myslivost. Bližší podrobnosti o obsahu a rozsahu vyšších odborných mysliveckých zkoušek, včetně způsobu jejich provádění, stanoví vyhláška. § 59 Působnost krajů (1) Kraj v přenesené působnosti rozhoduje ve věcech a) souhlasu s chovem zvěře v zajetí (§ 7 odst. 1), b) omezení obvyklého způsobu hospodaření v některých honitbách (§ 4 odst. 1), c) vymezení oblastí pro chov zvěře (§ 3 odst. 3), d) prohlášení dalších pozemků za nehonební (§ 17 odst. 2), e) povolení použití dravců jako loveckých (§ 44 odst. 2), f) uložení opatření k odstranění nedostatků zjištěných při provádění dozoru (§ 61 odst. 3)., g) poskytování finančních příspěvků (§ 62 odst. 1). (2) Kraj v přenesené působnosti a) vede agendu týkající se oblastí pro chov zvěře (§ 3 odst. 3), b) organizuje chovatelské přehlídky v oblastech pro chov zvěře (§ 6 odst. 1), c) určuje termíny sčítání zvěře (§ 36 odst. 1), d) zpracovává statistická hlášení o myslivosti (§ 38), e) podílí se na vzdělávání v myslivosti a mysliveckém výzkumu, f) spolupracuje s občanskými sdruženími, které působí v myslivosti, a ostatní veřejností. *****
4
