2000 Sb., o hospodaření energií

Činnost SEI a novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií

Ing. Marcela Juračková ředitelka odboru kontroly 20. ledna 2016

XXVI. SEMINÁŘ ENERGETIKŮ

Status SEI Legislativní úprava pravomocí SEI  HLAVA IV EZ Státní energetická inspekce § 92 – 95 se ruší  Změna ZHE– přidána HLAVA VI Státní energetická inspekce Rozdíly: • • •

• •

Vypsání všech ÚzI Zrušení odkazů na všechny kontrolované zákony Zrušení stanovisek k územnímu plánu a regulačnímu plánu a závazných stanovisek v ÚŘ a SŘ (náhrada v § 13 zákona č. 406/2000 Sb.) O odvolání rozhoduje ústřední inspektorát Zrušení § k ukládání pokut (bude již jen podle z. č. 406/2000 Sb.)

Status SEI Legislativní úprava pravomocí SEI

SEI

z. č. 165/2012 Sb.

z. č. 406/2000 Sb.

Od 1. ledna 2016

SEI

Do konce roku 2015

z. č. 165/2012 Sb. z. č. 406/2000 Sb.

Novela ZHE Důvody pro novelizaci: • I. Částečná implementace Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti • II. Dodatečná částečná implementace Směrnice

2010/31/EU o energetické náročnosti budov a Směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách

• III. Požadavky vycházející z aplikační praxe stávajícího znění

Novela ZHE § 1 Předmět zákona Rozšíření o některá pravidla pro poskytování energetických služeb § 2 Základní pojmy •

Vyjmuto:

obnovitelné zdroje a druhotný energetický zdroj podporovaných zdrojích

•

zákon č. 165/2012 Sb., o

Vloženo:

systém hospodaření s energií, teplené čerpadlo, účinné vytápění a chlazení, podstatná rekonstrukce, ústřední instituce, zvýšení účinnosti užití energie, energetická služba, smlouva o energetických službách, poskytovatel energetických služeb, úspory energií •

Upraveno:

klimatizační systém, ústřední vytápění nebo chlazení, jmenovitý chladící výkon

Novela ZHE § 3 Státní energetická koncepce (SEK) • Nově přijímána na 25 let • Závazná pro výkon státní správy v oblasti nakládání s energií • Schvaluje vláda, ta předkládá SEK pro informaci PS a Senátu • Vyhodnocení jednou za 5 let, o vyhodnocení informována vláda • Podklad pro PÚR • Podklady pro zpracování od: ústřední orgán státní správy, vlastník en. zařízení, držitel licence na podnikání v ener. odvětvích • Nové nařízení vlády stanovující obsah a způsob zpracování SEK § 4 Územní energetická koncepce (ÚEK) • Nově zpracovávána na 25 let • Nově jen kraje a HMP (bez statutárních měst) • Návrh posuzuje MPO • Podklad pro ZÚR • Zpráva o uplatňování ÚEK jednou za 5 let • Podklady pro zpracování od: ústřední orgán státní správy, vlastník en. zařízení, držitel licence na podnikání v ener. odvětvích • Nové nařízení vlády stanovující obsah a způsob zpracování ÚEK

Novela ZHE § 5 Státní program • • • • • • •

Nově bez MŽP Rozvoj vysokoúčinného KVET Podpora zavádění systémů hospodaření s energií Podpora informovanosti domácností Podpora energetické účinnosti u MSP Osvěta k energetickým službám Program schvaluje vláda a MPO jej uveřejňuje skrze internetové stránky

§ 6 Účinnost zdrojů a rozvodů energie Zrušení § 4 – 7 (malusy) § 6a Kontrola kotlů a klimatizací •

SEI nově kontroluje kvalitu zpracovávaných zpráv o kontrolách – alespoň jednu dvacetinu zpráv vydaných v předchozím roce

Novela ZHE § 7 Snižování energetické náročnosti budov • Plnění požadavků na energetickou náročnost budovy nově i u žádosti o změnu stavby před jejím dokončením (nově průkaz) • Plnění požadavků na energetickou náročnost budovy nově dokládáno přímo průkazem = zrušení závazného stanoviska SEI • Instalace vybraných zařízení vyrábějících energii z OZE provádí osoba oprávněná nově pouze v případě užití veřejné podpory

• Upřesnění výjimky z plnění požadavků na en. náročnost pro stavby k rodinné rekreaci (užívány jen část roku a méně jak 1/4 celoroční spotřeby energie) • Nové výjimky z povinnosti plnit požadavky na energetickou náročnost budovy

Novela ZHE § 7a Průkaz energetické náročnosti • Zrušena plošná povinnost PENB pro administrativní budovy a bytové domy (§ 7a odst. 1 písm. c))

• Nově je dána povinnost zprostředkovateli (realitní kanceláři) při prodeji nebo pronájmu uveřejnit klasifikační třídu ukazatele energetické náročnosti, pokud toto neobdrží, pak uvede třídu G • Platnost průkazu omezena nejen 10 - ti lety a provedením větší změny dokončené budovy, ale nově i provedením změny způsobu vytápění, chlazení nebo přípravy teplé vody v této budově. • SEI významně zvýší počty kontrol kvality zpracovávaných průkazů!!! (alespoň jednu dvacetinu PENB vydaných v předchozím roce)

Novela ZHE § 9 Energetický audit • Nová opakovaná povinnost pro velké podniky zpracovávat každé 4 roky energetický audit • Výjimky pro velké podniky, které mají certifikovaný: Systém hospodaření energií (ČSN 50001) Systém environmentálního řízení, který zahrnuje en. audit (ČSN 140001)

§ 9a Energetický posudek • Nové druhy posudku (náhrada dvou současných) provádějící tzv. analýzu přínosů a nákladů při: • Výstavbě nové elektrárny či rekonstrukci stávající, zda KVET • Výstavbě průmyslového zařízení či rekonstrukci stávajícího pro využití odpadního tepla • Výstavbě nové SZT či rekonstrukci stávající pro využití odběru odpadního tepla z průmyslových provozů

Novela ZHE § 9b Hospodárné užití energie ústředními institucemi (nový §) • U nadlimitních veřejných zakázek ústředních institucí na dodávky

nebo služby • Stanovení zvláštních technických podmínek pro nákup určených výrobků spojených se spotřebou energie, vybraných kancelářských

přístrojů, vybraných pneumatik, vybraných budov a pro nájem budov • Zvláštní technické podmínky specifikovány určitou energetickou náročností uvedených skupin, kterou musí splňovat pokud je to nákladově efektivní a v souladu s pravidly hospodářské soutěže • Systém monitoringu spotřeby energie pro ústřední instituce včetně výjimek z plnění povinnosti předávat údaje

Novela ZHE § 10 Energetický specialista • Rozšíření odborné způsobilosti i pro obor energetických zařízení • Nová povinnost opatřit každý ze zpracovávaných dokumentů unikátním číslem • Zpřesnění povinnosti vést evidenci o provedených činnostech - nově vedení veškeré evidence skrze evidenci MPO o provedených činnostech (povinné podávání tzv. hlášenek) • Nová povinnost uchovávat podklady pro zpracované dokumenty 5 let • Přihlášení na průběžné vzdělávání nově jednodušeji skrze dálkový přístup • Jasně definovaná odpovědnost en. specialisty za jím zpracovaný dokument

Novela ZHE § 10a Odborná zkouška, průběžné vzdělávání a přezkušování en. specialistů

• Odborná zkouška je nově pořádána SEI • Přezkušování nově pořádá SEI pokud en. specialista: • neuspěje při průběžném vzdělávání

• opakovaně spáchá definovaný správní delikt/přestupek § 10d Osoba oprávněná provádět instalaci vybraných zařízení OZE

• Osoba oprávněná zajistí instalaci pouze fyzickými osobami, které mají osvědčení o profesní kvalifikaci • Zákon č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání (MŠMT)

Novela ZHE § 10e – Smlouva o energetických službách (nový §) •

•

Výčet náležitostí smlouvy – zásadní je, že smlouva přesně specifikuje úspory nákladů nebo úspory energie, které musí být dosaženo, v případě, že poskytovatel en. služby zaručené hodnoty nedosáhne, uhradí její dosažení na vlastní náklady Pouze pro veřejného zadavatele podle zákona o veřejných zakázkách

§ 10f – Seznam poskytovatelů en. služeb (nový §) • • •

Evidence poskytovatelů, kterou zveřejňuje MPO na svých internetových stránkách Specifikovány vedené údaje pro PO a FO Poskytovatel je povinen oznámit změny v evidovaných údajích

§ 10g – Výmaz ze seznamu poskytovatelů en. služeb (nový §) •

Specifikace, za kterých MPO vymaže poskytovatele ze seznamu

§ 10h – Využívání údajů z informačních systémů veřejné správy (nový §) •

Specifikace údajů, které MPO přebírá z informačních systémů ostatních úřadů

Novela ZHE § 12 – Přestupky • Nové přestupky v souladu s úpravou § 7 odst. 4 (přístroje registrující a regulující dodávku tepelné energie) • Nově přestupek u neposkytnutí podkladů pro zpracování SEK či ÚEK • Nové přestupky spojené s úpravou § k energetickým specialistům • Úprava výše přestupků § 12a – Správní delikty právnických a podnikajících FO • Nově správní delikt: • u neposkytnutí podkladů pro zpracování SEK či ÚEK • zrušení malusů • pro zprostředkovatele prodeje či pronájmu budovy při neuvedení klasifikační třídy ukazatele en. náročnosti v informačních a reklamních materiálech • pro velké podniky za nezpracování en. auditu • osoby oprávněné, pokud nezajistí instalaci zařízení OZE FO, která má osvědčení • pro poskytovatele en. služeb za neoznámení změn v evidenci • pro ústřední instituci pokud nesplní povinnosti zadavatele podle § 9b

Novela ZHE § 13 Ochrana zvláštních zájmů • Úprava SEI jako dotčeného orgánu 1/ Závazná stanoviska: • pouze u výroben elektřiny nebo tepla nad 20 MW tepelného příkonu (ne u autorizace) • energetický posudek podle § 9a odst. 1 písm. a) (nové, větší změny budov, zdroj nad 200 kW inst. tep. výkonu) 2/ Dotčený orgán: Při pořizování PÚR nebo ÚPD : • pro umístění výroben nad 20 MW tepelného příkonu Při pořizování ÚPD: • pokud je pro dané území ÚEK

Novela ZHE Čl. II – Přechodná ustanovení

• SEK zohledněn v aktualizaci PÚR do 3 let • ÚEK podle nového znění zákona zpracována do 2 let • ÚEK zohledněna ve zprávě o uplatňování ZÚR za uplynulé období do 4 let • Nové oblasti podpory vyhlášeny v Programu EFEKT až v roce 2016 • Velký podnik zpracuje energetický audit do 5. prosince 2015, pokud nemá zpracovaný en. audit (ne starší 3 let od nabytí účinnosti tohoto zákona) • Řízení zahájená před nabytím účinnosti tohoto zákona se dokončí podle pravidel platících před jeho nabytím

Novela ZHE Související prováděcí předpisy: • Nové nařízení vlády k SEK a ÚEK č. 232/2015 Sb.  účinnost 29. září 2015 • Novela vyhlášky o en. specialistech č. 234/2015 Sb.  účinnost 29. září 2015 • Novela vyhlášky o en. náročnosti budovy číslem č. 230/2015 Sb.  účinná od 1.12.2015 • Novela vyhlášky o energetickém štítkování a ekodesignu výrobků spojených se spotřebou energie • Nová vyhláška o en. auditech a en. posudcích • Zrušení vyhlášky, kterou se stanoví rozsah stanovisek PÚR a ÚPD,..č. 191/2015 Sb., účinná od 5. 8. 2015

Novela ZHE § 9 Energetický audit V § 9 odst. 1 zákona je uvedeno: Stavebník, společenství vlastníků jednotek nebo vlastník budovy nebo energetického hospodářství, na které se nevztahuje povinnost podle odstavce 2, jsou povinni zpracovat pro budovu nebo energetické hospodářství energetický audit v případě, že: a) tato budova nebo toto energetické hospodářství má spotřebu energie vyšší, než je hodnota spotřeby energie stanovená prováděcím právním předpisem, a pokud všechny jeho budovy a energetická hospodářství mají celkovou průměrnou roční spotřebu energie za poslední dva kalendářní roky vyšší, než je hodnota spotřeby energie stanovená prováděcím právním předpisem, b) u větší změny dokončené budovy nejsou splněny požadavky na energetickou náročnost budovy podle § 7 odst. 5 písm. f).

Novela ZHE Vyhláška č. 480/2012 Sb., o energetickém auditu a energetickém posudku - § 2 odst. 1:

Stavebník, vlastník budovy, SVJ

35 000 GJ

700 GJ

EA

Novela ZHE Vyhláška č. 480/2012 Sb., o energetickém auditu a energetickém posudku - § 2 odst. 2: OSS, OS krajů a obcí, příspěvkové organizace 1 500 GJ

700 GJ

EA

• SEI může nařídit splnit opatření nebo část opatření EA

Novela ZHE § 9 Energetický audit V § 9 odst. 2 zákona je uvedeno: Podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem, je povinen zpracovat pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství energetický audit a dále jej pravidelně zpracovávat nejméně jednou za 4 roky. Povinnost zpracovat audit nemá ten podnikatel, který má zaveden a akreditovanou osobou certifikován systém hospodaření s energií podle české harmonizované normy upravující systém managementu hospodaření s energií19) nebo má zaveden a akreditovanou osobou certifikován systém environmentálního řízení podle české harmonizované normy upravující systémy environmentálního managementu20), který zahrnuje energetický audit. 19) 20)

ČSN EN ISO 50001 - Systém managementu hospodaření s energií. ČSN EN ISO 14001 - Systémy environmentálního managementu.

Novela ZHE § 9 Energetický audit • podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem… Hlava I přílohy doporučení Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků: Za malého a středního podnikatele se považuje ten podnikatel, který: a) zaměstnává méně než 250 zaměstnanců a b) jeho roční obrat nepřesahuje 50 milionů EUR nebo jeho bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje 43 milionů EUR.

Pokud nesplňuje obě kritéria, není malým nebo středním podnikatelem! • Aplikační výklad http://www.czechinvest.org/

SEBEPOSOUZENÍ PODNIKATELE

Novela ZHE § 9 Energetický audit • podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem… Při stanovování počtu zaměstnanců a finančních částek se zahrnou údaje za partnerské a spojené podnikatele známé ke dni posuzování těchto údajů. 1/ Samostatný podnikatel (nezávislý podnik) – každý, který nepatří do dvou dalších kategorií 2/ Partnerský podnikatel (partnerský podnik) - všichni, kteří nejsou klasifikováni jako spojení a mezi kterými existuje následující vztah: podnikatel vlastní buď výlučně nebo společně s jedním nebo více spojenými podnikateli 25 % - 50 % základního nebo vlastního kapitálu nebo hlasovacích práv jiného podnikatele.

Novela ZHE § 9 Energetický audit • podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem… 3/ Spojený podnikatel (propojený podnik) - podniky, mezi nimiž existuje některý z následujících vztahů: a) podnikatel má většinu hlasovacích práv akcionářů, společníků nebo členů jiného podnikatele; b) podnikatel má právo jmenovat nebo odvolávat většinu členů správního, řídícího nebo dozorčího orgánu jiného podnikatele; c) podnik má právo uplatňovat dominantní vliv nad jiným podnikatelem podle smlouvy uzavřené s tímto podnikatelem nebo podle ustanovení v jeho zakladatelské smlouvě nebo ve stanovách dotyčného podnikatele;

d) podnik, který je akcionářem, společníkem nebo členem jiného podnikatele, ovládá sám, či podle písemné dohody s ostatními akcionáři, společníky nebo členy uvedeného podnikatele většinu hlasovacích práv akcionářů, společníků nebo členů v dotyčném podnikateli.

Novela ZHE § 9 Energetický audit • podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství

Energetické hospodářství = soubor technických zařízení a budov sloužících k nakládání s energií (§ 2 odst. 1 písm. d) zákona) Budova = nadzemní stavba a její podzemní části, prostorově soustředěná a navenek převážně uzavřená obvodovými stěnami a střešní konstrukcí, v níž se používá energie k úpravě vnitřního prostředí. Ucelená část budovy = podlaží, byt nebo jiná část budovy, která je určena k samostatnému používání nebo byla za tímto účelem upravena.

Novela ZHE § 9 Energetický audit • podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství •

• •

vlastník EH není malým nebo středním podnikatelem a pronajímá EH nájemci, který je malý nebo středním podnikatelem, poté se povinnost vztahuje na vlastníka EH; vlastník EH je malým nebo středním podnikatelem a nájemce jím není, povinnost se v takovém případě vztahuje na uživatele – nájemce EH; oba dva subjekty, vlastník EH i nájemce nejsou malými nebo středními podnikateli a tudíž se povinnost vztahuje na oba dva a je pouze na dohodě mezi těmito subjekty, jak tuto povinnost naplní.

Je potřeba aby dohoda znamenala, že budou mít k dispozici EA oba dva, protože povinnost mají oba.

Novela ZHE § 9 Energetický audit • podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen zpracovat pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství EA a dále jej zpracovávat nejméně jednou za 4 roky Přechodná ustanovení zákona: • Podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen zpracovat EA do 5. prosince 2015, pokud nemá platný EA. Platný EA = zpracovaný v období 3 let před nabytím účinnosti zákona, tedy s datem zpracování nejpozději 1. července 2012 Výjimky z povinnosti: • Odstavec 5 § 9 ZHE– ANO • Odstavec 1 § 2 vyhlášky - NE

Novela ZHE § 9 Energetický audit

Povinnost nemá ten podnikatel, který má zaveden a akreditovanou osobou certifikován: • systém hospodaření s energií (ČSN EN ISO 50001) • systém environmentálního řízení (ČSN EN ISO 14001), který zahrnuje EA • Certifikace ČSN EN ISO 14001 standardně EA nezahrnuje, proto nutno dodělat • Poté až podle odst. 3 § 9

• EA může zpracovat pouze energetický specialista držící oprávnění od MPO

Novela ZHE § 9 Energetický audit •

Povinnost zpracovat energetický audit se nevztahuje na:

a) stávající energetické hospodářství v případě, že zařízení na výrobu elektřiny a tepelné energie, na přenos elektřiny a distribuci elektřiny a na rozvod tepelné energie odpovídá požadavkům na účinnost užití energie podle prováděcího právního předpisu, b) dokončené budovy, jejichž měrná spotřeba tepla při vytápění odpovídá požadavkům stanoveným prováděcím právním předpisem. • • •

441/2012 Sb., o stanovení minimální účinnosti užití energie při výrobě elektřiny a tepelné energie 193/2007 Sb., kterou se stanoví podrobnosti účinnosti užití energie při rozvodu tepelné energie a vnitřním rozvodu tepelné energie a chladu 194/2007 Sb., kterou se stanoví pravidla pro vytápění a dodávku teplé vody, měrné ukazatele spotřeby tepelné energie pro vytápění a pro přípravu teplé vody a požadavky na vybavení vnitřních tepelných zařízení budov přístroji regulujícími a registrujícími dodávku tepelné energie Energetický audit platí do provedení větší změny dokončené budovy nebo energetického hospodářství, pro které byl zpracován

Novela ZHE Přístup SEI ke kontrolám nových povinností spojených s EA • Účinnost novely 1. 7. 2015 účinnost povinnosti 5. 12. 2015 • Úvodní energetické přezkoumání + implementace normy + certifikace normy = dlouhý proces

• Nedostatek energetických specialistů

Jistá počáteční „benevolence“ ze strany SEI (nutný viditelný záměr splnit požadavky zákona)

Děkuji za pozornost! [email protected]