EFFECT Hírlevél - 3. szám - 2013. március-április
Az EFFECT projekt menedzsmentje naprakészen kívánja tájékoztatni Önöket az utóbbi hónapokban megvalósított projekt-tevékenységekről, a projekt keretében közbeszerzési szakértők számára szervezett képzésekről, fókuszcsoportos beszélgetésekről és az elért eredményekről. Jó olvasást kívánunk!
Tartalom: 1. A KÖZÖS KRITÉRIUMOK SZEMÉLYRE SZABÁSA ÉS ENERGIAHATÁKONYSÁGI KÖVETELMÉNYEK INTEGRÁLÁSA A DÉL-KELET EURÓPAI TRANSZNACIONÁLIS PROGRAM (SEE) KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSAIBA 2. ENERGIAHATÉKONY KÖZBESZERZÉSSEL KAPCSOLATOS BESZÉLGETÉSEK KÖZBESZERZÉSI SZAKÉRTŐK SZÁMÁRA
KÉPZÉSEK
ÉS
FÓKUSZCSOPORTOS
2.1. OLASZORSZÁG: SZEMINÁRIUMOK ÉS FÓKUSZCSOPORTOS BESZÉLGETÉSEK KÖZBESZERZÉSI SZAKÉRTŐK SZÁMÁRA A MARCHE RÉGIÓBAN A SVIM, SVILUPPO MARCHE SPA SZERVEZÉSÉBEN 2.2. SZLOVÉNIA: KÉPZÉS AZ IGAZSÁGÜGYI ÉS KÖZIGAZGATÁSI MINISZTÉRIUM SZERVEZÉSÉBEN 2.3. GÖRÖGORSZÁG: HELYI KÉPZÉS A DAFNI SZERVEZÉSÉBEN 2.4. GÖRÖGORSZÁG: HELYI FÓKUSZCSOPORTOK KIALAKÍTÁSA AZ ÉSZAK-ÉGÉI RÉGIÓBAN 2.5. ROMÁNIA: AZ ADRNORDEST HAMAROSAN HELYI KÉPZÉST SZERVEZ AZ ÉSZAKKELETI RÉGIÓBAN 2.6. MAGYARORSZÁG: A NORRIA HELYI KÉPZÉSEKET ÉS FÓKUSZCSOPORTOS MŰHELYMUNKÁT TARTOTT ÉSZAK- ÉS KÖZÉP-MAGYARORSZÁGON 3. INFORMATÍV ÜLÉSEK KEZDŐDTEK A MAGÁNSZFÉRA SZÁMÁRA 3.1. GÖRÖGORSZÁG: INFORMATÍV PROGRAMOK A CRES SZERVEZÉSÉBEN 4. ELFOGADÁSRA KERÜLT AZ EFFECT PROJEKT DOKUMENTUM AZ ECEEE KONFERENCIÁN TÖRTÉNŐ BEMUTATÁSRA 5. ÚJ TÁRSULT SZERB PARTNER A PROJEKTBEN
1
1. A KÖZÖS KRITÉRIUMOK SZEMÉLYRE SZABÁSA ÉS ENERGIAHATÁKONYSÁGI KÖVETELMÉNYEK INTEGRÁLÁSA A DÉL-KELET EURÓPAI TRANSZNACIONÁLIS PROGRAM (SEE) KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSAIBA
Az EFFECT projekt keretében az utóbbi hónapokban meghatároztuk az energiahatékony közbeszerzéssel kapcsolatos kulcsfontosságú kritériumokat. Az előzetes elemzések alapján a következő szektorokra fókuszáltunk: − − − −
Fenntartható építőipar Irodai és IT berendezések Világítás Fenntartható mobilitás
A kritériumok meghatározásakor életciklus-elemzési (LCA) szempontokat is alkalmaztunk, amely módszer figyelembe veszi a termék vagy tevékenység teljes életciklusa során a környezetre gyakorolt hatásokat.
Life Cycle Assessment (Illinois Sustainable Technology Center, 2013)
A feltárt kritériumok kiindulópontként szolgáltak a partnerek közbeszerzési szakértők számára szervezett hazai képzéseihez, amelynek fő célcsoportja az állami tulajdonban lévő szervezetek vagy közvetlenül közigazgatási feladatokat ellátó szervezetek (regionális fejlesztési ügynökségek és a regionális energiaügynökségek) közbeszerzési szakértői voltak. A képzések célja az volt, hogy a helyi politikai döntéshozók kompetenciáit bővítsék azzal kapcsolatban, hogy hogyan tudják integrálni és értékelni az energiahatékonysági szempontokat a közbeszerzési eljárásokban.
2
2. ENERGIAHATÉKONY KÖZBESZERZÉSSEL KAPCSOLATOS KÉPZÉSEK ÉS FÓKUSZCSOPORTOS BESZÉLGETÉSEK KÖZBESZERZÉSI SZAKÉRTŐK SZÁMÁRA 2.1. OLASZORSZÁG: SZEMINÁRIUMOK ÉS FÓKUSZCSOPORTOS BESZÉLGETÉSEK KÖZBESZERZÉSI SZAKÉRTŐK SZÁMÁRA A MARCHE RÉGIÓBAN A SVIM SVILUPPO MARCHE SPA SZERVEZÉSÉBEN
EFFECT projekt keretében december 13-án és 14-én két szeminárium került megrendezésre közbeszerzési szakértők részére az a Marche régió központi irodájában: „Energiahatékonysági szempontok integrálása a közbeszerzési eljárásokba” A képzést a SVIM, Sviluppo Marche SpA EFFECT partner szervezte a Marche régióban, amelynek meghívott vendégei a helyi és regionális hatóságok közbeszerzési szakértői voltak. A tréning során a résztvevők – külső szakértők és professzionális oktatók segítségével – a következő ismereteiket mélyíthették el:
2012. december 13. Az energiahatékony közbeszerzés és kritériumainak bemutatása c. előadás a legfontosabb feltárt szektorokra fókuszált: fenntartható építőipar, irodai és IT berendezések, világítás, fenntartható mobilitás, egészségügy. A Zöld/Energiahatékony Közbeszerzés eszközei (GBC és Leed) A köz- és magénszféra közötti partnerség gazdasági és pénzügyi strukturálása – jó gyakorlatok a magán- és közszféra közötti partnerség (PPP) kialakításában és a projektfinanszírozásban 2012. december 14. A fenntarthatóság eszközei és protokolljai az építőiparban Az energiahatékonyság európai finanszírozásának eszközei: az Elena alap – Esettanulmány elemzése, jó gyakorlatok és átruházhatóság Piaci jövőkép az ESCO szemszögéből
3
FÓKUSZCSOPORTOS BESZÉLGETÉS AZ ELJÁRÁSOKBAN VALÓ INTEGRÁLÁSÁHOZ
ENERGIAHATÉKONYSÁGI
SZEMPONTOK
KÖZBESZERZÉSI
A képzéseket követően a Sviluppo Marche 2013. február 12-én fókuszcsoportos interjút szervezett egy tapasztalt csapat segítségével, amelyre meghívták a képzésen résztvevő közbeszerzési szakértőket. A beszélgetés célja az volt, hogy megosszák és részletesen kidolgozzák a projektben maghatározott energiahatékonysági szempontokat, valamint felvázolják közbeszerzési eljárások során alkalmazandó az irányelveket, különös tekintettel a következő, 2014-2020-as programozási időszakra. A fókuszcsoportos beszélgetések lefolytatása során korszerű technikákat és eszközöket alkalmaztak a csoport aktivitásának előmozdítása érdekében. A fókuszcsoportos képzésen gyakorlati feladatok is szerepeltek, amely során a résztvevőket csoportokra osztották. A csoportoknak egy olyan tendert kellett készíteni, amelyben figyelembe veszik a legfontosabb energiahatékonysági kritériumokat.
Fókuszcsoportos beszélgetés a Marche régióban
Munkacsoport szekció
4
5
2.2. SZLOVÉNIA: KÉPZÉS AZ IGAZSÁGÜGYI ÉS KÖZIGAZGATÁSI MINISZTÉRIUM SZERVEZÉSÉBEN Az EFFECT projekt keretében az elmúlt időszakban a közszférához kapcsolódó feladatokat láttunk el. 2013 februárjában két helyi képzést szerveztünk, amelynek az volt a célja, hogy a közbeszerzési szakértők megismerjék az energiahatékonyságra vonatkozó követelményeket SEE program területén lefolytatott közbeszerzési eljárások esetében. A rendezvényen 60 közbeszerzési szakértő vett részt különböző szervezetektől – minisztériumoktól, önkormányzatoktól, és egyéb szlovén közintézményektől. Az előadók a nemzeti közbeszerzési jogszabályokért; az energiahatékonyság európai szabályozásáért és energiapolitikáért felelős hatóságok képviselői, valamint építőipari energetikai szakértők voltak.
Képzés Szlovéniában
Részt vettünk számos Skype konferencián, szakmai vitát folytattunk a közös képzési módszerekről, meghatároztuk a nemzeti energiahatékonysági közbeszerzési szempontokat és egyéb projekthez kapcsolódó témaköröket. Az osztrák partnerrel (PP9) közösen vettünk részt a február 13-15 között Romániában, Piatra Neamtban megrendezett partnertalálkozón, ahol vitát folytattunk az EEPP kritériumokról. Jelenleg igyekszünk megtalálni a legmegfelelőbb közbeszerzési eljárást a közös energiahatékony közbeszerzési eljáráshoz. Figyelemmel kísérjük a közintézményünk jövőbeli költségeinek tervezését, annak érdekében, hogy meg tudjuk határozni a közbeszerzés tárgyát, az ütemezését és a módszereit a következő évben.
2.3. GÖRÖGORSZÁG: HELYI KÉPZÉS A DAFNI SZERVEZÉSÉBEN Az EFFECT projekt 4. munkacsomagja keretében a DAFNI két helyi képzést szervezett , amelynek célja a helyi és központi hatóságok figyelmének felkeltése az energiahatékony közbeszerzési eljárások iránt. 6
A képzések Athénban kerültek megrendezésre 2012. december 17.-én és 2013. január 14.-én az Auspices alatt, valamint a nemzeti beszerzésekért felelős hatóságként a fejlesztésért, közlekedésért, infrastruktúráért és hálózatokért felelős Minisztériumhoz tartozó Általános Kereskedelmi Titkárság közreműködésével. A képzések ezáltal jelentősebb hozzáadott értéket képviseltek és hitelesebb információátadást biztosítottak, továbbá szélesebb körű tudásanyaghoz és kommunikációs lehetőségekhez juttatták az EEPP folyamatokban résztvevő szervezeteket. Az első szeminárium a politikai-, döntéshozatali- és menedzsment-, míg a második a technikai- és alkalmazási szintekre fókuszált, a helyi- és nemzeti hatóságok közbeszerzési- és energiaügyi szakértőit megcélozva. DAFNI összes helyi hatósága meghívást kapott és részvételük támogatott volt. Meghívást kaptak továbbá – a politikai, döntéshozatali, valamint a technikai szintek közötti hatékonyabb együttműködés elősegítése érdekében - jelentős nemzeti szintű hatóságok is, csakúgy mint a Zöld Közbeszerzések Nemzeti Kormányközi Bizottsága. Mintegy 45 fő vett részt az egyes képzéseken, az előadók között pedig voltak mind általános energiaügyi szakértők, mind az EEPP folyamatok főbb ágazatainak szakemberei. Mindemellett a Nemzeti Kereskedelmi Titkárság, a DAFNI hálózat és az EFFECT projekt is bemutatkozott. Az alkalmazott módszertan, a tartalmi elemek, valamint a kérdőívek az EFFECT eredmények közös módszertanát, kritériumait és kérdőívét alapul véve, a képzések nemzeti és speciális igényeinek megfelelően kerültek kialakításra. Konrétabban az EEPP-re vonatkozó európai és nemzeti szintű jogszabályrendszer tartalma, valamint a nemzeti álláspont figyelembe vette az EFFECT projekt kutatásait és a főbb ágazatok, mint például az építőipar, áramszolgáltatás, járműipar, IT infrastruktúra kritériumait és a mindennapokban alkalmazható eszközeit. Az EC néhány meghatározó eszközét is bemutatták. Továbbá az EFFECT projekt mind a köz-, mind a magánszférára vonatkozó kutatásainak és SWOT analíziseinek alapkövetkeztetései és javaslatai is összefoglalásra kerültek. Végül, de nem utolsósorban a Nemzeti Kereskedelmi Titkárság a második képzés alatt bemutatta a nemrég véglegesített és már alkalmazható “Közbeszerzések Nemzeti Elekronikus Rendszerét”, amelynek használatával a hatóságok – figyelembe véve az energiahatékonysági kritériumokat - hatékonyabbá tehetik a nemzeti szintű közbeszerzéseiket. Képek a szemináriumokról
7
2.4. GÖRÖGORSZÁG: HELYI FÓKUSZCSOPORTOK KIALAKÍTÁSA AZ ÉSZAK-ÉGEI RÉGIÓBAN
Az észak-égei régió két helyi workshopot szervez az energiahatékony kritériumok alkalmazására a közbeszerzéses pályázatokban. A rendezvények helyi közszféra szervezeteknek kerülnek megrendezésre a régió két különböző szigetén. Az első workshop Mytilinin 2013. április 17.-én, a második pedig egy héttel később, Chios-on 2013. április 23.-án lesz. A legfontosabb meghívottak a helyi hatóságok képviselői, akik részt vettek a 2012. október 18.-án Ljubljanában megrendezett, az energiahatékonysági politikákat tárgyaló transznacionális workshopon és a képzés alatt megismerkedtek a közbeszerzések során alkalmazandó energiahatékonysági kritériumokkal. Mindkét workshop célja a regionális szintű közbeszerzéssel foglalkozó szakemberek együttműködésének hatékonyabbá tétele, továbbá lehetőség megteremtése a tapasztalatcserére és technikai jellegű szakértelem átadására az Önkormányzati Technikai Szolgáltatók és az észak-égei közbeszerzési főosztályok munkatársai között. Az EFFECT projekt partnereként az észak-égei régió fő célja a helyi politikákért felelős szereplők figyelmének felkeltése, valamint segítségnyújtás az önkormányzati technikai szintű lebonyolítóknak az energiahatékony közbeszerzésekkel kapcsolatos mindennapi munkavégzésük egyszerűsítésével. A legjelentősebb előadók a Megújuló Energiaforrások Központjának szakértői, akik bemutatják az energiahatékonyság európai és nemzeti szintű törvényhozói keretrendszerét, valamint a közbeszerzéses pályázatok során az energiahatékonysági kritériumok beépítésére vonatkozó különböző módszertanokat. Többek között a helyi önkormányzat dolgozó jelentkezhetnek a helyi fókuszcsoportba és eszmecserét folytathatnak felmerülő nehézségekről a csoport legfontosabb, képzett tagjaival, Tasos Hatzelissel a Regionális Operatív Program Közreműködő Szervezetétől, Stratis Moufloutzelissel a lesvosi önkormányzattól, vagy George Koulaginissel az Észak-Égei Regionális Fejlesztési Alap képviselőjével. A kerekasztal beszélgetések során az esetleges további tisztázás érdekében kérdéseket is feltehetnek a résztvevők a meghívott szakértőknek. Emellett 2013. április 17.-én a CRES közreműködésével egy délutáni szekcióülés is lebonyolításra kerül majd, amely a magánszféra képviselőinek szól, akik részt vesznek az energiával kapcsolatos termékek, szolgáltatások közbeszerzéses pályázataiban. A helyi vállalkozásoknak szintén lesz lehetőségük megismerkedni az energiahatékonysági kritériumokkal és azokkal a módszerekkel, amelyek hozzájárulnak sikeres részvételükhöz az energiahatékonysági kritériumokat a kiválasztási folyamatokban alkalmazó közbeszerzésekben. 2.5. ROMÁNIA: AZ ADRNORDEST HAMAROSAN HELYI KÉPZÉST SZERVEZ AZ ÉSZAKKELETI RÉGIÓBAN Az EFFECT projekt azon tevékenységeinek részeként, amely az energiahatékonyságot célozza a közbeszerzések során, az Északkeleti Regionális Fejlesztési Ügynökség helyi képzéseket szervez a közszféra képviselői számára az energiahatékony közbeszerzések témakörében. 8
A képzések helyszíne Piatra Neamt, időpontja 2012. március 18-19, célja a közszféra kompetenciáinak kiépítése az energiahatékony közbeszerzések terén. A résztvevőknek bemutatásra kerül az EFFECT projekt korábbi eredményei, például a SEE terület szabályozási és megvalósítási kereteire vonatkozó aspektusai, csakúgy, mint a közösen meghatározott energiahatékonysági kritériumok konkrét alkalmazhatósága a pályázati dokumentumokban. A megfelelő szintű közérthetőség biztosítása érdekében a képzések középpontjában az energiahatékony közbeszerzések gyakorlati megközelítése áll, esettanulmányok és LCC eszközök prezentálásával. A további tevékenységek a fókuszcsoportokhoz kapcsolódnak, amelyek elősegítik a szakértők víziójának beépítését a projektpartnerek által kidolgozásra kerülő EEPP útmutatóba. Ez a dokumentum tartalmazni fogja az összes olyan lépést és mozzanatot, amelyre a közszféra számára kiírásra kerülő pályázatok kidolgozásánál a hatóságok munkatársainak tekintettel kell lennie.
Ugyanezen a helyszínen a 4. Irányító Bizottsági- és a Technikai Kerekasztal ülések is megrendezésre kerültek február 13.-án és 14.-én, az ADR NORDEST rendezésében. A projekttalálkozó lehetőséget adott a közszféra számára a résztvevő régiókban megrendezett képzések első eredményeinek megvitatására, a magánszféra képzési módszertanának egyeztetésére, a tapasztalatcserére és a projekt soron következő tevékenységeinek és a határidőknek a meghatározására.
Effect találkozó, Piatra Neamt – 2013. február 13-14
2.6. KÉT ALKALOMMAL TARTOTT A NORRIA HELYI KÉPZÉST ÉS FÓKUSZCSOPORTOS MŰHELYMUNKÁT A ZÖLD BESZERZÉSI JÓ GYAKORLATOK FELTÉRKÉPEZÉSE ÉS A SZAKÉRTŐI JAVASLATOK HAZAI AJÁNLÁSBA TÖRTÉNŐ BEÉPÍTÉSE CÉLJÁVAL
2012. novemberében és 2013. januárjában tartott a NORRIA helyi képzést és fókuszcsoportos műhelymunkát a közbeszerzések során az ajánlatkérői oldalt képviselő szereplőknek. A találkozók célja az volt, hogy a résztvevők támogassák a zöld beszerzéseket támogató hazai ajánlás elkészültét, és a közszféra számára kézikönyv formában megjelenő szempontok minél hatékonyabban épüljenek be a későbbiekben a beszerzési gyakorlatba. 9
Az alkalmon az EFFECT projekt bemutatásán túl, a NORRIA és a Miskolci Egyetem együttműködésében életrehívott LCA Labor tevékenysége is bemutatásra került, hiszen az életciklus-elemzés az energiahatékony beszerzések egyik kiemelt eszköze lehet. Az előadások nem csak az eljárások elméleti szabályait prezentálták, hanem jó gyakorlatokkal és példákkal is megismerkedhettek a résztvevők.
Képek a miskolci és visegrádi rendezvényekről
6. INFORMATÍV ÜLÉSEK KEZDŐDTEK A MAGÁNSZFÉRA SZÁMÁRA Az EEPP-vel kapcsolatos, a magánszféra körében jelentkező nehézségek beazonosítását követően az EFFECT konzorcium a WP5 tevékenységeivel célozza ezen nehézségek kezelését a SEE programban. Nyolc projekt partner szervez ezzel kapcsolatos tájékoztató üléseket, ismertetve a projekt főbb megállapításait a kínálati oldalra vonatkozóan, csakúgy, mint a modern LCC eszközöket és potenciális lehetőségeket, amelyek az EEPP alkalmazásából származnak. A tájékoztatók 2013 tavaszán kerülnek megrendezésre, Bulgáriában március 18-19-én, Görögországban április 10.-én, Olaszországban április 12.-én. Kérjük látogassa meg a projekt weboldalát a helyi időpontok és a részletes programok megismeréséhez. 3.1 GÖRÖGORSZÁG: TÁJÉKOZTATÓ ÜLÉSEK A CRES SZERVEZÉSÉBEN A projekt 5. munkacsomagja keretében, amelynek célja a magánszféra képviselői számára az EEPP-vel kapcsolatos megfelelő és célzott tudásanyag átadása, a CRES három tájékoztató jellegű ülést szervez Görögországban. Az első két ülés a regionális partnerek területét célozza, ahol a DAFNI hálózat és az észak10
égei régió működik, így az ülések Syros (2013.04.10.) és Lesvos (2013.04.17.) szigetén kerülnek megrendezésre, a regionális kereskedelmi kamara és regionális hatóságok támogatásával. A harmadik ülés Athénban lesz, a nemzeti szinten működő magánszféra képviselői számára, 2013. május végén. További információ elérhető a projekt weboldalán. 4. ELFOGADÁSRA KERÜLT AZ EFFECT PROJEKT DOKUMENTUM AZ ECEEE KONFERENCIÁN TÖRTÉNŐ BEMUTATÁSRA A 3.4. pontban meghatározott, “a kínálati oldalt felmérő tanulmány” elkészítését követően, az EEPP nehézségeivel kapcsolatosan a CRES a 3.4. vezetővel, az IFZ-vel közösen kezdeményezett és kidolgozott egy dokumentumot, amely bemutatja az eredményeket a kétévente megrendezésre kerülő ECEEE konferencián 2013 júniusában, Franciaországban. A részvétel ezen a konferencián egy fontos mérföldkő a projekt eredményeinek ismertetése szempontjából és egy jelentős megmérettetés a projekt általános eredményeinek minőségét illetően. A konferencia rendkívül meghatározó és rangos eseménynek számít az energiahatékonysággal foglalkozó szakértők körében és 2013-ban ünnepli 20. évfordulóját. 5. ÚJ TÁRSULT SZERB PARTNER Az EFFECT projekt új társult partnerrel bővült, aki az Energiaügyi, Fejlesztési és Környezetvédelemi Minisztérium a Szerb Energiahatékonysági Ügynökség helyett. Ez a csere törvényileg 2012. október 6.-án lépett életbe az Energiaügyi Törvény módosítása következtében. A Szerb Energiahatékonysági Ügynökség csapata a Minisztérium Energiahatékonyság Növelése Főosztálya keretén belül működik tovább. A Főosztály első jelentősebb eredménye az energia hatékony felhasználását célzó törvény, amely első alkalommal határozza meg a nemzeti törvényhozásban az energiamenedzsment rendszert, energia auditokat, minősítéseket, az energiahatékonyság minimális elvárásait az új és meglévő energiatermelésben, átvitelben és terjesztésben résztvevő üzemek számára, az energiahatékonyságra fordítható költségvetési alap nagyságát, az ESCO modellt, stb. A törvénytervezet jelenleg parlamenti egyeztetés alatt áll, és várhatóan 2013 márciusban vagy áprilisban kerül elfogadásra. Az EFFECT projekt tekintetében érdekesség, hogy törvény által a nemzeti törvényalkotásban első alkalommal kerül bevezetésre a közszféra számára, hogy használjanak energiahatékonysági kritériumokat a közbeszerzések során. További rendeleteken keresztül a Minisztérium kidolgoz majd néhány kritériumot és minimális energiahatékonysági elvárást, amelyeket a termékek és szolgáltatások közbeszerzési folyamatában szükséges alkalmazni. Útmutató kidolgozása az energiahatékony közbeszerzésekhez, valamint jó gyakorlatként alkalmazható példák és az EFFECT projekt tapasztalatainak használata szintén szükséges.
11
