NEJTVRDŠÍ HAZARD V CZ OBCHÁZÍ ZÁKON 202/1990 Sb. VÝJIMKAMI § 50. Studie nejvyššího hazardu v CZ se silnou závislostí povolovaného MF. ČR. výjimkami § 50 kdekoliv i mimo kasina s mnohem vyšší hodinovou prohrou a sázkou než v kasinech. Tento tvrdý hazard je provozován tisíci automaty zvané „loterijní terminály“ a vícemístnými technickými zařízeními. Nákres č.1 zobrazuje internetové propojení koncové stanice zvané „loterijní terminál“ s centrálním serverem v sídle provozovatele. Stejným způsobem jsou připojeny další stanice podobně jak počítače s IP adresami pomocí modemu a zabezpečením. Sazka a.s. si v roce 2003 prosadila odborný posudek přejmenováním automatu na terminál, jen změnou názvu nepochopitelně dosáhla úplného obcházení zákona 202/1990 Sb. tím, že přejmenovaný automat na loterijní terminál není pro ně automat. Z technického rozboru to je velký omyl. Terminály IVLT jsou úplně stejné jak výherní automaty VHP, často stejných her, je nově nainstalován upravený software mimo Zákon 202/1990 Sb. značně převyšující povolený hazard s 200 x vyšší sázkou na hru než stanoví zákon, bez jakékoliv ochrany hodinové prohry stanovené zákonem, sázka až 1000 Kč na jednu hru a milionový jackpot lákající k vyššímu hazardu. Tento hazard je provozován kdekoliv a značně překračuje hazard v kasinech. Koncová stanice zvaná terminál obsahuje počítač, nebo řídící CPU a přímo v paměti IVLT jsou instalovány hry programově řízené náhodnými procesy zcela stejně jak ve výherních automatech VHP. Tak by IVLT měly technicky podléhat zákonu 202/1990 Sb. § 17. Internetové spojení je určeno k přenosu dat, nastavení systému, identifikace stanic apod. Centrální server se nijak nepodílí na programovém řízení her náhodnými procesy, je to kontrolní systém a úložiště dat. Lze bez pochyby prokázat, že koncové stanice IVLT jsou programově řízené technické zařízení výpisem programu z paměti IVLT a měly by podléhat zákonu 202/1990 Sb. To může prokázat i Elektrotechnický zkušební ústav EZU, že kompletní software her je instalován do koncových stanic IVLT a tyto jsou instalovaným software her programově řízeny. IVLT jsou vlastně klasické VHP s upraveným software na vysoký hazard, navíc jen propojené datově na server.
1. Koncové stanice IVLT-VLT s 9-25 hrami. Sázka až 1000 Kč na hru. Programově řízené technické zařízení § 17 odst. 1 Hry jsou instalovány a programově řízeny náhodnými procesy v koncové stanici IVLT. Výherní podíl nižší než stanoví zákon.
Centrální server úložiště kont. dat identifikace IVLT komunikace
Internetové propojení: Přenos kontrolních dat, identifikace koncových stanic, update, nastavení systému a stanic v menu komunikačního software. Ztráta spojení zablokuje pokračování ve hře. Vícemístné technické zařízení např. MAX POWER je též velmi vysoký hazard obcházející Zákon 202/1990 Sb. Skládá se ze 3 samostatných automatů válcového provedení technicky identických s VHP propojených jackpotem (podobný jackpot VHP). Obsahují elektronický řídící systém CPU zcela stejný z VHP, v tomto případě PLUTO 6. V každém automatu MAX POWER je na paměťové kartě uložen software s jednou hrou, často stejnou z válcových VHP, hra je SW upravena na mnohem vyšší hazard bez limitu hodinové prohry a sázky. Hry jsou v MAX POWER programově řízeny náhodnými procesy zcela stejně jak hry ve výherních automatech VHP § 17 (1), jen propojené internetem mobilní sítě na centrální server. Při ztrátě spojení se serverem, mohou tyto automaty pokračovat ve hře 15-30 minut, což zcela dokazuje, že server nemůže hry nijak řídit a slouží jen pro ukládání kontrolních dat.
2. 3 x aut. po 1 hře, sázka až 500 Kč na hru, výhra až 50 000 3 x programově řízené technické zařízení § 17 odst. 1 Hry jsou instalovány a programově řízeny náhodnými procesy v každém automatu s 1 hrou. Výherní podíl též nižší.
Centrální server úložiště kont. dat identifikace aut. komunikace
Mobilní internetová síť: Přenos kontrolních dat, identifikace, lze hrát 15-30 minut bez spojení. Uvedené systémy jsou bezpochyby provozovány v rozporu se zákonem 202/1990 Sb., z technického posouzení jsou hry řízeny náhodnými procesy v koncových stanicích stejně jak ve VHP. Zákon zná tento systém loterií. Výjimky byly dosaženy pochybným posouzením, jen přejmenováním systému a snahy zákon 202/1990 Sb. zcela obcházet. Nastavit drastické libovolné zvýšení hazardu kdekoliv. Z tohoto důvodu lze podat žaloby k Ústavnímu soudu o přezkum technického posouzení, že se i na tento systém vztahuje Zákon 202/1990 Sb. Nejrychlejší náprava je zrušit § 50, nebo jeho výjimek. Nedojde li k nápravě, budou firmy přecházet z menšího hazardu na tento zvýhodněný a vznikat nové se zahraničními investicemi, například Fortuna plánuje provoz tisíců IVLT. To je důsledek nerovného loterijního trhu. Situace se bude dále zhoršovat vysokým hazardem, budou přibývat bezdomovci, sebevraždy apod.
Vznik loterijního Zákona 202/1990 Sb. na principu rovnosti firem bez výjimek do roku 1998. Počátek provozování loterií a vznik loterijního Zákona 202/1990 Sb. se datuje rokem 1990. Patřil k prvním polistopadovým zákonům. Byl přijat poměrně liberálně, zejména na principu rovnosti státních a soukromých loterijních firem. Zákon byl několikrát novelizován zákony č. 70/1994 Sb., č. 149/1998 Sb., č. 63/1999 Sb., č. 353/2001 Sb., č. 320/2002 Sb., č. 284/2004 Sb., č. 377/2005 Sb. a č. 254/2008 Sb. Oblasti výše povinných odvodů a poplatků upravují tuto problematiku celkem tři vyhlášky Ministerstva financí ČR, a to č. 223 z roku 1993, č. 285 z roku 1998 a č. 315 z roku 1999. Podoba loterijního zákona však odpovídá duchu své doby. Jeho znění bylo schváleno v období nástupu liberalismu a omezení zásahů státu ve všech sférách společnosti. Začal rozvoj výherních hracích přístrojů tzv. VHP, sázka na jednu hru 1 Kč a výhra z této hry max. 300 Kč. Hrálo se podobně jako např. mariáš za korunu hlavně pro zábavu. Později se sázka zvýšila na 2 Kč za hru, výhra z jedné hry zůstala 300 Kč. Inflace a potřeba novelizace Zákona 202/1990 Sb. zaváděním nových technologií her větší měrou zasáhla tento zákon výše uvedenými změnami zákonů a vyhlášek. Zvýšila se max. sázka VHP mimo kasina na 5 Kč za jednu hru a max. výhru z jedné hry na 750 Kč, doba trvání hry je stále zákonem stanovena po dobu jedné vteřiny. Zvyšoval se správní poplatek, nově byly zavedeny místní poplatky, výtěžek na veřejně prospěšné účely, složení jistoty dle míry hazardu danou zákonem. Mimo kasina není možné provozovat loterie pomocí programově řízených technických zařízení s vyšší sázkou než 5 Kč na hru a výhrou ze hry 750 Kč. Pouze v kasinech může MF povolit hazardní hry s maximální sázkou 50 Kč na jednu hru a maximální výhru 50 000 Kč z jedné hry. VHP jsou provozovány dle Zákona 202/1990 Sb. takovým způsobem, aby se her nemohli účastnit mladiství a nemohli sledovat hry sázejícími. Jsou umístěny v prostorech, převážně v hernách, kde zákon přikazuje naprostý zákaz vstupu mladším 18 ti let, obsluha je plně zodpovědná, že se mládež k VHP vůbec nedostane a ani je nemůže sledovat. Každá herna, místnost, nebo soubor místností kde se VHP provozují musí být řádně a viditelně označeny nápisem zákazu vstupu mladším 18 let, má li obsluha pochybnosti o věku hosta, musí host před vstupem do herny předložit OP. (To často při hře na IVLT velmi tvrdého hazardu neplatí, mladiství k nim mají zcela volný přístup a mohou se zúčastnit pozorování her jako diváci, nebo se hry sami mohou zúčastnit ze zvědavosti. Benzínky, cukrárny, obchody, nádraží, kavárny apod.) Do roku 1998 byl Zákon 202/1990 Sb. bez výjimek a musel být provozovateli loterií zcela bezpodmínečně dodržován. Podmínky byly nastaveny rovně pro všechny provozovatele loterií. Při porušení podmínek loterijního zákona hrozili provozovatelům vysoké pokuty a zákaz činnosti. Zákon 202/1990 Sb. tak splňoval rovné podmínky bez výjimek pro všechny provozovatele loterií až do roku 1998. Ani jeden provozovatel nemohl zákon o loteriích obcházet. Mimo kasina nebylo možné provozovat hry s vyšší sázkou než stanovenou zákonem 202/1990 Sb., jen v kasinu je možné sázet na hru nejvýše 50 Kč a výhra ze hry až 50 000 Kč. Výše sázek a výher na hru platí v Zákoně 202/1990 Sb. i nadále, a stejně tak platí maximální hodinová prohra mimo kasino 2000 Kč a v kasinu 10 000 Kč § 17 odst. 4 a 6. Rozdělení míry hazardu dle § 17, který je provozovateli IVLT obcházen výjimkami § 50. Sázkové hry provozované pomocí řízených technických herních zařízení, která jsou přímo obsluhovaná sázejícími, jsou rozlišena podle míry hazardu, který umožní zařadit každou novou sázkovou hru realizovanou prostřednictvím sázkového technického zařízení do určité kategorie, pro kterou budou platit určité podmínky provozování. Rozhodujícím parametrem pro určení míry hazardu je maximální vsazená částka na hru a z této odehrané hry maximální výhra, doba trvání hry a hodinová prohra. Tyto parametry jsou matematicky jednoznačné, míru hazardu je tedy možné definovat jako možnost dosažení maximální prohry sázejícího na určitém druhu technického zařízení přímo obsluhovaném sázejícím, a to za určenou časovou jednotku. Hodinová prohra je v současném loterním zákoně definována ustanovením § 17 odst. 6 a platí pro všechna technická zařízení přímo obsluhovaná sázejícím. Výše této hodinové prohry se rovná vypočtenému objemu finančních prostředků podle matematického vzorce uvedeného v § 17 odst. 6, v korunách, které může hráč prohrát při hře na technickém zařízení během jedné hodiny. Hodinová prohra je součinem nejvyššího vkladu do jedné hry, nejvyššího počtu her za jednu hodinu a setiny rozdílu jednoho sta a nastaveným výherním podílem. (Lot. terminály překračují předpis hodinové prohry víc jak 90 x, než v kasinu.) (*Hod. prohra = max. sázka na hru x max. počet her za1 hod. x (100 – výherní podíl v %)/100.) - § 17/6. 1
Změny v Zákoně 202/1990 Sb. po roce 1998 a prosazení dispozitivní výjimky odst. 3 v § 50. Soukromá společnost Sazka a.s. začala výstavbu Sazka arény s velkým úvěrem 19 miliard a přišla za poslanci s nápadem jak gamblery řádně očesat, nastavit hry libovolně kamkoliv, zkoušet co sázející unesou, zlikvidovat konkurenci a ovládnout trh loterií pomocí VHP, které za tímto účelem přejmenovala na interaktivní loterijní terminály IVLT s libovolně nastavitelným hazardem. Poslanci lobováni Sazkou a.s. velmi rychle pochopili, jak obrovský byznys vymyslelo vedení Sazky i pro ně. Sazka a.s. požadovala výjimky v Zákoně 202/1990 Sb. vložením odst. 3 a k potlačení konkurence odst. 4 do § 50. Zdůvodňovali to úvěrem na stavbu Sazka arény. Odvod výtěžku na veřejně prospěšné účely může být zneužíván různými nadacemi založenými poslanci, nebo provozovateli IVLT a tak obrovský byznys pro všechny zúčastněné. V roce 1998 byla za velkého lobování poslanců a zřejmě i korupce tato novela zákona 202/1990 Sb. schválena s dispozitivními výjimkami (3) a (4) v § 50, které na loterijním trhu nastavily velmi nerovné podmínky a značně zvýhodňují provozovatele interaktivních videoloterijních terminálů-IVLT před ostatními provozovateli loterií. Poslanci tak posvětili a odstartovali nehorázný hazard kamkoliv mimo kasino, který nemá ve světě obdoby. Nekorumpovaný rozumě uvažující poslanec by takový paskvil nemohl schválit, ale lobby a soukromé zájmy poslanců byly silnější. Zákon 202/1990 Sb. je zněním § 50 značně zdeformován, silně podporuje korupci, způsobuje nejvážnější problémy na loterijním trhu, protože sice připouští možnost respektovat technologický pokrok tím, že umožňuje povolit hazardní hru provozovanou takovými technickými prostředky, které v době vzniku zákona nejsou dostatečně prozkoumány či vyvinuty, současně však umožňuje obcházení zákona tím, že provozovateli loterie či jiné podobné hry je povolena hra, která nemusí respektovat omezení stanovená zákonem pro jednotlivé druhy her (např. maximální povolenou sázku na jednu hru, délku jedné hry apod.) Umožňuje Ministerstvu financí libovolně nastavit hazard a Zákon 202/1990 Sb. zcela obcházet společně s provozovateli. První IVLT prosadila Sazka a.s. v roce 2003 a odborným posudkem si zajistila právní výklad, že loterijní terminál-IVLT není výherní hrací přístroj, nepodléhá tak ustanovení zákona 202/1990 Sb. a Ministerstvo financí může pro jejich provoz stanovit libovolné podmínky. Sazka a.s. v začátku rozvoje IVLT nabyla dojmu, že bude tyto provozovat jako jediná, odvolávala se na nutnost splácení Sazka arény, jelikož její výstavba prý byla ve Státním zájmu, a dopisem Sazka a.s. informovala ministra Kalouska o úvěru 19 miliard, který si na stavbu vzala a musí je splácet. Dohodou s ministrem Kalouskem tak hrozí, že tento obrovský hazard mimo rámec zákona 202/1990 Sb. bude posvěcen po celou dobu splácení Sazka arény ještě na 30 let. Soukromý hazardní byznys tak pronikl do všech vrstev politiky, umožnil soukromé společnosti Sazka a.s. provozovat IVLT nad rámec zákona. V zápětí od roku 2004 nastal obrovský nárůst velmi tvrdého hazardu a vznikaly masivně další provozovatelé IVLT i se zahraniční majetkovou účastí. Začalo mohutné šíření IVLT a závod o to, která firma jich umístí co nejvíce kamkoliv. Nižší hazard v mezích Zákona 202/1990 Sb. nahrazován vysokým hazardem výjimkami § 50. Provozovatelům IVLT začaly být trnem v oku klasické výherní automaty VHP, bylo třeba je zlikvidovat nejlépe obecní vyhláškou. Prosazený a korupční § 50 odst.4 dává k tomuto kroku plnou moc obcím, zavádí nerovné podmínky provozovatelů. Vydané obecní vyhlášky obcemi ať již z důvodu korupce, nebo z neznalosti zákona, případně slibů MF, že vyhlášky budou respektovat, tak obce zlikvidovali vyhláškami nesrovnatelně menší a správními poplatky regulovaný hazard v mezích zákona 202/1990 Sb. Obce se připravili o příjmy a provozovatelé IVLT si mnuli ruce a jen čekali na odvoz VHP. Každé místo VHP bylo nahrazeno několika IVLT a počet IVLT dosahuje v obcích mnohem vyššího počtu, i násobků počtu bývalých VHP. Vyhlášky způsobily obrovský nekontrolovaný nárůst hazardu, další firmy tak s IVLT obchází zákon 202/1990 Sb. až na 10 let korupčním § 50. Za vydání povolení provozovatel IVLT nic neplatí, není žádná regulace počtu IVLT, tak platí jen jedno. Konkurenční boj o umístění co nejvyššího počtu IVLT, až z výnosu se odvádí 21%, když nevydělá, nic se neplatí, IVLT nemůže být ztrátový. (V současné době jsou IVLT zatíženy místními poplatky, ale jsou připraveny žaloby na jejich vracení.) Povolení IVLT se vydávaly ve velkém benevolentně kamkoliv na 10 let se značně nebezpečnými hrami s mnohem vyššími sázkami, až 1000 Kč za 1 hru, a 10 ti milionovou výhrou ze hry, s daleko vyšší závislostí na těchto hrách za účelem vyhrát vysněných 10 milionů velmi lákavou reklamou nabízející její snadnou výhru. Každou hrou s max. sázkou 1000 Kč se z kreditu vložených peněz každou vteřinou odčítá 1000 Kč. 2
Aby byla „zaručena“ pro sázející možnost vysoké výhry, musí často sázet minimálně 500 Kč na hru. Výherní podíl je nižší zpravidla 40-75% než u jiných her např. VHP. Z důvodu získání vysoké výhry jackpotu sázející často prosází i výhry a výherní podíl může být značně nižší, vzniká tím silná závislost gamblerství a začali hrát i ti, co nikdy VHP nehráli. Sázející motivují vysoké výhry, které obyčejný VHP nenabízí pro mnohem menší míru hazardu. IVLT výjimkami § 50 obchází Zákon 202/1990 Sb. a to: § 17 odst. 2, 8, 9 a 10-na některých místech umožněn volný přístup mládeži, např. benzínky, počet IVLT bývá mimo herny vyšší než povolených 6 kusů. § 17 odst. 4-výše sázek a výher značně překračuje limit pro povolené sázky mimo kasino. Sázky a výhry jsou výjimkou § 50 stanoveny MF na nesmyslnou výši 1000 Kč na hru. (Z důvodu co nejrychlejšího obrání sázejících, stačí trochu alkoholu, sázející se přehmátne, nepozorností omylem zvolí vysokou sázku, navíc auto start a má li v kreditu 2 000 Kč, než zjistí co se děje, za 4 vteřiny je obrán o 2 000 Kč aniž by si hry užil a uvědomil že vůbec hraje. Tento hazard mnohonásobně převyšuje riziko her v kasinu.) § 17 odst. 5-výherní podíl značně nižší než stanoví zákon, MF dle svého uvážení určí výherní podíl výjimkou dle § 50. § 17 odst. 6-hodinovou prohru dle výjimky § 50 může libovolně stanovit MF, často ve vydaných povoleních MF není uvedena. Sázející nejsou na IVLT žádným způsobem ochráněni před nepřiměřeným gamblerstvím a vysokými prohrami mimo kasina. Výpočet hodinové prohry dle Zákona 202/1990 Sb.: Výpočet hodinové prohry dle vzorce předepsaného v § 17 odst. 6. Velmi nebezpečné hry včetně zařízení MAX POWER vzhledem stejné jako VHP dle výjimky § 50. Tabulka č. 1 Max. sázka x max. počet her za hod.
výherní podíl dle výrobce 93%, v praxi mnohem méně max. 75%
1 000 Kč x 3600 her = 3600000 x (100-93%):100 = 3600000 x 7 = 25200000:100 = Max. sázka x max. počet her za hod.
výherní podíl 75%, v praxi mnohem méně 40-70% výherní podíl 65%, průměrně dosahovaný
900 000 Kč. IVLT hod. prohra
1 000 Kč x 3600 her = 3600000 x (100-65%):100 = 3600000 x 35 =126000000:100 = Max. sázka x max. počet her za hod.
252 000 Kč. IVLT hod. prohra
1 000 Kč x 3600 her = 3600000 x (100-75%):100 = 3600000 x 25 = 90000000:100 = Max. sázka x max. počet her za hod.
IVLT hod. prohra
výherní podíl 65%, průměrně dosahovaný
1 260 000 Kč. Max power hod. prohra
500 Kč x 3600 her = 1800000 x (100-65%):100 = 1800000 x 35 = 63000000:100 =
630 000 Kč.
Hry splňující podmínky Zákona 202/1990 Sb. nezneužívající výjimky § 50 v kasinu a mimo kasino. Tabulka č. 2 Max. sázka x max. počet her za hod.
výherní podíl dle výrobce 94%
50 Kč x 3600 her = 180000 x (100-94%):100 = 180000 x 6 = 1080000:100 = Max. sázka x max. počet her za hod.
výherní podíl 88%, průměrně dosahovaný
5 Kč x 3 600 her = 18000 x (100-90%):100 = 18000 x 12 = 216000:100 = Max. sázka x max. počet her za hod.
5 Kč x 3 600 her =
výherní podíl dle výrobce 92%,
18000 x (100-87%):100 = 18000 x 8 = 144000:100 =
VHP pro kasina hod. prohra
10 800 Kč. klasický VHP hod. prohra
2 160 Kč. klasický VHP hod. prohra
1 440 Kč.
Z přehledu tabulek je zcela zřejmé, že hry v tabulce 1 povolované MF na základě výjimek § 50 jsou značně nebezpečnější, velmi tvrdý vysoký hazard se zcela vymyká platnému Zákonu 202/1990 Sb. Konzultovali jsme tento stav v několika evropských státech s tamními provozovateli loterií. Byli velmi udiveni, že mimo kasina je tento hazard IVLT a MAX POWER možné povolit kdekoliv na veřejných místech a ihned projevili zájem se takového byznysu v CZ zúčastnit. V jejich zemích to vůbec nepřipadá v úvahu takový hazard provozovat mimo kasina. Velmi nebezpečný je nově šířený vysoký hazard systému MAX POWER, jsou to zpravidla 3 automaty stejného vzhledu jako klasické válcové VHP, ale propojené jackpotem s naprosto jiným software umožňující sázejícímu na hru vsadit až 500 Kč a max. výhra ze hry je 50 000 Kč, nazvané vícemístné technické zařízení. Skládá se ze 3 hracích míst, 3 x místní poplatek. V tabulce 2 je přehled her splňující podmínky Zákona 202/1990 Sb. Odkaz na: http://synotw.synotloterie.cz/eshop/lokalni-system http://synotw.synotloterie.cz/eshop/lokalni-system/max-power-horizont http://www.kajot.cz/data/verze/HERN%CD PL%C1N KAJOT VLT %28MG%29-V.CZ.doc http://www.kajot.cz/produkty 3
Výpočet hod. prohry dle vzorce daného zákonem 202/1990 Sb. § 17 odst 6 nepochybně dokazuje, že interaktivní loterijní terminály IVLT kdekoliv mimo kasino překračují hod. prohru 25 x více než v kasinu dle výher. podílu danou výrobcem. V praxi více než 90 x až 130 x než v kasinu!!! Vícemístné technické zařízení více než 60 x, MAX POWER, MULTIPLEX název dle výrobce. Hodinová prohra IVLT dle výherního podílu výrobce 93%, jsou započteny všechny prohry a výhry z her, počet her, odehráno minimálně 100 000 her. Takto zkoušeno v elektrotechnickém ústavu. Hodinová prohra 252 000 Kč 25 x víc než v kasinu. V praxi se pohybuje hodinová prohra mezi 900 000 až kolem 1 300 000 Kč. !!!!!! V kasinu je povolena max. hodinová prohra 10 000 Kč, lot. terminály tuto hranici 10 000 Kč překračují průměrně 90 x až 130 x !!!!!!! Nově zaváděné hry pomocí technického herního zařízení MAX POWER více než 60 x. Tento systém je zaváděn z důvodu potřeby většího výběru her pro gamblery, aby kromě videoloterijních terminálů IVLT s displeji byli přilákáni i gambleři zvyklí na tento systém her pomocí klasických mechanických válcových výherních automatů VHP. Rozdíl v prohře je značný, místo sázky 5 Kč na hru lze sázet až 500 Kč na hru, což je 100 x víc a 10 x víc než v kasinu. Obcházený § 17 dispozitivními výjimkami § 50. Přepis Zákona 202/1990 Sb. Vybrané odstavce § 17 porušované provozem IVLT na základě výjimek § 50. § 17
2. Výherní hrací přístroj musí být umístěn tak, aby neumožňoval hru osobám mladším 18 let nebo provozovatel musí učinit taková opatření, aby tyto osoby se nemohly hry zúčastnit. K tomuto účelu je oprávněn požadovat předložení průkazu totožnosti. 4. Nejvyšší vsazená částka na jednu hru činí 2 Kč, 5 Kč u výherních hracích přístrojů umístěných v hernách a 50 Kč, jsou-li umístěny v kasinech. Nejvyšší výhra z jedné hry činí 300 Kč, u výherních hracích přístrojů umístěných v hernách 750 Kč a 50 000 Kč, jsou-li umístěny v kasinu. 5. Provozovány mohou být pouze výherní hrací přístroje, jejichž konstrukce neumožňuje nastavení výherního podílu nižšího než 75% a vyššího než 100%. 6. Nejvyšší hodinová prohra je 1 000 Kč, u výherních hracích přístrojů umístěných v herně 2 000 Kč a u výherních hracích přístrojů umístěných v kasinu 10 000 Kč. Hodinová prohra je objem prostředků, které může hráč prohrát při hře na jednom výherním hracím přístroji během jedné hodiny. Je součinem nejvyššího vkladu do jedné hry, nejvyššího počtu her za jednu hodinu a setiny rozdílu jednoho sta a nastaveným výherním podílem. Je-li výherní hrací přístroj provozován na cizí měnu, stanoví nejvýše vsazenou částku na jednu hru, nejvyšší výhru z jedné hry, výherní podíl a nejvyšší hodinovou prohru ministerstvo v povolení. 8. Výherní hrací přístroje smějí být provozovány v kasinech a hernách. Dále smějí být provozovány v pohostinských zařízeních a dalších místech, která splňují podmínky zvláštního provozního režimu podle odstavce 10. Více než šest výherních hracích přístrojů smí být provozováno pouze v hernách a kasinech. 9. Hernou se rozumí místnost (soubor místností) určená zejména k provozování výherních hracích přístrojů. V herně musí být po celou dobu provozu zajištěn dozor. Do herny je zákaz vstupu osobám mladším 18 let. Provoz herny se řídí schváleným herním řádem. 10. Zvláštní provozní režim vyžaduje dohled osoby odpovědné za dodržování zákazu hry osob mladších 18 let, kterým je z důvodu zamezení jejich účasti na hře vstup zakázán
4
§ 50 Zákona 202/1990 Sb. způsobuje nejvážnější problémy, obrovský nárůst hazardu, korupci a nerovné podmínky na loterijním trhu. Nutné úpravy k odstranění dispozitivních výjimek. § 50 způsobuje nejvážnější problémy na loterijním trhu, umožňuje obcházení zákona tím, že provozovateli loterie či jiné podobné hry je povolena hra, která nemusí respektovat omezení stanovená zákonem pro jednotlivé druhy her, maximální povolenou sázku na jednu hru, maximální výhru a vydat povolení kamkoliv mimo kasino.V budoucnu, pokud by nemělo dojít k přepracování právního předpisu upravujícího hazardní hry, se bude tento problém nadále prohlubovat. Vzhledem k velkému omezování VHP, kdy je tento menší hazard likvidován a značně omezován obecními vyhláškami, přestože v současné době jsou obecní vyhlášky neúčinné na potlačení vysokého hazardu IVLT, může se situace značně zhoršovat. Provozovatelé výherních automatů jsou značně omezováni, tak zákonitě budou přecházet na provozování lákavě zvýhodněného byznysu IVLT. Důkazem toho je každým rokem značný nárůst nových firem začínajících s provozem IVLT. Sazka a.s. velmi brzy po zahájení provozu IVLT ztratila monopol. Dnes má kolem 45 konkurentů z nichž je řada mnohem silnějších a přibývají další. Sazka je konkurencí postižena a na mnohých místech zcela vytlačena. V současné době se na tomto trhu loterií IVLT podílí jen pár procenty. Jak je na první pohled patrné, § 50 a jeho výjimky již využívá mnoho firem a Sazka a.s, pro kterou byl § 50 původně lobován tak připravila značné zvýhodnění i pro další nové firmy a své konkurenty. Tyto firmy taktéž obchází zákon 202/1990 Sb. a odvody výtěžků na veřejně prospěšné účely mohou z části končit na jimi založenými nadacemi a fiktivními sportovními kluby včetně klubů a nadací založených poslanci. Z tohoto důvodu, jelikož je to obrovský byznys i pro státní sféru se nedaří prosadit změny v loterijním zákoně a tento nebezpečný a velmi rizikový stav pro další dospívající mládež bude přetrvávat. Založení a.s. s potřebným kapitálem a složení jistoty 50 milionů pro zahájení provozu IVLT není až tak velkou překážkou. Zahraniční firmy vyrábějící a i provozující různé druhy výherních automatů vyrobí automaty na míru pro provoz do CZ, programy her jsou dodány na zakázku s požadovanými parametry provozovatelů IVLT včetně serverů. Zahraniční firmy vidí velkou příležitost k byznysu v CZ, vloží potřebné prostředky na založení a.s. a složení povinné jistoty, dodají automaty již hotové jako IVLT českému provozovateli, provozovatel zajistí certifikát EZU, automaty nazvané IVLT zakoupí, může i pronajmout. Server včetně software je českému provozovateli trvale pronajímán cca 10-12% z tržby. Do tohoto byznysu tak může být vložen značný zahraniční kapitál, který se bude do zahraničí vracet v podobě trvalých pronájmů a možného úroku vložených vkladů. Finanční prostředky formou nájmů tak půjdou z CZ za hranice. Zahraniční majetková účast je v § 4 odst. 5 pro běžné loterie zcela zakázána. Ale zase je tu výjimka. Hry pod § 2 písm. i, povoluje výhradně MF a může udělit výjimku dle § 4 odst. 5. Tímto způsobem při neřešení stávajícího problematického stavu s nesmyslnými výjimkami se bude stav hazardu velmi rychle zhoršovat, provozovatelé VHP budou masivně přecházet na provoz IVLT. Firmy vlastnící obyčejné VHP s displeji na bázi počítačů mohou tyto lehce přestavět na IVLT. Jsou to naprosto stejné skříně včetně vnitřního technického vybavení. Počítače VHP jsou v řadě modelů mechanicky zcela záměnné s IVLT, je jen jiný software. Stačí, když příslušný výrobce daného modelu dodá nový software (harddisk, paměťová karta, apod.), nebo celý počítač se software pro provoz IVLT. Následuje certifikace EZU, drobné úpravy např. montáž tiskárny, routeru, kabeláže pro internet a může se provozovat. Za další rok pokud se výjimky neodstraní bude provozovatelů zas o něco víc a menší hazard zamění provozovatelé za mnohem horší a k tomu velmi zvýhodněný. Největší hrozba růstu hazardu je vznik dalších provozovatelů IVLT, kteří budou také obcházet Zákon 202/1990 Sb. a nastane zákonitý růst počtu IVLT. Zákon 202/1990 Sb., výjimkami § 50 bude dodržovat stále méně provozovatelů loterií. Je všeobecně známo, že MF vydává povolení velmi benevolentně. Stačí se rozhlédnout po obcích které vydali obecní vyhlášky zákazu hazardu, v zakázaných místech je mnohem vyšší počet IVLT než bývalo povoleno VHP. MF si povolení obhájí § 50 a prázdnou státní pokladnou, případně dluhem Sazka arény. V současné době se musí MF dotazovat obcí, zda obec s povolením IVLT souhlasí. Ale je to takový trik. Obec musí zdůvodnit MF proč nesouhlasí s vydáním povolení. Pokud obec neobhájí např. výpisy měst. policie, že je na dané adrese nepořádek a hluk, nebo opomene a nereaguje do určité doby, MF povolení vydá a obecní vyhláška nemá žádný význam. Pokud se obci podaří od policie získat záznamy na nějakou provozovnu s hlukem, musí to písemně zaslat včas na MF, povolení se nevydá, ale ostatní provozovny bez záznamu policie v zakázané oblasti povolení dostanou na jakýkoliv požadovaný počet IVLT. Za nějaký čas opakovaně podává provozovatel žádost o povolení na provozovnu se záznamem policie. Může se stát, že i zamítnuté povolení je později po opakovaných žádostech vydáno. 5
MF to zdůvodní svým zvážením situace a nemůže být právně postiženo, povolení vydalo v souladu se zákonem na základě výjimky § 50. Provozovatelé loterií IVLT apod. provozující loterie pod § 50, podají li žádost na MF o vydání povolení k provozu, žádají řádně v souladu se zákonem 202/2990 Sb. na základě dispozitivních výjimek uvedených v § 50 a mají tak tímto posvěcené nárokové vydání povolení prakticky kamkoliv. Z překotného vydávání povolení na tento bizardní hazard není možné vinit Ministerstvo financí, to musí dodržovat Zákon 202/1990 Sb. a v něm se musí podřídit § 50 s nesmyslnými výjimkami, které si schválili poslanci ke svému soukromému byznysu za přispění Sazky a.s., které mohou jedině děkovat, že jim svým nápadem připravila neskutečný byznys z kterého těží dodnes. Nevydá li MF provozovateli na jeho žádost povolení k provozu loterií pod § 50 a řádně nezdůvodní zamítnutí, může provozovatel MF napadnout soudem, že povolení nebylo vydáno z důvodu nedostatečných skutečností bránící jeho vydání. Obec ale může provádět městskou i státní policií důsledné kontroly provozoven provozující hry pod § 50. Vyžadovat k nahlédnutí a ofocení vydaná povolení s evidenčními čísly které musí být k dispozici kontrol na provozovnách, obec má plnou moc k těmto kontrolám, v současné době k zajištění seznamu všech povolených IVLT, MAX POWER, rulet, kostek plno dalších her z důvodu výběru místních poplatků. Veškeré hry povolované MF jsou zakázány osobám mladším 18 let. Mladší 18 let je na veřejných místech dost často hrají a tento tvrdý hazard, je jim velmi přístupný. Již zmiňované benzínky apod. Hrají někdy i v hernách. Pokud kontrola zjistí, že hry se zúčastní mládež pod 18 let, je třeba ihned zajistit důkazy, a tyto zaslat ihned na MF, to může z tohoto velmi vážného porušení zákona vydat zrušení povolení a po opakovaném zjištění v provozovně se povolení odebírá a provoz her pod § 50 tak může být v postižené provozovně ukončen. To je jeden ze způsobů jak IVLT a další hry pod § 50 omezit. Nutná úprava § 50 s dispozitivními výjimkami k odstranění nepřiměřeného hazardu obcházející Zákon 202/1990 Sb. Je třeba co nejdříve přepracovat § 50 a odstranit dispozitivní výjimky k zamezení dalšího velmi rychle se rozmáhajícího tvrdého hazardu násobně vyššího než v kasinech pomocí interaktivních lotrijních terminálů IVLT a též nově zavedeným systémem MAX POWER stejného zaměření a nebezpečnosti. Každým dnem přibývají nová povolení IVLT na veřejná místa kamkoliv mimo kasina, na velmi dlouhou dobu, dnes asi mezi 3 až 5 roky, ale i to je velmi dlouho pro hazard tohoto druhu. Mezitím budou dospívat mladiství a je značné riziko, že neodolají a začnou hrát. Na veřejně přístupných místech benzínka, cukrárna apod. před dovršením 18 let mohli sledovat bez omezení gamblery, po plnoletosti to zkusí natvrdo a mohou se dostat do značné závislosti na velmi vysokém hazardu a ani nemusí navštívit kasina. Zahrají si kdekoliv mimo kasino vyšší hazard než v kasinu bez dohledu, který je v kasinu ze zákona povinný. To v budoucnu způsobí pro celý stát velmi nepříjemné následky a vynakládání značných státních prostředků na léčení ze závislosti, psychiatrické poruchy, sebevraždy gamblerů, kriminalita, rozvody manželství apod. Závislost a patologické hráčství hraním na IVLT nebo MAX POWER je nejvyšší ze všech provozovaných loterií u nás. Tento systém her značně převyšuje svou nebezpečností i ruletu, kostky, mnohokrát VHP a kurzové sázení. Jedna koncová stanice IVLT obsahuje vysoký počet her s možností velkého výběru pro sázející a s možností sázek až 1000 Kč na jednu hru. MAX POWER simuluje VHP, ale hazard je zde 100 x vyšší než hazard VHP. Je nepochybně nutné tyto hry přemístit jen do kasin a to s max. sázkou na hru 50 Kč a výhrou ze hry max. 50 000 Kč jak ukládá zákon 202/1990 Sb., který v § 17 odst. 4,5,6, zcela přesně definuje míru hazardu dle místa provozování. To lze splnit jedině zrušením § 50 nebo jeho výjimek aby nebylo možné libovolně zákon obcházet. Za současného stavu znění § 50 může MF stanovit sázku na hru libovolně např. 2000 Kč, nebo 4000 Kč a mohl by se v budoucnu i takový hazard provozovat kdekoliv mimo kasina v restauracích, barech, obyčejných hernách, pivnicích, benzínkách a dalších místech. V kasinu je situace naprosto jiná. Kasino navštěvují hosté movití, hrají pod dohledem daný Zákonem 202/1990 Sb. Odstranit výjimky § 50 nebude zřejmě lehké, tím by poslanci zúčastnění tohoto byznysu museli svůj byznys obětovat, bývá založen na různých nadacích, sportovních klubech a dalších aktivitách s možností čerpání prostředků z tohoto byznysu formou odvodu výtěžku na veřejně prospěšné účely. Tyto fiktivní nadace mohou mít založené i provozující firmy a odvod si tak mohou převádět zpět. V současné době má dojít ke zpřísnění těchto odvodů, aby nebyly takto zneužívány. Je nutné velmi vysoký hazard provozovaný pod § 50 z veřejných míst zcela odstranit, hlavně z důvodu provozování kdekoliv na přístupných místech mládeži, zmiňované benzínky apod. Dále z důvodu vzniku dalších nových provozovatelů, kteří v zájmu zvýhodnění § 50 zamění provoz VHP za nehorázný hazard IVLT apod. Zrušením problematického § 50 by již nebylo vůbec možné tento drastický hazard povolit mimo kasino. 6
Snížení hazardu úpravami nebo zrušením obecně závazných vyhlášek zakazující VHP. Z důvodu neřešení stávající situace a neochoty odstranění výjimek § 50 Zákona 202/1990 Sb. z výše uváděných důvodů, je nejrychlejšího snížení hazardu možné dosáhnout paradoxně zrušením obecních vyhlášek zakazující provozování mnohem menšího hazardu pomocí herních zařízení VHP. Snížení počtu provozovaných IVLT je možné jen tržně, nabídkou VHP s nesrovnatelně nižším hazardem, který je výší sázek a výher plně v souladu se Zákonem 202/1990 Sb. IVLT tak ztratí v zakázaných oblastech monopol a sníží se jejich počet. Musíme si uvědomit, že jeden IVLT vzhledem k vysokým sázkám a výhrám je mnohem nebezpečnější než VHP a nahradí s 200 x vyšší sázkou 1000 Kč velký počet VHP. Nájemci technický herních zařízení tzn., provozovatelé heren, barů, restaurací atd., budou mít volbu typu hazardu, jestli do svých provozoven přijmou velmi vysoký hazard se všemi riziky, nebo zvolí mnohem menší hazard s riziky pro obsluhu a i pro ně samé podstatně nižšími. Čím vyšší hazard je provozován mimo kasina bez patřičné ochrany, tím jsou vyšší rizika a napadení obsluhy a hostů v provozovnách typů restaurace a herna barů. Tyto provozovny nemají patřičnou ochranu a nejsou uzpůsobeny na velmi vysoký hazard, dokonce vyšší než v kasinu. Můžeme to přirovnat k hraní karet, hrají li mezi sebou karetní hráči mariáš o drobné koruny, nic nehrozí a konflikty nenastanou. Pokud se ale hraje o desítky nebo stovky tisíc, většinou to skončí velkou bitkou se všemi následky. Podobně to je i s hazardem porovnáme li VHP a IVLT. Další velmi reálné nebezpečí je napadání heren organizovanými gangy zajímající se jen o herny s IVLT apod., kde se točí velké finanční prostředky. Je každému známé, že tyto herny s IVLT musí mít na vyplácení mnohem vyšší hotovost a z tohoto důvodu jsou napadány. Další obavy nájemců rozhodující se jaký typ výherních automatů do své provozovny zvolí, jestli VHP nebo IVLT, jsou obavy z vysoké výhry IVLT, kdy by měli velké problémy výhru vyplatit např. 500 000 Kč, provozovatelé IVLT vyplácí takto vysokou výhru za 48 až 72 hodin. Sázející požaduje výhru ihned, zvlášť pokud je posilněn alkoholem a vznikne konflikt, který může končit napadením personálu a i hostů. Zákazem VHP získávají IVLT monopol, provize vyplácené za obsluhu a umístění jsou procentně značně nižší. Vydělává hlavně provozovatel IVLT. Pokud je možnost výběru volby IVLT nebo VHP, zcela jistě padne volba provozoven na VHP, majitelé barů, heren apod. zcela jistě zvolí tento mnohem nižší hazard. Obec může při zvažování úpravy, či zrušení vyhlášky zákazu provozu VHP formou průzkumu provozoven zjistit poměr zájmu IVLT nebo VHP a situaci vyhodnotit. Provozovatele herních podniků pozvat na jednání a na místě projednat. Bez konzultace s místními provozovateli barů, bez vyhodnocení poměru zda mají větší zájem o IVLT nebo VHP, bez jednání vydat rovnou obecně závaznou vyhlášku s velmi razantním zákazem VHP, to zajistí obci ne snížení hazardu ale obrovský nárůst. Důkazem toho jsou obce které vyhlášky zavedli. Z přehledu obcí se zavedenými vyhláškami zákazu VHP vyplývá, že obec která zavedla tvrdší a plošný zákaz VHP je tím více postižena mnohem vyšším hazardem IVLT s násobkem počtu IVLT než býval počet VHP. I v současné době nebývá obecní vyhláška překážkou pro vydávání povolení MF. Obce musí na MF zasílat argumenty na každé žádané místo, pokud tyto argumenty MF vyhodnotí jako nedostatečné, povolení k provozu her pod § 50 vydá, obecní vyhláška se na tento druh her nevztahuje. MF nic jiného nezbývá, musí se řídit zákonem a v něm § 50, který si poslanci sami schválili, jinak by MF mohlo čelit soudním žalobám s náhradou škody. O razantním snížení hazardu mohou rozhodnout ve větší míře jen majitelé podniků provozující herny , bary pivnice apod. tím, že zvolí menší hazard a po možnosti obnovení VHP bez strachu z jejich nového zákazu zcela určitě většina z nich vypoví provoz IVLT a raději zvolí VHP. S řadou těchto provozovatelů barů bylo jednáno a jednoznačně dávali přednost VHP před IVLT. Jedině majitelé nebo nájemci provozoven mohou snížit vysoký hazard jejich volbou. Obecní vyhláška zákazu VHP nic neřeší, jen tyto provozovatele barů donutí k provozu IVLT, tím k velmi vysokému hazardu, obec přijde o nemalé poplatky a hazard se zamění za mnohem vyšší s daleko vyšším počtem IVLT než byl před zákazem počet VHP. Zákaz VHP obce značně poškodil. Narůstání hazardu po zavedených obecních vyhláškách zákazu VHP je patrné z mapy hazardu. Čím větší omezení VHP vyhláškou, tím větší nárůst loterijních terminálů. Pokud nebude zrušen, nebo upraven § 50 a odstraněny výjimky zcela obcházející Zákon 202/1990 Sb. pro nárokové vydávání povolení těchto bizardních her provozovatelům bez ohledu na obecní vyhlášky, tak se situace s hazardem v obcích značně zhorší což se již ve značném rozsahu stalo. Obce si musí uvědomit, že provozovatelům IVLT obecní vyhlášky zákazu VHP značně vyhovují a i dalším účastníkům tohoto byznysu. Netrpělivě čekají na svůj den kdy která obec vyhlášku vydá a mají na zakázaná místa VHP připraveny stovky IVLT. 7
Následky nepřiměřeného hazardu a hrozba pro dospívající generace. Nepřiměřený hazard posvěcený a kdekoliv povolovaný MF je provozovaný na tisícovkách IVLT mimo kasina na veřejných místech. Různé podniky občerstvení, bary, restaurace, benzínky, cukrárny, nádraží, metro, i v papírnictví, v sousedství několika metrů od školských zařízení apod. Takový hazard je jen v kasinech Las Vegas, v evropských zemích mimo kasina jen v CZ. Hraním na jednom IVLT prohraje gambler celou výplatu např. 20 000 Kč do 20 vteřin až minuty a to MIMO KASINO!!!! Bez ochranných systémů kasina daných zákonem 202/1990 Sb. § 36 pro hru v kasinu. Bez vyškolené obsluhy, kamerového dohledu-§ 37, totožnosti sázejících dle OP §36 odst.1, bez knihy evidence hostů-§ 36 odst. 2, bez kapitálu na případné vysoké výhry. Je absurdní, že IVLT jsou volně kdekoliv kam má každý přístup včetně dětí, např. benzínky. Děti na benzínkách, cukrárnách, občerstveních apod. z naprosté blízkosti často od stolu sousedícího s IVLT, sledují gamblera, jak celý zpocený bojuje s IVLT, jadrně u toho nadává, kope do automatu a žebrá u pultu o půjčku na hraní. Na veřejných místech jsou tyto velmi nebezpečné hry hlavně IVLT bez ochrany, volně přístupné mládeži a dětem. Často jsou k vidění přes skleněné výplně výloh a na mnoha místech mohou děti z venku přes výlohy pozorovat gamblerství, hlavně na benzínkách. Děti jsou dnes velmi vnímavé, zručné na počítači často víc než rodiče a velmi rychle pochopí systém her jen pozorováním gamblera. Pochopí o co to gambler hraje a sami si uvědomí, že pokud vyhraje může být milionářem. Děti hrají na svých počítačích daleko náročnější hry a krátkým pozorováním her na IVLT brzy pochopí o co jde, že jde o miliony korun.To je velice nebezpečná příprava dětí na gamblery. Na benzínkách hrají i děti 15-16 letí, zkouší hrát, často i za účasti rodičů, a vidí jak se lehce nabízí k získání výhra10 mil. Nešťastné schválení § 50 a výjimek k obcházení zákona 202/1990 Sb. provozovateli IVLT a MF vydanými povoleními na 10 let mohou mít zhoubné následky i pro další generace vyrůstajících dětí. Tato nákaza gamblerství na IVLT, kde na displeji pochodují reklamy s milionovými výhrami lehce k získání je velmi nebezpečná. Lapený gambler je za pár minut očesán, zvláště když má poblíž bankomat se svými úsporami na byt apod. Pocit být milionářem je pro obyčejného člověka velmi lákavé, když mu tuto možnost IVLT nabízí reklamou lehce vydělaných milionů s velkou pravděpodobností výhry. Reklama výhry jackpotu je jen k nalákání. Lapený gambler v domnění, že „svoje“ miliony vyhraje, sází od 500 Kč do 1000 Kč za hru, tak je možné prohrát na IVLT mezi 260 000 Kč až 1 300 000 Kč za jednu hodinu. Hra skončí s nulovým kontem úspor gamblera. To se dost často stává. Gambler se tak ocitne v neřešitelné nouzové situaci za pár minut hraní na IVLT. Bylo rozmlouváno s takto postiženými lidmi, a rozebírali se jejich pocity z gamblerství, porovnávali mezi sebou hazard IVLT a VHP. Jednoznačně označili hazard IVLT za likvidační do pár minut a hazard VHP jako hračku pro zábavu. Podobný hazard se nově rozšiřuje pomocí tzv. vícemístného technického herního zařízení MAX POWER. Skládá se ze 3 propojených válcových automatů jackpotem, naprosto stejných jak VHP, ve stejných skříních s novým software umožňující také nesmyslnou sázku na jednu hru až 500 Kč a propojených na server. Jelikož je toto zařízení sestaveno ze 3 samostatných automatů, má tak 3 samostatná hrací místa, každé s akceptorem bankovek a 3 míst k sázení. Hazard na tomto zařízení je stejně nebezpečný jak na IVLT. Pokud se bude logicky přemýšlet a nebude mozek poslanců zatížen mamonem a korupcí, musí se logickou úvahou dospět k názoru, že je nutné zrušit problematický § 50, nebo jeho výjimky pro tak obrovský hazard provozovaný kdekoliv, nehledět na to jestli se automat jmenuje výherní nebo loterijní. Mimo kasina je nutné dodržovat max. sázku 5 Kč na hru a max. výhru 750 Kč, jiný hazard mimo kasina nepatří. Přesně tak, jak stanoví Zákon 202/1990 v § 17 odst.4,5,6 zcela bez výjimek, ty jsou jen pro úplatky a korupci. Pravidla hazardu jsou díky korupčnímu § 50 v rozkladu. Nástupem IVLT se hazard změnil ne na hru, ale na boj Gamblera s velmi vysokým hazardem se silnou závislostí. Sázky je třeba stanovit dle zákona, co nejdříve zrušit sázky 500 Kč nebo 1000 Kč na hru, 10 milionů výhru a zrušit výjimky které umožňují MF libovolné nastavování parametrů her včetně sázek a výher. Výjimky § 50 můžou v budoucnu hazard neustále zvyšovat. MF může stanovit sázku na hru 2000 Kč, nebo vyšší, libovolně může nastavovat parametry her a tím zvyšovat časem míru hazardu kdekoliv a podporovat provozovatele.V CZ jsou provozovány herny a bary s označením „KASINO“, tyto herny zdaleka nesplňují zákonem 202/1990 Sb. stanovené podmínky pro kasina. Není dodržena identifikace hostů a jejich evidence dle OP, mají zcela volný vstup, nebývá o hrách pořízen zvukový videozáznam, není provozována alespoň jedna živá hra, chybí vyškolená obsluha a ochranka zabezpečující v kasinu bezpečný provoz. Kontrolou by měly být odstraněny tyto nedostatky. 8
Podmínky pro kasina stanovené v zákoně 202/1990 Sb. Přepis Zákona 202/1990 Sb.
§ 36
1. Návštěvníci jsou povinni při vstupu do kasina předložit doklad prokazující jejich totožnost. Do kasina nesmí být vpuštěn ten, kdo nedovršil 18 let věku a ten, kdo v souladu s návštěvním řádem nemá přístup do kasina. 2. Kasino vede denní jmennou evidenci návštěvníků. Evidence obsahuje údaje o jménu, příjmení, datu narození a rodném číslu, bydlišti, u cizích státních občanů též číslo cestovního dokladu a státní příslušnost § 37
Kasino musí být vybaveno zabezpečovacím zařízením a monitorovacím zařízením. Monitorovacím zařízením musí být obrazově a zvukově zaznamenán celý průběh všech provozovaných her, dále pak práce přípravné (výdej žetonů) a závěrečné (uzavírání stolů, počítání žetonů a hotovosti). Provozovatel je povinen uchovávat po dobu 90 kalendářních dnů záznamy pořízené monitorovacím zařízením a pracovníkům státního dozoru umožnit přístup k těmto záznamům včetně jejich zapůjčení mimo prostor kasina. Monitorování musí být prováděno v nezpomaleném a nepřerušovaném záznamu. Bližší podmínky pro monitorování a uchovávání záznamů stanoví ministerstvo právním předpisem. Výjimka povolující zahraniční majetkovou účast. Přepis Zákona 202/1990 § 4 odst.5
§4
5. Povolení k provozování loterií a jiných podobných her může být vydáno pouze právnické osobě, která má sídlo na území České republiky. Povolení nelze vydat tuzemské právnické osobě se zahraniční majetkovou účastí, ani právnické osobě, ve které má tato společnost majetkovou účast. Ustanovení věty druhé se nevztahuje na sázkové hry podle § 2 písm. i). Ministerstvo může tuzemským právnickým osobám se zahraniční majetkovou účastí nebo právnické osobě, ve které má tato společnost majetkovou účast, u sázkových her podle § 2 písm. i) povolit výjimku. Tato výjimka § 4 umožňuje vložení investic zahraničního kapitálu do velkého hazardu her pod § 50. S touto výjimkou mohou vznikat nové firmy a.s. s novým provozem velmi nebezpečných her typu IVLT apod. na základě výjimek § 50. MF může stanovit libovolné nastavení hazardu a během času hazard neustále zvyšovat kdekoliv. Je problém tuto výjimku zcela zakázat (stanovy EU), ale je možné neudělení této výjimky z důvodu nasyceného loterijního trhu a zájmu státu tento hazard dál nerozšiřovat. Znění § 50 s dispozitivními výjimkami nastavující nerovný postoj loterijního trhu. Znevýhodnění provozovatelé mohou podat žaloby k Ústavnímu soudu pro nerovné podmínky v tomto podnikání.
Přepis Zákona 202/1990 Sb. § 50
§50 Zmocňovací ustanovení
1. Ministerstvo může právním předpisem zvýšit nejvyšší vsazenou částku na jednu hru a nejvyšší výhru v jedné hře podle § 17 odst. 4, nejvyšší hodinovou prohru podle § 17 odst. 6 a upravit náležitosti známky uvedené v § 18 odst. 6. 2. Ministerstvo stanoví právním předpisem podrobnosti a bližší podmínky pro monitorování a uchovávání záznamů podle § 37. 3. Ministerstvo může povolovat i loterie a jiné podobné hry, které nejsou v zákoně v části první až čtvrté upraveny, s tím, že v povolení budou všechny podmínky provozování podrobně stanoveny. Použije přitom přiměřeně ustanovení části první až čtvrté zákona. 4. Obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou vydanou v samostatné působnosti, že výherní hrací přístroje mohou být provozovány pouze na místech a v čase vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých veřejně přístupných místech v obci je provozování výherních hracích přístrojů zakázáno. 9
Interaktivní videoloterijní terminály a vícemístná technická herní zařízení obchází Zákon 202/1990 Sb. nepodloženými výjimkami § 50. Zabýváme se zde loteriemi, které představují nejvyšší hazard v CZ, s vysokou závislostí a nadměrným šířením kamkoliv. Tento hazard je provozován pomocí interaktivních videoloterijních terminálů-IVLT a nově pomocí vícemístných technických zařízení MAX POWER. Tento typ her je velmi nebezpečný, a povolovaný výjimkami § 50. Interaktivní videoloterijní terminály-dále IVLT jsou koncové stanice určené pro kontakt s hráčem (sázejícím), obsahují průmyslový počítač s operačním systémem Windows nebo Linux a operační systém včetně kompletního software se všemi hrami je v počítači IVLT nahrán na HDD disk, nebo RAM disk. V operačním systému počítače IVLT jsou spouštěny všechny nainstalované hry dle výběru sázejících a hry jsou přímo v IVLT programově řízeny generátorem náhodných čísel. Řídící desky CPU v IVLT mají hry nahrané na paměťových kartách též s generováním náhodných kombinací. Počet instalovaných her v IVLT bývá mezi 8 až 25. Sázející si může vybírat jednotlivé hry dotykem displeje ze seřazené nabídky her. Jelikož jsou hry koncových stanic IVLT programově řízeny s náhodnými prohrami a výhrami v počítačích, nebo na CPU deskách umístěných v terminálech IVLT, tak jsou to kompaktní, funkčně nedělitelné a programově řízené technické zařízení dle § 17 odst. 1 Zákona 202/1990 Sb. a nemá se tudíž na ně vztahovat výjimka, není pravdou, že jsou to jiné technické hry, které zákon nezná. Název loterijní terminál slouží jen k obejití loterijního zákona. Terminály IVLT jsou bez pochyby programově řízené výherní hrací přístroje stejně jako VHP, jen internetem propojené s centrálním počítačem-serverem. Každá koncová stanice IVLT jednoho systému je připojena k internetu s nutným datovým zabezpečením a komunikuje s centrálním počítačem-serverem. Komunikace slouží k ukládání výsledků her, identifikaci koncové stanice (odpojením internetu jsou hry zablokovány), update her, nové hry lze okamžitě kdykoliv do IVLT nainstalovat, nebo odinstalovat a dálkové nastavení každé koncové stanice. To znamená, že IVLT je možné ovládat z centrálního počítače se všemi důsledky. Záleží na komunikačním software v řídícím počítači a software koncové stanice IVLT jak je vyroben, jakou manipulaci s koncovými stanicemi dovolí nastavením v menu. Sazka a.s. si lobováním zajistila, že loterijní terminál IVLT není výherní hrací přístroj (což je nesmysl) a proto se na něj nevztahuje Zákon 202/1990 Sb., ale je to velký omyl. Byl vymyšlen název „terminál“ k obejití zákona 202/1990 Sb., poslancům se byznys nabídnutý Sazkou a.s. zamlouval a nesmysl v podobě § 50 byl schválen. Je možné technicky dokázat, že terminál IVLT je naprosto stejný jak klasický výherní automat VHP vyčtením dat z paměti IVLT. Z právního hlediska tak mají IVLT podléhat Zákonu 202/1990 Sb. § 17 odst.1, jelikož IVLT je naprosto stejné programově řízené technické zařízení jako VHP, rozdíl je jen v datovém spojení se serverem. Bývají stejného vzhledu jako přístroje VHP s TFT displeji, díly VHP bývají zcela záměnné včetně počítačů s určeným software. Hry IVLT jsou známé z VHP, často stejné ale se sázkami až 1000 Kč na hru, většinou otestované na VHP se sázkou 5 Kč na hru a výhrou 750 Kč s vyšší výherností než mají IVLT. Ovládání je stejné nebo podobné, sázející proto nemusí ihned rozpoznat, zda hraje na VHP nebo IVLT. Ovšem IVLT je podle § 50 loterijního zákona povolován jen MF na základě individuálního herního plánu, zatímco VHP dle § 2 odst. e) loterijního zákona povoluje příslušná obec. IVTL nemusí respektovat zákonné limity, určené pro VHP (maximální sázka, maximální výhra z jedné hry, délka jedné hry, maximální hodinová prohra). Tím dochází k nežádoucímu jevu, neboť obec je vyřazena z procesu rozhodování o hazardních hrách, provozovaných na svém území a takto provozované hry obchází zákon 202/1990 Sb. a navíc vykazují ten nejvyšší stupeň hazardu než ty, které obec může povolit. Obdobný problém bude nastávat i u jiných typů sázkových her, které díky technologickým možnostem bude možné sestrojit tak, že budou vzájemně velmi podobné, ale dle současné právní úpravy se budou řídit rozdílnými pravidly provozování. To již nastalo v případě velkého rozšiřování pomocí vícemístných technických zařízení MAX POWER, skládající se ze 3 automatů propojených mezi sebou jackpotem s 3 nezávislými samostatnými místy k sázení se sázkou až 500 Kč na hru. Každý automat je mobilní sítí propojen na server, a v případě přerušení spojení se serverem může MAX POWER pokračovat ve hře po dobu 20-30 minut bez omezení. Tak je zcela jasné, že hry jsou programově řízeny v automatech MAX POWER, využívají naprosto stejnou technologii válcových VHP obsahující stejné řídící desky Pluto 6 apod. s jiným software her značně zvyšující hazard. Každý jednotlivý automat systému MAX POWER obsahuje jednu libovolnou hru, která je na paměťové kartě CPU pluto 6, hra je programově řízena v každém automatu stejně jak u VHP. Systém MAX POWER je tak bez výjimky programově řízené technické zařízení spadající pod loterijní Zákon §17 odst. 1. Loterijní terminály IVLT a i nový systém MAX POWER bezpochyby obchází zákon 202/1990 Sb., jelikož oba systémy jsou programově řízené technické zařízení spadající pod § 17 odst. 1. Je nutné tyto a podobné systémy odborně prověřit, zabrání se tak obcházení Zákona o loteriích. 10
