Társadalmi egyeztetés
A tervezettel kapcsolatban bővebb felvilágosítás a Titkárságon a 06/29-330-011 /122 – es, és 127 – es mellék telefonszámon kérhető.
Gyömrő Város Önkormányzat Képviselő – testületének a közterület-felügyeleti térfigyelő rendszerről szóló rendelet – tervezetének véleményezése hagyományos módon, levélben 5 munkanapon belül: a Polgármesteri Hivatal Jegyzője részére címezve (2230 Gyömrő, Szabadság út 1.) illetve elektronikusan a
[email protected], levélcímen lehetséges.
[email protected]
elektronikus
ELŐTERJESZTÉS Ügyrendi, Jogi és Közbiztonsági Bizottság 2014. április 23-án tartandó ülésére
Tárgy: A közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer működtetéséről szóló rendelet megalkotása Készítette: Hodruszky Lajos alpolgármester, Dr. Kerékgyártó Rita aljegyző Előterjesztő: Gyenes Levente polgármester Tisztelt Ügyrendi, Jogi és Közbiztonsági Bizottság! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 17. pontja értelmében a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok közé tartozik különösen „közreműködés a település közbiztonságának biztosításában” feladat is. A fenti fontos önkormányzati feladat ellátása és a közbiztonság javítása érdekében szükséges a Képviselő-testület döntése, hogy városunkban közterületi térfigyelő rendszer működjön. A közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer működtetése – figyelembe véve az adatvédelmi hatóság tájékoztatását - az alábbiak alapján lehetséges: Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 1. pontja határozza meg a törvény célját: „ E törvény célja az adatok kezelésére vonatkozó alapvető szabályok meghatározása annak érdekében, hogy a természetes személyek magánszféráját az adatkezelők tiszteletben tartsák, valamint a közügyek átláthatósága a közérdekű és a közérdekből nyilvános adatok megismeréséhez és terjesztéséhez fűződő jog érvényesítésével megvalósuljon.” E törvény alkalmazása során személyes adat: az érintettel kapcsolatba hozható adat különösen az érintett neve, azonosító jele, valamint egy vagy több fizikai, fiziológiai, mentális, gazdasági, kulturális vagy szociális azonosságára jellemző ismeret -, valamint az adatból levonható, az érintettre vonatkozó következtetés. Személyes adat kizárólag meghatározott célból, jog gyakorlása és kötelezettség teljesítése érdekében kezelhető. Az adatkezelésnek minden szakaszában meg kell felelnie az adatkezelés céljának, az adatok felvételének és kezelésének tisztességesnek és törvényesnek kell lennie. Csak olyan személyes adat kezelhető, amely az adatkezelés céljának megvalósulásához elengedhetetlen, a cél elérésére alkalmas. A személyes adat csak a cél megvalósulásához szükséges mértékben és ideig kezelhető. A személyes adat az adatkezelés során mindaddig megőrzi e minőségét, amíg kapcsolata az érintettel helyreállítható. Az érintettel akkor helyreállítható a kapcsolat, ha az adatkezelő rendelkezik azokkal a technikai feltételekkel, amelyek a helyreállításhoz szükségesek. Az adatkezelés során biztosítani kell az adatok pontosságát, teljességét és - ha az adatkezelés céljára tekintettel szükséges - naprakészségét, valamint azt, hogy az érintettet csak az adatkezelés céljához szükséges ideig lehessen azonosítani.
A törvény 5. pontja rendelkezik arról, hogy személyes adat mely esetekben kezelhető. A fentiek alapján valakinek a képmása, illetve a róla készített felvétel személyes adatnak, ezek készítése, rögzítése, valamint tárolása adatkezelésnek minősül. Ezen tevékenységek – törvényi rendelkezés hiányában – kizárólag az érintett hozzájárulásával végezhetőek. A hatályos szabályozás szerint közterületi térfigyelő rendszert a rendőrség és a közterületfelügyelet üzemeltethet. A közterület-felügyeletről szóló törvény (a továbbiakban: Ktftv.) rendelkezései 2009. szeptember 1-je óta a közterület-felügyeletet is feljogosítják arra, hogy közterületen, közbiztonsági, illetve bűnmegelőzési célból, bárki számára nyilvánvalóan észlelhető módon képfelvevőt helyezzen el, és felvételt készíthessen. A képfelvevő elhelyezéséről, valamint a képfelvevővel megfigyelt közterület kijelöléséről a felügyelet előterjesztésére a képviselő-testület dönt. A kamerák felszereléséhez engedélyre tehát nincs szükség, ugyanakkor egy szakmai előterjesztés és annak képviselő-testületi jóváhagyása a jogszerű üzemeltetés feltétele. Az Önkormányzat a térfigyelő rendszer üzemeltetésével és kezelésével a közterületfelügyeletet (közterület-felügyelőt) bízza meg. Megfigyelés alá kizárólag olyan közterület vonható, amely az közterület-felügyelet előterjesztésében szerepel, és azt a képviselő-testület jóváhagyta. A kamerák elhelyezése az alábbi helyeken történik: (elhelyezés pontos helye és a megfigyelt közterület): lásd. rendelet-tervezet 1. számú melléklete. A Ktftv. a tájékoztatással összefüggésben további kötelezettségeket ró az adatkezelőre. A felügyelet a képfelvevők elhelyezéséről és a képfelvevők által megfigyelt közterületről tájékoztatja a rendőrséget, valamint ezeket az adatokat a felügyeletet működtető önkormányzat honlapján közzéteszi. A felvétel „a rögzítés helyszínén a) elkövetett bűncselekmény vagy szabálysértés miatt indult eljárásban, b) elkövetett jogsértés miatt indított közigazgatási hatósági eljárásban, c) végzett felügyelői intézkedés jogszerűségének megállapítására irányuló közigazgatási hatósági eljárásban, továbbá d) a felvételen szereplő személy által, jogainak gyakorlása érdekében indított eljárásban használható fel.” (Ktftv. 7. § 6. bekezdés). A felügyelet a rögzített felvételt a rögzítést követő nyolc nap elteltével haladéktalanul törölni köteles, kivéve, ha a felügyelő kezdeményezésére az eljárásra jogosult szerv vagy hatóság eljárást indított, és erről a felügyelőt határidőn belül tájékoztatta. Ebben az esetben a felügyelő a rögzített felvételt az eljárásra jogosult szerv vagy hatóság részére történő továbbításáig kezelheti azzal, hogy az adatkezelés időtartama nem haladhatja meg a harminc napot. A létrehozandó közterület-felügyeleti rendszert önkormányzati rendeletben kell szabályozni, mely rendeletnek tartalmaznia kell – többek között - hogy a rendszer milyen célból jön létre, hogyan működik, milyen adatfajták kezelésére és milyen esetekben kerül sor, valamint azt, hogy a rögzített adatokat pontosan meddig lehet tárolni.
A részletes szabályozásra célszerű adatvédelmi szabályzatot készíteni. A közterület-felügyelet és a rendőrség közötti együttműködést, a tájékoztatás módját és tartalmát együttműködési megállapodásban kell rögzíteni. Mindezek alapján az alábbi dokumentumokat tárjuk a Tisztelt Bizottság elé megismerésre, illetve elfogadásra: - Térfigyelő rendszer működéséről rendelet-tervezet. A térfigyelő kamerák kihelyezésével tovább javulhat az érintett területek közbiztonsági helyzete, mely növeli a lakosság biztonságérzetét. Kérem a Tisztelt Bizottságot, hogy az előterjesztést és a rendelet-tervezetet megtárgyalni, javaslataival kiegészíteni és elfogadni szíveskedjen. Gyömrő, 2014. április 17.
Gyenes Levente polgármester
TERVEZET Gyömrő Város Önkormányzatának Képviselő-testülete …/2014. (…) önkormányzati rendelete a közterület-felügyeleti térfigyelő rendszerről
Gyömrő Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Magyarország Alaptörvénye 32. cikk 1. bekezdés a) pontja, valamint a (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, valamint a közterületfelügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 1. § (6) bekezdésében, 7.§ (3) bekezdésében, valamint az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 5. § (1) bekezdés b) pontjában, továbbá a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. §.(1) bekezdés 17. pontjában foglaltak figyelembe vételével, illetve azzal összhangban a következőket rendeli el: 1. § (1) Gyömrő Város Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) a város közigazgatási területén közterület-felügyeleti térfigyelő rendszert működtet. (2) A közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer azon, - az Önkormányzat tulajdonát képező - műszaki eszközök összessége, melyek biztosítják a közterületi képfelvétel jogszabályban előírt módon történő rögzítését és továbbítását. 2. § A közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer célja: a) a közbiztonság növelése, a bűnmegelőzés, a közterület általános rendjének biztosítása; b) a megfigyelt közterületen található vagyon megóvása, felügyelete; c) a közterület-felügyelet tevékenységének, a rendőrség bűnüldöző tevékenységének segítése, a két szervezet közötti együttműködés erősítése; d) a lakosság, a városban dolgozók és a városba látogatók biztonságérzetének növelése, a jogsértések visszaszorítása. 3. § Az Önkormányzat a közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer üzemeltetésével és kezelésével a Polgármesteri Hivatal Igazgatási Irodáján belül működő közterület-felügyeletet (közterületfelügyelőt) bízza meg; 4. § A közterület-felügyeleti részéről eljáró felügyelő a közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer üzemeltetésére és kezelésére, jogszabály alapján hatáskörébe tartozó ügyekben önálló adatkezelői minőségben az azzal készített felvételek rögzítésére, törlésére, felhasználására, továbbítására, valamint a fentiekben nem említett bármely más adatkezelésre kizárólag a közterület-felügyeletről szóló törvényben és az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvényben, valamint a közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer működtetésére vonatkozó adatvédelmi
szabályzatban meghatározottak szerint jogosult. 5. § A közterület-felügyeleti térfigyelő rendszer működtetésének költségeit az Önkormányzat a költségvetésről szóló rendeletében biztosítja. 6.§. A képfelvevők helyét, valamint a képfelvevővel megfigyelt közterületek meghatározását az 1.sz. melléklet tartalmazza.
7. § E rendelet 2014. május 1-jén lép hatályba, kihirdetéséről a jegyző gondoskodik
Gyömrő, 2014…………………..
Gyenes Levente polgármester
Varga Ernő jegyző
Záradék: A rendelet kihirdetve: 2014………………. Varga Ernő jegyző
1.sz. melléklet Kamera helyek és irányok: Az összes kamera fixen telepített, fix látószögű objektívvel ellátott. 1. alközpont: Nefelejcs u. – Toldi M. út kereszteződése Kamera irányok: 1/1. Toldi M. u. felé 1/2. Nefelejcs u. felé 1/3. Kóczán út felé 1/4. Játszótér és buszforduló felé (mikrohullámú átjátszással) 1/5,6. Toldi M. u. Segesvári u. felé két irányban (mikrohullámú átjátszással) 1/7,8,9. Toldi M. u. Madách u. felé két irányban, Toldi M. u. vége – Nefelejcs u. felé 2. alközpont: Bánáti u. – Szent Imre u. találkozása (Városi Piac) Kamera irányok: 2/1. Városi Piac Bejárata felé 2/2. Bánáti u. felé 2/3. Szent Imre u. felé (mikrohullámú átjátszással) 2/4. Kóczán út – 3111. sz. főút kereszteződése felé (mikrohullámú átjátszással) 2/5. Kóczán út – Nefelejcs u. felé 3. alközpont: Vasútállomás - Erzsébet telepi oldal Kamera irányok: 3/1. Parkoló és kerékpár tároló 3/2. Erzsébet u. felé 3/3. Szent Imre u. – Arany J. u. felé 3/4. Szent Imre u. – Köztársaság u. felé 4. alközpont: Eskü tér – Nefelejcs u. sarok Kamera irányok: 4/1. Eskü tér felé 4/2. Eskü u. felé 4/3. Nefelecs u. felé 4/4. Szent Imre u. Dobó I. u. felé 4/5. Vasúti átjáró felé 5. alközpont: Dózsa Gy. út (3111. sz. főút) – Vadvirág u. sarok 5/1. Vasúti átjáró felé rendszámfelismeréssel 5/2. Vadvirág u. felé 5/3. Dózsa Gy. út - város felé 6. alközpont: Vasútállomás – városközponti oldal Kamera irányok: 6/1,2,3,4,5,6,7,8. P+R parkoló figyelése 6/9,10,11,12 Dísz-, pihenő és játszótér figyelése 6/13. Kerékpár tároló figyelése 6/14. Széchenyi u. felé 6/15. Kossuth F. u. felé 6/16. Szegfű u. felé 6/17,18,19,20. Vasúti peron figyelése 7. alközpont: Simon Mihály tér – Táncsics M. úti oldala Kamera irányok: 7/1. Táncsics M. út – Dózsa Gy. út felé 7/2. Táncsics M. út – Rákóczi F. u. felé 7/3,4. Simon M. tér parkoló felé 8. alközpont: Szent István út – Táncsics M. út kereszteződése (körforgalom) Kamera irányok: 8/1. Táncsics M. út - Posta felé 8/2. Szent István út - Rendőrség felé 8/3. Táncsics M. út – focipálya felé
8/4. Központi park felé 8/5. Szent István út – rendelők felé 9. alközpont: Szent István út – Szabadság út kereszteződése Kamera irányok: 9/1. Szent István út – központi körforgalom felé 9/2. Központi park felé 9/3. Szabadság út felé 9/4. Szent István út – Jókai M. u. felé 10. alközpont: Táncsics M. út – Szabadság út kereszteződése Kamera irányok: 10/1. Táncsics M. út – központi körforgalom felé 10/2. Táncsics M. út – focipálya felé 10/3. Iskolai játszótér felé 10/4. Szabadság út – sportcsarnok felé 10/5. Központi park felé 11. alközpont: Tófürdő bejárata előtt Kamera irányok: 11/1. Tófürdő bejárata 11/2,3. Tófürdő bejárata melletti parkoló 11/4. Tófürdőhöz vezető út 11/5. Sportcsarnok (Gyömrő Fitness) oldala és parkoló 11/6. Weöres S. Ált. Isk. mögötti út (mikrohullámú átjátszással) 11/7. Tófürdő játszótere 11/8. Tófürdő partja 11/9. Tófürdő bástya 12. alközpont: Mendei út (4503. sz. főút) – Táncsics M. út kereszteződése Kamera irányok: 12/1. Mendei út - Ady E. u. felé 12/2. Táncsics M. út – Liszt F. u. felé 12/3. Táncsics M. út – Pál M. u. felé 12/4. Mendei út – Fürdő u. felé (mikrohullámú átjátszással) 12/5. Mendei út – Ady E. u. kereszteződése – József A. u. felé 12/6. Mendei út – Ady E. u. kereszteződése – Táncsics M. út felé 12/7. Mendei út – Ady E. u. kereszteződése – Ady E. u felé 12/8. Mendei út – Ady E. u. kereszteződése – benzinkút kihajtója felé (mikrohullámú átjátszással) 12/9. Mendei út – Mátyás K. u. kereszteződése – Mende felé rendszámfelismeréssel 12/10. Mendei út - Mátyás K. u. kereszteződése - Mátyás K. u. felé 12/11. Mendei út – Mátyás K. u. kereszteződése – Hattyú u. felé 13. alközpont: Kossuth L. tér – falusi óvoda oldala Kamera irányok: 13/1. Kossuth L. tér – Mendei út – Kossuth L. u. felé 13/2. Kossuth L. tér – körforgalom felé 13/3. Kossuth L. tér – óvoda felé (mikrohullámú átjátszással) 13/4. Tőzeges tó – Gumi út. – Búcsú téri oldal – játszótér felé 13/5. Tőzeges tó – Gumi út. – Búcsú téri oldal – Tőzeges tó felé 13/6. Tőzeges tó – Gumi út. – Búcsú téri oldal – Búcsú tér felé 14. alközpont: Falusi körforgalom – Dózsa Gy. út (3111.) – Mendei út (4503.) kereszteződése Kamera irányok: 14/1. Mendei út felé 14/2. Gróf Teleki u. felé
14/3. Dózsa Gy. út felé 14/4. Bajcsy Zs. út felé 15. alközpont: Üllői út (4503. sz főút) – Gróf Teleki u. betorkollása Kamera irányok: 15/1. Gróf teleki u. – körforgalom felé 15/2. Puky u. felé 15/3. Gróf Teleki u. – temető felé 15/4. Üllői út felé (mikrohullámú átjátszással) 15/5. Üllői út – Péteri út betorkollása – iparterület felé 15/6. Üllői út – Péteri út betorkollása – Üllő felé 15/7. Üllői út – Péteri út betorkollása – Vásártéri út felé (mikrohullámú átjátszással) 15/8. Üllői út – Kislápos út betorkollása – Mányaréti út felé 15/9. Üllői út – Kislápos út betorkollása – Üllő felé 15/10. Üllői út – Kislápos út betorkollása – Kislápos út felé 16. alközpont: Bajcsy Zs. út (3111. sz főút) – Annahegyi u. betorkollása Kamera irányok: 16/1. Cifra út felé 16/2. Annahegyi u. felé 16/3. Kisfaludy u. felé (mikrohullámú átjátszással) 16/4. Bajcsy Zs. u. – Kisfaludy u. betorkollása – Annahegyi u. felé 16/5. Bajcsy Zs. u. – Kisfaludy u. betorkollása – Kisfaludy u. felé 16/6. Bajcsy Zs. u. – Kisfaludy u. betorkollása – Péteri felé 16/7. Bajcsy Zs. u. – Kisfaludy u. betorkollása – óvoda felé 16/8. Bajcsy Zs. u. – Kisfaludy u. betorkollása – Kastélydomb lp. felé (mikrohullámú átjátszással) 16/9. Laktanyai bekötő út – Péteri út (3111.) – Gyömrő felé 16/10. Laktanyai bekötő út – Péteri út (3111.) – Péteri felé 16/11. Laktanyai bekötő út – Péteri út (3111.) – Laktanya felé 16/12. Laktanyai bekötő út – Péteri út (3111.) – Újmajor felé
Előzetes hatásvizsgálat A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§ szerint a jogszabály előkészítőjének előzetes hatásvizsgálatot
kell készítenie,
fel kell
mérnie a szabályozás
várható
következményeit. „17.§ (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen 3 aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.”
A rendelet-tervezet címe: Gyömrő Város Önkormányzata Képviselő – testületének…/2014. (IV…..) önkormányzati rendelete a közterület-felügyeleti térfigyelő rendszerről
Társadalmi-gazdasági hatása: A rendelet megalkotásával Gyömrő településen a közbiztonság növelése, a közterület általános rendjének biztosítása, a térfigyelő rendszer által lefedett területen található vagyon megóvása, felügyelete, a közterület-felügyelet tevékenységének, a rendőrség bűnüldöző munkájának segítése, a két szervezet közötti együttműködés erősítése, a lakosság, a településen dolgozók, a településre látogatók biztonságérzetének növelése, a jogsértések visszaszorítása várható. Költségvetési hatása: Környezeti, egészségi következményei: Nincs Adminisztratív terheket befolyásoló hatása: Olyan előírásokat tartalmaz, amelyek feltétlenül szükségesek, az adminisztrációs terhek nem növekednek. Egyéb hatása: Nincs. A rendelet megalkotásának szükségessége: magasabb szintű jogszabályi előírásoknak való megfelelés, törvényi keretek között történő működtetés megteremtése A rendelet megalkotásának elmaradása esetén várható következmények: törvényességi észrevétel, adatvédelmi előírások betartására felhívás A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A személyi és tárgyi feltételek adottak.
