VĚC:
DODATEČNÁ INFORMACE Č . 2 K ZADÁVACÍM PODMÍNKÁM
Vážení, v rámci otevřeného zadávacího řízení na zadání rámcové smlouvy na plnění nadlimitní veřejné zakázky s názvem „Poskytování mobilních služeb elektronických komunikací“ uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek pod evidenčním číslem VZ 525942 zadavatel dne 8. 3. 2016 obdržel žádost o dodatečné informace. Žádost byla podána opožděně, nebyla doručena v zákonné lhůtě 6-ti pracovních dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek dle ustanovení § 49 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“). Zadavatel však nad rámec zákonné povinnosti uvádí své stanovisko k dotazům jako celku a uvádí úplné znění žádosti o dodatečné informace příslušného tazatele. Odpovědi zadavatele jsou za účelem přehlednosti uvedeny vždy pod tematicky oddělenou skupinou číslovaných dotazů. Úplné znění žádosti o dodatečné informace uchazeče: „1. K minimální požadované technologii a rychlosti mobilních datových služeb Zadávací dokumentace veřejné zakázky je poměrně neurčitá v bodě č. 2.1.1 přílohy č. 1, který specifikuje požadavky Centrálního zadavatele na mobilní datové služby. V kombinaci s tím, že Centrální zadavatel vyhlásil zadávací řízení o jediném hodnotícím kritériu celkové nabídkové ceny, se zjevným cílem co nejvíce uspořit, znamená neurčitost požadovaných kvalitativních parametrů významnou netransparentnost. Konkrétně Centrální zadavatel stanovuje: Mobilní datová služba musí umožnit komunikaci různými datovými technologiemi – typické přenosové technologie jsou GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G s možností využití veškerých technologií a jejich maximálních přenosových rychlostí daných aktuální veřejnou nabídkou uchazeče. Z takto formulovaných podmínek však není zřejmé, jakou kvalitu a standard úrovně v této části plnění veřejné zakázky Centrální zadavatel požaduje. Jsou obecně vyjmenovány různé standardy (GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G), avšak žádný z nich není stanoven jako minimální. Současně zadávací dokumentace nijak nespecifikuje minimální požadovanou rychlost přenosu dat prostřednictvím mobilních datových služeb. V takové podobě by zadání de facto vyhověl dodavatel s mobilní datovou sítí, vystavěnou základní technologií GPRS na celém území České republiky. Upraví Centrální zadavatel zadávací dokumentaci tak, aby byla jasná a transparentní ve vztahu k minimální požadované technologii a rychlosti pro přenos datových služeb?
Jaká je nejnižší průměrná rychlost stahování dat [mbps], kterou Centrální zadavatel požaduje pro přenos dat v lokalitách uvedených v zadávací dokumentaci a v lokalitách zastoupených zadavatelů, vyjmenovaných v příloze č. 6 zadávací dokumentace? Jaká je nejnižší průměrná rychlost stahování dat [mbps], kterou Centrální zadavatel požaduje pro přenos dat na zbývajícím území České republiky? 2. K povinnosti poskytnout mobilní datové služby o maximálních přenosových rychlostech, daných aktuální veřejnou nabídkou uchazeče Zadávací dokumentace veřejné zakázky je poměrně neurčitá v bodě č. 2.1.1 přílohy č. 1, který specifikuje požadavky Centrálního zadavatele na mobilní datové služby. V kombinaci s tím, že Centrální zadavatel vyhlásil zadávací řízení o jediném hodnotícím kritériu celkové nabídkové ceny, se zjevným cílem co nejvíce uspořit, znamená neurčitost požadovaných kvalitativních parametrů významnou netransparentnost. Konkrétně Centrální zadavatel stanovuje: Mobilní datová služba musí umožnit komunikaci různými datovými technologiemi – typické přenosové technologie jsou GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G s možností využití veškerých technologií a jejich maximálních přenosových rychlostí daných aktuální veřejnou nabídkou uchazeče. Technologie a maximální rychlosti jsou dány vybavením a možnostmi jednotlivých BTS, nelze je garantovat obecně pro celou síť dodavatele. Vztahuje se požadavek poskytnout mobilní datové služby o maximálních přenosových rychlostech, daných aktuální veřejnou nabídkou uchazeče, ke každé jednotlivé konkrétní lokalitě? Pokud se požadavek vztahuje k jinému obecnému ukazateli, pak k jakému? Vztahuje se požadavek veškeré technologie a její maximální přenosové rychlosti na nabízejícího Dodavatele nebo nejlepší technologii, která je v dané lokalitě vůbec poskytována, třeba i jiným operátorem? Pokud se pojem veškerá technologie a její maximální přenosová rychlost vztahuje vždy k nabízejícímu Dodavateli, pak uchazeč s horší síťovou technologií a pokrytím může nabídnout horší plnění oproti jinému dodavateli, který je naopak povinen nabídnout to nejlepší, čím disponuje? Centrální zadavatel bude nabídky hodnotit pouze podle ceny, avšak zároveň každého z uchazečů nutí použít k plnění veřejné zakázky jeho nejlepší technologii a rychlost. Tím by byl znevýhodněn operátor, který má vyšší pokrytí rychlou a technologicky moderní sítí. Logicky musí být dražší oproti operátorovi, který může za nízkou cenu nabídnout horší parametry a pokrytí (jelikož lepší nemá a ZD ho k tomu nenutí). Jakým způsobem bude Centrální zadavatel hodnotit takto neporovnatelné nabídky?
2/7
3. K možnosti splnit podmínky zadávací dokumentace prostřednictvím karet SIM s omezenou technologickou specifikací Pokud Centrální zadavatel odpoví na předchozí dotazy negativně (tj. nevymezí žádné požadavky na minimální rychlosti datových přenosů, minimální technologii, nevyjasní diskriminační požadavky na veškeré technologie a maximální přenosové rychlosti), vyjasní alespoň, zda je Dodavatel povinen nabídnout plnění na takovém druhu karet SIM, které využívají nejnovější rychlostní technologie LTE atp. nebo zda Dodavatel může postupovat striktně podle zadávací dokumentace (jež konkrétní požadavky na minimální rychlosti datových přenosů neobsahuje) a realizovat veřejnou zakázku na kartách SIM, které jsou sice levnější, ale datové přenosy umožňují pomalejší - omezeno na standardy 2G, GPRS, EDGE atp.?“ Odpověď zadavatele k dotazům 1, 2 a 3: Mobilní telekomunikační služby jsou standardní službou, která je poskytována celorepublikově jako veřejně dostupná smluvně negarantovatelná služba (negarantovatelná z pohledu požadavků na minimální garanci přenosových parametrů služby, možnosti uzavření smlouvy o minimální úrovni služby SLA, apod. vůči koncovému uživateli služby). Tato služba podléhá regulaci trhu prostřednictvím podmínek daných pro regulovaný trh s telekomunikačními službami. Zadávací podmínky kladou požadavky na nabídku, která musí vždy být založena na všeobecné veřejné nabídce a spadá do předmětu regulace trhu. Podle zadavatele není pravdou, že uchazeč provozující veškeré možné sítě (GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G, …) může v rámci této veřejné zakázky nabídnout například „levný“ zcela limitovaný mobilní datový tarif specificky upravený „pro potřebu zadavatele“ a založený jen a pouze na levném a pomalém připojení GPRS. Zadavatel na základě výše uvedeného neshledal důvod k doplnění zadávací dokumentace. „4. K uvádění technologií a rychlostí v nabídkách, ačkoliv Centrální zadavatel ve vztahu k těmto nepožaduje minimální úroveň ani je nebude hodnotit Centrální zadavatel v bodě č. 2.1.1 přílohy č. 1, který specifikuje požadavky Centrálního zadavatele na mobilní datové služby, požaduje po uchazečích uvádění celé řady informací, k nimž se však nevztahují žádné konkrétní kvalitativní požadavky (tudíž nemohou být předmětem posouzení nabídek) ani se k nim nevztahuje žádné hodnotící kritérium (nebudou ani předmětem hodnocení nabídek): Uchazeč ve své nabídce uvede následující parametry:
3/7
-
typy různých technologií, které jsou zastřešeny nabízenou mobilní datovou službou uchazeče (např. GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G), nominální rychlost (maximální rychlost nabízené služby) pro stahování (download) dat jednotlivými uvedenými technologiemi, nominální rychlost pro odesílání (upload) dat jednotlivými uvedenými technologiemi.
Vyjasní Centrální zadavatel, k čemu výše uvedené informace požaduje a jakým způsobem s nimi bude pro účely posouzení a hodnocení nabídek nakládáno? 5. K uvádění informací o pokrytí v nabídkách, ačkoliv Centrální zadavatel ve vztahu k těmto nepožaduje minimální úroveň ani je nebude hodnotit Centrální zadavatel v bodě č. 2.1.1 přílohy č. 1, který specifikuje požadavky Centrálního zadavatele na mobilní datové služby, požaduje po uchazečích uvádění podrobných informací o pokrytí, k nimž se však nevztahují žádné konkrétní kvalitativní požadavky (tudíž nemohou být předmětem posouzení nabídek) ani se k nim nevztahuje žádné hodnotící kritérium (nebudou ani předmětem hodnocení nabídek): Zadavatel požaduje, abych Uchazeč předložil informace o svých službách ve formě tabulky obsahující dále požadované informace a doložené mapovým podkladem: -
-
Informace o pokrytí území České republiky mobilní hlasovou službou; Informace o pokrytí populace na území České republiky mobilní hlasovou službou; Informace o pokrytí území České republiky mobilní datovou službou v členění dle jednotlivých využitelných technologií přenosu dat (např. GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G), Informace o pokrytí populace na území České republiky mobilní datovou službou v členění dle jednotlivých využitelných technologií přenosu dat (např. GPRS, GPRS-EDGE, UMTS/3G, LTE/4G).
Vyjasní Centrální zadavatel, k čemu výše uvedené informace požaduje a jakým způsobem s nimi bude pro účely posouzení a hodnocení nabídek nakládáno? 6. K absenci požadavků na pokrytí lokalit a území ČR signálem mobilní (datové) sítě Zadávací dokumentace veřejné zakázky je neurčitá co do specifikace požadovaného pokrytí signálem mobilní sítě. Jaké minimální pokrytí (v procentech) lokalit uvedených v čl. 8.14 požadovaného návrhu rámcové smlouvy a příloze č. 6 zadávací dokumentace požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti GSM? Jaké minimální pokrytí (v procentech) lokalit uvedených v čl. 8.14 požadovaného návrhu rámcové smlouvy a příloze č. 6 zadávací dokumentace požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti UMTS?
4/7
Jaké minimální pokrytí (v procentech) lokalit uvedených v čl. 8.14 požadovaného návrhu rámcové smlouvy a příloze č. 6 zadávací dokumentace požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti LTE? Jaké minimální pokrytí (v procentech) území / populace České republiky požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti GSM? Jaké minimální pokrytí (v procentech) území / populace České republiky požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti UMTS? Jaké minimální pokrytí (v procentech) území / populace České republiky požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti LTE? 7. K absenci požadavků na pokrytí lokalit a území ČR signálem mobilní (datové) sítě dostatečné síly k pokrytí interiérů budov Zadávací dokumentace veřejné zakázky je neurčitá co do specifikace GSM pokrytí. Jaké minimální vnitřní pokrytí budov (v procentech) lokalit uvedených v čl. 8.14 požadovaného návrhu rámcové smlouvy a příloze č. 6 zadávací dokumentace požaduje Centrální zadavatel pro odbavení hovorů a datových spojení v síti GSM? Jaké minimální vnitřní pokrytí budov (v procentech) lokalit uvedených v čl. 8.14 požadovaného návrhu rámcové smlouvy a příloze č. 6 zadávací dokumentace požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti UMTS? Jaké minimální vnitřní pokrytí budov (v procentech) lokalit uvedených v čl. 8.14 požadovaného návrhu rámcové smlouvy a příloze č. 6 zadávací dokumentace požaduje Centrální zadavatel pro odbavení datových spojení v síti LTE?“
Odpověď zadavatele na dotazy 4, 5, 6 a 7: Uvedení požadovaných údajů má pro zadavatele pouze informativní charakter. Nicméně tyto informace budou sloužit k tomu, aby se každý jednotlivý zadavatel v průběhu trvání rámcové smlouvy (před vystavením objednávky na jednotlivé SIM) mohl rozhodnout, zda lze vůbec službu, kterou hodlá objednat, provozovat v konkrétní lokalitě na území ČR, nebo zda je nutné hledat nějaké jiné alternativní technické řešení pro danou lokalitu. Zadavatel se domnívá, že v souvislosti s vysvětlením svých záměrů není nezbytné měnit zadávací dokumentaci.
„8. K požadavkům na pokrytí lokalit Centrálního zadavatele, specifikovaným v textu návrhu rámcové smlouvy
5/7
Zadávací dokumentace veřejné zakázky, respektive požadovaný text návrhu rámcové smlouvy, je neurčitý co do specifikace pokrytí lokalit Centrálního zadavatele. Konkrétně stanovuje (cituji): Čl. 8.14) Pokud v průběhu plnění této Rámcové smlouvy a dílčích smluv bude zjištěno, že na níže explicitně uvedených pracovištích Objednatele nebo dalších objednatelů není dostatečně kvalitní pokrytí mobilním signálem Poskytovatele pro odebírání základních hlasových a textových mobilních telekomunikačních služeb na úrovni běžných kancelářských a openspace prostor v přízemí a nadzemních podlažích, pak Příslušný objednatel poskytne Poskytovateli dodatečnou lhůtu k zajištění plného pokrytí alespoň 90 dnů. Poskytovatel bude povinen v dodatečně poskytnuté lhůtě plné pokrytí příslušného pracoviště svým mobilním signálem zajistit. Konkrétně se jedná o tato pracoviště Objednatelů: a) Magistrát hlavního města Prahy, Škodův Palác, Jungmannova 35/29, Praha 1; b) Magistrát hlavního města Prahy, Mariánské nám. 2/2, Praha 1; c) Městská policie hl. m. Prahy, Korunní 98, Praha 10; d) Zdravotnická záchranná služba hl. m. Prahy, Korunní 98, Praha 10. Čl. 10.8) Pokud Poskytovatel nezajistí pokrytí pracoviště Příslušného objednatele specifikované v čl. 8.14 této Rámcové smlouvy ani v dodatečné lhůtě uvedené tamtéž, bude povinen zaplatit Příslušnému objednateli smluvní pokutu ve výši 10.000,- Kč (slovy: deset tisíc korun českých) za každý započatý den prodlení. Může Centrální zadavatel vyjasnit, proč se výše uvedený požadavek vztahuje pouze k základním hlasovým a textovým službám (nikoliv ke datovým službám) a proč se vztahuje pouze na 4 vyjmenované lokality Centrálního zadavatele a nikoliv na množství dalších lokalit pověřujících zadavatelů? Tito jakoby smluvně zajištěnou kvalitu plnění veřejné zakázky nepotřebovali?“ Odpověď zadavatele na dotaz 8: Centrální zadavatel vztahuje svůj požadavek pouze k hlasovým a textovým službám a nikoliv k mobilním datovým službám z následujících důvodů: (i) Mobilní telekomunikační služby jsou primárně určeny jako „mobilní“, tedy určeny primárně k poskytování služeb prostřednictvím terminálů, které se mohou volně pohybovat po určitém území primárně ve venkovním prostředí. (ii) Koncentrace pohybujících se terminálů pracovníků zadavatele (jednotlivých zadavatelů) v uvedených lokalitách (pracovištích objednatelů) je relativně vysoká, a z důvodu kontinuity veřejné služby poskytované pracovníky zadavatele (jednotlivých zadavatelů), je nezbytné zajištění dostupnosti telefonních a textových služeb na mobilních terminálech těchto uživatelů (pracovníků jednotlivých zadavatelů). (iii) Mobilitu pracovníků jednotlivých zadavatelů se standardními mobilními datovými terminály, lze zajistit alternativním zákaznickým řešením (provozovaným
6/7
jednotlivými zadavateli), např. provozováním datové wireless LAN (wifi) sítě připojené k veřejnému internetu v rámci uvedených lokalit (pracovišť objednatelů). Zadavatel doplňuje, že ani v tomto případě neshledal důvod ke změně zadávací dokumentace. V Praze dne 11. 3. 2016 za hlavní město Prahu
ŘANDA HAVEL LEGAL advokátní kancelář s.r.o. na základě plné moci Mgr. Tomáš Rydvan, jednatel a advokát
Tomáš Rydvan
Digitálně podepsal Tomáš Rydvan Datum: 2016.03.11 09:17:48 +01'00'
7/7
