PÍSEMNÁ ZPRÁVA ZADAVATELE dle § 85 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“)
IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE ZADAVATELE
1
Město Dobřany náměstí T. G. M. č. p. 1, 334 41 Dobřany IČ: 00256552 DIČ: CZ00256552 bank. spojení: Komerční banka, a. s. číslo účtu: 9005-1223361/0100 zastoupené panem Bc. Martinem Sobotkou, starostou města Dobřany tel: 377 195 831 fax: 377 195 811 referent: pan Zbyněk Milota, e-mail:
[email protected] tel.: 377 195 852 web: www.dobrany.cz
profil zadavatele: http://www.dobrany.cz/profil-zadavatele/ a
SLUŽBY DOBŘANY, s.r.o. se sídlem nám. T.G.M. 1, 334 41 Dobřany, IČ: 26334381 DIČ: CZ 263 34 381 bank. spojení: Komerční banka, a.s. číslo účtu: 27-1932610217/0100 zastoupené Ing. Jaroslavou Kypetovou, Ph.D., jednatelkou tel: 735 170 381 web: http://www.dobrany.cz/sluzby-dobrany-sro/ profil zadavatele: https://www.vhodne-uverejneni.cz/profil/sluzby-dobrany-s-r-o
2
IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE O VEŘEJNÉ ZAKÁZCE Název veřejné zakázky: Koncesní řízení podle zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesních řízení, ve znění pozdějších předpisů „Výběr výrobce a dodavatele tepelné energie a provozovatele rozvodů tepelné energie ve správním území města Dobřany“ zveřejněného oznámením o zahájení koncesního řízení v ISVZUS pod ev. č. VZ: 482340
Druh veřejné zakázky: Druh zadávacího řízení: Předpokládaná hodnota v Kč bez DPH:
Koncesní řízení nadlimitní zakázka 221.626.000 Kč
Předmět veřejné zakázky: Zadavatel – sdružení zadavatelů Město Dobřany se sídlem nám. T.G.M. 1, 334 41 Dobřany, IČ: 00256552 a společnost SLUŽBY DOBŘANY, s.r.o., se sídlem nám. T.G.M. 1, 334 41 Dobřany, IČ: 16334381 – měl za cíl udržet a rozšířit stávající systém centrálního zásobování teplem, který považuje z ekologického hlediska za nejvhodnější. Kromě provozování stávající sítě CZT a domovních kotelen zadavatel předpokládá vybudování kogenerační jednotky, jejíž provoz přispěje ke zlevnění ceny tepla pro konečného spotřebitele. V rámci doby trvání koncese se budou hledat varianty rozšíření centrální zásobování teplem, které však nepovede k navýšení ceny pro stávající odběratele. a)
Popis potřeb, které mají být splněním koncese naplněny: Obnova zdroje výroby tepla, která povede k hospodárnějším dodávkám, snížení ceny tepla a tím k zajištění konkurenceschopnosti CZT vůči alternativním způsobům vytápění.
b)
Popis předmětu koncese: Nájem majetku zadavatelů a jeho provoz. Investice do zdroje výroby tepla, zajištění ekonomické činnosti (rozúčtování).
c)
Popis vzájemného vztahu předmětu koncese a potřeb zadavatele. Realizací dojde k naplnění potřeb zadavatele jak po stránce finanční, tak po stránce ochrany kvality ovzduší.
3
IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE ODŮVODNĚNÍ VÝBĚRU SUBDODAVATELÉ
VYBRANÉHO NEJVHODNĚJŠÍ
UCHAZEČE, NABÍDKY,
Koncesní řízení bylo zrušeno na základě Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. j. ÚOHS-R364,365/2015/VZ-08513/2016/321/BRy ze dne 07.03.2016 a dále Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. j. ÚOHS-S0671/2014/VZ-36516/2015/512/PMu ze dne 27.10.2015, která tvoří přílohy této písemné zprávy zadavatele.
SEZNAM ŽÁDOSTÍ O ÚČAST A PROKÁZÁNÍ KVALIFIKACE:
4
Poř. číslo 1
2
Obch. jméno a sídlo uchazeče Datum a čas předání žádosti o účast ERDING, a. s., Kosmákova 28.04.2014, 2195/28, 615 00 Brno, IČ: 10:30 hodin 25512455 KOMTERM Čechy, s. r. o., 02.05.2014, Bělehradská 55/15, 140 00 12:00 hodin Stránka 2 z 8
Způsob doručení
Příjemce
Evid. číslo
poštou
podatelna MěÚ Dobřany podatelna MěÚ
1
osobně
2
3
4
5
6
7
8
Praha 4, IČ: 28510011 Czech Energy, s. r. o., Liberecká 2167/18, 466 01 Jablonec nad Nisou, IČ: 27264491 ČEZ Energo, s. r. o., Karolinská 661/4, 186 00 Praha 8, IČ: 29060109 Dalkia Česká republika, a. s., 28. října 3337/7, Moravská Ostrava, 702 00 Ostrava, IČ: 45193410 RWE Energo, s. r. o., Prosecká 855/68, 190 00 Praha 9, IČ: 25115171 TENZA, a. s., Svatopetrská 35/7, 617 00 Brno, IČ: 25570722 Plzeňské služby, s. r. o., Doubravecká 2760/1, 301 00 Plzeň, IČ: 27980502
05.05.2014, 08:00 hodin
osobně
06.05.2014, 09:00 hodin
osobně
06.05.2014, 10:50 hodin
osobně
06.05.2014, 11:05 hodin
osobně
06.05.2014. 11:10 hodin
osobně
06.05.2014, 12:30 hodin
osobně
Dobřany podatelna MěÚ Dobřany
3
podatelna MěÚ Dobřany podatelna MěÚ Dobřany
4
podatelna MěÚ Dobřany podatelna MěÚ Dobřany podatelna MěÚ Dobřany
6
5
7
8
Společnost ČEZ Energo, s. r. o., se sídlem Karolinská 661/4, 186 00 Praha 8, IČ: 29060109, dopisem ze dne 26.06.2014 zaslala prostřednictvím datových schránek Rozhodnutí o zamítnutí účasti v předmětném koncesním řízení. Společnost TENZA, a. s., se sídlem Svatopetrská 7, 617 00 Brno, IČ: 25570722, dne 02.07.2014 zaslala e-mail, jehož předmětem byla informaci o ukončení účasti v předmětném koncesním řízení. Společnost Czech Energy, s. r. o., se sídlem Liberecká 2167/18, 466 01 Jablonec nad Nisou, IČ: 27264491, dne 02.07.2014 zaslala e-mail, jehož předmětem bylo oznámení o nepodání nabídky. Komise v souladu s ustanovení § 77 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), požádala uchazeče firmu KOMTERM Čechy, s. r. o., o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny a vysvětlení nejasnosti v nabídce. Komise obdržela na základě výzvy ze dne 03.07.2014 v předepsané lhůtě od firmy KOMTERM Čechy, s. r. o., zdůvodnění, které ve své podstatě zcela neodstranilo pochybnosti komise o zabezpečení provozování tzv. tepelného hospodářství ve správním území města Dobřany a tím naplnění účelu celého koncesního řízení, jehož vyvrcholením bude uzavření koncesní smlouvy. Proto z těchto důvodů bylo rozhodnuto, na den 21.07.2014 v 09:00 hodin si na jednání komise pozvat oprávněnou osobu k jednání a zastupování v předmětné věci citovaného uchazeče k podrobnému vysvětlení své nabídky. Komise vyzvala uchazeče k objasnění zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny – viz níže. Stránka 3 z 8
Odůvodnění výběru nejvhodnější nabídky: Hodnotícím kritériem pro uzavření koncesní smlouvy byla ekonomická výhodnost nabídky. DÍLČÍ HODNOTÍCÍ KRITÉRIA PRO STANOVENÍ EKONOMICKÉ VÝHODNOSTI NABÍDKY 1. Popis hodnocení nabídek včetně odůvodnění Hodnotícím kritériem pro uzavření koncesní smlouvy je ekonomická výhodnost nabídky. DÍLČÍ HODNOTÍCÍ KRITÉRIA PRO STANOVENÍ EKONOMICKÉ VÝHODNOSTI NABÍDKY Zadavatel oznámil v souladu s § 7 odst. 1 KZ, že nabídky budou posuzovány podle dílčích hodnotících kritérií, kterými jsou v daném případě: 1.
Cena za GJ
90 %
2.
Výše řádného nájemného
10 %
Dílčí hodnotící kritérium „Cena GJ“ Zadavatel hodnotil na základě údajů uvedených uchazeči v „Nabídkové kalkulaci ceny tepelné energie“, jejíž formulář je uveden v příloze č. 2a koncesní dokumentace a aplikaci následujících scénářů: Scénář č. 1 – pokles spotřeby tepla o 2 % ročně Scénář č. 2 – neměnná spotřeba Scénář č. 3 – růst spotřeby tepla o 2 % ročně V každém scénáři jsou vždy obsaženy tři varianty vývoje ceny plynu a elektrické energie: Pesimistická – růst ceny plynu o 2 % ročně Neutrální – stabilní cena plynu i elektrické energie Optimistická – pokles ceny plynu o 2 % ročně Zadavatel hodnotil přidělením bodů ve škále od 0 do 100 bodů tak, že všem nabídkám přidělil hodnoty podle procentuální hodnoty výsledku zlomku, v jehož čitateli je nejnižší nabídková cena a ve jmenovateli nabídka daného uchazeče. Hodnota nejnižší nabídky Počet bodů kritéria = _____________________ x 90 Hodnota nabídky uchazeče Dílčí kritérium „výše řádného nájemného“ ohodnotil Zadavatel podle procentuální podle hodnoty zlomku, v jehož čitateli je nabídka daného uchazeče, ve jmenovateli pak nejvyšší z hodnot nabízených jednotlivými uchazeči. Počet bodů kritéria =
Hodnota nabídky _______________________
x 10
Hodnota nejvyšší nabídky Každé nabídce bylo přisouzeno celkové hodnocení odpovídající součtu násobků bodového hodnocení podle každého z kritérií a váhy přiřazené tomuto kritériu. Výpočet byl proveden se zaokrouhlením na 9 desetinných míst v každém dílčím kroku výpočtu. V případě rovnosti celkového hodnocení by bylo mezi shodně hodnocenými Stránka 4 z 8
nabídkami provedeno nové hodnocení bez zaokrouhlování s použitím plné vnitřní přesnosti programu MS EXCEL. Výpočet byl proveden se zaokrouhlením na 9 (slovy devět) desetinných míst v každém dílčím kroku výpočtu. V případě rovnosti celkového hodnocení by bylo mezi shodně hodnocenými nabídkami provedeno nové hodnocení bez zaokrouhlování s použitím plné vnitřní přesnosti programu MS EXCEL. V případě, že ani při zpřesnění výpočtu by nemohlo být mezi nabídkami rozlišeno, vybral by Zadavatel vítěznou nabídku tak, že pro všechny nabídky, které obdržely stejné bodové ohodnocení, by provedl nový výpočet, kdy váhu kritéria č. 1 by zvýšil o jedno procento, váhu kritérií č. 2 by snížil o jedno procento. Stanovený postup by opakoval až do doby, kdy hodnota kritéria č. 2 dosáhne nulové hodnoty. Poté by určil pořadí losem mezi všemi nabídkami, které i takto dosáhly stejné bodové ohodnocení. Číslo nabídky
Uchazeč
Cena za GJ bez DPH
KOMTERM Čechy, s. r. o., Bělehradská 55/15, 140 00 Praha 4, IČ: 28510011 RWE Energo, s. r. o., Prosecká 855/68, 190 00 Praha 9, IČ: 25115171
1. 2.
Plzeňské služby, s. r. o., Doubravecká 2760/1, 301 00 Plzeň, IČ: 27980502
3.
Výše řádného nájemného za rok bez DPH (v tis. Kč)
512
1644,467
511
800
558
1034
Hodnocení – výpočty Číslo nabídky
2
3
Celkem bodů
Výše řádného nájemného
Cena GJ
Hodnota nejnižší nabídky ___________________ x 90 Hodnota nabídky uchazeče Hodnota nejnižší nabídky ___________________ x 90 Hodnota nabídky uchazeče
Hodnota nabídky ________________ x 10 Hodnota nejvyšší nabídky Hodnota nabídky ________________ x 10 Hodnota nejvyšší nabídky
97,736943907 93,972263085
Hodnocené nabídky uchazečů komise shledala jako úplné co do požadavků zákona a zadavatele. 2. Výsledek hodnocení – pořadí nabídek Pořadí nabídek
Obchodní firma/název/jméno, příjmení dodavatele/zájemce 1
1.
RWE Energo, s. r. o., Prosecká 855/68, 190 00 Praha 9, IČ: 25115171
2.
Plzeňské služby, s. r. o., Doubravecká 2760/1, 301 00 Plzeň, IČ: 27980502
Stránka 5 z 8
Nabídka vybraného uchazeče byla hodnotící komisí vyhodnocena jako nabídka s nejvýhodnější ekonomickou nabídkou, v souladu s ustanovením § 78 odst. 1 písm. a) zákona. Nabídka vybrané společnosti splňovala kritéria podle čl. 14 části A Zadávací dokumentace a § 78 odst. 1 písm. a) a § 81 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Oznámení zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky bylo dne 08.09.2014 odesláno dotčeným uchazečům. Zadavatel pro úplnost doplňuje, že následně k uzavření koncesní smlouvy nedošlo, a to z důvodu zahájení správního řízení před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže a vydání předběžného opatření, kterým bylo zadavateli zakázáno uzavřít koncesní smlouvu. Plnění prostřednictvím subdodavatele: Žádná část veřejné zakázky nemá být plněna prostřednictvím subdodavatele.
5
IDENTIFIKAČNÍ ÚDAJE UCHAZEČŮ, JEŽ BYLI VYLOUČENI Z ÚČASTI V ZADÁVACÍM ŘÍZENÍ A ODŮVODNĚNÍ JEJICH VYLOUČENÍ
Z tohoto koncesního řízení byl vyloučen uchazeč firma KOMTERM Čechy, s. r. o., Bělehradská 55/15, 140 00 Praha 4, IČ: 28510011. Nabídku pod poř. č. 1, která byla podána uchazečem firmou KOMTERM Čechy, s. r. o., Bělehradská 55/15, 140 00 Praha 4, IČ: 28510011 komise vyřadila z dalšího posuzování a navrhla zadavateli nabídku vyloučit z předmětného zadávacího řízení z tohoto důvodu: Uchazeč KOMTERM ČECHY, s.r.o., se sídlem Bělehradská 55/15, 140 00 Praha 4, IČ: 28510011, předložil k hodnocení dne 3. července 2014 nabídku, která obsahovala tři nejasné body: 1. Stanovení výše řádného (ročně placeného) nájemného jako hodnotícího kritéria – nabídka obsahovala částku 1.644.467 Kč, čímž při zahrnutí jednotné výše předplaceného nájemného přesahovala limit stanovený Energetickým regulačním úřadem (viz Energetický regulační věstník, částka 5, ze dne 5. listopadu 2013). Na dotaz zadavatele, který byl součástí žádosti o odůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny, uvedl uchazeč písemně dne 7. července 2014, že skutečně sečetl v hodnotícím formuláři soutěžní kritérium a fixní parametr shodný pro všechny uchazeče. Skutečná výše řádného nájemného měla činit 800.000 Kč. Došlo tak k ovlivnění jednoho z hodnotících kritérií a tento fakt považuje zadavatel za závažný, když z tohoto pohledu jde o nepřijatelnou nabídku podle ustanovení § 76 odst. 1 ve spojení s ustanovením § 22 odst. 1 písm. d) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon). 2. Rozdělení ceny plynu na tržní a regulovanou část – zadavatel zjistil nesoulad mezi hodnotícím formulářem a kalkulací uvedenou ve smlouvě. V případě podpisu smlouvy Stránka 6 z 8
s vyplněnými hodnotami by zadavatelem nezamýšlený nárůst proměnlivých nákladů v roce 2016 v důsledku aplikace cenového vzorce ve smlouvě obsaženého dosahoval více než 2,7 mil. Kč. Uchazeč doplnil vysvětlení, které směřovalo k rozdělení částky uvedené v hodnotícím formuláři do dvou položek, avšak početně tak vznikl nevysvětlený rozdíl na úrovni 0,6 mil. Kč. Zadavatel považuje takový nesoulad za alarmující. 3. Mzdové a osobní režijní náklady – zadavatel vyzval uchazeče k vysvětlení mimořádně nízké nabídkové ceny, což uchazeč učinil písemně dopisem ze dne 7. července 2014 a dále ústním jednáním před hodnotící komisí dne 21. července 2014. I přes obsáhlé vysvětlení zvoleného přístupu správy tepelného hospodářství se zadavatel domnívá, že uvedené mzdové náklady v kombinaci s výrobní a správní režií nezahrnují skutečné náklady na zajištění dodávky tepelné energie ani v normálním (nehavarijním) provozu. Zadavatel vychází ze srovnání s ostatními nabídkami a také s detailem kalkulace současného provozovatele (uchazeč udává hodnotu odpovídající 25 %). Nehodnotí se pouze mzdové náklady, ale zahrnují se rovněž položky 2.7 výrobní režie a 2.8 správní režie. Zadavatel se podstatně obává rizika vícenákladů, při jejichž zahrnutí se nabídka uchazeče s ohledem na minimální rozdíl mezi první a druhou nabídkou stává méně výhodnou. Zadavatel se domnívá, že chybný postup vyplnění kalkulačního formuláře popsaný výše v bodě č. 1, příp. navíc rovněž v bodě č. 2, vedl uchazeče k umělému snížení dalších položek, k jejichž opětovnému (a logickému) navýšení nemá v rámci probíhajícího výběrového řízení již prostor. Zadavatel je přesvědčen, že předložená nabídka po zohlednění přijatých dodatečných vysvětlení vykazuje výrazné znaky mimořádně nízké nabídkové ceny, jejíž udržení není s ohledem na dobu smluvního vztahu (15 let) reálné, a proto se ztotožňuje se stanoviskem hodnotící komise o vyřazení uchazeče z dalšího hodnocení v koncesním řízení, když zdůvodnění uchazeče je považováno za neopodstatněné podle ustanovení § 77 odst. 6 zákona. Proto ze shora uvedených důvodů komise tuto nabídku vyřadila z dalšího posuzování v předmětném koncesním řízení a zadavatel tuto nabídku vyloučil z další účasti v koncesním řízení.
6
ODŮVODNĚNÍ VYLOUČENÍ UCHAZEČE, JEHOŽ NABÍDKA OBSAHOVALA MIMOŘÁDNĚ NÍZKOU NABÍDKOVOU CENU
Viz bod 5 této písemné zprávy zadavatele.
7
DŮVOD POUŽITÍ SOUTĚŽNÍHO DIALOGU, JEDNACÍHO ŘÍZENÍ S UVEŘEJNĚNÍM ČI JEDNACÍHO ŘÍZENÍ BEZ UVEŘEJNĚNÍ
Nebyl použit soutěžní dialog, jednací řízení s uveřejněním ani jednací řízení bez uveřejnění.
Stránka 7 z 8
8
DŮVOD ZRUŠENÍ ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
Koncesní řízení bylo zrušeno na základě Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. j. ÚOHS-R364,365/2015/VZ-08513/2016/321/BRy ze dne 07.03.2016 a dále Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. j. ÚOHS-S0671/2014/VZ-36516/2015/512/PMu ze dne 27.10.2015, která tvoří přílohy této písemné zprávy zadavatele. Přílohy: 1) Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. j. ÚOHS-R364,365/2015/VZ08513/2016/321/BRy ze dne 07.03.2016 2) Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. j. ÚOHS-S0671/2014/VZ36516/2015/512/PMu ze dne 27.10.2015, Zpráva byla vyhotovena dne:
18.03.2016 Bc. Martin Sobotka, v.r. starosta města Dobřany
Jméno a příjmení osoby oprávněné jednat jménem zadavatele:
Podpis oprávněné osoby zadavatele: Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D.
Razítko zadavatele:
Stránka 8 z 8
Digitálně podepsal Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. Datum: 2016.03.18 08:45:45 +01'00'
Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D., v.r., jednatelka za SLUŽBY DOBŘANY, s.r.o. Digitálně Bc. podepsal Bc. Sobotka Martin Martin Datum: Sobotka 2016.03.18 08:18:48 +01'00'
