ZUGLÓI SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI KONCEPCIÓ FELÜLVIZSGÁLATA

ZUGLÓI SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI KONCEPCIÓ FELÜLVIZSGÁLATA

Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata 2008.

A Zuglói Szolgáltatástervezési Koncepció felülvizsgálatát készítette: Bondorné Gyurcsi Mária Szociális és Egészségügyi osztályvezetı

A felülvizsgálatban közremőködött:

-

Karsai Lászlóné Zuglói Szociális Foglalkoztató igazgató

-

Tóth Lászlóné Szociális Gondozó Szolgálat intézmény vezetı

-

Tusorné Pápai Éva Fıvárosi Közhasznú Foglalkoztató Szolgálat Kht. Zuglói Kirendeltség vezetı

-

Dr. Sziszik Erika Zuglói Családsegítı és Gyermekjóléti Központ igazgató

2

TARTALOMJEGYZÉK

Bevezetés Szolgáltatástervezés 4 I. Helyzetértékelés 1 Zuglói demográfiai jellemzık alakulása 5 2 Foglalkoztatottság helyzete, közfoglalkoztatás 3 Nyugdíjasok 7 4 Lakáshelyzet, lakhatás 7 5 Egészségügyi állapot 8

6

II. Szociális ellátások jellemzıi 1 A szociális alapszolgáltatások kerületi ellátási rendszere 9 1.1 Étkeztetés 9 1.2 Házi segítségnyújtás 10 1.3 Jelzırendszeres házi segítségnyújtás 11 1.4 Nappali ellátás 11 1.5 Szociális Gondozó Szolgálat szakképzettségi mutatói 1.6 Szociális Gondozó Szolgálat finanszírozása és ellátotti létszáma 12 2 Családsegítés 12 3 Szakosított ellátás 13 4 Szerzıdéses feladatellátás 14 4.1 Magyar Máltai Szeretetszolgálat 14 4.2 Szociális és Rehabilitációs Alapítvány 14 4.3 Myrai Szent Miklós Keresztény Egyház 14 4.4 Tiszta Jövıért Közhasznú Alapítvány 14 5 Önként vállalt feladatok ellátása 14 5.1 Zuglói Szociális Foglalkoztató 14 5.2 Nyugdíjasházak 14 5.3 Fejlesztı Gondozó Központ 15 III. Pénzbeli és természetbeni ellátások

15

IV. A Szolgáltatástervezési koncepció idıarányos végrehajtása 2004-2007 V. Feladatok, fejlesztési irány

19

1.sz. melléklet Nyugdíjak, járadékok és nyugdíjszerő rendszeres ellátások és fıellátás típusai szerint 2.sz. melléklet Az alapszolgáltatások finanszírozása 3.sz. melléklet Ellátotti létszám alakulása 2005-2007. években Függelék

11

Szociális támogatások 2008. 05.01-tıl

3

18

Bevezetés A szolgáltatástervezés

A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: szociális törvény) 92. § (3) bek. rendelkezik arról, hogy a legalább 2000 lakosú települési önkormányzat a területén élı szociálisan rászorult személyek részére biztosítandó szolgáltatási feladatok megszervezése érdekében szolgáltatástervezési koncepciót készít. A szociális törvény elıírása szerint Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata az 1125/2004. (XI. 16.) határozatával jóváhagyta a kerület szolgáltatástervezési koncepcióját. Az elfogadott koncepció átfogó képet adott a szociális feladatokról, szolgáltatási -, fejlesztési irányokról, elérendı célokról. A szociális törvény a koncepció kétévenkénti felülvizsgálatát, aktualizálását írja elı, amelynek célja és feladata az eltelt idıszakban a szociális szolgáltatások terén elért eredmények, bekövetkezett változások bemutatása, a jövıkép ennek megfelelıen történı meghatározása, valamint az újként jelentkezı jogszabályi elvárások, igények, feladatok megjelenítése. A szolgáltatástervezési koncepció felülvizsgálatának elkészítésekor figyelembe vettük a képviselı-testület által 2004-ben elfogadott és a 2007 ıszén aktualizált koncepcióban foglaltakat. Az elızıekben foglaltakon túlmenıen meghatározó dokumentum a Fıvárosi Szociális Szolgáltatástervezési Koncepció. A szociális törvény 58/B. § (2) bek. értelmében a koncepciót és annak aktualizálását, elfogadása elıtt a helyi szociálpolitikai kerekasztal megvitatja. A koncepció fı célja: -

szociális ellátási kötelezettség keretébe tartozó feladatok tervezésének meghatározása, amelyek a rászorulók érdekeit szolgálják; az ellátási kötelezettség keretébe tartozó feladatok teljesítésének áttekintése, eredményei, sajátosságai; más fenntartókkal (nem állami, egyházi) történı kapcsolattartás, együttmőködés kereteinek bemutatása.

A színvonalas ellátás feltételezi az emberi értékek tiszteletben tartását. Helyi szinten igen sok feladat jelentkezik, folyamatosan keressük a lehetıséget annak, hogy a szociális ellátórendszer a veszélyeztetett csoportokra irányuljon. A felülvizsgálat szempontjából meghatározó az a jogszabályi környezet, amelyeket a szociális ellátások vonatkozásában a szociális törvény meghatároz az önkormányzat részére. Az elemzésbıl látható, hogy az önkormányzat lehetıségei korlátozottak, nem sikerült valamennyi kitőzött célt teljesíteni, az elmaradást pótolni szükséges.

4

I. fejezet Helyzetkép Demográfiai adatok, lakhatás, foglalkoztatás, munkanélküliség, egészségi állapot

A kerületben élık szociális szolgáltatás irányi igényét meghatározza a lakosság korösszetétele, a jövedelmek alakulása, az aktivitás aránya, a lakosság lakhatási körülményei és egészségi állapota. 1. Zugló demográfiai jellemzıinek alakulása A demográfiai adatok képet adnak a lakosság számáról, korösszetételérıl. Lakóhelyet létesített személyek száma: Év Fı

2005 109.873

2006 110.418

2007 112.535

Forrás: Anyakönyvi, Népességnyilvántartási és Ügyfélszolgálati Csoport

Házasságkötések száma: Év Fı

2005 245

2006 254

2007 255


Születések száma: Év Fı

2005 830

2006 949

2007 1439


Halálozások száma: Év Fı

2005 1999

2006 1819

2007 1819


A lakosság korosztály szerinti megoszlása Év

2005

2006

2007

62 év felettiek (fı)

28.133

28347

30297

Zugló összlakosságához viszonyított aránya (%)

30,9

31,3

37,1


5

2. Foglalkoztatottság helyzete, közfoglalkoztatás

A munkanélküliség vonatkozásában a nem, az életkor és az etnikai származás is szerepet játszik ugyanúgy, mint a munkaerı piacon történı elhelyezkedésben is. Az aktívkorú regisztrált munkanélküliek száma: Év Fı

2005 1318

2006 1369

2007 1575

Forrás: Állami Foglalkoztatási Hivatal

A szociális törvény a rendszeres szociális segélyezettek (aktívkorú nem foglalkoztatottak) számára együttmőködési kötelezettséget ír elı. A helyi rendelet szabályozása szerint a Családsegítı és Gyermekjóléti Központ látja el az együttmőködési kötelezettséggel kapcsolatos feladatokat. A regisztrált munkanélküliek között magas a nyolc általános iskolai végzettséggel rendelkezık valamint a 35. életévet betöltött személyek száma. A közfoglalkoztatás a munkanélkülieknek biztosít átmeneti foglalkoztatási lehetıséget, amely a közcélú és közhasznú foglalkoztatás keretében valósul meg. A közfoglalkoztatás a tartós munkanélküliek aktivizálását célozza. Rendszeres szociális segélyben részesülık száma: Év

2005

2006

2007

Fı

353

390

495

Zugló aktívkorú lakosságának %-a

0,6

0,4

0,39

A Fıvárosi Közhasznú Foglalkoztatási Szolgálat Kht. Zuglói Szervezete: közhasznú foglalkoztatásban

2006-ban 70 fıvel 2007-ben 76 fıvel

kötött rövidebb-hosszabb idejő munkaszerzıdést. A közcélú foglalkoztatás keretében foglalkoztatott éves átlaglétszámban, a dolgozók egy része a kerületi intézmények munkáját segítette, másik része pedig a kerületi közterületek tisztaságát, rendjét szolgálta. A közcélú foglalkoztatás feltétele, hogy a foglalkoztatni kívánt egyén aktívkorú nem foglalkoztatottak rendszeres szociális segélyében részesüljön. A közcélú támogatások összege évrıl-évre történı csökkenésével a támogatható státuszok száma is csökken. A közcélú foglalkoztatás átlaglétszáma: 2006-ban 39 fı 2007-ben 28 fı. A „szakképzési és felnıttképzési programok kommunikációjának támogatása” címő pályázat keretében 2 napos rendezvénysorozat központjában a „Keressünk együtt” címő Zuglói állás és

6

képzés börze állt. A börze hozzájárult ahhoz, hogy 23 fı kerületi munkanélküli lakos tudott elhelyezkedni a munkaerıpiacon.

3. Nyugdíjasok

Az 1. számú melléklet mutatja meg, hogy a Zuglóban élı nyugdíjasok, járadékosok és nyugdíjszerő rendszeres ellátásban részesülık számát, nemenként, ellátás típusonként, valamint a kerületi átlag nyugdíj összegek alakulását az elmúlt három évben.

4. Lakáshelyzet, lakhatás

Zugló önkormányzata lakást juttat a szociálisan rászorult családoknak, a szociális alapon nyújtott lakások bérleti jogának kijelölésével. Önkormányzatunk a lakáshoz jutást segítette a piaci alapon kiválasztott bérlık bérlıi jogának kijelölésével is. Fiatal házasok elsı lakáshoz jutása címen 250.000,- Ft vissza nem térítendı támogatás került megállapításra: -

2005-ben 17, 2006-ban 8, 2007-ben 5 fiatal házaspár esetén.

Az önkormányzat a magánerıbıl történı lakásvásárláshoz helyi támogatás formájában kamatmentes kölcsönt biztosít. -

2005-ben 34 családnak összesen: 42.570.000,- Ft, 2006-ban 35 családnak összesen: 36.875.000,- Ft, 2007-ben 21 családnak összesen: 14.500.000,- Ft összegben nyújtott támogatást.

Magánlakás építés keretében -

2005-ben 1187, 2006-ban 771, 2007-ben 1108 használatbavételi engedélyt adott ki az építési hatóság.

A lakhatás és otthon megırzésben fontos a lakásfenntartási támogatás és az adósságkezelés intézménye. A legrászorultabb családokat továbbra is támogatni kell a lakásrezsijük kifizetésében. Az önkormányzat éves szinten a költségvetésébıl közel 129 millió forintot fordít lakásfenntartási célra, amely átlagban 962 háztartást érint. Adósságkezelésben 105 család részesült 10,45 millió forint összegben.

7

5. Egészségügyi állapot

A Zuglói Egészségügyi Szolgálat biztosítja az alapellátást és a járóbeteg szakellátást a kerület lakossága számára.

Év

2005

2006

2007

Felnıtt járóbeteg szakellátás esetszáma Gyermek járóbeteg szakellátás esetszáma Felnıtt háziorvosi ellátás (ellátottak száma) Gyermek háziorvosi ellátás (ellátottak száma)

594.006

611.859

520.161

48.837

53.070

49.552

531.812

413.059

460.690

73.261

79.408

84.316

Az egészségügyi állapot összefügg a lakosság szociális helyzetével, életmódjával.

A statisztikai adatokból összefoglalva megállapítható, hogy a - népmozgalmi adatok nem kedvezıbbek, - kerület lakosság száma kismértékő emelkedést mutat, - korösszetétel hasonló az elızı évekhez képest, - tovább folytatódik - az országos jelenséghez viszonyítva - az „elöregedési” folyamat, - a regisztrált munkanélküliek száma növekszik, - a regisztrált munkanélküli személyek között az alacsony iskolai végzettségőek és 35 év felettiek száma magas, - nı a magánerıbıl épített lakások száma.

II. fejezet Szociális szolgáltatások jellemzıi

A szociálisan rászorultak részére a személyes gondoskodást nyújtó ellátás, szolgáltatás biztosításáért az önkormányzat a felelıs. A személyes gondoskodás magában foglalja a szociális alapszolgáltatást és a szakosított ellátásokat. A szociális törvény a szociális alapellátásokat egységes szociális alapszolgáltatásoknak nevezi. Az önkormányzat az alapszolgáltatás keretében segítséget nyújt ahhoz, hogy a szociálisan rászoruló személyek saját otthonukban és lakókörnyezetükben önálló életük vitelének fenntartásához, vagy más okból származó problémáik megoldásához kapják meg az igényelt segítségnyújtást, gondoskodást.

8

A szociális törvény 86. §-a a települési önkormányzatok szolgáltatási kötelezettségét határozza meg. Az ellátási kötelezettség teljesítése a szociális törvény alapján kötelezı jelleggel megszervezendı ellátások biztosítását jelenti. Zugló Önkormányzata a szociális törvényben valamint a helyi rendeletekben meghatározott kötelezı és önként vállalt feladatait ellátja egyrészt saját intézményeiben, másrészt szerzıdéses feladatellátás keretében biztosítja. Önálló intézményként mőködik a Családsegítı és Gyermekjóléti Központ, a Szociális Gondozó Szolgálat és a Zuglói Szociális Foglalkoztató.

1. A szociális alapszolgáltatások kerületi ellátási rendszere, jellemzıi A szociális és/vagy egészségi állapotuk miatt segítségre szorulókat a Szociális Gondozó Szolgálat látja el. A szolgáltatások az ellátottak otthonában illetve a nappali intézményekben kerül biztosításra. Az intézmény önálló szervezeti formában látja el tevékenységét. Szociális Gondozó Szolgálat telephelyek I. sz. Gondozási Központ

II. sz. Gondozási Központ

III.sz. Gondozási Központ IV.sz.Gondozási Központ V.sz.Gondozási Központ Idısek Klubja 1. sz. Tálaló részleg

címe

szolgáltatásai étkezés, házi segítségnyújtás, Bethesda utca 4. idısek klubja étkezés, házi segítségnyújtás, idısek klubja, Kerékgyártó u. 33/b. jelzırendszeres házi segítségnyújtás étkezés, házi segítségnyújtás, Emília utca 29-31. idısek klubja étkezés, házi segítségnyújtás, Ond vezér sétány 9-11 idısek klubja étkezés, házi segítségnyújtás, Bánki Donát park 12 idısek klubja Fogarasi út 113. étkezés, idısek klubja Csömöri út 28. étkeztetés

1.1. Étkeztetés A szociális törvény 62. §-a szerint az étkeztetés keretében legalább napi egyszeri meleg étkezésérıl kell gondoskodni. A szociális rászorultság feltételeit az önkormányzat személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételérıl, valamint a fizetendı térítési díjról szóló 9/2007. (IV.2.) rendeletében (a továbbiakban: Ör.) szabályozta. Szt. 62. § (1) bek. szerint étkeztetés keretében azoknak a szociálisan rászorultaknak a legalább napi egyszeri meleg étkeztetésérıl kell gondoskodni, akik azt önmaguk, illetve eltartottjaik részére tartósan, vagy átmeneti jelleggel nem képesek biztosítani, különösen: a) koruk b) egészségi állapotuk

9

c) fogyatékosságuk, pszichiátriai betegségük d) szenvedélybetegségük, vagy e) hajléktalanságuk miatt. (3) Az étkeztetés megszervezhetı az étel: a) kiszolgálásával egyidejő helyben fogyasztással b) elvitelének lehetıségével c) lakásra szállításával. (4) Aki kora, vagy egészségi állapota miatt lakáshoz kötött, az étkeztetést a házi segítségnyújtás keretében kell biztosítani.”

1.2. Házi segítségnyújtás A szociális törvény 63. §-a szerint házi segítségnyújtás keretében a szolgáltatást igénybe vevı személy saját lakókörnyezetében kell biztosítani az önálló életvitel fenntartása érdekében a szükséges ellátást. „63. § (2) A házi segítségnyújtás keretében biztosítani kell: a) az alapvetı gondozási feladatok elvégzését b) az önálló életvitel fenntartásában az ellátott és lakókörnyezete higiéniás körülményeinek megtartásában való közremőködést c) a veszélyhelyzetek kialakulásának megelızésében, illetve azok elhárításában való segítségnyújtást. (3) Amennyiben a házi segítségnyújtás során szakápolási feladatok ellátása válik szükségessé, a házi segítségnyújtást végzı személy kezdeményezi az otthonápolási szolgálat keretében történı ellátást.” A házi segítségnyújtás igénybevételét megelızıen vizsgálni kell a gondozási szükségletet, kivéve: a) ha a gondozási szükségletet idısotthoni elhelyezés céljából már vizsgálta az Országos Rehabilitációs és Szociális Szakértıi Intézet, de a szakvéleménye alapján a gondozási szükséglet nem haladja meg a napi 4 órát. Ez az igazolás a házi segítségnyújtás igénylése során felhasználható. b) ha az igénylı egészségi állapota vagy személyes körülményei a szolgáltatás átmeneti jellegő, vagy halaszthatatlan biztosítását teszik szükségessé, a házi segítségnyújtás a gondozási központ döntése alapján legfeljebb 3 hónapra gondozási szükséglet vizsgálata nélkül is nyújtható. Amennyiben továbbra is indokolt a gondozás, a gondozási központ vezetıjének kezdeményezni kell a gondozási szükséglet vizsgálatát. c) ha a szakértıi bizottság megállapítja a gondozási szükségletet – külön jogszabályban meghatározottak szerint –, akkor a házi segítségnyújtást igénylı személy ellátásáról a gondozási központ köteles gondoskodni a szakvéleményben meghatározott napi gondozási szükségletnek megfelelı idıtartamban, de legfeljebb napi 4 órában kell nyújtani. A jövedelemvizsgálatot a gondozási központ vezetıje a gondozási szükséglet megállapítását követıen kérelmezi a jegyzınél.

10

1.3 Jelzırendszeres házi segítségnyújtás A szociális törvény 65. §-a szerinti jelzırendszeres házi segítségnyújtás a saját otthonukban élı, egészségi állapotuk és szociális helyzetük miatt rászoruló, a segélyhívó készülék megfelelı használatára képes idıskorú vagy fogyatékos személyek, illetve pszichiátriai betegek részére az önálló életvitel fenntartása mellett felmerülı krízishelyzetek elhárítása céljából nyújtott ellátás. Jelzırendszeres házi segítségnyújtást a házi segítségnyújtást végzı szociális szolgáltató, illetve intézmény biztosíthat. Zugló Önkormányzata a Body Guard Hungary Kft-vel megkötött bérleti szerzıdés után 2006. február 7-én helyeztette ki a jelzırendszeres készülékeket 40 fı ellátást igénybe vevı részére. Az eltelt idıszak tapasztalata alapján az érdeklıdések száma csökkent, illetve csak a jelzırendszeres házi segítségnyújtásra korlátozódik, amelyhez magán úton is hozzá lehet férni. A jelzırendszeres házi segítségnyújtást célszerő más ellátási formával kapcsoltan (pl. házi gondozás, étkeztetés, nappali ellátás) biztosítani, szem elıtt tartva a gazdaságosság elvét. Erre a feladatra évrıl évre csökken az állami normatíva összege, ami miatt a fenntartónak egyre több saját forrást kell biztosítania a feladat ellátására.

1.4. Nappali ellátás A szociális törvény 65/F. § (1) bekezdése szerint a fenntartó határozza meg, hogy a nappali ellátás keretében melyik ellátotti csoportot látja el. Az Ör. 7. §-a szerint (az Szt. 65/F. § (3) bekezdésében foglaltak alapján) idısek klubját mőködtet. „7. § Az idısek klubja nappali ellátást nyújtó intézmény, amely elsısorban saját otthonukban élı tizennyolcadik életévüket betöltött, egészségi állapotuk, vagy idıs koruk miatt szociális, mentális támogatásra szoruló, önmaguk ellátására részben képes személyek napközbeni ellátására szolgál.” Kerületünkben hat helyen mőködik az Idısek Klubja (lásd: Szociális Gondozó Szolgálat szervezeti felépítésénél).

1.5.Szociális Gondozó Szolgálat szakképzettségi mutatói A szociális törvény szerint a szakképzettségi feltételek biztosításáról folyamatosan, de legkésıbb 2007. december 31-ig kellett gondoskodni. Szakképzettségi arány - házi segítségnyújtásnál - a nappali ellátásnál

100 % 100 %.

Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata az alapszintő szakképesítések megszerzését, szakképesített dolgozók magasabb szintő képzettségét, a szakvizsga és kredit

11

pontos továbbképzések költségeit folyamatosan finanszírozta, kiegészítve a normatív állami támogatást. Az alkalmazottak szakképesítését vizsgálva teljes mértékben megfelelnek a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és mőködésük feltételeirıl szóló 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendeletben meghatározott elıírásnak. A személyes gondoskodásban alkalmazott dolgozók 100 %-ban szakképzettek. Felsıfokú szakképesítéssel rendelkezı alkalmazottak aránya 34 %.

1.6. Szociális Gondozó Szolgálat finanszírozása és ellátotti létszám Az intézmények gazdálkodásához szükséges forrást a költségvetés biztosította. Az ellátotti létszám alakulását a 2. számú melléklet tartalmazza, a költségvetési törvény szerinti normatíva elszámolás és a naponta összesített ellátottak létszámára vetítve. A 3. számú melléklet a KSH statisztikai elıírása szerinti december 31-ei ellátotti létszámot tükrözi, amely tartalmazza a szünetelı ellátottakat is.

2. Családsegítés A Zuglói Családsegítı és Gyermekjóléti Központ a kerület egyetlen szociális és gyermekjóléti személyes humán szolgáltatást biztosító szervezete, amely folyamatosan fejleszti szolgáltatásait a kerület lakosai hatékonyabb és célzottabb ellátásáért. Ennek érintettjei a Központot önkéntes alapon felkeresık illetve a kötelezı együttmőködési feladatellátásban az intézményhez irányított rétegek köre, így: - veszélyeztetett gyermekek és családjaik - gyermekjóléti szolgáltatás (kb. 5000 gyermek); - adósságproblémával küszködı háztartások - adósságkezelési szolgáltatás (kb. 5000 háztartás); - aktív korú munkanélküliek - álláskeresési szolgáltatás (kb. 1000 fı); - kapcsolati, láthatási-kapcsolattartási problémákkal élık - családkonzultációs, mediációs, kapcsolatügyeleti szolgáltatás (kb. 2000 család). A Központ belsı szakmai tagozódása a következı: - Az Adósságkezelı Csoportban jelenleg 8 fı dolgozik, az önkormányzati illetve magántulajdonú lakások adósságterhei illetve a tevékenység adminisztratív kötelezettségei intenzív és folyamatos munkát igényel; - A Gyermekjóléti Csoportban 8 fı látja el az egyre növekvı preventív illetve konkrét veszélyeztetı körülményeket kezelı feladatait; - Az Álláskeresıkkel foglalkozó Csoport jelenlegi létszáma 6 fı; - A Családkonzultációs és Mediációs Csoport 3 fıvel dolgozik; - Az Ifjúsági Információs és Tanácsadó Iroda 7 fıvel látja el szerteágazó rétegspecifikus szolgáltatási feladatait. A Központ 2007. december 31-én 4524 gondozott családot tartott nyilván, az összes felnıttés gyermek - kliensük száma 7121 fı. A gondozott családok folyamatos növekedését alapvetıen a kötelezı együttmőködésen alapuló klienskörük adja, de jelentıs számban nıtt az önkéntes alapon felkeresık száma is, fıként a család-konzultációs ügyekben és az ifjúságsegítésben.

12

Az Adósságkezelési Csoport az elmúlt két évben mintegy 1000 hátralékos esettel foglalkozott, amelynek több mint kétharmada vett részt különbözı - helyi illetve a Hálózat Alapítvány által támogatott - adósságkezelési programban. Az adósságkezelési programban résztvevı családok 60%-a gyermekes család és mintegy 55%-ban önkormányzati bérlakásban élnek, a számukra nyújtott komplex családgondozói szolgáltatások a lakhatás és a családi élet biztonságának megırzésével preventív tevékenységek is egyben. Az adósságkezelésbe bevontak körében eddig összesen mintegy 80 millió Ft hátralék került rendezésre. Az Álláskeresıkkel foglalkozó Csoport szintén a két év alatt, mintegy 1000 különbözı okokból ezzel a problémával küszködıvel foglalkozott. Egyik részük tartós munkanélküli és együttmőködésre kötelezett, másik részük megváltozott munkaképességő, pályakezdı munkanélküli illetve pályatanácsadást kérı. 2006. júliusa óta a Központ az aktív korú nem foglalkoztatottak rendszeres szociális segélyében részesülıkkel való együttmőködés szervezete. Ez mintegy 1000, az álláskeresés különbözı fázisaiban lévı kerületi lakost érint, közülük több mint 400 személy már önkormányzati támogatással él. Számukra intenzív állapotfeltáró tréninget, célzott álláskeresési tanácsadásokat, álláskeresı klubot és más életszerepeik megtartását célzó humán szolgáltatásokat biztosított. Szolgáltatásaik körébe tartozik korlátozott számban célzott természetbeli támogatások krízis-segély, gyógyszer-segély, ruha- és cipıvásárlási utalvány - biztosítása és szervezése (tisztítószercsomag, ruha - és cipıvásárlási utalvány az iskolakezdésre, és a Szociális és Egészségügyi Osztállyal együttmőködve TESCO vásárlási utalvány). Ez utóbbi akcióban együttmőködött az Egyesített Bölcsıdei Intézménnyel és a Zuglói Közhasznú Foglalkoztatási Szolgálattal is. Folyamatosan foglalkoznak hivatalos ügyek intézésének segítésével, helyettes szülıi, krízis illetve családi átmeneti elhelyezések szervezésével, közcélú segítı információk nyújtásával, munkalehetıségek, és korlátozott számban munkahelyek közvetítésével. 3. Szakosított ellátás A szociális törvény 66. § (1) bekezdése szerint, ha az életkoruk, egészségi állapotuk, valamint szociális helyzetük miatt a rászorult személyekrıl az alapszolgáltatások keretében nem lehet gondoskodni, a rászorultakat állapotuknak és helyzetüknek megfelelı szakosított ellátási formában kell gondozni. A szakosított ellátási formák keretében az Szt. 86. § d) pontja szerinti átmeneti elhelyezést nyújtó ellátási formák biztosítása kötelezı, amelyek társulás útján is biztosíthatók. Az átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények ideiglenes jelleggel legfeljebb egyévi idıtartamra teljes körő ellátást biztosítanak, amely indokolt esetben további egy évvel meghosszabbítható. Önkormányzatunk az Szt. 80. § (3) bek. a-d) pontjaiban felsorolt átmeneti elhelyezést nyújtó intézménnyel nem rendelkezik.

13

4. Szerzıdéses feladatellátás 4.1. A Képviselı-testület a 2008. április ülésén ellátási szerzıdés megkötésérıl döntött, mely szerint a Magyar Máltai Szeretetszolgálat továbbra is biztosítja a XIV. kerületben tartózkodó hajléktalan családok elhelyezését, valamint a családok teljes körő gondozását. A Szeretetszolgálat anyaotthonában, családok átmeneti otthonában helyezi el a családokat, egyedülálló anyákat, ezáltal elısegítve a családok hajléktalan létébıl való kijutását.

4.2. Ugyancsak a 2008. áprilisi ülésen döntött arról a Képviselı-testület, hogy a Szociális és Rehabilitációs Alapítvánnyal ellátási szerzıdést köt a hajléktalanná vált Zuglói családok ideiglenes elhelyezésére és szakmai programja szerinti gondozására, a családok lakáshoz jutását pedig „kiléptetı rendszer” formában segíti.

4.3. A szociális törvény 65/E §-a kötelezıen ellátandó feladatként írja elı az alapszolgáltatás keretébe tartozó utcai szociális munka biztosítását. A Képviselı-testület 2006. decemberi testületi ülésen határozatlan idejő ellátási szerzıdést kötött a Myrai Szent Miklós Keresztény Egyházzal hajléktalan nappali melegedı, és a melegedı keretében mőködı utcai szociális munka ellátására. A nappali melegedı a Cserei utca 10-ben mőködik. Két utcai szociális szolgálat Zugló keleti és nyugati részére van felosztva. Az utcai szociális munka keretében felkutatják a hajléktalan személyeket, intézménybe juttatják, információkkal látják el. Zugló keleti részén 58, nyugati részén 49 hajléktalan él. A nappali melegedı igénybevételének feltétele az egészségügyi papírok érvényessége. A melegedıben lehetıségük van a fedélnélküli embereknek étkezésre, tisztálkodásra, mosásra, Az intézmény önkormányzati segítséggel mosógépet vásárolt, hogy a gondozottak ruházatát tisztítani lehessen. Az Önkormányzat a hajléktalan ellátással kapcsolatos feladatának eleget tesz.

4.4. A szociális törvény 65/E §-a kötelezıen ellátandó feladatként írja elı az alapszolgáltatás keretébe tartozó közösségi ellátás biztosítását. E feladat ellátására 2008. januári testületi ülésen döntött úgy a Képviselı-testület, hogy a Tiszta Jövıért Közhasznú Alapítvánnyal határozott idejő – 2 évre szóló – ellátási szerzıdést köt a szenvedély betegek közösségi ellátására és az alacsony küszöbő ellátásra.

5. Önként vállalt feladatok ellátása 5.1. Zuglói Szociális Foglalkoztató 2006-ban a Képviselı-testület döntése alapján, új telephelyre – az önkormányzat tulajdonát képezı – Gyarmat utca 58-62. szám alatti helyiségbe költözött, biztosítva az átépítés és a berendezés költségeit. Jelenlegi körülmények között a Zuglói Szociális Foglalkoztató 45 sérült személyt foglalkoztat. Az intézmény alapterülete 398 m2.

5.2. Kerületünkben 3 nyugdíjasház mőködik, amelyek a Fıvárosi Önkormányzat tulajdonát képezik. A nyugdíjasház nem szociális intézmény, jogszabály nem szabályozza mőködésüket. Bérlakások, amelyekhez önkormányzatunk a Szociális Gondozó Szolgálatunk keretében a

14

nyugdíjasházban élık részére 24 órás nıvérügyeletet biztosít. A Fıvárosi Önkormányzat a nyugdíjasházak nıvérügyeletének költségeit részben megtéríti önkormányzatunk számára (utólagos elszámolás alapján). Az I. számú és az IV. számú Gondozási Központ a nyugdíjasházban élı ellátást igénylık részére étkezést, házi segítségnyújtást és nappali ellátást is biztosít.

5.3. Zugló Önkormányzata a XV. kerületi Önkormányzat fenntartásában mőködı Fejlesztı Gondozó Központ költségeihez évente 1,2 millió forinttal járul hozzá, mert 6 fı a zuglói lakóhellyel rendelkezı fogyatékos gyermekek nappali ellátását biztosítja az intézmény.

Összességében megállapítható, hogy Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata az alapszolgáltatás keretébe tartozó szociális ellátásokat biztosítja a kerületben élık részére, kivéve a támogató szolgáltatást. Az alapszolgáltatást biztosító intézmények a legelemibb szolgáltatásokon vagyis: az étkeztetésen és a házi segítségnyújtáson túl a jelzırendszeres házi segítségnyújtást, a családsegítést és gyermekjóléti szolgáltatást, a nappali ellátást, közösségi ellátást, a hajléktalanok számára nappali melegedıt és utcai szociális ellátást biztosít. Az alapszolgáltatások esetében a lakosság ellátása szinte maradéktalanul megvalósult. Az intézmények költségvetési, személyi, tárgyi feltételei biztosítottak. A jelentkezı igényeket az alapellátás keretében elláttuk, minden igény kielégítésre került. Az ellátás jó színvonala összefügg a szolgálatokban dolgozók szakképzettségével is. Az elemi életszükségletek kielégítését szolgáló szolgáltatások területén az ellátottak száma jelentısen nem változott 2004. év óta, az elmúlt 3 év adatait a 3. számú táblázat mutat be. A szakosított ellátás keretében Zugló átmeneti elhelyezést biztosító intézménnyel nem rendelkezik.

III. Fejezet Pénzbeli és természetbeni ellátások jellemzıi Az önkormányzat a feladat és hatáskörébe rendelt jogszabályokban meghatározott önkormányzati hatósági és államigazgatási feladatokat a Szociális és Egészségügyi Osztályon keresztül látja el. A Szociális és Egészségügyi Osztály által nyújtott pénzbeli és természetbeni támogatások megállapítása során a jogosultsági feltételek és a támogatás mértéke, a mindenkori legkisebb öregségi nyugdíj összegének meghatározott százalékos értékéhez igazodik. A legkisebb öregségi nyugdíj összege: -

2005-ben 2006-ban 2007.01.01-tıl 2007.02. 15-tıl

24.700,- Ft 25.800,- Ft 26.830,- Ft 27.130,- Ft

15

A rendszeres szociális segély esetében a szociális törvény szerinti fogyasztási egység szerint történik a támogatás mértékének megállapítása. A szociális törvény változásával az önkormányzat a rendelet-módosítási kötelezettségeinek eleget tett. 2007. január 1-jétıl jegyzıi hatáskörbe került: - az idıskorúak járadéka, - rendszeres szociális segély, - az alanyi jogon megállapítható ápolási díj, - és közgyógyellátásra való jogosultság megállapítása.

Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata pénzbeli és természetbeni szociális ellátásokra: -

-

a 2005. évi költségvetésébıl a 2006. évi költségvetésébıl a 2007. évi költségvetésébıl

635.157.591 Ft-ot, 555.577.223 Ft-ot, 595.543.494 Ft-ot fordított.

A pénzbeli ellátásokat a jogszabályokban rögzített kritériumokon belül állapította meg a jogosultak számára, különösen az idıskorúak járadékát, a rendszeres szociális segélyt, az ápolási díjat, a lakásfenntartási támogatást, lakás-karbantartási támogatást, átmeneti segélyt és a temetési segélyt. Pénzbeli támogatás típusa Idıskorúak járadéka Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft Rendszeres szociális segély Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft Ápolási díj (alanyi és mélt.) Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft Lakásfenntartási támogatás Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft Átmeneti segély Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft Temetési segély Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft

2005

2006

2007

27 7.564

30 7.894

32 9.957

357 77.022

414 51.062

568 162.035

164 43.342

152 45.842

199 69.649

1210 90.702

1.647 107.513

1.518 117.888

3.226 170.258

3.702 163.601

3.359 98.761

531 17.391

505 17.418

249 16.548

Önként vállalt feladat (pénzbeli támogatás): lakás-kabantartási támogatás. A lakás-karbantartási támogatás egymást követı 5 éven belül egy alkalommal, kamatmentes kölcsön formájában vagy vissza nem térítendı támogatásként adható. A kérelmeket a Szociális Bizottság bírálja el. 16

2. Természetben nyújtott ellátások keretében a lakhatásukban veszélyeztetettek részére adósságkezelési támogatás adható. Az adósságkezelési eljárás hatékonyságának növelésére az önkormányzat a szolgáltatókkal (ELMŐ, Díjbeszedı ZRt) együttmőködési megállapodást kötött. Természetbeni ellátás keretében a Szociális és Egészségügyi Osztály közgyógyellátásra való jogosultságot állapít meg, köztemetést rendel el, egészségügyi szolgáltatásra való jogosultságot, járulékalap fizetéséhez hatósági bizonyítványt állít ki. Természetbeni ellátásként minden év decemberben az önkormányzat a Szociális Bizottság döntése alapján, az arra rászoruló családok részére az átmeneti segélykeret terhére TESCO utalványt adott át 5.000,- Ft/család értékben.

Természetbeni támogatás típusa Adósságcsökkentı Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft közgyógyellátás Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft köztemetés Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultságra (hat. Biz) Ellátottak száma/fı Járulékalap fizetéshez (hatósági bizonyítvány) Ellátottak száma/fı TESCO utalvány Ellátottak száma/fı Kifizetett összeg ezer Ft

2005

2006

2007

114 21.476

93 22.436

103 10.450

3.745 38.699

3.482 35.882

3.345 48.834

90 4.963

60 3.315

69 5.070

9

61

132

-

-

175

600 3.000

609 3.000

400 2.000

Összefoglalva megállapítható, hogy a jogszabályi feltételek szerint mind az állam, mind az önkormányzat a rászorult családok támogatásához hozzájárul, jelentıs mértékben segíti megélhetésüket, lakhatásukat. Az ellátást kérık száma emelkedik, továbbra is a legrászorultabbak a munkanélküliek, az alacsony jövedelmőek és a nagycsaládosok. Megélhetésük legtöbbször az alkalmi munka, a gyermekek után járó családi támogatások, és az önkormányzat által juttatott ellátások és segélyek. A szociális törvény által nyújtott támogatások a jövedelmi szegénységet kompenzálják.

17

IV. Fejezet A Szolgáltatástervezési koncepció idıarányos végrehajtása 2004-2007 A szociális szolgáltatástervezési alapkoncepció és a felülvizsgálata során elfogadott fejlesztések és annak teljesülései:

Elfogadott fejlesztés

Megvalósítás

Hiányzó ellátási formák biztosítása: Részben teljesült - Alapszolgáltatásban (támogató - az önkormányzat ellátási szerzıdést kötött szolgáltatás, közösségi ellátás biztosítása) közösségi ellátás biztosítására (4. 4) - Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények - Nem valósult meg biztosítása Elkészült a szociális regiszter, amely segítséget nyújt a civil szervezetek és a Civil szervezetek kapcsolatának erısítése lakosság számára (www.zuglo.hu honlapunkon elérthetı) Jelzırendszeres házi segítségnyújtás

Megvalósult, bıvítése jelenleg nem indokolt

Fejlesztésekhez pályázati források igénybevételére

utcai/lakótelepi közösségi szociális munka megszervezésére pályázat került benyújtásra

Feladatellátás személyi feltételeinek biztosítása (1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet szerint)

A szociális ellátás területén dolgozók szakképzettsége 100 %-ban megfelel az elıírásoknak

Az önkormányzat által biztosított ellátásokról a lakosság tájékoztatása

Zuglói Lapokban, a www.zuglo.hu honlapon folyamatos a tájékoztatás

Szociális Foglalkoztató intézményi rendszerének átalakítása

Folyamatban van

Összességében elmondható, hogy a hiányzó ellátási formák teljesítése részben valósult meg, a szakosított ellátási formák továbbra sem biztosítottak Zuglóban, azonban a megfogalmazott célok tükrében elért fejlesztések eredményeként minıségében javult a szociális ellátórendszer. Idısek átmeneti gondozó házában történı elhelyezés megvalósítására kezdeményeztük ellátási szerzıdés megkötését 5 férıhely folyamatos biztosítására, törekszünk arra, hogy ez mielıbb megvalósuljon. A felülvizsgálat idıpontjában elmondható, hogy az ellátások, szolgáltatások középpontjában a segítségre szoruló ügyfél, az állampolgár állt, aki azért kért segítséget, mert valamilyen módon rászorult.

18

V. Fejezet Feladatok, fejlesztési irány A szolgáltatástervezési koncepció teljesítésének értékelésébıl kitőnik, hogy a szociális törvény által elıírt kötelezı ellátási feladatok közül Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata a hiányzó ellátási formákhoz tartozó intézményi ellátási formák biztosítását csak részben teljesítette. A feladatok, fejlesztési irányok meghatározásánál fontos cél, hogy csökkenjen a szegénység, a társadalmi kirekesztıdés, növekedjen az életszínvonal. Budapest fıváros XIV. kerület Zugló Önkormányzata Képviselı-testülete a 2004. évi szolgáltatás tervezési koncepciójának felülvizsgálatát fogadja el azzal, hogy 2008-2010 közötti idıszakban az ellátórendszer fejlesztése érdekében - a költségvetési forrásokat figyelem bevéve - a következı területeken szükséges lépéseket tenni: 1. A törvényi kötelezettségek keretében: biztosítani kell a szociális törvény 80. §-a szerinti szakosított ellátás keretében az átmeneti elhelyezést nyújtó ellátási formák biztosítását - idıskorúak gondozó háza - fogyatékos személyek gondozóháza - szenvedélybetegek átmeneti otthona - pszichiátriai betegek átmeneti otthona tekintetében. (Költség hatékony feladatellátás keretében ellátási szerzıdés megkötésére kell törekedni) 2. Biztosítani kell - folyamatosan - a meglévı ellátások, szolgáltatások színvonalának megtartását. 3. Az önkormányzat szabályozási hatáskörében - az Szt. felhatalmazása alapján - helyi szociális rendeletek karbantartását, felmerülı igények szerinti módosítását. 4. Fejlesztések megvalósításhoz az Új Magyarország Fejlesztési Terv (TÁMOP, TIOP) kiírása szerint a pályázni kell külsı forrásokra is. 5. Civil szervezetek, egyházak szerepvállalását, velük való együttmőködést erısíteni kell. 6. Folyamatosan gondoskodni kell a szakmai továbbképzésekrıl, szakmai ismeretek bıvítésérıl. 7. Fejleszteni kell a szociális területen dolgozó hivatali és intézményi szakembereknek az együttmőködését, az információ folyamatos áramlását. 8. A lakosságot a Zuglói Lapokban, az Önkormányzat honlapján folyamatosan tájékoztatni kell az igénybe vehetı szociális alapszolgáltatásokról, támogatásokról, azok igénybevételi módjáról.

19

1.sz. melléklet Nyugdíjak, járadékok és nyugdíjszerő rendszeres ellátások a fıellátás típusai szerint

XIV.KER. ZUGLÓ január, emelés után:

2005

Fıellátás megnevezése

fı

Öregségi és öregségi jellegő nyugdíj Férfi: Nı: ebbıl: 1.2. Korbetöltött rokkantsági Férfi: Nı: 2. Korhatár alatti rokkantsági nyugdíj Férfi: Nı: 3. Hozzátartozói nyugdíjak (özvegyi, szülıi) Férfi: Nı: 4. Árvaellátás Férfi: Nı: 5. Mezıgazdasági szövetkezeti járadékok 6. Baleseti járadék Férfi: Nı: 7. Megváltozott munkaképességőek járadékai Férfi: Nı: ebbıl: 7.1. Átmeneti járadék Férfi: Nı: 7.2. Rendszeres szociális járadék Férfi: Nı: 8. Rokkantsági járadék Férfi: Nı: 9. Házastársi pótlék, jövedelempótlék

33 273 11 528 21 745 4 902 1 970 2 932 3 390 1 675 1 715 843 56 787 956 442 514 10 67 50 17 636 216 420 35 19 16 601 197 404 234 130 104 95

1.

Teljes ellátás átlag 77 473 86 329 72 777 69 391 74 766 65 779 56 121 57 038 55 226 43 774 26 428 45 008 29 443 29 084 29 753 45 045 20 741 21 641 18 093 23 629 24 686 23 085 43 386 50 953 34 401 22 478 22 152 22 637 27 320 27 432 27 180 12 266

2006 fıellátás átlag 69 984 82 595 63 298 61 690 70 488 55 779 54 624 56 347 52 942 41 591 25 439 42 741 29 353 28 982 29 672 40 237 18 751 19 413 16 805 23 329 24 546 22 703 43 386 50 953 34 401 22 161 21 999 22 240 27 180 27 180 27 180 12 231

fı 33 404 11 523 21 881 4 962 1 971 2 991 3 135 1 548 1 587 760 58 702 945 441 504 7 58 47 11 599 209 390 46 23 23 553 186 367 235 132 103 78


2007 fıellátás átlag 75 038 88 363 68 021 64 955 74 101 58 928 57 862 59 616 56 151 46 958 28 796 48 458 30 295 29 628 30 878 42 566 18 825 19 220 17 136 25 318 27 057 24 386 48 910 58 540 39 279 23 355 23 164 23 453 28 630 28 630 28 630 12 799

fı 33 270 11 528 21 742 4 790 1 955 2 835 3 046 1 432 1 614 690 44 646 880 411 469 7 55 44 11 564 205 359 56 26 30 508 179 329 232 131 101 75


fıellátás átlag 82 049 95 939 74 684 70 650 79 713 64 401 61 184 62 385 60 119 52 747 30 360 54 272 31 326 30 728 31 849 48 156 19 772 20 537 16 711 27 385 29 426 26 219 52 986 64 351 43 136 24 563 24 353 24 677 30 130 30 130 30 130 13 423

10. Egyéb nyugdíj járadék stb. Férfi: Nı: Ellátások mindösszesen Férfi: Nı:

33 11 22 39 537 14 110 25 427

37 880 26 790 43 426 72 305 79 050 68 562

33 860 26 790 37 396 65 812 75 898 60 215

34 13 21 39 255 13 973 25 282

21

38 604 34 515 41 135 77 823 84 673 74 037

35 352 34 515 35 870 70 762 81 304 64 935

35 14 21 38 854 13 811 25 043

42 130 36 387 45 958 84 859 91 946 80 951

38 844 36 387 40 481 77 375 88 389 71 301

2. sz. melléklet

Az alapszolgáltatások finanszírozása Étkeztetés 2005. évi összesen 176 180 000 Ft 2006.évi összesen 176 072 000 Ft 2007. évi összesen 228 083 000 Ft Házi segítségnyújtás 2005. évi összesen 218 420 000 Ft 2006.évi összesen 234 701 000 Ft 2007. évi összesen 240 367 000 Ft Jelzırendszeres házi segítségnyújtás 2005. évi összesen 2006.évi összesen 8 730 000 Ft (Ebbıl 4.230.000 Ft pályázati keret) 2007. évi összesen

8 125 125 Ft Összesen: Nappali ellátás 2005. évi összesen 113 853 000 Ft 2006.évi összesen 117 253 000 Ft 2007. évi összesen 126 794 000 Ft Továbbképzés 2005. évi összesen 2 310 000 Ft 2006.évi összesen 1 358 000 Ft 2007. évi összesen 1 358 000 Ft

2005. évi normatíva 75 600 Ft/fı 89 056 800 Ft 2006. évi normatíva 70 800 Ft/fı 81 278 400 Ft

Önkormányzati támogatás 87 123 200 Ft

94 793 600 Ft

2007. évi normatíva 81 200 Ft/fı 79 332 400 Ft

Önkormányzati támogatás




148 750 600 Ft

210 140 000 Ft

228 937 000 Ft



2005. évi normatíva -

Önkormányzati támogatás -


4 500 000 Ft

2007. évi normatíva 40 000 Ft/fı régi ellátott 20 000 Ft/fı új ellátott 1 360 000 Ft régi ellátott 120 000 Ft új ellátott 1 480 000 Ft 2005. évi normatíva 200 000 Ft/fı 52 800 000 Ft 2006. évi normatíva 197 000 Ft/fı 50 629 000 Ft

233 565 500 Ft


6 645 125 Ft Önkormányzati támogatás 61 053 000 Ft

66 624 000 Ft





2006. évi normatíva 9 400 Ft/fı 658 000 Ft 2007. évi normatíva 9 400 Ft/fı 658 000 Ft

99 194 000 Ft

841 252 Ft

700 000 Ft Önkormányzati támogatás 700 000 Ft

3. számú melléklet

Ellátotti létszám alakulása 2005-2007. években Étkeztetés 2005. 2006. 2007.

1.178 fı 1.148 fı 915 fı

Házi segítségnyújtás 2005. 192 fı 2006. 196 fı 2007. 200 fı

Jelzırendszeres házi segítségnyújtás 2005. 2006. 35 fı 2007. 40 fı

Nappali ellátás 2005. 2006. 2007.

264 fı 257 fı 262 fı

23

ZUGLÓI SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI KONCEPCIÓ FELÜLVIZSGÁLATA

Recommend Documents