EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 7.3.2012 COM(2012) 91 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ PROGRAM EVROPSKÉ UNIE SAFA
(Text s významem pro EHP) {SWD(2012) 38 final}
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ PROGRAM EVROPSKÉ UNIE SAFA
(Text s významem pro EHP)
1.
PROGRAM EU SAFA
1.1.
Bezpečnost letectví jako hlavní priorita Evropské unie a jejích členských států
Bezpečnost letectví je pro Evropskou unii (EU) a její členské státy prioritou. V souvislosti s tímto cílem je klíčovým nástrojem program EU pro posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA). Tento program vyžaduje, aby účastnické státy prováděly u letadel třetích zemí prohlídky na odbavovací ploše, jež mají ověřit soulad letadla, posádky a provozu s mezinárodními bezpečnostními požadavky. Od svého zahájení v roce 1996 pod záštitou Evropské konference civilního letectví (ECAC) ve spojení se Sdruženými leteckými úřady (JAA) se program SAFA stále více osvědčoval jako průkopník v posilování evropské i mezinárodní bezpečnosti letectví. V rámci své celkové strategie pro zavedení a zachování vysoké a jednotné úrovně bezpečnosti letectví v Evropě přijalo Společenství dne 21. dubna 2004 směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/36/ES o bezpečnosti letadel třetích zemí, která používají letiště Společenství1 (tzv. „směrnice SAFA“). Tato směrnice uložila členským státům EU právní závazek provádět u letadel třetích zemí, která přistávají na jejich letištích, prohlídky na odbavovací ploše, přičemž „letadlem třetí země“ bylo míněno letadlo, které není užíváno ani provozováno pod kontrolou příslušného orgánu členského státu EU. Směrnice však žádným způsobem nezakazuje členským státům EU provádět prohlídky letadel jiných členských států EU. Členským státům EU byla poskytnuta lhůta dvou let pro provedení této směrnice přijetím vnitrostátních právních předpisů2. Kromě toho program SAFA přešel rozhodnutím generálních ředitelů členských států ECAC do pravomoci Společenství, kde odpovědnost za řízení a další rozvoj programu EU SAFA nese od 1. ledna 2007 Evropská komise, jíž je nápomocna Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA), v souladu s nařízením Komise (ES) č. 768/20063. Trvalá účast patnácti států ECAC, které nejsou členy EU, je zajištěna podpisem pracovního ujednání mezi každým z těchto jednotlivých států a agenturou EASA, čímž je zároveň zaručen celoevropský rozměr programu. Spolu se zeměmi EU-27 se tedy program EU SAFA může pochlubit celkem 42 účastnickými státy (viz dodatek A k přiloženému pracovnímu dokumentu útvarů Komise)4.
1 2 3 4
CS
Úř. věst. L 143, 30.4.2004, s. 76. Viz zejména zprávu Komise o bezpečnosti letadel třetích zemí, která používají letiště Společenství, ze dne 24. září 2008, K(2008) 5265 v konečném znění. Úř. věst. L 134, 20.5.2006, s. 16. SWD(2012) 38
1
CS
1.2.
Proč tato zpráva?
Důvěra veřejnosti v bezpečnost letecké dopravy závisí na přístupu k odpovídajícím informacím týkajícím se provádění mezinárodních bezpečnostních norem. V této souvislosti musí Komise podle čl. 6 odst. 2 směrnice 2004/36/ES každoročně zveřejnit zprávu v podobě souhrnných informací, která je dostupná veřejnosti a zúčastněným subjektům v odvětví. Toto je pátá výroční zpráva vztahující se na období od 1. ledna do 31. prosince 2010. 1.3.
Fungování programu EU SAFA
V každém účastnickém státu programu SAFA může být letadlo (letadlo třetí země ve státech EU nebo zahraniční letadlo ve státech ECAC, které nejsou členy EU) podrobeno prohlídce na odbavovací ploše, jež je zaměřena především na doklady a příručky k letadlu, povolení pro letové posádky, navenek patrný stav letadla a stav povinného bezpečnostního vybavení kabiny. Referenční údaje pro tyto prohlídky jsou obsaženy v normách Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO), přílohách 1 (způsobilost leteckého personálu), 6 (provoz letadla) a 8 (letová způsobilost letadla). Prohlídky probíhají podle postupu, který používají všechny účastnické státy. Jejich výsledky se zaznamenávají ve zprávách, které mají rovněž společný formát. V případě významných závad je kontaktován provozovatel a příslušný letecký úřad (státu provozovatele nebo státu zápisu letadla do rejstříku), aby bylo rozhodnuto o nápravných opatřeních nejen ve vztahu k letadlu podrobnému prohlídce, nýbrž i ve vztahu k jiným letadlům, jedná-li se o závadu obecné povahy. Veškeré údaje ze zpráv a doplňkové informace jsou sdíleny a centralizovány v počítačové databázi, kterou zřídila a spravuje agentura EASA. Funkční rysy programu EU SAFA lze shrnout do následujících bodů: • uplatňuje jej všech 42 účastnických států programu SAFA; • obecné šíření výsledků prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA prostřednictvím centralizované databáze; • přístup „zdola nahoru“: program se odvíjí od prohlídek letadel na odbavovací ploše; • jeho zaměření převážně na letadla třetích zemí přilétající do EU a účastnických států programu SAFA (ačkoli prohlídky v rámci programu SAFA mohou být nadále prováděny i u letadel z členských států EU); • jeho nedílnou součástí je kontrola souladu s mezinárodními bezpečnostními předpisy (normami ICAO). 1.4.
Zásadní význam programu EU SAFA pro bezpečnost letectví
Ze zkušeností s prohlídkami v rámci programu SAFA je patrné, že jsou všeobecným ukazatelem bezpečnosti zahraničních provozovatelů. Vypovídací hodnota tohoto ukazatele je však omezená v tom smyslu, že nepodává úplný obraz o bezpečnosti konkrétního letadla či provozovatele. Je to důsledek toho, že určité oblasti je obtížné během prohlídky posoudit (např. optimalizaci činnosti posádky, stav plné letové způsobilosti apod.) z důvodu omezeného času, který je k provedení prohlídky k dispozici, což omezuje i možnou míru
CS
2
CS
podrobnosti prohlídky. Hodnota těchto ukazatelů se dále zvýší také větší mírou harmonizace mezi účastnickými státy při provádění prohlídek v rámci programu SAFA. Úplné hodnocení určitého letadla nebo provozovatele je možné získat pouze trvalým dohledem ze strany odpovědného vnitrostátního úřadu pro civilní letectví (státu provozovatele nebo státu zápisu letadla do rejstříku). Údaje zjištěné v rámci programu EU SAFA jsou tedy užitečné: – především jako výstražný nástroj, který pomáhá odhalit možné negativní tendence v oblasti bezpečnosti, objevují-li se častá a/nebo opakovaná zjištění týkající se určitého provozovatele, a jsou velmi dobrým ukazatelem možných strukturálních nedostatků, pokud jde o řízení kvality ze strany provozovatele i úroveň bezpečnostního dohledu vykonávaného odpovědnými vnitrostátními úřady pro civilní letectví ve státě, kde bylo tomuto provozovateli vydáno osvědčení; – konkrétněji mohou prohlídky v rámci programu SAFA v reálném čase přispět k bezpečnému provozu určitého letadla, které bylo podrobeno prohlídce, a podnítit kontrolní orgány k zajištění toho, aby byla ihned přijata nápravná opatření před jakýmkoli dalším provozem. Navíc od doby, kdy vstoupilo v platnost nařízení (ES) č. 2111/20055 o vytvoření seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat lety do EU, stoupl význam prohlídek v rámci programu SAFA jako jednoho z kritérií zvažovaných Komisí při rozhodování o zařazení dopravců na tento bezpečnostní seznam. 1.5.
Pokrok při provádění programu v roce 2010
Útvary Komise spolu s agenturou EASA trvale sledují fungování současného programu SAFA s cílem zjistit, zda v něm existuje prostor pro další zlepšení, zejména i) s ohledem na způsob provádění prohlídek, ii) s ohledem na způsob následného sběru a analýzy informací získaných během prohlídek a v neposlední řadě iii) s cílem zapojit do systému SAFA třetí země, a tím umožnit zlepšení bezpečnosti civilního letectví v celé Evropě. Nový vývoj byl znamenán zejména během roku 2010, kdy byla uzavřena dohoda o zavedení (počínaje rokem 2011) řady míst pro provádění prohlídek, na něž se mají jednotlivé státy programu SAFA obracet dobrovolně. Tato vnitrostátní místa pro provádění prohlídek byla stanovena s ohledem na různorodost a objem zahraniční dopravy. Prohlídky mají rovněž různou váhu podle souladu s rozličnými kritérii, která jsou přímo spojena s posílením bezpečnosti (prioritní prohlídka, vzdálenost od sídla, čas prohlídky). V řadě iniciativ, jež byly zahájeny v roce 2007, se pokračovalo i v roce 2010. Patří mezi ně databáze o přezkumu kvality zpráv účastnických států, kterou zpracovává agentura EASA. Tato analýza agentury EASA, prováděná jednou za čtyři měsíce, se pokouší co nejdříve rozpoznat potenciálně nepříznivé bezpečnostní zřetele a trendy, aby mohly být včas řešeny ještě předtím, než se stanou hrozbou pro bezpečnost mezinárodního letectví. Závěry z těchto zpráv Komise během roku 2010 trvale využívala k přípravě svých rozhodnutí o zahrnutí leteckých dopravců na evropský bezpečnostní seznam podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
5
CS
Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 15.
3
CS
Kromě toho agentura EASA v roce 2010 nadále vedla v souladu s požadavkem Komise jednání s různými leteckými úřady zemí po celém světě s cílem zvýšit účast v programu EU SAFA. Vzhledem ke kolektivní povaze programu EU SAFA je tudíž mimořádně důležité, aby se všechny prohlídky v rámci programu SAFA ve všech účastnických státech programu SAFA prováděly standardizovaně. V roce 2010 se agentura EASA držela svého standardizačního programu v souladu s nařízením Komise (ES) č. 736/2006. Především bylo provedeno 24 auditů v Albánii, v Belgii, v Bosně a Hercegovině, v Bulharsku, v bývalé Jugoslávské republice Makedonii, v České republice, v Dánsku, v Estonsku, ve Finsku, v Irsku, na Kypru, v Maďarsku, v Norsku, v Polsku, v Rakousku, v Rumunsku, v Řecku, na Slovensku, ve Slovinsku, v Srbsku, ve Španělsku, v Turecku, na Ukrajině a ve Spojeném království. Agentura EASA v neposlední řadě pokračovala v přezkumu druhého souboru podrobných pokynů k postupům při prohlídkách na odbavovací ploše, které byly zveřejněny v roce 2009, v souladu se zadáním směrnice Komise 2008/49/ES6. 1.6
Zavedení přístupu založeného na hodnocení rizik. Stanovení prioritních prohlídek
Nařízení Komise (ES) č. 351/20087 zavádí koncepci prohlídek v rámci programu SAFA, které mají z celoevropského hlediska prioritu. Účastnické státy jsou povinny provádět část svých prohlídek na odbavovací ploše u určitých provozovatelů přednostně. Seznam prioritních prohlídek sestavuje Komise na základě informací předaných agenturou EASA po provedení analýzy databáze programu SAFA nebo na základě výsledků zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost či informací obdržených od členských států. Prioritním prohlídkám podléhají navíc provozovatelé, kteří jsou uvedeni v příloze B seznamu zakázaných leteckých dopravců vydaného Společenstvím (a vytvořeného nařízením (ES) č. 2111/2005), jakož i ostatní provozovatelé, jimž bylo vydáno osvědčení v témže státě jako provozovateli, který je na tomto seznamu současně uveden. Seznam prioritních prohlídek je soustavně aktualizován a databáze programu SAFA, za niž zodpovídá agentura EASA, umožňuje všem účastnickým státům získat na celý postup stanovení prioritních prohlídek celoevropský náhled. Koncepci prioritních prohlídek dále podporuje Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (EUROCONTROL) prostřednictvím svého evropského systému pro uspořádání letového provozu, který účastnickým státům poskytuje v reálném čase informace o stavu letového plánování u provozovatelů, u nichž byla stanovena priorita. Během roku 2010 bylo v rámci programu SAFA provedeno celkem 11 703 prohlídek, z čehož jich bylo 2 215 (18,9 %) provedeno u provozovatelů uvedených na seznamu prioritních prohlídek.
6 7
CS
Úř. věst. L 109, 19.4.2008, s. 17. Úř. věst. L 109, 19.4.2008, s. 7.
4
CS
2.
CENTRALIZOVANÁ DATABÁZE PROGRAMU SAFA
Centralizovanou databázi SAFA spravuje agentura EASA od prosince 2006, kdy byla převedena z ústředí Sdružených leteckých úřadů (CJAA) v Nizozemsku na agenturu EASA sídlící v německém Kolíně. Údaje obsažené v databázi se považují za důvěrné. Do databáze mají přístup všechny vnitrostátní letecké úřady účastnických států prostřednictvím (zabezpečeného) připojení k internetu. V roce 2010 byla zavedena nová funkce, která leteckým úřadům třetích zemí umožňuje internetový přístup do databáze programu SAFA spravované agenturou EASA, omezený na zprávy o provozovatelích, jimž byla v příslušné zemi udělena licence. Ke konci roku 2010 tuto funkci využívalo deset leteckých úřadů třetích zemí. Kromě toho je přístup pouze pro čtení poskytnut i Evropské komisi a organizaci ICAO. 3.
OBLASTI PODROBENÉ PROHLÍDCE
Podle „směrnice SAFA“ musí být členskými státy provedena prohlídka letadel, u kterých existuje podezření z nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem (např. na základě pravidelné analýzy databáze prováděné agenturou EASA). Kromě toho mohou být prohlídky na odbavovací ploše v rámci programu SAFA prováděny namátkově. Může být stanoveno, že prohlídka bude zaměřena na některé oblasti podle určitých kritérií, jež jsou uvedena níže. Toto rozhodnutí vychází z doporučení Evropské komise nebo vnitrostátních politik a priorit. Prohlídky se zaměřují na pět oblastí: (1)
určitý stát provozovatele (kontrola provozovatelů z konkrétního státu);
(2)
určitý typ letadla;
(3)
určitý druh provozu (pravidelný, nepravidelný, přeprava nákladu apod.);
(4)
určitý provozovatel ze třetí země;
(5)
určité letadlo provozovatele (kontrola provozovatelůz konkrétního státu);
V dodatcích B, C a D k pracovnímu dokumentu útvarů Komise8 je uveden seznam států provozovatele, typů letadel a provozovatelů, kteří byli podrobeni prohlídce v roce 2010. Hladké fungování programu je také možné ilustrovat tabulkou 1, jež shrnuje údaje z dodatků a poskytuje přehled činnosti během roku 2010.
8
CS
SWD(2012) 38
5
CS
Tabulka 1: Fungování programu SAFA během roku 2010 Počet provedených prohlídek
11 703
Letadla podrobená prohlídce
6 200 poznávacích značek letadel
Provozovatelé podrobení prohlídce
více než 1 076
Státy provozovatelů podrobené prohlídce 130 států a území 219 různých typů a variant letadel
Typy letadel podrobené prohlídce
Směrnice SAFA ukládá provádění prohlídek na odbavovací ploše u letadel třetích zemí a zároveň uznává právo členských států podrobovat prohlídce letadla provozovaná provozovateli, jimž bylo vydáno osvědčení v jiném členském státě. V roce 2011 byla o něco více než polovina celkového počtu prohlídek v rámci programu SAFA provedena u provozovatelů z EU. Je však třeba si uvědomit, že počet přistání provozovatelů z EU (v jiných evropských státech) je přibližně čtyřikrát vyšší ve srovnání s počtem přistání provozovatelů ze třetích zemí v evropských státech. Tabulka 2: Prohlídky u provozovatelů z EU a ze třetích zemí Prohlídky u provozovatelů z EU
Prohlídky u provozovatelů třetích zemí
2010
5 990
5 713
Procentuální zastoupení
51,2 %
48,8 %
ze
Z 11 703 prohlídek jich 9 798 (83,4 %) provedly členské státy EU (viz dodatek A). Z nich bylo 48,8 % (5 713) provedeno u provozovatelů, kterým byla vydána licence ve třetích zemích, zatímco zbývajících 51,2 % (5 990) bylo provedeno u provozovatelů z EU. Tyto číselné údaje dokládají, jak široký má program EU SAFA záběr a že je na provozovatele z EU a ze třetích zemí uplatňován nediskriminačně. 4.
HLAVNÍ VÝSLEDKY PROHLÍDEK V RÁMCI PROGRAMU SAFA
4.1.
Obecná zjištění prohlídek
Během prohlídky v rámci programu SAFA používá inspektor programu SAFA kontrolní seznam obsahující celkem 54 různých položek podrobených prohlídce ke zjištění toho, zda je letadlo v souladu s mezinárodními předpisy (normami ICAO). Tyto prohlídky mohou vést k řadě zjištění (obvykle označovaných jako „odchylky od norem ICAO“). Tabulka 3 podává přehled celkového počtu zjištění (F) v porovnání s celkovým počtem prohlídek (I) a položek podrobených prohlídce (II). Ve většině případů však nejsou během prohlídky zkontrolovány všechny položky, protože doba mezi příletem a odletem letadla k provedení úplné prohlídky nestačí. Vztah mezi celkovým počtem zjištění a celkovým počtem položek podrobených
CS
6
CS
prohlídce proto může poskytnout lepší obrázek než poměrový ukazatel založený pouze na počtu prohlídek. Tabulka 3: Přehled zjištění prohlídek v rámci programu SAFA a položek podrobených prohlídce v rámci programu SAFA Období 1. ledna 2010 – 31. prosince 2010 11 703
Prohlídky celkem (I) Položky podrobené celkem (II)
prohlídce
437 519 11 019
Zjištění celkem (F)
Průměrný počet položek podrobených prohlídce během jedné 37,39 prohlídky 0,942
Zjištění/prohlídky (F/I) Zjištění / položky prohlídce (F/II)
4.2.
podrobené
0,0252
Zjištění prohlídek a jejich kategorie
Kromě absolutního počtu zjištění prohlídek je třeba brát v úvahu i jejich „závažnost“. Za tímto účelem byly definovány tři kategorie zjištění. Zjištění „kategorie 1“ je zanedbatelné, zjištění „kategorie 2“ je významné a zjištění „kategorie 3“ je velmi závažné. Výrazy „zanedbatelné“, „významné“ a „velmi závažné“ označují míru odchylky od normy ICAO. Hlavním účelem kategorizace zjištění je klasifikovat soulad s normou a závažnost nesouladu s touto normou. Prohlídky a kategorie zjištění jsou shrnuty v níže uvedené tabulce: Tabulka 4: Zjištění prohlídek v rámci programu SAFA podle kategorií Počet zjištění (F)
Rok
Poměr zjištění (F kat./I)
Počet prohlídek (I)
Kat. 1 (zanedba telné)
Kat. 2 (významné)
Kat. 3 (velmi závažné)
Celkem
F kat. 1/I
F kat. 2/I
F kat. 3/I
F celkem/I
11 703
3 424
4 719
2 876
11 019
0,293
0,403
0,246
0,942
31 %
42,8 %
26,1 %
100,00 %
2010
CS
7
CS
4.3.
Historický přehled
Stojí za to podat historický přehled vývoje výše uvedených číselných údajů od roku 1996. Tabulka 5: Přehled vývoje zjištění prohlídek v rámci programu SAFA Rok
Prohlídky celkem (I)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
75
1 748
2 767
2 833
2 394
2 706
3 234
3 413
4 568
5 457
7 458
8 594
Položky podrobené 1 675 prohlídce celkem (II)
31 413 88 400
Zjištění celkem (F)
1 951
212
CS
2009
2010
10 337
11 349
11 703
358 046
408 217
437 519
66 933
82 935 93 681 100 014 148 850 181 440 260 524 300 035 2 231 208
2 573
Zjištění/prohlíd 2,8267 1,1161 0,9299 ky (F/I) Zjištění / položky 0,127 podrobené prohlídce (F/II)
95 524 80 454
2008
Celkem 19962009
0,062
0,029
2 631
2 587
2 851
3 064
3 242
6 799
8 492
12 481 12 073
0,9287 1,0806
1,0536 0,9474 0,9499 1,4884 1,5562 1,6704 1,405
0,028
0,034
0,032
0,033
0,032
8
0,046
0,047
0,048
0,040
11 298
9 688
11 019
1,093
0,854
0,942
0,032
0,024
0,025
79 942
1,194
0,036
CS
Tabulka 6: Roční počet prohlídek v rámci programu SAFA od roku 1996
11703
12000
11349 10337
10000 8594 8000
7458 5457
6000 4568 3413
4000 2767 2833
2394
2706
3234
1748
2000 75 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tabulka 7: Průměrný počet zjištění na prohlídku (1996–2010) 3,00 2,83 2,50
2,00
1,49 1,50
1,56
1,67 1,40
1,08 1,12
1,05 1,09
1,00
0,95 0,93
0,93
0,95
0,85
0,94
0,50
0,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CS
9
CS
Z tabulky 7 vyplývá, že poté, co se průměrný poměr zjištění k prohlídkám během tří po sobě jdoucích let snížil, v roce 2010 se zvýšil o 13 %. Zdá se, že toto zvýšení je přímým důsledkem legislativních nástrojů přijatých v roce 2008 (tj. nařízení Komise (ES) č. 351/2008/ES, pokud jde o stanovení priorit pro prohlídky na odbavovací ploše, a směrnice Komise 2008/49/ES, kterou se zavádějí podrobnější procesní prvky), zveřejnění velmi podrobných pokynů agenturou EASA a jejich uplatňování ze strany účastnických států, jakož i zahájení standardizačního programu SAFA agenturou EASA. Všechna tato opatření přispěla k lepšímu provádění prohlídek ve 42 účastnických státech programu SAFA. 4.4.
Zjištění prohlídek z hlediska regionálního
Z níže uvedených tabulek 8, 9 a 10 vyplývá, že ačkoliv průměrný počet zjištění (na prohlídku) v roce 2010 vzrostl, lze u všech zeměpisných regionů zaznamenat v horizontu pěti let klesající trend. Z těchto tabulek je patrné, že: – provozovatelé ze států EU, ECAC a Oceánie mají menší počet zjištění na prohlídku, než je průměr; – ačkoli v roce 2009 zaznamenal největší zlepšení průměr u afrických provozovatelů, tento trend se v roce 2010 obrátil, neboť číselné údaje v případě průměrného poměru u afrických provozovatelů naznačují největší nárůst. Tabulka 8: Zjištění prohlídek z hlediska regionálního Počet zjištění (F)
Region
Počet států podrobených prohlídce
Počet provozovatelů podrobených prohlídce
EU9
27
521
Evropa (ECAC)10
44
Ruská federace, Bělorusko a Střední Asie11
6
9
10
11
CS
Poměr zjištění (F kat./I)
Kat. 1 (zanedbatelné)
Kat. 2 (významné)
Kat. 3 (velmi závažné)
Celkem
F kat. 1/I
F kat. 2/I
F kat. 3/I
F celkem/I
5 990
1 296
1 984
1 193
4 473
0,22
0,33
0,20
0,75
662
7 776
1 865
2 675
1 603
6 143
0,24
0,34
0,21
0,79
88
1 002
474
484
233
1 191
0,47
0,48
0,23
1,19
Prohlídek (I)
EU – Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Irsko, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Německo, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko. Evropa (ECAC) – Albánie, Arménie, Ázerbájdžán, Belgie, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Černá Hora, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Gruzie, Chorvatsko, Irsko, Island, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, bývalá Jugoslávská republika Makedonie, Malta, Moldavská republika, Monako, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, San Marino, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Srbsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko, Turecko, Ukrajina. Ruská federace, Bělorusko a Střední Asie (CIS) – Bělorusko, Kazachstán, Kyrgyzstán, Ruská federace, Tádžikistán, Turkmenistán, Uzbekistán.
10
CS
Severní Amerika12
3
97
610
207
188
178
573
0,34
0,31
0,29
0,94
21
32
165
81
94
78
253
0,49
0,57
0,47
1,53
Střední východ a severní Afrika14
17
101
1 422
543
824
497
1 864
0,38
0,58
0,35
1,31
Afrika15
19
39
311
84
215
149
448
0,27
0,69
0,48
1,44
Asie16
17
46
377
165
231
130
526
0,44
0,61
0,34
1,40
Oceánie17
3
11
40
5
8
8
21
0,13
0,20
0,20
0,53
Latinská Amerika a oblast
Průměr/všechny státy
12 13
14
15
16
17
CS
0,29
0,40
0,25
0,94
Severní Amerika (NA) – Bermudy, Kanada, Spojené státy americké. Latinská Amerika a oblast Karibského moře (LAC) – Anguilla, Antigua a Barbuda, Argentina, Aruba, Bahamy, Barbados, Belize, Bolívie, Brazílie, Chile, Dominika, Dominikánská republika, Ekvádor, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamajka, Kajmanské ostrovy, Kolumbie, Kostarika, Kuba, Mexiko, Nikaragua, Nizozemské Antily, ostrovy Turks a Caicos, Panama, Paraguay, Peru, Portoriko, Salvador, Surinam, Svatá Lucie, Svatý Kryštof a Nevis, Svatý Vincenc a Grenadiny, Trinidad a Tobago, Uruguay, (Bolívarovská republika) Venezuela. Střední východ a severní Afrika (MENA) – Alžírsko, Bahrajn, Egypt, Irák, Íránská islámská republika, Izrael, Jemen, Jordánsko, Katar, Kuvajt, Libanon, Libyjská arabská džamáhíríja, Maroko, Omán, Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty, Súdán, Syrská arabská republika, Tunisko. Afrika (AFR) – Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Čad, Demokratická republika Kongo, Džibutsko, Eritrea, Etiopie, Gabon, Gambie, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Jihoafrická republika, Kamerun, Kapverdy, Keňa, Komory, Kongo, Lesotho, Libérie, Madagaskar, Malawi, Mali, Mauricius, Mauritánie, Mosambik, Namibie, Niger, Nigérie, Pobřeží slonoviny, Rovníková Guinea, Rwanda, Senegal, Seychely, Sierra Leone, Sjednocená republika Tanzanie, Somálsko, Středoafrická republika, Svatý Tomáš a Princův ostrov, Svazijsko, Togo, Uganda, Zambie, Zimbabwe. Asie (AS) – Afghánistán, Bangladéš, Bhútán, Brunej Darussalam, Čína, Filipíny, (Zvláštní administrativní oblast Čínské lidové republiky) Hongkong, Indie, Indonésie, Japonsko, Kambodža, Korejská lidově demokratická republika, Korejská republika, Laoská lidově demokratická republika, Malajsie, Maledivy, Mongolsko, Myanmar, Nepál, Pákistán, Singapur, Srí Lanka, Tchaj-wan, Thajsko, Vietnam, Východní Timor. Oceánie (OC) – Austrálie, Fidži, Kiribati, Marshallovy ostrovy, (Federativní státy) Mikronésie, Nauru, Nový Zéland, Palau, Papua-Nová Guinea, Samoa, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
11
CS
Tabulka 9: Vývoj zjištění prohlídek z hlediska regionálního 3,50
3,00 EU
2,50
Evropa (ECAC) CIS 2,00
NA LAC MENA
1,50
AFR AS 1,00
OC
0,50
0,00 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Při srovnávání výsledků prohlídek v rámci programu SAFA u provozovatelů z EU s výsledky těchto prohlídek u provozovatelů ze třetích zemí lze konstatovat, že celkový průměrný poměr F/I je výrazně nižší (o 35 %). Tabulka 10 podává tyto výsledky podrobněji. Tabulka 10: Srovnání EU, ECAC a zbytku světa Počet zjištění (F)
Poměr zjištění (F kat./I)
Region
Počet států podrobený ch prohlídce
Počet provozovat elů podrobený ch prohlídce
Prohlídek (I)
Kat. 1 (zanedbate lné)
Kat. 2 (významné)
Kat. 3 (velmi závažné)
Celkem
F kat. 1/I
F kat. 2/I
F kat. 3/I
F celkem /I
EU
27
521
5 990
1 296
1 984
1 193
4 473
0,
0,33
0,2
0,75
Zbytek Evropy (státy ECAC, které nejsou členy EU)
17
141
1 786
569
691
410
1 670
0,32
0,39
0,23
0,94
4.5.
Rozložení podle regionů ICAO
Přestože tabulky v oddílu 4.4 podávají výsledky prohlídek v rámci programu SAFA v roce 2010 na základě běžně chápaných zeměpisných regionů, tato část podává tytéž údaje o prohlídkách v roce 2010, jež jsou seskupeny podle regionů vymezených organizací ICAO jinak než výše, takže vede k odlišným výsledkům. Tyto rozdíly nemají na závěry v této zprávě žádný vliv. Z tabulky 11 a 12 je proto patrné, že:
CS
12
CS
– provozovatelé ze států patřících do regionu EUR18 a ESAF19 mají menší počet zjištění na prohlídku, než je průměr; – provozovatelé ze států patřících do regionů MID20, SAM21, WACAF22, NACC23 a APAC24 mají větší počet zjištění na prohlídku, než je průměr; – poměr zjištění na prohlídku ukazuje nárůst u téměř všech regionů. Jedinou výjimkou je region SAM, který však přesto vykazuje vyšší než průměrný poměr. Region WACAF zůstává soustavně regionem s nejvyšším průměrem.
18
EUR – region ICAO Evropa a severní Atlantský oceán: Albánie, Alžírsko, Andorra, Arménie, Ázerbájdžán, Belgie, Bělorusko, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Černá Hora, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Gruzie, Chorvatsko, Irsko, Island, Itálie, Kazachstán, Kyrgyzstán, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Maroko, Moldavská republika, Monako, Německo, Nizozemsko (kromě Nizozemských Antil), Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Ruská federace, Řecko, San Marino, Slovensko, Slovinsko, Spojené království (kromě Kajmanských ostrovů, Bermud), Srbsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko, Tádžikistán, Tunisko, Turecko, Turkmenistán, Ukrajina, Uzbekistán. 19 ESAF – region ICAO východní a jižní Afrika: Angola, Botswana, Burundi, Džibutsko, Eritrea, Etiopie, Jihoafrická republika, Keňa, Komory, Lesotho, Madagaskar, Malawi, Mauricius, Mosambik, Namibie, Rwanda, Seychely, Sjednocená republika Tanzanie, Somálsko, Svazijsko, Uganda, Zambie, Zimbabwe. 20 MID – region ICAO Střední východ: Afghánistán, Bahrajn, Egypt, Irák, Írán, Izrael, Jemen, Jordánsko, Katar, Kuvajt, Kypr, Libanon, Libyjská arabská džamáhíríja, Omán, Pákistán, Saúdská Arábie, Spojené arabské emiráty, Súdán, Syrská arabská republika. 21 SAM – region ICAO Jižní Amerika: Argentina, Bolívie, Brazílie, Chile, Ekvádor, Guyana, Kolumbie, Panama, Paraguay, Peru, Surinam, Uruguay, Venezuela. 22 WACAF – region ICAO západní a střední Afrika: Benin, Burkina Faso, Čad, Demokratická republika Kongo, Gabon, Gambie, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kamerun, Kapverdy, Kongo, Libérie, Mali, Mauritánie, Niger, Nigérie, Pobřeží slonoviny, Rovníková Guinea, Senegal, Sierra Leone, Středoafrická republika, Svatý Tomáš a Princův ostrov, Togo. 23 NACC – region ICAO Severní Amerika, Střední Amerika a oblast Karibského moře: Antigua a Barbuda, Bahamy, Barbados, Belize, Dominikánská republika, Grenada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamajka, Kanada, Kostarika, Kuba, Mexiko, Nikaragua, Salvador, Spojené státy americké, Svatá Lucie, Svatý Kryštof a Nevis, Svatý Vincenc a Grenadiny, Trinidad a Tobago. 24 APAC – region ICAO Asie a Tichomoří: Austrálie, Bangladéš, Bhútán, Brunej Darussalam, Cookovy ostrovy, Čína (vč. Hongkongu a Macaa), Fidži, Filipíny, Indie, Indonésie, Japonsko, Kambodža, Kiribati, Korejská lidově demokratická republika, Korejská republika, Laoská lidově demokratická republika, Malajsie, Maledivy, Marshallovy ostrovy, Mikronésie, Mongolsko, Myanmar, Nauru, Nepál, Nový Zéland, Palau, Papua-Nová Guinea, Samoa, Singapur, Srí Lanka, Šalamounovy ostrovy, Thajsko, Tonga, Vanuatu, Vietnam.
CS
13
CS
Tabulka 11: Zjištění prohlídek z hlediska regionálního (regiony ICAO) Počet zjištění (F) Počet států podrobe ných prohlídc e
Počet provozov atelů podrobe ných prohlídc e
APAC
18
51
ESAF
10
24
EUR
57
MID
Kat. 1 (zaned batelné )
Kat. 2 (význam né)
Kat. 3 (velmi závažn é)
364
154
178
107
219
33
79
769
9 218
2 568
17
94
1 103
NACC
10
109
SAM
10
WACAF Všechny státy
Region
Prohlíde k (I)
Poměr zjištění (F kat./I)
F kat. 1/I
F kat. 2/I
F kat. 3/I
F celke m/I
439
0,42
0,49
0,29
1,21
75
187
0,15
0,36
0,34
0,85
3 491
2 018
8 077
0,28
0,38
0,22
0,88
342
567
354
1 263
0,31
0,51
0,32
1,15
637
238
224
215
677
0,37
0,35
0,34
1,06
15
70
38
44
33
115
0,54
0,63
0,47
1,64
9
14
92
51
136
74
261
0,55
1,48
0,80
2,84
130
1 076
11 703
3 424
4 719
2 876
11 019
0,29
0,40
0,25
0,94
Celke m
Tabulka 12: Průměrný počet zjištění podle regionů ICAO – vývoj za posledních pět let
Průměrný počet zjištění podle regionů ICAO – vývoj za posledních pět let 4,00 3,50 3,00 APAC ESAF
2,50
EUR/NAT 2,00
MID NACC
1,50
SAM WACAF
1,00 0,50 0,00 2005
CS
2006
2007
2008
14
2009
2010
2011
CS
4.6.
Zjištění prohlídek z hlediska položek kontrolního seznamu
V dodatku F přiloženém k pracovnímu dokumentu útvarů Komise25 jsou obsaženy výsledky týkající se každé jednotlivé položky podrobené prohlídce (III). Je zde uvedeno, kolikrát byla určitá položka podrobená prohlídce zkontrolována, počet zjištění a poměr F/III. Většina zjištění se týkala celkového stavu letadla (C01), oznámení a nápravy závad (A23), průkazů způsobilosti členů letových posádek (A20) a celkového stavu pilotního prostoru (A01). 4.7.
Tři nejčastější zjištění prohlídek v kategorii „významné“ a „velmi závažné“ z hlediska položek kontrolního seznamu
Kontrolní seznam pro provádění prohlídek se skládá ze čtyř hlavních částí. Část A se týká položek podrobených prohlídce v pilotním prostoru letadla. Část B kontrolního seznamu se týká položek kontrolovaných v prostoru kabiny (pro cestující), zejména bezpečnostního vybavení. Část C se týká celkového technického stavu letadla, který musí být ověřen vnější obhlídkou letadla. Část D kontrolního seznamu se týká nákladového prostoru letadla a převáženého nákladu. Jakákoli obecná zjištění, která nejsou obsažena v částech A, B, C a D, mohou být uvedena v části E (všeobecná část) kontrolního seznamu. Posuzují-li se zjištění učiněná při prohlídce v rámci programu SAFA, pak z hlediska potřeby sjednat nápravu vyžadují nejvyšší pozornost zjištění kategorie 2 (významná) a kategorie 3 (velmi závažná). Tři nejčastější zjištění kategorie 2 a kategorie 3 ve vztahu k počtu prohlídek jsou pro každou část kontrolního seznamu uvedena v tabulkách za dodatky D a E přiloženými k pracovnímu dokumentu útvarů Komise26. 5.
OPATŘENÍ PŘIJATÁ V SOULADU S PROHLÍDKAMI NA ODBAVOVACÍ PLOŠE
V závislosti na kategorii, počtu a povaze zjištění mohou příslušné vnitrostátní orgány přijmout několik opatření. Pokud ze zjištění vyplývá, že je narušena bezpečnost letadla a osob na palubě, jsou nutná nápravná opatření. V obvyklém případě je kapitán letadla požádán, aby vyřešil závažné nedostatky, na něž je upozorněn. V méně častých případech, kdy inspektoři mají důvod domnívat se, že kapitán letadla opatření nezbytná k nápravě nedostatků, jež mu byly oznámeny, přijmout nehodlá, zakáží formálně start letadla. Další druh opatření se nazývá „nápravná opatření před povolením letu“. Zde se vyžaduje opatření k nápravě zjištěných nedostatků předtím, než je letadlu povoleno pokračovat v letu. V ostatních případech může letadlo odletět za provozních omezení. Příkladem takového omezení je zjištění nedostatku týkajícího se sedadel cestujících.
25 26
CS
SWD(2012) 38 SWD(2012) 38
15
CS
Je běžnou praxí, že kapitán letadla, které bylo právě podrobeno prohlídce, je zpraven o zjištěních. Zjištění kategorie 2 a kategorie 3 jsou dále oznámena odpovědnému leteckému úřadu a domovské základně provozovatele se žádostí o přijetí vhodných opatření, jež mají zabránit jejich opakovanému výskytu. V zájmu co nejlepšího naplnění cílů programu EU SAFA je naprosto nezbytná úzká spolupráce s úřady pro civilní letectví všech států, jejichž provozovatelé a letadla byli v rámci programu SAFA podrobeni prohlídkám. Od vnitrostátních úřadů pro civilní letectví se proto požaduje, aby zajistily řádné provedení opatření k nápravě zjištěných nedostatků, které jim byly v rámci programu SAFA nahlášeny. Pokud jsou zjištění při prohlídce letadla považována za důležitá, mohou v některých případech jednotlivé účastnické státy programu SAFA rozhodnout, že tomuto letadlu odejmou povolení ke vstupu. To znamená, že dané letadlo již dále nesmí přistávat na letištích ani létat ve vzdušném prostoru dotyčného státu. Tento zákaz je možno odvolat, pokud provozovatel letadla prokáže, že problémy byly řádně odstraněny. Odnětí povolení ke vstupu tedy může mít a obvykle má dočasnou povahu. Pokud jde o takové zákazy a jejich následné odvolání, účastnické státy programu SAFA, které jsou zároveň členskými státy EU, jednají v souladu s ustanoveními nařízení (ES) č. 2111/2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství.
PŘIJATÁ OPATŘENÍ
Počet prohlídek
11 703
Počet zjištění
11 019
informace úřadu a provozovateli
4 108
omezení provozu letadla
120
nápravná opatření před povolením letu
1 922
zákaz startu letadla
12
okamžitý zákaz provozu
0*
*Nezahrnuje zákazy/omezení provozu uvalené Evropským společenstvím podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
V souladu s požadavkem stanoveným směrnicí Komise 2008/49/ES zasílají účastnické státy programu SAFA každý měsíc agentuře EASA zprávy o následně přijatých opatřeních. Tyto informace odrážejí schopnost a ochotu provozovatelů odstranit nedostatky zjištěné při prohlídkách v rámci programu SAFA. 6.
ZÁVĚRY
V roce 2010 bylo dosaženo rekordního počtu prohlídek, jež byly v porovnání s roky předchozími provedeny u vyššího počtu provozovatelů a položek podrobených prohlídce. Zdá se, že tento nárůst je přímým důsledkem legislativních nástrojů přijatých v roce 2008. Kromě toho číselné údaje v této zprávě rovněž naznačují, že program EU SAFA má širokou
CS
16
CS
působnost a je uplatňován nediskriminačně na provozovatele z EU i ze třetích zemí. V důsledku těchto zlepšení se program stal lepším nástrojem ke zjišťování možných negativních tendencí v oblasti bezpečnosti po celém světě, čímž v reálném čase přispěl k bezpečnému provozu letadel podrobených prohlídce. V roce 2010 byla vyvinuta snaha o lepší fungování programu EU SAFA, zejména účinností prohlídek (zavedení minimálních kvót prohlídek, které mají účastnické státy programu SAFA provést dobrovolně) a dokončením standardizačního programu. Výsledky pravidelné analýzy agentury EASA zaměřené na zprávy dokládající závažné bezpečnostní nedostatky nebo trvalou neschopnost dopravce řešit nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA používala Komise nadále i v roce 2010 k vypracování seznamu leteckých dopravců Společenství, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
CS
17
CS
