Projekt „Integrační platforma“ pro MPSV a systémy pro výplatu sociálních dávek - uvedení vybraných informací na pravou míru a objasnění smysluplnosti projektu I
ZPŘESNĚNÍ SE TÝKÁ INFORMACÍ A DAT PŘEDEVŠÍM NÁSLEDUJÍCÍCH OBLASTÍ Údajné způsobení škody rozpočtu státu Nepravdivé informace o společnosti Vítkovice IT Solutions a celé skupině Zneužití smlouvy MV, MPSV a Fujitsu k obejití zákona o veřejných zakázkách Nedostatečná kvalita poskytovaných služeb u platformy a agendových aplikací Formální rozhodnutí státních orgánů bez prověření faktů
Pro objasnění smysluplnosti projektu přikládáme také informace o důvodech, proč je tento projekt úsporný, jedinečný a proč má šanci stát se ukázkou rozvoje e-governmentu, kde jedním ze stěžejních bodů je právě cloud computing, nebo-li poskytování informačních technologií formou služby. Není bez zajímavosti, že MPSV prezentuje úsporná opatření ve svém resortu na rok 2014, které lze vyčíslit ve výši přes 1 mld. Kč. Takové úspory by bez radikální reformy, transformace a novému pojímání ICT v resortu nebyly pravděpodobně možné.
II
VYJÁDŘENÍ K ÚDAJNÉ ŠKODĚ VZNIKLÉ ROZPOČTU ČR V Usnesení Policie České republiky o sdělení obvinění osobám (dále v textu jen „Usnesení“) z řad Ministerstva práce a sociálních věcí (dále v textu jen „MPSV“), Ministerstva vnitra a soukromých společností, které se podílejí na projektu poskytování služeb pro MPSV, je vyčíslena škoda státu a to na základě výpočtů poskytnutých společností OKsystem s.r.o. (dále v textu jen „OKS“) a na základě znaleckého posudku Ing. Toniho Koloucha, který si nechal zpracovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Údajná výše škody je mylně uváděna ve výši 180 mil Kč s DPH (Pozn.: v dokumentu dále uváděné částky jsou vždy míněny s DPH, pokud není dále uvedeno jinak). Tento výsledek je uváděn jako výstup z porovnání výnosů za poskytování služeb společností OKS a výnosů za poskytování služeb Integrační platformy na základě Prováděcí smlouvy č. 85/2011 a Dodatku č. 6 této smlouvy mezi Fujitsu Technology Solutions s.r.o. (dále v textu jen „Fujitsu“) a MPSV. Společnost OKS účelově uvedla jako své celkové výnosy výnosy za dílčí služby spojené s provozováním aplikací OKpráce, OKnouze a Okslužby v roce 2011, konkrétně ve výši 103 mil. Kč (viz. komentář v tabulce
1
níže). Tyto výnosy jsou pouze za Údržbu aplikací a účelově nejsou uváděny výnosy za Vývoj, rozvoj a Licence (Oracle) a školení (blíže k tomuto dále v textu). Takto krácené výnosy společnosti OKS jsou uváděny jako základna pro porovnání s celkovými výnosy za nově poskytované služby společností Fujitsu. Ve skutečnosti byly výnosy OKS za uvedené aplikace ve výši cc. 278,124 mil. Kč oproti deklarovaným 103 mil. Kč. Společnost OKS tak záměrně zneužila fakta a uvedla informace pouze o části svých výnosů a to ve svůj prospěch. Uvádí tak částky, které nelze porovnávat. Údaje předkládané v tomto dokumentu vychází z auditovaných a veřejně dostupných ekonomických výsledků MPSV (www.mpsv.cz) a porovnávají celkové náklady v jednotlivých letech.
Náklady MPSV za aplikaci OKpráce tak za rok 2011 dosáhly cc.119,811 mil. Kč, za aplikaci OKnouze cc. 94,967 mil. Kč, OKslužby cc. 63,346 mil. Kč. Za provozování 3 agendových aplikací zaplatilo MPSV cc. 278,124 mil mil. Kč, což je samo o sobě dražší téměř o 100 mil. Kč, než poskytování služeb v rámci Integrační paltformy společností Fujitsu v roce 2012. Dále dalších 203 mil. Kč stál v roce 2011 provoz aplikace OKdávky, což znamená, že roční výnosy za všechny aplikace poskytované společností OKS dosáhly cc. 481,124 mil. Kč.
2
Pro prokazatelné porovnání výnosů, resp. nákladů MPSV a vyčíslení úspor lze použít 2. úrovně porovnání Porovnání nákladů na zabezpečení provozu 3 agendových aplikací poskytovaných dodavatelem OKS v roce 2011 a nových služeb Integrační platformy poskytovaných společností Fujitsu v r. 2012. Od 1.1.2012 společnost Fujitsu poskytuje nové služby Integrační platformy, které nahradily předchozí 3 systémy, provozované společností OKS, které po tzv. sociální reformě neodpovídaly platné legislativě: o OKpráce => AIS Zaměstnanost o OKnouze => AIS Hmotná nouze o OKslužby => AIS Sociální služby Následující tabulka uvádí data skutečných nákladů vycházející z dílčích smluv a oficiálně dostupných dat MPSV:
OKsystem IS PZ (Okpráce)
Rok 2011
Údržba a podpora- IS PZ údržba APV OS č. 11, vč. etiket IS PZ (OKpráce – OS č. 12) - výdaje na vývoj (upgrade) softwaru
Rok 2012
42 000 000 68 000 000
Celkem IS PZ
285 000
110 000 000
Údržba a podpora Údržba a podpora - IS HN údržba APV OS č. 21, vč. etiket IS HN (Oknouze) Vývoj a rozvoj aplikace IS HN (OKnouze – OS č. 22) - výdaje na vývoj (upgrade) softwaru
Fujitsu Technology Solutions
Licenční smlouva
Cena za právo užívání SW
45 000 000 40 000 000
Celkem IS HN
85 000 000
Údržba a podpora Údržba a podpora - IS SS údržba APV OS č. 21, vč. etiket IS SS (Okslužby) Vývoj a rozvoj aplikace IS SS (OKslužby – OS č. 32) - výdaje na vývoj (upgrade) softwaru
183 072 866
16 000 000 44 000 000
Celkem IS SS
Provozní smlouvy
Poskytování služeb Integrační platformy
Agenda Zaměstnanost Agenda Hmotná nouze Agenda Sociální služby
60 000 000
Celkové porovnatelné výdaje Celkem Údržba a podpora za všechny aplikace Celkem Vývoj a rozvoj aplikace bez služeb "navíc" Celkem za podporu DB Oracle PZ, HN, SS (rok 2011 vč. školení) - IS SSP, VS a ZPO Celkové náklady
103 000 000 152 000 000 23 124 530
285 000 183 072 866
183 357 866
278 124 530
Celková úspora nákladů za stejný rozsah poskytovaných služeb agend v porovnání OKsystem 2011 x FTS 2012
Licenční smlouvy Provozní smlouvy
Celkové náklady
Celkem nové služby agend
-94 766 664
Navíc služby dle Dodatku č. 6 zahrnují v rámci poskytovaých služeb Integrační platformy dvě nové oblasti poskytovaných služeb pro agendy Veřejná služba a Zdravotně postižení, které zde nejsou z důvodu porovnatelnosti a zachování objektivity do kalkulace zahrnuty. V roce 2011 OKS provozoval uvedené aplikace za celkovou částku cc. 278,124 mil. Kč - z toho bylo za Údržbu a podporu 103 mil. Kč (již dříve zmíněno), dále cc. 152 mil. Kč za Vývoj a rozvoj aplikace a cc. 23,124 mil. Kč za Licence a školení. Oproti tomu nové služby Integrační platformy ve stejném rozsahu poskytovaných služeb (nutno vzít pro porovnání údaje za rok 2012, protože v r. 2011 společnost Fujitsu ještě služby neposkytovala) generovaly náklady MPSV v objemu cc. 183,357 mil Kč. Zde je jasně patrná podstatná úspora nákladů MPSV porovnávaných služeb stejného rozsahu a to ve výši cc. 94,766 mil. Kč. Na služby poskytované společností OKS navíc nemůže MPSV využít prostředky z evropských fondů. Při využití evropských fondů se rozpočet na zajištění služeb poskytovaných společností Fujitsu snižuje o více jak 100 mil. Kč a tím dochází k úspoře ještě vyšší (cc. 190 mil. Kč ročně) a to pouze za provozování služeb výše uvedených 3 agendových systémů.
3
Navíc z nabídky služeb OKS pro rok 2012 jasně vyplývají předpkládané náklady na pokračování služeb ve výši cc. 266 mil Kč = nelze tedy deklarovat
Rok 2012
úsporu v případě pokračování služeb OKS OK Práce ve stejném režimu 2011 – tabulka uvádí Ok Nouze
ceny OKS z oficiální nabídky pro MPSV na OK Služby rok 2012 (v tis. Kč):
CELKEM
Vývoj 84 227
Údržba 42000
CELKEM 126 227
47 647
45000
92 647
31 431
16000
47 431
163 305
103000
266 305
V r. 2012 náklady MPSV za používání aplikací od společnosti OKS klesly, ale náklady byly, vzhledem k postupně zanedbatelnému využívání, stále vysoké. Údržba aplikací společnosti OKS, v rámci kterých se fakticky pouze finalizovaly otevřené případy a které měly být po ukončení migrací do nových systémů uzavřeny, i tak vygenerovaly v roce 2012 náklady MPSV ve výši cc. 49,466 mil. Kč. K tomu si společnost OKS vyúčtovala další náklady na práce spojené s migrací dat, přičemž do dnešního dne společnost OKS nedokončila nutné migrace a nelze zde mluvit o spolupráci. Tím způsobuje zásadní problémy v datech MPSV. Přesto však za tyto poskytnuté služby požadoval OKS proplacení faktur ve výši cc. 8,204 mil. Kč. Navíc tyto „výběhové“ aplikace zatížily státní rozpočet o dalších cc. 14,322 mil. Kč, protože pro běh těchto 3 agendových systémů i v roce 2012 bylo nutné dokoupit licence, resp. podporu licencí Oracle včetně školení. Celkově tak roční náklady MPSV na tyto aplikace dosáhly cc. 71,992 mil. Kč. – jak je patrné z následující tabulky:
Z výše uvedených relevantních dat vyplývá, že nelze mluvit o škodě způsobené státu, ale naopak o úspoře nákladů na straně MPSV. Je zřejmé, že díky nasazení nových služeb v rámci integrační platformy stát ročně uspořil již v roce 2012 desítky mil. Kč a tato se úspora se dále bude zvyšovat nejen v souvislosti s čerpáním prostředků z EU fondů.
4
Vývoj výnosů spol. OKsystem s.r.o. K pochopení postavení společnosti OKsystem s.r.o. jako monopolního dodavatele MPSV postačí přehledové tabulky s informacemi, které jsou čerpány z veřejně dostupných zdrojů. Provozní výsledek společnosti OKS dokazuje zneužívání monopolního postavení dodavatele MPSV. Níže uvedená tabulka a grafy uvádí pouze pro ilustraci vývoj výnosů OKsystem za posledních šest let a vypovídá o efektivitě vynakládání finančních prostředků MPSV na původní agendové informační systémy, které byly dodávány společností OKS. Tržby OKsystem (v tabulce níže uvedeny bez DPH) v porovnání s náklady MPSV vypovídají o tom, že společnost OKsytem prakticky neměla jiné zdroje příjmů než z MPSV (další příjmy byly absolutně minoritní), tudíž se nelze divit konkurenčním atakům ze strany společnosti OKS, nicméně tyto by měly být postaveny na pravdivých informacích.
OKdávky OKpráce OKnouze OKslužby Nezařaditelné výdaje MPSV výdaje celkem
2006 119 144 475 56 299 146 143 556 404 60 000 000 977 731 379 977 756
2007 130 144 130 79 938 720 105 250 281 32 324 986 2 414 196 350 072 313
2008 141 278 168 81 921 315 111 307 553 34 579 561 649 109 369 735 706
2009 153 613 062 107 474 178 113 791 305 39 481 918 758 070 415 118 533
2010 169 558 311 123 109 810 118 026 941 42 668 404 282 384 453 645 850
2011 197 514 389 119 811 005 94 967 050 63 346 475 2 399 506 478 040 436
OKSystem tržby OKSystem provozní výsledek
345 216 000 160 809 000
326 176 000 103 751 000
391 834 000 81 840 000
392 772 000 44 538 000
440 904 000 52 490 000
485 113 000 78 579 000
Dále společnost OKS tvrdí a některá média přebírají, že v případě pokračování služeb z roku 2011 prostřednictvím společnosti OKS by MPSV ušetřilo. Z výše uvedené tabulky je jednoznačně vidět rostoucí trend výnosů společnosti OKS a není důvod přepokládat, že v roce 2012, který byl rokem mj. realizace významných legislativních změn, by tomu bylo naopak. Navíc nabídka služeb OKS pro rok 2012 to jasně dokládá (očekávaný výnos cc. 266 mil. Kč). Sociální reforma, která byla finálně schválená Parlamentem ČR až v září 2011 (přehlasováno veto prezidenta), vyvolala požadavek na úpravu agendových systémů MPSV/ÚP ČR a resort měl méně než 4 měsíce na zásadní změny vyplývající z platné legislativy, včetně vytvoření dvou nových agend (ZPO a VES) – toto vytvořilo časovou tíseň na straně zadavatele naplnit nová ustanovení zákona k 1. 1. 2012.
5
III
VYJÁDŘENÍ K NEPRAVDIVÝM INFORMACÍM TÝKAJÍCÍCH SE SKUPINY VÍTKOVICE V rozhodnutí ÚOHS a v návaznosti v médiích je Skupina VÍTKOVICE MACHINERY GROUP stále napadána ohledně napojení společnosti iDTAX do tohoto projektu. Tuto lež nepravdivě primárně uvedli Navrhovatelé STUDENT AGENCY a OKS ve svém podnětu ÚOHS a uvedly ho tímto v omyl. Společnost iDTAX do projektu MPSV není a nebyla nikdy zapojena. Stejně tak nebyla tato společnost nikdy subdodavatelem společnosti Fujitsu Technology Solutions s.r.o. Proti této lži jsme se ostře mediálně ohradili a připravujeme další právní kroky. Mimo jiné dále objevovaly a objevují zprávy o personálním napojení na někdejšího náměstka ministra Vladimíra Šišku. Toto tvrzení někdo vědomě vyrobil z pouhé skutečnosti, že původní majitelé Vladimír Šiška a Jaromír Drábek prodali do vítkovické skupiny firmu iDTAX. Ta se měla stát spojnicí k údajnému personálnímu propojení a takzvaným neprůhledným finančním tokům. Firma ale ve skutečnosti měla poskytovat služby dovnitř skupiny a dále služby pro evidenci a marketingové systémy privátních firem. Tvrdit za této situace, že iDTAX byl subdodavatelem Fujitsu Technology Solutions s.r.o., je za hranicí slušného konkurenčního boje. Současně je často jméno VÍTKOVIC a společnosti iDTAX spojováno s projektem sKarty. Jedná se opět o ověřitelnou a účelovou lež, iDTAX nikdy neměl s sKartou nic společného, a navíc se ani společnost VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a.s. na tomto projektu nepodílela, stejně tak jako její subdodavatelé. Dalším atakem vůči společnosti VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a.s. jsou nepravdy o neprůhledné struktuře vlastníků. Společnost VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a.s. má akcie v listinné podobě na jméno a jejím majoritním akcionářem je společnost VÍTKOVICE, a.s. Všichni vědí, a lze si jednoduše ověřit, že většinovým vlastníkem firmy je Jan Světlík. Jeho podíly ve společnostech VÍTKOVICE HOLDING a VTK GROUP se medializují od roku 2005. Menšinovými akcionáři VÍTKOVIC jsou vlastníci z kupónové privatizace, evidovaní u Centrálního depozitáře cenných papírů, což je dcera Burzy cenných papírů Praha, a skupina KKCG Industry.
IV
VYJÁDŘENÍ KE KRIMINALIZACI SOUČASNÉHO ŘEDITELE A ČLENA PŘEDSTAVENSTVA VÍTKOVICE IT SOLUTIONS A.S. Výsledkem nepravdivých konstrukcí je absurdní obvinění místopředsedy představenstva VÍTKOVICE IT SOLUTIONS Vladimíra Měkoty, který v době, kdy se podle Usnesení Policie ČR měl domlouvat s ostatními IT dodavateli MPSV. Vladimír Měkota v tom čase vůbec nepracoval skupině VÍTKOVICE MACHINERY GROUP. Do konce března 2011 byl zaměstnán na České poště a od dubna 2011 byl OSVČ v oblasti poradenství. Místopředsedou představenstva VÍTKOVICE IT SOLUTIONS je až od poloviny prosince 2011 poté, co oznámil svoji rezignaci původní předseda představenstva a ředitel společnosti VÍTKOVICE IT SOLUTIONS. Do této doby se společností VÍTKOVICE IT SOLUTIONS a ani se skupinou VÍTKOVICE MACHINERY GROUP neměl jakékoliv vazby. Tyto informace jsou ověřitelné z veřejných zdrojů. Nikdy se tedy nemohl účastnit jakýchkoli debat vedoucích k porušení pravidel hospodářské soutěže. Zaměstnancem VÍTKOVICE IT SOLUTIONS je navíc až od 1.7.2012.
6
V
K ÚDAJNÉMU ZNEUŽITÍ SMLOUVY MV, MPSV A FUJITSU K OBEJITÍ ZÁKONA O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH MPSV od samého počátku deklarovalo legitimnost uzavření prováděcích smluv v souladu s rámcovou smlouvou. MPSV byla přesvědčeno, že uzavření prováděcí smlouvy a jejích dodatků je v souladu se zněním rámcové smlouvy, neboť jednotlivé služby zde definované jsou službami, které předpokládá jak rámcová smlouva, tak prováděcí smlouva. MPSV uvedlo, že generální ředitel společnosti Microsoft s.r.o. (tj. dceřiné společnosti Microsoft Corporation) v dopise adresovaném MPSV potvrzuje, že předmětné služby se vztahují k produktům společnosti Microsoft. Služby poskytované dle dodatků 5 a 6 jsou charakteru cloudových služeb. Dnes neexistuje žádný standard pro smlouvy v oblasti poskytování cloudových služeb, což dokládá vyjádření renomované právní kanceláře: „Právní vztah, který vzniká při poskytování služeb typu Cloud, je natolik atypický, že není možné použít žádný zákonem stanovený smluvní typ, například smlouvu o dílo či nájemní smlouvu. V případě absence výslovného ustanovení ve smlouvě tak bude pro obě smluvní strany obtížné dovozovat svá práva a nároky ze zákona odkazem na nějaké přiměřené použití toho či onoho ustanovení. Platí tak zásada, že obě smluvní strany budou mít právě taková práva a povinnosti, jak si je ve smlouvě sjednají.“ K výše uvedenému se mimo jiné vyjadřovalo také Ministerstvo vnitra České republiky (MV). Dle vyjádření MV z 29. 3. 2012 je využití Prováděcí smlouvy č. 85/2011 pro rozšíření dodávaných služeb formou dodatků k prováděcí smlouvě právně v pořádku. Na základě výše uvedených vyjádření MPSV a MV nemáme důvod se domnívat o obcházení zákona a uzavřeli jsme standardní obchodní vztah se společností Fujitsu Technology Solutions s.r.o. Dále cílem Smlouvy o vytvoření a dodání aplikace (licenční smlouvy k jednotlivým agendovým aplikacím MPSV) bylo řešit především autorský vztah vedoucí k získání zdrojových kódů aplikací pro budoucí možnou změnu poskytovatele služby. Pro samotné poskytování služeb dle dodatků č. 5 a č. 6 tedy licenční smlouva nebyla nezbytná. Z tohoto důvodu je mylné uvádět, že uzavřením Licenční smlouvy za 190 000 Kč jsme obešli zákon o veřejných zakázkách s tím, že jsme si cenu za vývoj aplikací předem domluvili a zahrnuli ji do ceny provozu v rámci smlouvy s Fujitsu Technology Solutions s.r.o. Účelem smlouvy je mj. závazek poskytovatele (VÍTKOVICE IT SOLUTIONS) poskytnout nabyvateli (MPSV) oprávnění k výkonu práva užít aplikaci a práva s tím související. Licence k aplikaci byla MPSV poskytnuta úplatně. Na rozdíl od stejné smlouvy mezi MPSV a společností OKsystem ze dne 21. 10. 2010, která rovněž upravovala vztahy v oblasti autorských práv, ale licence byly poskytnuty bezúplatně, což je z hlediska účetních standardů spornou záležitostí. Z výše uvedeného odstavce vyplývá, že tento postup a struktura smluv již byl MPSV v minulosti aplikován pro monopolního dodavatele OKsystem, tedy pro společnost, která stejný postup pro sebe sama akceptovala a rok poté napadá jako postup nezákonný. V žádném případě tedy nešlo o účelovou dohodu.
7
VI
OBJASNĚNÍ SMYSLUPLNOSTI PROJEKTU – INTEGRAČNÍ PLATFORMA MPSV si pro realizaci koncepčních změn v rámci IT prostředí vybralo způsob zajištění služeb formou tzv. cloud computingu. Řešení „Integrační platforma MPSV“ je robustní a spolehlivý základ informačních systémů MPSV. Od počátku je budována jako otevřené řešení, založené na velmi široce adaptovaných standardech technologií Microsoft. Otevřenost řešení Integrační platformy umožňuje zavádění nových služeb agendových systémů resortu MPSV dodavateli vybranými prostřednictvím standardních otevřených výběrových řízení. Možnost výběru z mnoha dodavatelů na trhu umožňuje resortu MPSV snížit svou závislost na jediném dodavateli agendových systémů, zabraňuje situaci zvané uzamčení („lock-in“) zákazníka, znemožňuje tak dodavateli řešení ovládání smluvního vztahu, a tím vrací většinu práv na stranu zákazníka. Zákazníkovi takové uspořádání umožňuje zvýšit tlak na dodavatele z pohledu kvality a ceny dodávaných agendových aplikací či jiných systémů. Řešení „Integrační platforma MPSV“ je pro zákazníka velice výhodné, jelikož umožňuje od dodavatele této služby požadovat řešení na nejpokročilejších technologiích, nejnovějších průmyslových standardech, pro zajištění vysoké dostupnosti provozovaných systémů a aplikací. Dodavatel je dokonce sám motivován používat tyto nejnovější technologie, protože jejich masové užívání vede k nejekonomičtějším variantám provozu. Jedná se tedy o zcela jiný obchodní model, než jakými jsou tradiční modely, kdy: nákup licence, investice do vývoje aplikace, zajištění kompletní infrastruktury pro běh aplikace, zajištění implementace a provozní podpory infrastruktury dané aplikace, zajištění aplikační podpory i zajištění rozvoje/úprav aplikace apod. jsou v drtivé většině případů pořizovány na základě smluv o dílo a pokrývány z investičních prostředků a infrastruktura i aplikace se tak stávají majetkem objednatele. Například změna verzí platformových systémů (operační systém, databázová a integrační vrstva) pak zpravidla vyžaduje nové investice do vývoje aplikace či infrastruktury pro běh aplikace i v případech, aniž by se například měnila funkcionalita aplikace. Zákazníkovi je tedy poskytována moderní cloudová služba v souladu trendy zvyšování efektivity IT, která se v rámci tohoto konceptu projevuje zejména velmi výraznou úsporou nákladů na vlastnictví a riziko s provozováním konkrétní služby se ve velké míře přenáší na dodavatele. Praktickým výsledkem centralizace infrastrukturních služeb, jako jsou např. elektronická pošta, uživatelská identita, portálová řešení a další umožnila ukončení provozu těchto systémů na ÚP ČR a tedy i snížení nákladů na provoz této infrastruktury, zatímco kvalita, spolehlivost a bezpečnost je v centrálním uspořádání vyšší. Integrační platforma je dále připravena na spuštění plné automatizace procesu správy uživatelských identit řízené přímo personální systémem ve vazbě na systemizaci pracovních míst. Náklady na plnohodnotné zajištění infrastrukturních, systémových, databázových a komunikačních služeb pro všechny v rámci Integrační platformy provozované systémy i aplikace jsou nedílnou součástí nákladů práce administrátorů systému provádějících správu prostředí (Integrační platformy).
8
