Zápis ze 7. zasedání komise Rady HMP pro transparentní veřejnou správu, ze dne 15. 4. 2008 Přítomni dle prezenční listiny: RADA HL. M. PRAHY: Markéta Reedová - předsedkyně komise a náměstkyně primátora HMP ZHMP: JUDr. František Hoffman, Mgr. Petra Kolínská MHMP: Ing. Martin Trnka, JUDr. Lenka Danielisová, Mgr. Bohdan Frajt – tajemník komise OSTATNÍ ČLENOVÉ: Ing. Mgr. Oldřich Kužílek, Mgr. Tomáš Kramár, DiS, Mgr. Hynek Kalvoda, plk. Mgr. Vladimír Zimmel HOSTÉ: plk. Ing. Roman Soukup (Policie ČR – Útvar odhalování korupce a finanční kriminality Služby kriminální policie a vyšetřování, odbor korupce a ochrany zájmů EU) Program: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
Úvod Schválení programu Kontrola zápisu z minulého zasedání Informace k prověření systému uzavírání smluvních vztahů na nemovitý majetek hl. m. Prahy, realizovaných odborem obchodních aktivit Magistrátu hl. m. Prahy Vyhodnocení Protikorupčního programu hl. m. Prahy Protikorupční portál hl. m. Prahy (vyhodnocení za uplynulé období, aktuální informace k rozpracovaným případům) Charakteristika trestných činů přijímání úplatku, podplácení, nepřímého úplatkářství podle ustanovení § 160 – 163 zákona č.140/1961 Sb. (tr. zákon), ve znění pozdějších předpisů, zkušenosti s jejich prokazováním z pohledu Policie ČR Různé Závěr
K jednotlivým bodům programu: ad 1) Úvod Jednání komise zahájila a řídila náměstkyně primátora hl. m. Prahy a předsedkyně komise Markéta Reedová. ad 2) Schválení programu Program 7. zasedání Komise Rady HMP pro transparentní veřejnou správu byl přítomnými členy komise přijat beze změn.
ad 3) Kontrola zápisu z minulého zasedání Zápis ze 6. zasedání Komise Rady HMP pro transparentní veřejnou správu ponechán beze změn. Na minulém zasedání byla probírána problematika Listů hl. m. Prahy. Na základě diskuze k tomuto jednacímu bodu byly přítomnými členy komise vytýčeny čtyři základní prvky vedoucí ke zlepšení současné situace, které jsou součástí zápisu z předchozího zasedání komise. Mgr. Tomáš Kramár, DiS dodatečně navrhnul prvek nepřípustnosti anonymity (Jednotlivé články a příspěvky v Listech hl. m. Prahy musí být podepsány tak, aby bylo čtenáři zřejmé, kdo je autorem, tedy nejlépe celým jménem autora, případně názvem odboru/oddělení/organizace, pokud se jedná o oznámení či stanovisko takového subjektu jako celku. U přímých i nepřímých citací v článku musí být uveden její autor jménem). ad 4) Informace k prověření systému uzavírání smluvních vztahů na nemovitý majetek hl. m. Prahy, realizovaných odborem obchodních aktivit Magistrátu hl. m. Prahy V souvislosti s projednáváním tohoto jednacího bodu byl na zasedání komise pozván ředitel odboru obchodních aktivit Magistrátu hl. m. Prahy (dále jen OOA MHMP) a zástupce ředitele MHMP pro oblast majetkovou – RNDr. Peter Ďurica, CSc., který měl členy komise seznámit s auditním šetřením provedeným na OOA MHMP oddělením interního auditu odboru Kancelář ředitele Magistrátu, a dále s případem zaměstnankyně OOA MHMP, která je vyšetřována orgány Policie ČR, v souvislosti s podezřením ze spáchání trestné činnosti při výkonu pracovní činnosti na tomto odboru. Vzhledem k tomu, že se RNDr. Ďurica, CSc. na zasedání komise nedostavil a ze své neúčasti taktéž ani neomluvil, předsedkyně komise apelovala na Ing. Martina Trnku – ředitele MHMP, aby zajistil jeho účast na příštím zasedání komise. Tento jednací bod bude opětovně zařazen do programu příštího zasedání komise. Ing. Trnka obeznámil přítomné členy komise s důležitostí a významem interního auditu, který byl v tomto případě proveden z aktuální potřeby, vyplývající se zadržením a zahájením trestního řízení proti zaměstnankyni OOA MHMP, souvisejícím s výkonem její pracovní činnosti. Připomněl, že současný kontrolní systém na OOA MHMP je nastaven dobře. Z výsledků auditního šetření však vyvstala potřeba o zavedení dalších dílčích opatření, která budou postupně realizována. Markéta Reedová vyjádřila svoji spokojenost s realizací auditního šetření, které taktéž sama iniciovala, a otevřela diskusi k tomuto jednacímu bodu. Mgr. Petra Kolínská se zabývala auditním šetřením a obecně vyjádřila svoji nespokojenost se stanovením kritérií pro uchazeče, která jsou často nesprávně nastavena a nemají souvislost k předmětu věci. Vyjádřila obavu, zda takto špatně zadaná kritéria nejsou úmyslně nastavena pro konkrétního uchazeče o veřejnou zakázku. V auditních šetřeních by mělo být daleko více specifikováno, co je nutné změnit. V této souvislosti předsedkyně komise Markéta Reedová připomněla, že zadavatelé mají často velké pravomoci. V praxi tak může dojít k jejich nadměrnému využití, na druhou stranu jsou tyto pravomoci v některých případech uplatňovány velmi málo. Ke konkrétnímu auditnímu šetření však bylo přistoupeno na základě případu podezření z trestné činnosti zaměstnankyně uvedeného odboru, nikoliv z důvodu tvorby hodnotících kritérií. Otázku hodnotících kritérií považuje taktéž za velmi důležitou.
Členové komise se dále zabývali problematikou výběru uchazečů, stanovením jejich pořadí a situací, kdy vítězný uchazeč odmítne podepsat smlouvu se zadavatelem. Předseda kontrolního výboru Zastupitelstva hl. m. Prahy JUDr. František Hoffman seznámil členy komise se svými zkušenostmi s výběrovým řízením na veřejné zakázky a ustálenou praxí. Připustil, že jsou tato řízení stále komplikovanější. Z ustálené praxe vyplývá, že pokud se vítězný uchazeč nechce podílet na plnění veřejné zakázky, je rozdíl jím nabízené ceny za provedení zakázky a druhým uchazečem v pořadí, zakomponován do penále, případně je vyhlášeno nové výběrové řízení. Mgr. Tomáš Kramár DiS. se zmínil o potřebě přehledné databáze majetku hl. m. Prahy, která by obsahovala údaje o využití konkrétních pozemků, budov apod., přičemž současně vyzvednul potřebu implementace této ustálené praxe do pravidel. Ing. Martin Trnka poukázal na skutečnost, že by tato databáze byla zahlcena velkým množstvím údajů, přičemž v této souvislosti považuje současný přístup veřejnosti k informacím za dostačující. Jako příklad uvedl evidenci Katastrálního úřadu pro hl. m. Prahu. JUDr. Lenka Danielisová doplnila informaci o existenci databáze Centrální evidence smluv (CES), ve které jsou uvedeny informace týkající se jednotlivých veřejných zakázek. Tato evidence je zcela transparentní a jednotliví dodavatelé jsou seznámeni se skutečností, že údaje ve smlouvách podléhají evidenci v databázi. Podle názoru Mgr. Petry Kolínské jsou však tyto údaje pro veřejnost nedostačující. JUDr. Danielisová členům komise připomněla možnost získání dodatečných informací ke konkrétním zakázkám na odboru legislativním a právním MHMP, který tyto informace poskytuje taktéž veřejnosti. Členové komise mají možnost zpracovat připomínky (otázky) na zástupce ředitele MHMP pro oblast majetkovou, které budou zodpovězeny na příštím zasedání komise. Připomínky budou zaslány tajemníkovi komise do konce měsíce dubna 2008. ad 5) Vyhodnocení Protikorupčního programu hl. m. Prahy Úvodního slovo k tomuto jednacímu bodu přednesla náměstkyně primátora hl. m. Prahy a předsedkyně komise Markéta Reedová, která popsala vznik a vývoj Protikorupčního programu hl. m. Prahy (dále jen Programu), jeho myšlenky, plnění a zejména jeho budoucí využití. Popsala jeho ambiciózní zaměření, které zahrnovalo oblast Magistrátu hl. m. Prahy, městské části hl. m. Prahy i příspěvkové organizace zřizované hl. m. Prahou, což se v praxi příliš neosvědčilo. Zapojení všech těchto garantů bylo spíše formálním krokem, než skutečným počinem a tento postup lze považovat za překonaný. Členové komise obdrželi souhrnnou zprávu o plnění Programu. Na základě dílčích zpráv k plnění Programu, vypracovaných jednotlivými odbory MHMP, bylo zjištěno, že část odborů o existenci Programu vůbec nevěděla, neidentifikovala se s ním, či nepochopila jeho smysl. Změna ve vnímání této problematiky by tak měla být jedním z klíčových faktorů pro vytvoření nové střednědobé koncepce v oblasti boje proti korupci. I přes tento stav je však nutno objektivně konstatovat, že se jednotlivé odbory MHMP na plnění Programu opravdu, byť mnohdy nevědomky, podílely a nadále podílejí (dodržování nařízení ředitele MHMP, absolvování školení zaměstnanců k problematice korupce, k osvojování si nově přijatých zákonů či jejich novelizací a v neposlední řadě každodenní aplikací platných zákonů apod.). Jak uvedla Markéta Reedová, zůstává otázkou, zda byla tato činnost přirozeným a nezbytným vývojem zvyšování kvality činností úřadu, anebo výsledkem účinnosti Programu. Na základě aktuální potřeby na vytvoření nové střednědobé strategie hl. m. Prahy v oblasti boje proti korupci vzniká nový materiál, který bude členům komise poskytnut k připomínkování.
V současné době prochází připomínkovacím řízením na odboru stížností, mimořádných kontrol a metodiky kontrolních činností MHMP. Na základě zpětné vazby a dopracování bude tento materiál předložen Radě hl. m. Prahy. JUDr. Hoffman doporučil, aby byli se schválenou koncepcí řádně seznámeni všichni ředitelé odborů MHMP i zástupci městských částí hl. m. Prahy. Rovněž by neměla být opomenuta možnost uplatnění sankcí za nedodržování úkolů vyplývajících z nové strategie. V první řadě však navrhnul připomenutí nutnosti dodržování Etického kodexu zaměstnanců hl. m. Prahy, zařazených do MHMP. Mezi členy komise proběhla krátká diskuze o zapojení městských částí do této koncepce. Ing. Mgr. Oldřich Kužílek v této souvislosti poukázal na potřebu vyvození osobní zodpovědnosti, která často chybí. Na základě svých zkušeností pohovořil o zatvrzelosti úřadů. Konkrétně se zmínil o vydávání vadných rozhodnutích odboru stavebního MHMP, které byly v soudním řízení opakovaně zrušeny, což poukazuje na nekompetentnost ředitelky tohoto odboru. Mgr. Tomáš Kramár, DiS. vyjádřil svůj souhlas s potřebou vytvořit nový Program. Vzhledem k náročnosti připomínkování nového Programu ze strany členů komise připomenul, že bude zapotřebí vymezit dostatečný časový prostor. Součástí budoucí koncepce by měla být taktéž kontrola dodržování nového Programu. Členové komise se dále zabývali problematikou Etického kodexu zaměstnanců hl. m. Prahy zařazených v Magistrátu hl. m. Prahy, zejména jeho formou, dodržováním, vyvozováním sankcí za jeho porušení, povědomím zaměstnanců MHMP o jeho existenci a případném střetu zájmů. Ing. Martin Trnka v této souvislosti připomněl, že Etický kodex by měl být zejména morálním kodexem, nikoliv však prostředkem k propouštění zaměstnanců. Členy komise ujistil, že veškeré žádosti o souhlas k výkonu jiné výdělečné činnosti zaměstnanců pečlivě posuzuje, tak aby nemohlo docházet k porušování zákona a střetu zájmů. Markéta Reedová považuje za důležité především to, aby se Etický kodex dodržoval, zaměstnanci o něm věděli a identifikovali se s ním. Forma kodexu není příliš důležitá. ad 6) Protikorupční portál hl. m. Prahy (vyhodnocení za uplynulé období, aktuální informace k rozpracovaným případům) Základní informace k aktuálnímu stavu Protikorupčního portálu hl. m. Prahy členům komise sdělila předsedkyně komise Markéta Reedová, která je taktéž informovala o myšlence opětovné medializace Protikorupčního portálu. Dílčí informace k vybraným podáním přednesl Mgr. Bohdan Frajt, který se zaměřil zejména na podněty obdržené v měsících březnu a dubnu 2008. Členové komise obdrželi stručný přehled veškerých podání zaznamenaných na Protikorupčním portálu hl. m. Prahy. Při prověřování těchto podnětů bude věnována zvýšená pozornost součinnosti s odborem korupce a ochrany zájmů EU Útvaru odhalování korupce a finanční kriminality SKPV Policie ČR. ad 7) Charakteristika trestných činů přijímání úplatku, podplácení, nepřímého úplatkářství podle ustanovení § 160 – 163 zákona č.140/1961 Sb. (tr. zákon), ve znění pozdějších předpisů, zkušenosti s jejich prokazováním z pohledu Policie ČR
Předsedkyně komise představila hosta plk. Ing. Romana Soukupa, vedoucího odboru korupce a ochrany zájmů EU Útvaru odhalování korupce a finanční kriminality SKPV Policie ČR, který členy komise seznámil s pracovní náplní tohoto služebního útvaru a provedl prezentaci jednacího bodu. Upozornil na neustále se vyvíjející formy korupce, které se v současné době velmi často týkají veřejných zakázek, stavebního řízení, čerpání z evropských fondů apod. Připomenul, že v boji proti korupci je velmi významným prvkem přístup jednotlivců i celé společnosti. Při prověřování podnětů upozorňujících na možné korupční jednání bude nadále probíhat spolupráce s Magistrátem hl. m. Prahy (vyčleněnými odbory zabývajícími se prověřováním těchto podnětů). Součástí boje proti korupci je taktéž posilování integrity zaměstnanců MHMP a rozvoj jejich znalostí. V této souvislosti nabídnul možnost uspořádání seminářů pro vyčleněné zaměstnance různých odborů MHMP. ad 8) Různé Předsedkyně komise Markéta Reedová seznámila členy komise s požadavkem výboru infrastruktury Zastupitelstva hl. m. Prahy o projednání stanovisek Ministerstva životního prostředí v této komisi s tím, že v této věci bude nejprve jednat s předsedou kontrolního výboru Zastupitelstva hl. m. Prahy. Ing. Mgr. Oldřich Kužílek v tomto jednacím bodě otevřel problematiku poskytování grantů a spolupořadatelství hl. m. Prahy. Podle jeho názoru není současný stav dále udržitelný a vykazuje znaky netransparentnosti. Markéta Reedová uvedla, že grantový systém je v celku přehledný. Jiná otázka je správnost přidělování finančních prostředků a jejich výše, ale to přímo nesouvisí s prací této komise. Nicméně považuje za velmi důležité pečlivě sledovat připravovanou transformaci pražských divadel, která bude nevratným procesem a je tedy nutné ji připravit, co nejtransparentnějším způsobem. Na příštím zasedání komise bude do projednávaných témat opětovně zahrnut jednací bod č.1 (Informace k prověření systému uzavírání smluvních vztahů na nemovitý majetek hl. m. Prahy, realizovaných odborem obchodních aktivit Magistrátu hl. m. Prahy), jehož prezentací bude pověřen odbor OOA MHMP, dále problematika transformace divadel (o podklady a podání informací bude požádán radní Ing. Milan Richter, zodpovědný za oblast kultury, památkové péče a volného času, případně Mgr. Jan Kněžínek, ředitel odboru kultury, památkové péče a cestovního ruchu MHMP). V oblasti grantů přislíbili zpracování podkladového materiálu RNDr. Jana Ryšlinková, CSc. a Mgr. Tomáš Kramár, DiS. ad 9) Závěr Termín příštího zasedání komise bude stanoven předsedkyní komise v dostatečném časovém předstihu (předpoklad – červen 2008). Markéta Reedová, předsedkyně Komise Rady hl. m. Prahy pro transparentní veřejnou správu Zapsal: Mgr. Bohdan Frajt, tajemník komise
