Zápis ze 38. schůze zahraničního výboru, která se konala dne 1. listopadu 2000 Přítomni:
posl. L Zaorálek, J. Karas, J. Kohlíček, V. Laštůvka, V. Nájemník, S. Navarová, J. Payne, J. Svoboda, P. Tollner, V. Vymětal, J. Zahradil
Omluveni:
posl. M. Doktor, M. Ransdorf, V. Štěpová, P. Šulák, J. Vlach
P O Ř A D: 1. Zahájení schůze 2.
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a Slovenskou republikou o poskytování a úhradě zdravotní péče, podepsaná dne 23. května 2000 v Praze /sněmovní tisk 670/
3.
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a Rakouskou republikou o sociálním zabezpečení, podepsaná dne 20. července 1999 v Praze /sněmovní tisk 677/
4.
Návrh státního rozpočtu České republiky na r. 2001 - kapitola Ministerstvo zahraničních věcí
5.
Návrh nové verze Bezpečnostní strategie České republiky
6.
Sdělení předsedy
7.
Připomínky a podněty poslanců
8.
Návrh termínu a pořadu příští schůze 1. Zahájení schůze
Předseda výboru posl. L. Zaorálek zahájil schůzi v 9.10 hodin. Seznámil poslance s pořadem schůze. Informoval poslance o tom, že po jednání s místopředsedy výboru i po jednání s náměstkem ministra zahraničních věcí P. Teličkou dospěl k názoru, že bod Návrh nové verze Bezpečnostní strategie České republiky by měl být projednáván na schůzi výboru s ohledem na význam tohoto dokumentu za účasti ministra zahraničních věcí. Navrhl, aby bod Návrh nové verze Bezpečnostní strategie České republiky byl vyřazen z pořadu schůze s tím, že by se členové výboru mohli tímto dokumentem zabývat na schůzi výboru dne 24. listopadu 2000. Poslanci s návrhem souhlasili /9:0:0/. 2. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a Slovenskou republikou o poskytování a úhradě zdravotní péče, podepsaná dne 23. května 2000 v Praze /sněmovní tisk 670/ Návrh odůvodnil náměstek ministra zdravotnictví Michal Pohanka ve smyslu předkládací zprávy. Uvedl, že tato Smlouva byla již slovenskou stranou ratifikována.
2 Zpravodajskou zprávu přednesl posl. Jan Svoboda. Zdůraznil, že tato Smlouva je potřebná a za nejdůležitější přínos Smlouvy považuje vyřešení způsobu úhrady za zdravotní péči - tj. příslušná zdravotní pojišťovna, tj. pojišťovna, u které je občan pojištěn, uhradí péči poskytovateli na území druhé smluvní strany v cenách platných v zemi poskytovatele. V rozpravě vystoupili poslanci a zástupci MZ. Posl. J. Kohlíček požádal zástupce MZ o informaci o koncepci, kterou má ČR v oblasti poskytování a úhradě zdravotní péče s ostatními státy, zejména jak postoupila jednání o obdobných smlouvách se SRN, Polskem a Rakouskem. Ředitelka mezinárodního odboru MZ J. Šilhanová uvedla, že tato Smlouva je poněkud netypická, neboť se týká pouze zdravotní péče. K tomuto řešení došlo zejména proto, že zde existovala právní nejistota českých a slovenských občanů a zejména poskytovatelů zdravotní péče v ČR a SR. Jde o první smlouvu tohoto typu, neboť zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění neumožňoval úpravu zdravotního pojištění mezinárodní smlouvou. Tyto otázky byly zatím řešeny pouze dohodami. Nyní je v legislativním procesu návrh novely zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, který obsahuje klauzuli tohoto znění "Ustanovení tohoto zákona se nepoužijí, pokud mezinárodní smlouva, s níž vyslovil souhlas Parlament, jíž je Česká republika vázána a která byla vyhlášena, stanoví jinak". Tato novela umožní, aby byly sjednávány komplexní smlouvy evropského typu, které upravují oblast zdravotní péče i oblast sociálního zabezpečení. V současné době jsou tyto smlouvy sjednávány s Rakouskem a SRN. Základní principy vychází s Nařízení rady (ES) č. 1408/71 o použití systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby a jejich rodiny pohybující se v rámci Společenství. Sjednávaná smlouva mezi ČR a Rakouskem není plně v souladu s Nařízením rady č. 1408 nezahrnuje důchodce - neboť tato úprava představuje vyšší finanční nároky a náš systém důchodového pojištění a zdravotního pojišťovaní tuto úpravu neumožňuje. Zatím se při sjednávání těchto smluv vychází z usnesení vlády č. 621/96, kterým vláda schválila úhradu nutné a neodkladné zdravotní péče poskytované občanům ČR ve smluvních státech z prostředků všeobecného zdravotního pojištění. Po vstupu v platnost novely zákona č. 48/1997 Sb., budou účinná i ustanovení již platných smluv, které se týkají zdravotní péče např. jde o smlouvu s Chorvatskem. Snahou ČR je sjednat smlouvy o zdravotní péči s co nejvíce státy, ale záleží vždy na obou stranách. Posl. J. Payne požádal o informaci, jaké finanční nároky tato Smlouva představuje, kterých osob se bude týkat? Posl. V. Laštůvka se též zajímal o to, jak se uplatňování této Smlouvy dotkne veřejných financí. Náměstek M. Pohanka uvedl, že Smlouva upraví tuto oblast ve prospěch českých poskytovatelů zdravotní péče. Přislíbil, že poslanci obdrží písemný materiál, který bude obsahovat údaje o počtu osob ČR a SR, kterým je poskytována zdravotní péče druhou smluvní stranou a o výši nákladů. Současně uvedl, že poslanci obdrží seznam zemí, se kterými hodlá ČR smlouvy o poskytování zdravotní péče uzavřít. Posl. J. Payne požádal o právní rozbor k tomu, proč tato Smlouva je považována za smlouvu prezidentskou. Ředitelka J. Šilhanová uvedla, že jde o prezidentskou smlouvu, neboť ukládá práva a povinnosti subjektům - zdravotním pojišťovnám, zdravotním zařízením a občanům. Odkaz na mezinárodní smlouvy je právě obsažen v novele zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění. Posl. J. Payne vyjádřil nespokojenost s výkladem zástupců MZ týkající se pojímání této Smlouvy jako smlouvy prezidentské. Požádal o písemný právní rozbor této problematiky a navrhl přerušení projednávání tohoto bodu. Náměstek M. Pohanka přislíbil dodání tohoto materiálu poslancům. Posl. V. Laštůvka konstatoval, že vůle v zahraničním výboru ke schválení této Smlouvy je a jistě bude i v Poslanecké sněmovně. Ale jestliže existují některé pochybnosti, je třeba je vyjasnit a nemusí to ovlivnit projednávání této Smlouvy na prosincové schůzi Poslanecké sněmovny. Podpořil návrh posl. J. Payna na přerušení projednávání tohoto bodu a navrhl, aby se zahraniční výbor opět zabýval touto Smlouvou na své schůzi ještě před jejím
3 projednáváním na nejbližší schůzi Poslanecké sněmovny a na tuto schůzi zahraničního výboru byli přizvání i odborníci na mezinárodní právo z Ministerstva zahraničních věcí. Zpravodaj posl. J. Svoboda navrhl zahraničnímu výboru přijmout usnesení, kterým zahraniční výbor doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit souhlas s touto Smlouvou. Poslanci se shodli na pořadí o hlasování obou návrzích v pořadí, jak byly podány. Následně bylo hlasováno o návrhu posl. J. Payna na přerušení projednávání tohoto bodu. Návrh byl schválen /6:3:2/. O návrhu posl. J. Svobody s ohledem na schválení návrhu posl. J. Payna již nebylo hlasováno. Projednávání tohoto bodu bylo přerušeno. 3. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a Rakouskou republikou o sociálním zabezpečení, podepsaná dne 20. července 1999 v Praze /sněmovní tisk 677/ Vládní návrh odůvodnil náměstek ministra práce a sociálních věcí Luděk Rychlý ve smyslu předkládací zprávy. Zpravodajskou zprávu přednesl posl. Jan Svoboda. Konstatoval, že s ohledem na průběh projednávání sněmovního tisku 670 - Vládního návrhu, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a Slovenskou republikou o poskytování a úhradě zdravotní péče - se domnívá, že i projednávání tohoto bodu by mělo být přerušeno do doby vyjasnění otázek týkajících se pojímání těchto typů smluv jako smluv prezidentských. V rozpravě vystoupil posl. J. Payne, konstatoval, že v této Smlouvě se dotýká oblasti poskytování zdravotní péče v podstatně užším rozsahu. Vyjádřil názor, že v této Smlouvě nejsou ukládány nestátním subjektům povinnosti nad rámec běžného zákona. Doporučil, aby zahraniční výbor doporučil tuto Smlouvu Poslanecké sněmovně schválit. Dále v rozpravě vystoupil posl. J. Kohlíček, zástupci MPSV. Zpravodaj posl. J. Svoboda na základě proběhlé rozpravy navrhl zahraničnímu výboru, přijmout usnesení, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit souhlas s touto Smlouvou. Poslanci s návrhem souhlasili. Bylo přijato usnesení č. 171 /9:0:0/. 4. Návrh státního rozpočtu České republiky na r. 2001 - kapitola Ministerstvo zahraničních věcí Návrh rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí na r. 2001 odůvodnil generální sekretář MZV Karel Srba a ředitel finančního a investičního odboru MZV Jaroslav Doleček ve smyslu předloženého materiálu. Ředitel J. Doleček požádal poslance, aby věnovali pozornost žádosti MZV týkající se zvýšení výdajů MZV v r. 2001 za účelem řešení bezpečnostní situace na zastupitelských úřadech ČR v Teheránu, Záhřebu, Kyjevě, Sofii a Sarajevu ve výši 230.000 tis. Kč. Zpravodajskou zprávu přednesl posl. K. Kühnl. V úvodu konstatoval, že se zatím nepodařilo docílit toho, aby návrh rozpočtu MZV byl předkládán ve formě, která bude každému srozumitelná, umožňovala srovnání čísel i s ohledem na změnu metodiky sestavování rozpočtu, ke které většinou v každém roce dochází. Návrh rozpočtu MZV na r. 2001 z tohoto hlediska opět není dokonalý. Konstatoval, že dochází k nárůstu výdajů v r. 2001 oproti r. 2000 o 10 %, ale je nutno si uvědomit, že v této částce je i částka 500 mil. Kč, která je vázána na prodej nemovitého
4 majetku v zahraničí ve stejné výši. Osobně se domnívá, že se nepodaří MZV prodat majetek v zahraničí v této výši a tak lze předpokládat, že výše výdajů na r. 2001 bude přibližně stejná jako v r. 2000. Pokud jde o běžné výdaje rozpočtu MZV na r. 2001, podařilo se zde zachovat po jednání s MF výdaje přibližně ve stejné výši jako v r. 2000. Ovšem i v těchto výdajích je částka cca 200.000 tis. Kč, která je vázána na prodej majetku v zahraničí. Když se tento prodej nepodaří realizovat, dochází de facto ke snížení běžných výdajů o cca 4 %, což je ještě přijatelné. Pokud jde o kapitálové výdaje, dochází zde k nárůstu oproti r. 2000 o 80 % a to proto, že je zde započítáno 300.000 tis. z budoucích prodejů majetku v zahraničí - což se nemusí podařit. Dále jsou do těchto výdajů z důvodu změny metodiky zahrnuty všechny výdaje na akce ISPROFIN, které nejsou vždy pouze kapitálové výdaje v užším slova smyslu. Vedle toho existuje potřeba MZV zajistit bezpečnost na zastupitelských úřadech ČR v Teheránu, Záhřebu, Kyjevě, Sofii a Sarajevu. Jde o přemístění těchto zastupitelských úřadu z nevhodných prostor do nových vlastních objektů, jejich rekonstrukce v souvislosti s platností zákona č. 148/1998 Sb., o utajovaných skutečnostech. To představuje výdaje ve výši 230.000 tis. Kč a ty v návrhu rozpočtu MZV na r. 2001 nejsou. Navrhl, aby se zahraniční výbor tímto problémem zabýval a hledal zdroje v návrhu rozpočtu ČR na r. 2001 pro navýšení výdajů rozpočtu MZV na r. 2001. V rozpravě vystoupil gen. sekretář K. Srba. Konstatoval, že vázání výdajů MZV na příjmy je velmi složité - podaří-li se MZV prodat majetek ke konci roku, nestačí již MZV tyto peníze použít na nákupy. Posl. J. Payne uvedl, že - v návrhu nejsou členěny výdaje na tzv. mandatorní a nemandatorní, jak zahraniční výbor požadoval. - vázaní výdajů na příjmy považuje za nevhodné - nemělo by to tak v budoucnu být. - lze zefektivnit dopravu úředníků do Bruselu, více využívat letadla MO. Posl. V. Vymětal se zajímal o rozpočet Správy českých center. Gen. sekretář K. Srba uvedl, že rozpočet nebude vyšší než v r. 2001. Uvedl, že je pro to, aby se česká centra zrušila např. v Sofii a měla být zřízena např. v Madridu, ve Vídni apod. Posl. P. Tollner upozornil na to, že již v r. 1999 byl požádán ministr zahraničních věcí o předložení Koncepce prezentace ČR v zahraničí podvýboru zahraničního výboru pro prezentaci ČR v zahraničí. Dosud tato koncepce nebyla zpracována. Dále vyjádřil názor, že by se dalo omezit vysílání učitelů a lékařů na zastupitelské úřady ČR v zahraničí. Gen. sekretář K. Srba objasnil situaci, v současné době bude převedena částka 26 mil. Kč z MZ na MZV, které bude zajišťovat vysílání lékařů. Zájem je mít tyto lékaře v krizových oblastech - např. na Kubě, v Číně, v Moskvě, v Petrohradu, v Iráku, Iránu. Naopak nepotřebný je ve Vídni, je třeba zvážit ekonomicky zda mít lékaře v Paříži, v USA. Za potřebné se jeví mít lékaře v "sezónních oblastech" - v rakouských Alpách, na jaderském pobřeží. Posl. J. Payne upozornil na určité problémy, které vznikají s náklady spojenými s péči o české válečné hroby nacházející se v zahraničí. Požádal zástupce MZV a MF, aby na tento problém nebylo v rozpočtu v budoucnu zapomenuto. Gen. sekretář K. Srba konstatoval, že péče o tyto hroby nespočívá pouze v "položení květin", ale často jde o náročnější péči spojenou s vyššími finančními náklady. Požádá-li velvyslanec MZV o finanční prostředky na údržbu hrobů, snaží se MZV vypomoci a finanční prostředky najít. Hroby se nacházejí na území bývalého SSSR, v Africe a bohužel nyní i v zemích bývalé Jugoslávie. Zástupkyně MF M. Pokorná informovala poslance, že financování těchto nákladů je řešeno přes rozpočet MO. Zpravodaj posl. K. Kühnl požádal zástupce MZV o objasnění některých akcí v ISPROFIN financovaných v r. 2001. Lze najít v rámci tohoto seznamu finanční prostředky, které by mohly být použity na zajištění bezpečnosti na zastupitelských úřadech? Posl. J. Payne vyjádřil názor, že seznam položek v tomto seznamu se mu zdá smysluplný. Pochybnosti v něm vzbuzují náklady spojené s nákupem a rekonstrukcí České národní budovy v New Yorku, které během 3 let činí 240 mil. Kč. Gen. sekretář K. Srba informoval o situaci na ZÚ v Londýně,
5 v Djakartě. Náklady spojené s ukončením české účasti na EXPO 2000 záleží na tom, zda bude český pavilón prodán a za kolik. Ředitel J. Doleček uvedl, že do seznamu jsou zařazeny investiční akce na zastupitelských úřadech, kde situace je již neúnosná. Zpravodaj posl. K. Kühnl připomněl, že na žádost zahraničního výboru vznesenou při projednávání materiálu Zajištění bezpečnosti zastupitelských úřadů ČR v zahraničí na schůzi výboru MZV nyní předkládá žádost o navýšení rozpočtu v nejnutnější výši, která bude použita na řešení situace na ZÚ v Teheránu, Záhřebu, Kyjevě, Sofii a Sarajevu - tj. 230.000 tis. Kč. Ale otázkou je, kde je vzít. Navrhne-li zahraniční výbor použít prostředky vládní rezervy v kapitole Všeobecná pokladní správa, domnívá se, že tento návrh při jednání rozpočtového výboru neprojde. Navrhl, aby navýšení rozpočtu MZV v r. 2001 bylo řešeno jednáním MZV s MF v průběhu roku 2001. Předseda výboru posl. L. Zaorálek navrhl požadavek na navýšení rozpočtu MZV na r. 2001 do usnesení zahraničního výboru zahrnout. Posl. J. Payne navrhl zvážit nezbytnost nákladů spojených s nákupem a rekonstrukcí České národní budovy v New Yorku, která činí v r. 2001 93 mil. Kč. Gen. sekretář K. Srba a zástupce MF M. Pokorná informovali poslance, že tato částka byla zahrnuta do návrhu rozpočtu MZV na r. 2001 na základě usnesení vlády. Posl. J. Payne konstatoval, že sice vláda se na tomto může usnést, ale Poslanecká sněmovna nemusí tento výdaj v rozpočtu schválit. Ale otázkou je, zda úspora částky 93 mil. Kč nebude mít daleko větší důsledky, neboť zde jde o zájem českých krajanů. Posl. J. Karas zdůraznil, že neschválení částky 93 mil. Kč na nákup a rekonstrukci České národní budovy v New Yorku v r. 2001 by velmi negativně vnímali čeští krajané a poškodilo by to vztah krajanů vůči ČR. Po rozpravě navrhl posl. K. Kühnl usnesení tohoto znění: Zahraniční výbor I. d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu vyslovit souhlas s předloženým návrhem rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí České republiky na r. 2001 s těmito připomínkami: a) d o p o r u č u j e rozpočtovému výboru, aby snížil výdaje v kapitole Všeobecná pokladní správa - vládní rozpočtová rezerva o částku 230.000 tis. Kč, b) d o p o r u č u j e rozpočtovému výboru, aby zvýšil výdaje v kapitole Ministerstva zahraničních věcí - kapitálové výdaje o částku 230.000 tis. Kč za účelem zajištění bezpečnosti zastupitelských úřadů v Teheránu, Záhřebu, Kyjevě, Sofii a Sarajevu; II.
p o v ě ř u j e zpravodaje výboru posl. K. Kühnla, aby toto usnesení odůvodnil na jednání rozpočtového výboru při projednávání návrhu státního rozpočtu ČR na r. 2001 za účasti zpravodajů ostatních výborů.
Poslanci s návrhem usnesení souhlasili. Bylo přijato usnesení č. 172 /9:0:0/
5. Návrh nové verze Bezpečnostní strategie České republiky Tento bod byl z pořadu schůze vypuštěn /9:0:0/.
6 6. Sdělení předsedy Předseda výboru posl. L. Zaorálek informoval poslance o tom, že - se dosud nepodařilo sjednat termín přijetí delegace zahraničního výboru Národní rady Rakouské republiky, rakouská strana navrhuje termín v týdnu 15. - 20. 1. 2001 /výborový týden/. K setkání v r. 2000 by mohlo dojít pouze neformálně - např. víkendové setkání v blízkosti hranic, nebo by mohla přijet do Prahy delegace rakouského zahraničního výboru ale vedená pouze místopředsedou. Poslanci se shodli na tom, že rakouské straně bude předložen návrh na přijetí delegace v termínu 15. - 20. ledna 2001 a současně návrh na neformální víkendové setkání v blízkosti česko-rakouských hranic v termínu do konce r. 2000. - záznam z jednání delegace zahraničního výboru RS v Moskvě ve dnech 11. - 13. 10. 2000 je k dispozici v sekretariátu zahraničního výboru. - 8. 11. 2000 má být zveřejněna Pravidelná zpráva Evropské komise o České republice za r. 2000 a Souhrnný dokument 2000 - oba dokumenty obdrží poslanci dle možnosti co nejdříve do pošty v sekretariátu zahraničního výboru. Předseda výboru posl. L. Zaorálek informoval poslance, že zahraniční výbor obdržel následující podání, které jsou k dispozici členům zahraničního výboru k nahlédnutí v sekretariátu zahraničního výboru: - Dopis - Výzva proti krveprolití v Izraeli - odesilatel: J. Bouček, Stonava. - Dopis - Zavedení víz pro občany Ukrajiny komplikuje pořádaní ozdravného pobytu pro děti z ukrajinského města Vyžhorod /černobylská oblast/ - odesilatel: Společenství pomoci, o.s., Jáchymov /text dopisu poslanci obdrželi/. Předseda výboru posl. L. Zaorálek písemně informoval poslance o došlých informacích ze zahraničí zahraničnímu výboru, které jsou členům výboru k dispozici v sekretariátu zahraničního výboru. 7. Připomínky a podněty poslanců Nebyly vzneseny. 8. Návrh termínu a pořadu příští schůze Předseda výboru posl. L. Zaorálek předložil návrh pořadu 39. schůze, která se bude konat dne 24. listopadu 2000. Poslanci se shodli na následujícím termínu a pořadu schůze /9:0:0/: P O Ř A D 39. schůze zahraničního výboru, která se koná 24. 11. 2000 v 9.45 hodin 1. Zahájení schůze
7 v 10.00 hodin 2. Návrh nové verze Bezpečnostní strategie České republiky Uvede: J. Kavan - mpř. vlády a ministr zahraničních věcí v 11.30 hodin 3. Informace o stavu příprav České republiky na vstup do Evropské unie - Pravidelná zpráva Evropské komise o České republice za r. 2000 - Pokrok v procesu přistoupení - Souhrnný dokument 2000 - Zpráva o pokroku v přístupovém procesu v každé z kandidátských zemí Informaci podá: P. Telička - státní tajemník pro evropské záležitosti, I. nám. ministra zahraničních věcí 4.
Plán zahraničních aktivit zahraničního výboru na 1. pololetí 2001
5.
Sdělení předsedy
6.
Připomínky a podněty poslanců
7.
Návrh termínu a pořadu příští schůze
ve 13.00 hodin 8. Vystoupení nových designovaných velvyslanců České republiky Schůze skončila ve 12.00 hodin. Zapsala:
Stanislava Mikšová - tajemnice zahraničního výboru
Vojtěch V y m ě t a l, v. r. ověřovatel výboru
Lubomír Z a o r á l e k, v.r. předseda výboru
