Zápis z 13. schůze Podvýboru pro dopravu konané dne 16. května 2012 Přítomni:
senátoři Karel Korytář, Petr Pakosta, Vítězslav Jonáš, Petr Bratský, Miroslav Nenutil, Karel Šebek hosté dle prezenční listiny
Omluveni:
senátoři Veronika Vrecionová, Václav Koukal, Ivo Bárek a Jiří Lajtoch
Program jednání: •
Senátní tisk č. 337 Návrh senátního návrhu zákona, který se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů;
•
Diskuse na téma: Ředitelství silnic a dálnic, hospodaření organizace a realizace veřejných zakázek;
•
Diskuse na téma: o Vyhodnocení platnosti senátní novely zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích platné od 1.8.2011; o Způsoby měření rychlosti na dálnicích Policií ČR.
Předseda podvýboru senátor Petr Pakosta uvítal přítomné na 13. schůzi podvýboru. Omluvil nepřítomné členy podvýboru a za ověřovatele jednání navrhl senátora Karla Šebka a zahájil jednání. Vzhledem k tomu, že účast členů podvýboru byla v počátku nižší, než je nadpoloviční většina, předseda podvýboru konstatoval, že veškerá hlasování proběhnou, jakmile bude podvýbor způsobilý se usnášet o přednesených návrzích. Senátní tisk č. 337 Návrh senátního návrhu zákona, který se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů Navrhovatel: senátor Tomáš Grulich Zpravodaj podvýboru: senátorka Veronika Vrecionová – omluvena Zástupce zpravodaje: senátor Petr Pakosta Předseda podvýboru v úvodu předal řízení jednání místopředsedovi podvýboru senátoru Karlu Korytářovi, vzhledem k tomu, že zastupoval zpravodaje podvýboru senátorku Veroniku Vrecionovou. Cílem předloženého návrhu senátního návrhu zákona je, aby první povinná zdravotní prohlídka u řidičů nebyla v 60ti letech věku řidiče, ale až v 65ti letech. V EU tento problém je projednáván několik let, vše směřuje k tomu, že by prohlídky nebyly nějakým způsobem věkově omezeny, ale budou vymezeny spíše onemocněním. Diskutováno je cca pět onemocnění – např. srdce, zraku, cukrovka, epilepsie. Doba, než bude návrh schválen Evropskou unií, je dlouhá, proto navrhovatelé přichází s tímto samostatným návrhem. Inspiraci pro tuto předlohu poskytl i ombudsman, který považuje prohlídky v 60ti letech za diskriminační. Senátor Petr Pakosta konstatoval, že zpravodajská zpráva rekapituluje úvodní slova navrhovatele zákona. Upozornil, že v návrhu jsou jisté legislativní nedostatky, konkrétně se jedná o účinnost zákona, která je navrhována dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů. V této souvislosti poukázal na ustanovení § 3 odst. 3. zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů, které připouští stanovit nabytí účinnosti zákona dnem jeho vyhlášení jen výjimečně a za předpokladu,
1
že to vyžaduje naléhavý obecný zájem. Doporučil proto s ohledem na připomínku legislativního odboru vymezit účinnosti standardním způsobem. Navrhl, aby zákon nabyl účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. V návrhu dále postrádá přechodná ustanovení. Závěrem konstatoval, že senátorka Veronika Vrecionová ve své zprávě doporučuje návrh senátního návrhu zákona schválit. Jako její zástupce zpravodaje senátor Petr Pakosta navrhl pozměňovací návrh, který upraví právě dobu účinnosti zákona. Podotkl, že jeho rozhodnutí potvrdí průběh rozpravy. V obecné rozpravě senátoři návrh zákona podpořili. Zvýšení věkové hranice pro lékařské prohlídky vidí jako potřebné. Na navrhovatele se obrátili s žádostí o doplnění reakce lékařů. V rozpravě reagoval také plk. Ing. Leoš Tržil, ředitel služby dopravní policie z Policejního prezidia ČR. Domnívá se, že věci týkající se dopravy by neměly zasahovat do zdravotnictví. Ohled na kroky EU nevidí jako vhodné, znění senátního návrh zákona podporuje. Senátor Petr Pakosta na závěr rozpravy konstatoval, že zákon vidí také jako potřebný, především z pohledu věcného záměru. Co se týká zmíněné úpravy účinnosti zákona, navrhl tento pozměňovací návrh:
Čl. II zní takto: „Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. “. Místopředseda podvýboru senátor Karel Korytář poděkoval za rozpravu a uzavřel ji s tím, že přerušuje projednávání do doby, než bude přítomna nadpoloviční většina členů podvýboru a bude možné uskutečnit hlasování. Diskuse na téma: Ředitelství silnic a dálnic, hospodaření organizace a realizace veřejných zakázek Garanti diskuse:
David Čermák, ředitel ŘSD Ing. René Poruba, odstupující ředitel ŘSD Ing. Tomáš Čoček, Ph.D., ředitel Státního fondu dopravní infrastruktury
Předseda podvýboru na jednání uvítal zástupce Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD), stávajícího generálního ředitele Davida Čermáka a odstupujícího generálního ředitele Ing. Reného Porubu. Doplnil, že cílem této diskuse je vyjasnit situaci na ŘSD, informace o plánované koncepci dostavby dálniční sítě a dopravních staveb do budoucna. V úvodu David Čermák poděkoval předsedovi podvýboru za pozvání. Co se týká jednotlivých bodů diskuse, požádal o stanovisko svého odstupujícího kolegu Ing. Reného Porubu, aby shrnul to, co se na ŘSD v uplynulých měsících stalo. Ing. René Poruba v úvodu konstatoval, že za své půlroční působení, kdy byl pověřen řízením ŘSD, byl seznámen se všemi kauzami, kde probíhají různá šetření. Chronologicky okomentoval zásadní kauzy, konkrétně: o trestní oznámení, které podával generální ředitel ŘSD Jiří Švorc v souvislosti se silnicí I/52
úsek Brno – Rajhrad, kde na ŘSD docházelo k finalizaci zakázky, k vyúčtování, zvláště pak u položky valorizace. Pochybnosti se vyskytly právě u výše valorizace a u jejího zaúčtování. Vzhledem k tomu, že chyběla potřebná dokumentace včetně smluv, generální ředitel Jiří Švorc podal trestní oznámení na neznámého pachatele. Dnes probíhá šetření, zhotovitel předložil veškeré originály smluv, ty hovoří ve prospěch zvýšené valorizace., kde rozdíl ve vyúčtování činil 70 mil. Kč Je otázkou, zda se smlouvami bylo manipulováno či nebylo a proč smlouvy na ŘSD chybí. To vše je otázkou pro Policii ČR, která šetření vede. o
dále je vedeno trestní řízení ve věci zatčení bývalých manažerů ŘSD. Jednalo se o velký zásah v ŘSD. V loňském roce byl proveden rozsáhlý audit, vše za vedení ještě generálního ředitele Jiřího Švorce.
2
o
trestní oznámení na ŘSD je podáno i ze strany společnosti Acta non verba, která žádá o prodloužení smluv na pronájem billboardových ploch kolem silnic a dálnic. Tyto smlouvy byly prodlouženy až do roku 2018 bez možnosti výpovědi v červnu 2010.
o
kauza týkající se dálnice D47 je dalším trestním oznámením, kde jednoznačně ŘSD bylo oklamáno, protože nebylo dodáno to, co bylo ve smlouvách. ŘSD od roku 2008 uplatňovalo v reklamačním řízení 901 vad u zhotovitele na zakázce. K dnešnímu datu se však jedná už o 1117 chyb. Celou agendu převzalo generální ředitelství ŘSD, od roku 2008 probíhá nekonečná řada korespondence mezi zhotovitelem a ředitelstvím ŘSD, kde je vina. Proto byla zvolena cesta třech kontrolních sond, které ukázaly, že situace je o mnohem horší, než byl předpoklad. Ing. René Poruba zdůraznil, že záměrem trestního oznámení bylo prověřit na základě zjištěných skutečností stavbu jako takovou a z předchozí zkušenosti také valorizaci. Ta však byla posuzována ke dni fakturace, nikoliv ke dni zhotovení zakázky. Mnohdy byly provedené práce fakturovány až ¼ roku po jejich dokončení. V současné době je arbitrážní řízení přerušeno na žádost zhotovitele. Řízení se týkalo pouze žádosti na zhotovitele, aby si dílo vzal zpět a uvedl ho do stavu podle zadávací a smluvní dokumentace.
o
výkup benzínové stanice SHELL na dálnici D1 v souvislosti s výstavbou Pražského okruhu 512 je dalším trestním oznámením. Společnost Greyhound, vlastník, požadovala cenu 450 mil Kč. Krajský vyvlastňovací úřad potvrdil požadavek společnosti na 450 mil Kč, postupně byla částka snížena na 290 mil Kč. Ing. René Poruba se domnívá, že chyba byla v počátku projektu. Ten mohl být upraven a dnes se mohlo předejít složitému vyvlastňování pozemků, které zkomplikovalo ŘSD výstavbu pražského okruhu v místech křížení nové tepny s dálnicí D1.
Závěrem svého vystoupení Ing. René Poruba shrnul, že je na ŘSD podáno celkem 7 trestních oznámení, na nichž pracují složky Policie ČR. V této souvislosti také poukázal na problém, který se týká dosud neaplikovaného zákona o archivnictví na dokumenty ŘSD. Zdůraznil, že dosud archivace nebyla na ŘSD prováděna. Dnes již probíhají kroky pro nápravu, centrální archiv byl zřízen na centrále ŘSD v Praze, poté Ostravě a Stříbře. Zdůraznil ještě, že na podzim letošního roku proběhne na ŘSD kontrola hospodaření Nejvyšším kontrolním úřadem. Poté se k situaci vyjádřil ředitel Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI) Ing. Tomáš Čoček, Ph.D., který v krátkosti zrekapituloval fakta kolem kauzy ŘSD. Zdůraznil, že stále probíhá kontrola projektů a čerpání finančních prostředků Operačního programu doprava od roku 2007 – 2012. Důvodem kontroly jsou nálezy Evropské účetního dvora na jednotlivých projektech. Zpochybněny byly především změny během výstavby. Podpořil také vyjádření Ing. Reného Poruby týkající se systému valorizací. Kontroly by měly být uzavřeny v červnu 2012. Ty doposud ukazují na 3 oblasti problému – kvalita přípravy staveb; celková doba přípravy stavby a tlak ze strany zhotovitelů na různé změny. Dále probíhala kontrola o zadávání oprav z hlediska dodržování zákona o zadávání veřejných zakázek. Zde SFDI konstatovalo systémově špatné nastavení u zadávání oprav. Hlavní identifikované chyby se týkaly především dělení zakázek, jednací řízení z hlediska definice havarijních stavů. Co se týká stavby I/52 potvrdil, že nebyly dohledány smlouvy, tudíž SFDI muselo tento projekt vyjmout z evropského financování. Bylo zjištěno i nedodržování valorizačních koeficientů na mnoha stavbách. Ke stavu financování doplnil, že SFDI je v investiční politice plně závislý na kombinaci evropských zdrojů s národními. Po diskusi, která se týkala „minulosti ŘSD“ se vyjádřil David Čermák, který okomentoval „současnost ŘSD“. Informoval o tom, jaký je stav v plánování staveb z pohledu výdajů. Zdůraznil, že je nutné, aby ŘSD mělo jistotu v získání financí na jednotlivé projekty. Ze svého postu potvrdil, že stoupá tlak na čerpání evropských finančních prostředků. Co se týká nového rozpočtového období, informoval, že bude obsahovat projekty na D3, R35 a obchvat kolem Prahy, ale neopomněl ani přípravu projektů „PPP“. Poukázal na nutnost nápravy týkající se archivnictví, především z důvodu dohledání dokumentací
3
k jednotlivým projektům. Projekt „systém hospodaření s vozovkou“ podporuje, především z pohledu propojení vztahu ŘSD s laboratořemi. V následné rozpravě Ing. René Poruba zdůraznil fakt týkající se škod, které vznikly na komunikacích po zimě 2011. Škody byly vyhodnoceny ve výši 9 mld. Kč. Zároveň doplnil informaci o stavu mostů v ČR. Jako varovný přiklad zvolil mosty v Kutné Hoře a Frýdku – Místku a jejich havarijní stav. Jde o mosty, které mají zásadní význam pro každé město, a přesto dnes hrozí jejich uzavření, protože doposud nebyla možnost jejich opravy z důvodu nedostatku finančních prostředků. Senátoři situaci jen potvrdili, především z hlediska koncepce dopravy, která by měla mít své hranice, stejně tak postup při valorizaci u jednotlivých zakázek. Členové podvýboru doporučili, aby další kroky na zakázkách se uskutečnily až po dokončení soudních a správních řízení. K současnému stavu na ŘSD i SFDI bude nutno získat podporu u Hospodářského výboru Poslanecké sněmovny PČR co se týká rozpočtu těchto organizací. Závěrem rozpravy předseda podvýboru poděkoval za dosud odvedenou práci Ing. Renému Porubovi jménem všech členů podvýboru. Po krátké přestávce se předseda podvýboru vrátil k procedurálním hlasováním o pořadu 13. schůze podvýboru. Vzhledem k tomu, že nebylo žádných připomínek, členové podvýboru pořad jednomyslně odsouhlasili. (viz. Hlasovací protokol a usnesení č. 27) Dále předseda podvýboru znovu otevřel projednávání senátního tisku č. 337, především k hlasování o pozměňovacím návrhu. Pro rekapitulaci přítomným pozměňovací návrh odůvodnil s tím, že účinnost zákona bude prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. V následném hlasování přítomní členové podvýboru pozměňovací návrh jednomyslně podpořili. (viz. Hlasovací protokol a usnesení č. 28).
Vyhodnocení platnosti senátní novely zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích platné od 1.8.2011; Způsoby měření rychlosti na dálnicích Policií ČR. Garanti diskuse:
plk. Ing. Leoš Tržil, ředitel Ředitelství služby dopravní policie Policejní prezidium ČR Ing. Petr Musil, ředitel odboru provozu silničních vozidel Ministerstva dopravy ČR
Plk. Ing. Leoš Tržil v úvodu konstatoval, že novela zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích přijatá a platná od 1. srpna 2011, je zákonem, který se týká všech účastníků silničního provozu. Předmětná novela m.j. stanovuje podmínky, za kterých je řidič motorového vozidla povinen použít na konkrétním vozidle zimní pneumatiky. S tímto ustanovení se však objevila i celá řada otázek, vztahujících se především k podmínkám, za kterých se musí zimní pneumatiky používat. V rámci průzkumu byly ve dvou vybraných dnech prováděny silniční kontroly, zaměřené na používání zimních pneumatik. Celkem tak bylo zkontrolováno 11 214 osobních vozidel. Z těchto vozidel bylo vybaveno letními pneumatikami 714 vozidel, což představuje 6,57%. Dále pak policisté zkontrolovali 2 028 vozidel s hmotností nad 3 500 Kg. U této kategorie bylo letními pneumatikami vybaveno celkem 250 vozidel, tedy 12,33%. Konstatoval, že tato nově zavedená povinnost ve vztahu k používání zimních pneumatik, byla pro bezpečnost a plynulost silničního provozu přínosem. Co se týká dopravních nehod, eviduje Policie ČR od 1. 11. 2011 do 25. 3. 2012 celkem 251 případů, kdy zúčastněná vozidla nebyla vybavena zimními pneumatikami. Závěrem upozornil na rozporuplné ustanovení § 40a – Provoz vozidel v zimním období, konkrétně odst. 1 písm. b) silničního zákona. Domnívá se, že samotné dodržování této povinnosti představuje pro řidiče komplikace. Ideálním stavem by bylo pevně stanovit období, po které budou zimní pneumatiky používány a to bez výjimek, které však může být rozdílné od stanovené zimní sezóny.
4
Co se týká způsobů a variant pro měření rychlosti na dálnicích Policií ČR konstatoval, že byl zaveden tzv. dohled výkonným vozidlem. K historii vzniku krátce doplnil, že k 1. 1. 2009 vznikl tzv. „AUTOTEAM“, který tvoří 16 vozidel VW Passat se zařízením Polcam, jejichž pořizovací hodnota byla 16,5 mil Kč. Pro řízení těchto vozidel bylo vyškoleno 160 řidičů. Cílem těchto posádek byl dohled nad dálniční sítí ČR. V dnešní době je v provozu těchto vozidel pouze 15. Při vyhodnocení činnosti "AUTOTEAMU" za období 1. 1. 2009 - 29. 2. 2012 byly zjištěny tyto pozitivní výsledky: celkem zjištěno přestupků
84 320
z toho vyřízeno na místě
79 576
v částce z toho oznámeno
88 132 500 Kč 4 744
zjištěno pachatelů trestné činnosti
249
uložené kauce dle zák. 361/2000 Sb.
776
v částce celkem ujeto km
5 718 000 Kč 3 419 816
Plk. Ing. Leoš Tržil využití vozidel VW Passat vidí jako užitečné, a to jak z hlediska ekonomického, tak především na dálničním provozu. Zdůraznil, že vozy mají, dle zkušeností dálničních posádek policejních vozů, na řidiče i preventivní účinek. Co se týká nových vozidel, AUTOTEAM si je převzal 2. 4. 2012 v Mošnově. Jedná se o 20 vozidel VW Passat ve formě 10x sedan, 10x kombi. Bylo vyškoleno 200 řidičů pro dohled nad sítí rychlostních komunikací a silnic I. tříd. Úkolem posádek vozidel PČR je dohled nad silniční sítí, tj. dálnic, rychlostních komunikací, silnic I. tříd a další komunikace dle dané situace. Primárně je činnost soustředěna na: 1) kontrolu dodržování rychlostních limitů; 2) bezohlednou agresivní jízdu; 3) nesprávné předjíždění; 4) zákaz předjíždění; 5) jízdu na červenou; 6) pátrání po odcizených vozidlech. V plánu je dohled nad dálniční a silniční sítí ČR v takovém rozsahu, kdy PČR by měla vlastnit zhruba 52 měřících vozidel. Vozidla by měla být v návaznosti na lokální síť. Jedná se celkem o 15 dálničních oddělení. Uvedl, že z nové řady vozidel za současné situace byla 2 vozidla byla přidělena Praze, především v souvislosti s pražským okruhem a silniční sítí a 3 vozidla na dopravní inspektorát v rámci Středočeského kraje. Poté doplnil, jakým postupem bude pokračovat rozdělení vozidel na jednotlivá dálniční oddělení ve vazbě na dopravní situace daných komunikací v příslušné oblasti. Následně plk. ing. Leoš Tržil reagoval na skutečnost týkající se informací o tom, že Policie ČR koná protiprávně ve vazbě na měření rychlosti. Na vysvětlenou a objasnění doplnil několik faktů: Jde o zprávu, v níž pisatel rozesílá seznam registračních značek policejních vozidel VW Passat s tím, aby je dal v povědomost. Dále pisatel poukazuje na neoprávněné překročení rychlosti, označení vozidel a způsoby zastavení vozidel ze strany Policie ČR. Všechny jeho připomínky senátorům vysvětlil plk. Ing. Leoš Tržil ve vazbě na platnou legislativu: • překročení rychlosti bez použití výstražného označení - Policie ČR má výjimku z rychlosti podle § 18 - Rychlost jízdy, odst. 9, zákona č. 361/2000 Sb., bez ohledu na to, zda jede pod modrým majákem či ne. Policie při plnění služebních povinností má výjimku z rychlosti, aniž by vozidlo muselo být označeno. • označování vozidel – to řeší vyhláška MV ČR. Není tudíž nutno, aby vozidla VW Passat byla označena. Je fakt, že vozidla mají modrá světla za předním čelním sklem a zadním sklem, pro
5
toto označení je udělena výjimka z technického předpisu MD ČR. • zastavení vozidla Policií ČR – je možné, aniž by na voze svítila varovná světla (maják, modré světlo). Zákon č. 361/2000 Sb., § 79 - Zastavování vozidel, v odst. 2 říká, že policista nebo strážník obecní policie může z jedoucího vozidla zastavovat vozidla i rozsvícením nápisu „STOP“. Dnes vozidla Policie ČR jsou vybavena nápisem „STOP - POLICIE“. Na závěr požádal o podporu v rámci projednávání státního rozpočtu. Policie ČR je dáno řešit efektivně dohled nad silničním provozem, jsou tu třeba efektivní technické prostředky. Co se týká provozu, doplnil, že v loňském roce PČR dostala dotaci z MD ČR 11 mil Kč na provoz. V současné době jsou finance čerpány z rozpočtu Policie, což je trochu problematické. Informoval o podání žádosti na MF ČR o účelové navýšení prostředků. Předseda podvýboru v závěru poděkoval všem zúčastněným, zdůraznil, že členové podvýboru jsou připraveni k podpoře všech kroků, které povedou k bezpečnosti silničního provozu, přestože Senát PČR státní rozpočet neschvaluje. Jednání podvýboru ukončil s tím, že o termínu další schůze bude členy podvýboru informovat elektronicky, na e-mail.
senátor Petr Pakosta v.r. předseda podvýboru
senátor Karel Šebek v.r. ověřovatel podvýboru
Zapsala: R. Nováková
6
