Zákon o pomoci v hmotné nouzi (novela 2015)
Mgr. Petr Beck
Použité zkratky PnŽ – příspěvek na živobytí DnB – doplatek na bydlení MOP – mimořádná okamžitá pomoc ONB – odůvodněné náklady na bydlení SPO – společně posuzované osoby SSP – státní sociální podpora HN – hmotná nouze ŽM – životní minimum EM – existenční minimum SŘ – správní řád Ž – živobytí P – příjem
Zákon č. 252/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony • Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi • Zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu • Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví -----------------------------------------------------------------------------• Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře • Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád účinnost od 1. ledna 2015 (kromě špatných odkazů na příjmy – den vyhlášení – 19. listopadu 2014)
§ 2 – Hmotná nouze Pro PnŽ a DnB
osoba (SPO) si nemůže příjem zvýšit vzhledem ke svému věku, zdravotnímu stavu nebo z jiných vážných důvodů vlastním přičiněním a zabezpečení jejích základních životních podmínek je tak vážně ohroženo (souvisí s § 11)
§ 3 – Osoba, která není v hmotné nouzi Osoba, která je v pracovním nebo obdobném vztahu, ale nemá z těchto vztahů v rozhodném období příjem (možná tolerance - § 3 odst. 3) s výjimkou zaměstnance, jemuž zaměstnavatel nevyplatil mzdu, plat, odměnu za práci nebo jejich náhradu v termínu jejich splatnosti
§ 9 - Příjem • Započítávání příjmu z 80 % - důchody poskytované v rámci důchodového pojištění • Srovnání odkazů na příjmy ze zákona o životním a existenčním minimu (kapitálový majetek, další opakující se nebo pravidelné příjmy) – dřívější účinnost! ----------------------------------------------------------------------------Zákon o ŽM a EM - § 7 odst. 2 – započitatelné příjmy: • příjmy za práci žáků a studentů z praktického vyučování a praktické přípravy, • příjmy ze závislé činnosti vykonávané na území ČR plynoucí poplatníkům daně z příjmů fyzických osob, kteří jsou daňovými nerezidenty, od zaměstnavatelů se sídlem nebo bydlištěm v zahraničí, podle zákona o daních z příjmů
§ 9 - Příjem
• ONB pro PnŽ ohledně přiměřených nákladů na bydlení → nejsou splněny standardy kvality bydlení u jiného než obytného prostoru a ubytovacího zařízení → 75 % normativních nákladů na bydlení ze SSP (nájemní byty)
§ 10 – Rozhodné období MOP:
• příjem, neodůvodnitelná zátěž systému → aktuální kalendářní měsíc (měsíc podání žádosti)
• ostatní podmínky → aktuální kalendářní měsíc ke dni podání žádosti
§ 10 – Rozhodné období PnŽ, DnB: 1. Podání žádosti: • příjem → období 3 kalendářních měsíců předcházejících aktuálnímu kalendářnímu měsíci (možnost podstatného poklesu příjmu) • neodůvodnitelná zátěž systému → aktuální kalendářní měsíc (měsíc podání žádosti) • ostatní podmínky → aktuální kalendářní měsíc (ke dni podání žádosti) Pozor § 38 odst. 3! (vždy záleží, v jakém měsíci byly splněny podmínky) 2. V průběhu poskytování: • neodůvodnitelná zátěž systému → aktuální kalendářní měsíc • příjem a ostatní podmínky → kalendářní měsíc předcházející aktuálnímu kalendářnímu měsíci
§ 11 – Zvýšení příjmu vlastním přičiněním • hodnotí se také pro DnB
• specifikace přiměřeného bydlení - ve vztahu k bydlení stávajícímu zejména s přihlédnutím k jeho formě, velikosti, výši nákladů na bydlení a osobním poměrům dotčené osoby a osob s ní společně posuzovaných • zrušení odst. 6 – posuzování majetku po 3 měsících poskytování dávky (souvisí s §§ 26 a 27)
§§ 26 a 27 – Hodnocení majetku, pohledávek a nároků • pro opakující se dávky (PnŽ, DnB) • vyloučení osoby z HN za neuplatnění → do 6 kalendářních měsíců není v HN podle § 3 odst. 1 písm. c) → možnost navrácení začne-li uplatňovat • při přerušení pobírání dávky před uplynutím 3 kalendářních měsíců ode dne přiznání dávky → znovu požádání o dávku do 6 kalendářních měsíců → započtení dob z předchozího pobírání dávky
§ 13 – Nároky a pohledávky
Legislativně-technická úprava v souvislosti s novým občanským zákoníkem (pouze zpřesnění pojmů)
„nárok na výživné a nároku na úhradu některých nákladů neprovdané matce“
§ 24 – Částka živobytí • zdravotní péče ve zdravotnickém zařízení → nezaopatřené děti – ŽM
• dluh na výživném pro nezletilé dítě → výjimka u zaměstnance, jemuž zaměstnavatel nevyplatil mzdu, plat, odměnu za práci nebo jejich náhradu v termínu jejich splatnosti
§ 46a – Přechod nároku • přechod na nejstarší SPO, žije-li s příjemcem a vysloví souhlas • u DnB – přechod i právního vztahu k bytu, jinému než obytnému prostoru či k ubytovacímu zařízení → nepoužije se, pokud dosavadní příjemce právní vztah pozbyl
§ 63 - Šetření Sociální šetření (sociální pracovníci) a
šetření v místě pro vyhodnocení podmínek nároku na dávky (nemusí sociální pracovníci - nepoužívá se SŘ!)
§ 68 – Účastníci řízení
Společně posuzované osoby
v případě řízení o přeplatku, způsobily-li tento přeplatek samostatně nebo se žadatelem
§ 70 - Zastupování Pouze úprava názvů:
Ústav
X Zařízení
§ 75 – Vydávání rozhodnutí Dávka nebyla přiznána nebo nebyla přiznána v požadovaném rozsahu • MOP • DnB („Navrhovaná úprava směřuje k posílení právní jistoty žadatele o dávku ve správním řízení též v případech, kdy návrhu není zcela vyhověno, co do požadovaného rozsahu.“)
§§ 8, 33, 33a, 33b, 34 – SPO, nárok na DnB, definice bydlení a standardy kvality bydlení a ONB
Typy bydlení • Byt - část bytu
• Pobytové sociální služby • Ubytovací zařízení • Stavba pro individuální a rodinnou rekreaci • Jiný než obytný prostor
§ 8 – Společně posuzované osoby • okruh SPO podle zákona o životním a existenčním minimu (§ 2 odst. 1) • možné vyloučení z okruhu SPO → žadatel musí prokázat:
a) společně s ním neužívá byt b) společně s ním užívá byt, ale nehospodaří – pouze u jiných osob podle zákona o ŽM a EM
§ 8 – Společně posuzované osoby Odůvodněné náklady na bydlení
určí se podílem všech osob užívající tentýž byt (nemusí být v okruhu SPO, nemusí o dávku žádat) Nerozpočítává se pouze u pobytových sociálních služeb
Vzorec: ONB = ONB(celý byt) x Počet SPO / Počet všech osob
§ 8 – Společně posuzované osoby 1. Nelze určit skutečné náklady za celý byt → výše ONB z nákladů na bydlení v v rozhodném období pro obdobný byt
obvyklých
2. Není obdobný byt → výše ONB: a) byt: normativní náklady na bydlení podle SSP (nájemní a vlastnické bydlení podle formy bydlení!) b) jiný než obytný prostor, ubytovací zařízení: max. 90% normativních nákladů na bydlení podle SSP (nájemní bydlení) ONB nemohou být nikdy vyšší jako doložená skutečná výše nákladů na bydlení!
§ 33 – Podmínky nároku na DnB • vlastník užívající byt • jiná osoba, která užívá byt na základě smlouvy, rozhodnutí, nebo jiného právního titulu (právní titul k užívání bytu je přitom nezbytné prokázat písemným dokladem, přičemž předložení čestného prohlášení k tomuto účelu nestačí)
jestliže by po úhradě odůvodněných nákladů na bydlení snížených o příspěvek na bydlení byl jeho příjem (SPO) zvýšený o vyplacený PnŽ nižší než částka živobytí osoby (SPO) DnB = ONB – PnB – (P + PnŽ - Ž)
§ 33 – Podmínky nároku na DnB • Podmínkou nároku je získání nároku na PnŽ (u všech typů bydlení) – výjimka pouze ve 2 situacích: 1. S přihlédnutím k celkovým sociálním a majetkovým poměrům lze přiznat i osobě, které PnŽ nebyl přiznán z důvodu, že příjem osoby a SPO přesáhl částku živobytí osoby a společně posuzovaných osob, ale nepřesáhl 1,3násobek částky živobytí osoby (SPO) – živobytí (§ 24) a příjem se počítá z PnŽ!
2. Nárok má i nezletilé nezaopatřené dítě, které je v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež nebo které žije v náhradní rodinné péči, na které přešlo vlastnictví nebo nájem bytu a dítě nemá dostatečný příjem nebo majetek k úhradě odůvodněných nákladů na bydlení.
§ 33 – Podmínky nároku na DnB Nárok nevznikne: • pokud osoba bez vážného důvodu odmítne možnost přiměřeného bydlení, které je povinna si aktivně hledat • za tímto účelem je osoba také povinna o pomoc při získání takovéhoto bydlení požádat obec, ve které má trvalý pobyt či ve které se skutečně zdržuje • obec je v těchto případech povinna příslušnému orgánu pomoci v hmotné nouzi na jeho vyzvání sdělit, zda ji osoba o pomoc při získání přiměřeného bydlení požádala, zda osobě nabídka takového bydlení ze strany obce byla učiněna a zda tato nabídka byla osobou akceptována
Nevztahuje se: • na osoby, kterým byl poskytnut příspěvek na zvláštní pomůcku kterého byla financována úprava bytu, • na osoby obývající byt zvláštního určení, jestliže její zdravotní stav zvláštní úpravu tohoto bytu vyžaduje
§ 33 – Podmínky nároku na DnB • Za vlastníka bytu se považuje: manžel, který užívá byt na základě práva bydlení odvozeného od vlastnického práva druhého manžela, pokud nárok na DnB neuplatňuje manžel jako vlastník bytu • Za nájemce bytu se považují: oba manželé, mají-li k bytu společné nájemní právo • Za dobu trvání nájemního vztahu se považuje: doba od zániku členství v bytovém družstvu do uplynutí lhůty k vyklizení bytu, doba od smrti nájemce služebního bytu nebo bytu zvláštního určení do uplynutí lhůty k vyklizení tohoto bytu a doba od trvalého opuštění služebního bytu nebo bytu zvláštního určení jeho nájemcem do uplynutí lhůty k vyklizení tohoto bytu • Nárok na DnB: osoba užívající nemovitost po dobu probíhajícího dědického řízení k této nemovitosti, pokud se zůstavitelem, který byl vlastníkem nemovitosti, žila ve společné domácnosti k datu jeho úmrtí a byla s ním společně posuzovanou osobou
§ 33 – Podmínky nároku na DnB V případech hodných zvláštního zřetele: vlastník nebo jiná osoba užívající na základě smlouvy, rozhodnutí, nebo jiného právního titulu (pro prokázání právního titulu k užívání prostorů se použije ust. jako u bytů), za účelem bydlení: • jiný než obytný prostor, za předpokladu, že uvedený prostor splňuje standardy kvality bydlení (stavební) • ubytovací zařízení podle standardů kvality bydlení (hygienické), a to v případě souhlasu obce, na jejímž katastrálním území se ubytovací zařízení nachází
• za případ hodný zvláštního zřetele se považuje vždy osoba ubytovaná: v domově pro seniory, domově pro osoby se zdravotním postižením, domově se zvláštním režimem, chráněném bydlení, domě na půl cesty, terapeutické komunitě, nebo v azylovém domě podle zákona o sociálních službách (bez rozpočítávání ONB a bez standardů kvality bydlení)
1. Byt • soubor místností nebo samostatná obytná místnost, které svým stavebně technickým uspořádáním a vybavením splňují požadavky na trvalé bydlení a jsou k tomuto účelu užívání určeny podle stavebního zákona nebo jsou zkolaudovány jako byt Odůvodněné náklady na bydlení: Nájemní: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie Vlastnická: nájem (srovnatelné nákl. dle SSP – pouze u společenství vlastníků) + služby + energie Družstevní: nájem (srovnatelné nákl. dle SSP) + služby + energie Jiná: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie
Část bytu • v případech hodných zvláštního zřetele
• pokud byt splňuje podmínky definice bytu
• pokud v tomto bytě žije více osob, které se pro tyto účely společně neposuzují, určuje se výše ONB za celý byt, a je-li na tento byt poskytován příspěvek na bydlení podle SSP, odečte se tento příspěvek od odůvodněných nákladů na bydlení za celý byt, a dále se postupuje podle § 8
2. Pobytové sociální služby • akreditované podle zákona o sociálních službách • nerozpočítávají se ONB na další osoby, které nejsou SPO • nejsou dány standardy kvality bydlení • musí být nárok na PnŽ Odůvodněné náklady na bydlení: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie → max. do výše v místě obvyklé → max. výše normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení)
3. Ubytovací zařízení Podmínky dle zákona o ochraně veřejného zdraví • doba delší než 2 měsíce v období 6 měsíců po sobě jdoucích • provozní řád (do 3 měsíců orgánu ochrany veřejného zdraví): - počet a plocha ubytovacích jednotek včetně nejvyššího počtu ubytovaných fyzických osob - vybavení ubytovacích jednotek záchodem, sprchou, umývárnou a prostorem pro vaření nebo ohřev jídla, - způsob vytápění ubytovacích jednotek a teplotu vnitřního vzduchu v otopném - období, jakož i způsob zajištění tekoucí pitné a teplé vody v ubytovacích jednotkách
Orgány ochrany veřejného zdraví - na vyžádání ÚP ČR: • sdělit individuální údaje vztahující se k fyzickým osobám • bezodkladně předá kopii vykonatelného rozhodnutí o uložení pokuty nebo nápravného opatření a informuje o obnovení činnosti v případě, že bylo vykonatelným rozhodnutím orgánu ochrany veřejného zdraví pozastaveno poskytování ubytovací služby Pro účely dávek platí tyto standardy od 1. května 2015
Odůvodněné náklady na bydlení: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie → max. do výše v místě obvyklé → max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení)
4. Stavba pro individuální či rodinnou rekreaci • vlastník • samostatně vymezený uzamykatelný prostor s minimálně jednou pobytovou místností, který svou polohou, velikostí a stavebním uspořádáním splňuje standardy k tomu, aby se v něm zdržovaly a bydlely osoby • neomezený přístup k pitné vodě
• musí mít záchod • standardy dle vyhlášky o technických požadavcích na stavby ve znění účinném ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona (použijí se přiměřeně)
• •
kontrolu standardů kvality bydlení provádí na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad při provádění kontroly podle odstavce 2 se postupuje podle ustanovení zákona o kontrole
§ 72 - doložit k PnŽ a DnB doklady, na základě kterých je možné získat údaje potřebné k hodnocení standardů kvality bydlení → pokud je předložení dokladů spojeno pro žadatele o dávku s těžko překonatelnou překážkou, poskytne tyto doklady na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad Pro účely již přiznaných dávek a zahájených řízeních o dávky (před 1. lednem 2015) platí tyto standardy až od 1. září 2015 Pro nové žádosti platí tyto standardy již od 1. ledna 2015 Odůvodněné náklady na bydlení: služby + energie → max. do výše v místě obvyklé → max. 90% normativních nákladů podle SSP (vlastnické bydlení!)
5. Jiný než obytný prostor • samostatně vymezený uzamykatelný prostor s minimálně jednou pobytovou místností, který svou polohou, velikostí a stavebním uspořádáním splňuje standardy k tomu, aby se v něm zdržovaly a bydlely osoby • neomezený přístup k pitné vodě
• standardy dle vyhlášky o technických požadavcích na stavby ve znění účinném ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona (použijí se přiměřeně)
• •
kontrolu standardů kvality bydlení provádí na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad při provádění kontroly podle odstavce 2 se postupuje podle ustanovení zákona o kontrole
§ 72 - doložit k PnŽ a DnB doklady, na základě kterých je možné získat údaje potřebné k hodnocení standardů kvality bydlení → pokud je předložení dokladů spojeno pro žadatele o dávku s těžko překonatelnou překážkou, poskytne tyto doklady na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad
Pro účely již přiznaných dávek a zahájených řízeních o dávky (před 1. lednem 2015) platí tyto standardy až od 1. září 2015
Pro nové žádosti platí tyto standardy již od 1. ledna 2015
Odůvodněné náklady na bydlení: Nájemní: nájem (v místě obvyklý) + služby + energie → max. do výše v místě obvyklé → max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení) Vlastnická: služby + energie → max. do výše v místě obvyklé → max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení) Družstevní: nájem (srovnatelné nákl. dle SSP) + služby + energie → max. do výše v místě obvyklé → max. 90% normativních nákladů podle SSP (nájemní bydlení)
§ 35a – Informační povinnost ÚP • zrušení časového omezení • nová povinnost
DnB poskytován do
- jiného než obytného prostoru - ubytovacího zařízení
bez zbytečného odkladu informovat pověřený obecní úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, nebo újezdní úřad (podle místa skutečného pobytu osoby)
podnět k zahájení sociální práce za účelem řešení bytové situace dotčené osoby
§ 72 – Náležitosti žádosti • obdobné náležitosti pro PnŽ a DnB • počet osob užívající byt apod. • standardy kvality bydlení (stavební) a podlahová plocha bytu → pokud je předložení těchto dokladů spojeno pro žadatele o dávku s těžko překonatelnou překážkou, poskytne tyto doklady na žádost orgánu pomoci v hmotné nouzi obecný stavební úřad
Přechodná ustanovení • Opakující se dávky → zahájit řízení o přehodnocení nejpozději do 3 měsíců → do přehodnocení dávky se vyplácí postaru • Žádosti nevyhodnocené před 1. lednem 2015 se vyhodnotí podle současného znění (ne podle novely) • Do 2 měsíců (do konce února 2015) informovat osoby užívající jiný než obytný prostor a stavbu pro individuální či rodinnou rekreaci a ubytovací zařízení o tom, že mohou přijít o dávku či se jim dávka může snížit, nebudou-li tyto nemovitosti plnit standardy kvality bydlení
• Zjistí-li ÚP vlastním prošetřením či na základě údajů stavebního úřadu nebo orgánu ochrany veřejného zdraví, že nemovitosti nesplňují standardy kvality bydlení, bezodkladně o tomto informuje příjemce dávky a vlastníka (pronajímatele)
???
Děkuji Vám za pozornost
