oNonuŠ El oNonuŠ . P.nt ri
slolečúá adÝokábí kanc.liř
IDř. R.dck oídruš .dvokát
V Brně dne 10. října2016 s2.zn.A 24L7 Minísterstvo vnitra odbor veřejné správy, dozoru a kontro|y cestou Krajského úřadu Jihomoravského kraie Žerotínovo náměstí 3/5 601 82 Brno
Účastník(žadate|): MěstysČernáHora, se síd|emÚřadu městyseČernáHora nám. lv|írU 50, 679 2L ČernáHora, 8 0 0 97, I Čo o 2 právně zastoupenJUDr. Radkemondrušem,advokátem, se sídIem 502/42 615 oo Brno, Bubeníčkova Žádost o určeníprávního vztahu odvo|ání žadateIe proti rozhodnutí Krajského úřadu Jihomoravského kraje 2e ilne 27.9,2016 č.j.JMK r4s495{2íJ16 sp.zn. S.JMK L35766I2oL5 Dvojmo Bez Dří|oh sidlo: BEo, BubcÍičkova5oz42' PsČ6l5 o0. Plz.ň'r.!'y l l99l l-s9 i,]!-0!: o|b.okosl.| l 24'PsČó7l 5l ; pobočka| Pobočka: účtu| 27.44ó330207/0l00; číslo cz67o6|8)74o| lČ: ?14 51 623;D|Č. čÁK: lo s?8; r.!'č' ed4gqg ID schÍánky: tel/fax| 54557o592ie'm.i]:ood'lelna@ondluŠ,eu.
I. Podánímze dne 22'7o.2075, doručenýmtéhoŽdne Krajskémuúřadu lihomoraV5kéhokraje jako prvostupňoVémusprávnímu úřadu, upIatniI žadate|na zák|adě a V sou|adus ust' 5 142 s.ř. žádost,aby Krajský úřad Jihomoravského kraje jako místněa Věcně přís|ušný správníÚřad urči|,zda členství městyseČernáHora Ve,,svazkuvodovodůa kana|izacťměst a obcí, se síd|emBoskovice, u|. 17. |istopadu74, Ic 494 68 952 (dá|e téžjen ,,svazekobcl), Vznikloa kdy 5e tak sta|o,zda trvá, nebo zda zanik|oa kdy se tak stalo. DÚKaz,.
.
podáníŽadate|eze dne 22.7o.2075
Dne 27.9.2016 Vydal Krajský úřad Jihomoravskéhokraje jako prvostupňový správní Úřad ve druhém řadu rozhodnutí č.j. JMK 145495/2076sp'zn' S.JMK 135766/2015,jímžVys|ovi|,že l.4ěstyse černáHora,se síd|emnám. Míru50, 679 21 ČernáHora,Ič ,,č|enství oo2 80 o97 ve ,,svazkuvodovodůa kana|izac|'měst a obcí,se síd|em17' |istopadu14, 680 o1 Boskovice'1č494 68 952 vznik|odne 20. 4. 1993. Žádný z Účastníků nemá nárok na náhradunák|adůřízení... RozhodnutíKrajskéhoúřadu Jlhomoravskéhokraje ze dne 27 '9.2oL6 Č.j.JN4K145495/2016sp.zn. s-)MK 735766/2015by|o žadate|idoručeno dne29.9.2016. Důkaz: . rozhodnutíKrajskéhoÚřadu Jihomoravského kraje ze dne 27 '9.2016 č'j. )MK L45495/2OI6sp.zn.S-JIYK135766/2015 . obsah spráVníhospisu, VedenéhoKrajským úřadem Jihomoravského kraje V předmětnévěci III. MěstysČernáHora (dá|etéž,,žadate|.' nebo ,'odvo|ate|..) up|atňujetímto v zákonné|hůtě odvo|ání
sidlo:Bmo. Bubeniakoy!502/12.PSC 615 00: p o b o Č LoJ | b f um | o n c | 1 1 P s ČÁ . | 5 | ' l . o b o l l a 'P | / ť nL' o b z ) l | o o 'P s c l ' . o o ' 'nc.i.lc -]Á.-l,2I,DIc ť e g ' c. 'A ( : c z ó . o o . 8 l . 4 0 | i I J o u ť |2u7 J . r o l 1 0 . 0 . 0 | 0 0 . lel/i.ar 5'15570 592]e mai|:no !tťLna1']oDdrus'eu; lD schúnry cd'lgqt9
proti rozhodnutíKrajskéhoúřaduJihomoravskéhokraje ze dne 27.9,2076 č.j, )MK 745495/2016 sp.zn. s-JN4K 135766/2015 (dá|e téŽ ,,napadené rozhodnutl). odvo|ate| napadá tímto odvo|áním tu část výroku napadeného jížby|ourčeno,že rozhodnutí, MěstyseČernáHora,se síd|emnám. N|íru50, 679 2I ČernáHora,Ič ,,Členství oo2 80 o97 Ve ,.svazkuvodovodůa kana|izac|'měst a obcí,5e síd|em17. Iistopadu14, 680 o1 Boskovice,1Č494 68 952 ýznjk|odne 20. 4. 1993.'. IV. MěstysČernáHora odůvodňuje odvoláníproti rozhodnutíKrajskéhoÚřadu Jihomoravskéhokraje ze dne 2 7 , 9 , 2 0 1 " 6č . j ' J M K t 4 5 4 9 5 / 2 o 7 6 s p . z n . s - J M K 1 3 5 7 6 6 / 2 0 1 5j e h o nezákonností a nespráVností, a takéVadami řízení,kterémoh|ya takémě|y V l l Vn a n e s o u l a dn a p a d e n é hro z h o d n u tsíp r á v n í mpi ř e d p i s y .
Krajský úřad Jihomoravskéhokraje odůvodniInapadenérozhodnutí takto: svazku ,,Ze spisovéhomateriá|ua údajůuvedenýchV rejstříkudobrovo|ného obcíVedenéhokrajskýmÚřadem vyp|ývá,že Svazek označenýjako ,,svazek Vodovodůa kana|izac|'měst a obcí, se síd|em17. |istopadu14, 680 01 Boskovice,IČ 494 68 952 Vznik| dne 20. dubna 1993. V obdobíVzniku předmětnéhosvazku by|a problematikadobrovo|nýchsvazků obcí právně upravenazákonem č' 367/7990,o obcích(obecnízřízení),(dá|e jen ,,zákon č, 367/1990 sb...) V ustanoveních$ 20a až s 2oe. Na postavenísvazků, j e j i c hV z n i ka z á n i k b y | on u t n éa p | i k o v aut s t a n o v e nsí 2 0 f a ž s 2 0 k - z á k o n Č.40/1'964Sb., občanskýzákoník(dá|ejen ,,zákonč, 40/1964 sb.'.), kteď by| tzv. zákonem zv|áštním.PodIe zákona č. 367/L99o sb' p|atilo, že zastupite|stvo obce V rámci své vyhrazenépravomocid|e s 36 odst' 1 písm. |) rozhodovalo o člensfuíobce ve svazku a o Vystoupeníz tohoto svazku, o Účasti obce v mezinárodních sdruženíchmístníchorgánŮ a o členstvíobce v práVnických osobách s mezinárodnímprvkem' RozhodnutÍzastupitelstva o členstvíobce Ve svazku zahrnoVaIarozhodnutí(schVálení)smIouVy o Vytvořenísvazku obcí a textu stanoV' Právní úprava od doby Vzniku dobrovo|ného svazku obcíprošlanás|edněřadou |egis|ativních změn'' (str. 3 odstaVecdrUhýnapadeného rozhodnutí), sidlo:Bmo.Bub.ničtoý'502/42.Pscól5 00] pobočk.: olbramkoíell2.l.PsČó?l 5l: pobočka: Plzeň,Lobz)-l lo9' PsČ]l5 oo, . e g ' čČ Á K ]l o 8 7 8 | l Č : 7 l 4 5 7 ó 2 3 ; D I Č : c z 6 ? o 6 i 8 1 2 : | o ; č:í2s7l .o4ú1 č 6330207/0loo: tťl/fux:545 570 592;č.nrail:pql!!9b4o!!!!!r.r!| ID scbJád(y|ed4gql9
a dá|e ,,z dťtt
v odůVodnění že napadeného rozhodnutí se pak konstatuje, ,,Žadate|se podpisem zakladate|ské smlouvy (když žadate|sm|ouvu podepsaIdne 23'3'1993, pozn. žadate|e)sta| jeho (tj. svazku obcí,pozn. žadatele)řádným č|enem.'(str. 4 odstavec první napadenéhorozhodnutí, zvýrazni|žadate|), a d á | e o d ů v o d n ě nnía p a d e n é h roo z h o d n u tsíp o j u j e s e d n e m 2 0 . 4 . 1 9 9 3 jinéhočida|šího registrac| svazku obcí, a to bez jakéhoko|iv záVěru (str. 3 odstaVecčtvrtýnapadeného rozhodnutí)' Výrok napadeného rozhodnutí naopak tak nemá oporu V jeho odůvodnění, jesnímVrozporu. Tato rozoornost sama o sobě i V souvis|osti s da|šímivadami odůvodněníčinínapadenérozhodnutízce|a nepřezkoumate|ným, a proto nezákonným. VII. Také samo odůvodnění napadenéhorozhodnutíco do Vzniku č|enství je žadate|e Ve svazku obcí Vnitřně|ogickya právně rozporné. Na jednéstraně se v odůvodnění napadeného rozhodnutíkonstatuje,že zahrnova|a rozhodnutí zastupite|stva o č|enství obce ve svazku ,,Rozhodnutí (schvá|ení) sm|ouvyo Vytvořenísvazku obcía textu stanov.'(str. 3 odstavec druhý napadeného rozhodnutí), a na straně druhése konstatuje,že,,žadate| podpisem zak|adate|ské sm|oUVyV roce 1993, uvedením žadate|ejako č|enana Va|néhromaděsvazku V roce 2002 a 2oI5, |ze mítza prokázané, že žadate|by| č|enem svazku a jako č|ensvazku vystupova|.. (str. 4 odstaVecdrUhýnapadeného rozhodnUtí, zvýraznl|žadate|)' Tato rozpornost sama o sobě i V souvis|osti s da|šímivadami odůvodněníčinínapadenérozhodnutízce|a nepřezkoumate|ným, a proto nezákonnÝm. Ne|ze na jedné straně konstatovat (spolu s Ministerstvem Vnitra) rozhodnutí(schválenÍ) sm|oUVyo Vytvořenísvazku obcía textu stanovjako podmínkuVznikuč|enství ve svazku obcí,a na druhéstraně Uzavřít,že i přl jako by podmínkasp|něnaby|a, a nesp|něnÍ tétopodmínkynastaly účinky, členství žadateleve svazku obcívzniklo.
sidlo:Bmo'Bubcničkoýá 502/4]'PsČ6l5 ooj pobočka: olbEÍ*oíel l2.|,PsČó7l 5l: poboČka: PIz€ ň , Lobzf l t09,PsČ315o0' 27.'1-16]30:o7l0l00| re8'ó'ČÁK:]o l78: IČ:7]'|5? ó23|DlČ:cz670ól8l240:čisloúčnr: cujID scfuáďy ell4tsqt9 cl/fal: 5.15570592;e'nall DodddnÍaondrus
VIII, odůvodněnínapadenéhorozhodnutíco do Vzniku č|enství žadate|eVe s v a z k uo b c í j eV n i t ř n ě| o g i c k ya p r á v n ěr o z p o r n é i j l n ý mz p ů s o b e m . Na jednéstraně se v odůvodnění napadenéhorozhodnutíkonstatuje,že zastupite|stva o č|enství obce Ve svazku zahrnovaIarozhodnutí ,,RozhodnUtí (schvá|ení)sm|ouvy o Vytvořenísvazku obcí a textu stanov.' (str. 3 odstavec druhý napadenéhorozhodnutí,zvýrazni| žadate|),a na straně druhé se v odůvodnění napadenéhorozhodnutíuvádí, že stanovy svazku o b c ís c h v á | i |Vaa | n áh r o m a d ad n e 4 . 3 . 2 0 0 2 ,a d n e 2 9 . 6 . 2 o 1 5 . Pokud by tedy nemě|obýt odůvodnění napadenéhorozhodnutíVnitřně rozporné,mě| by prvostupňovýsprávníúřadpodle své(byť chybné)uzavřít, že č|enství žadate|eVe svazku obcíVznik|oaž dne, ke kterémumá správní úřad do|oženuexistenci stanov svazku obcí, tj. dne 4'3'2002 (str' 4 odstaVecprVnínapadeného rozhodnutí). . Tato rozpornost sama o sobě i v souVislosti s da|šímlvadami odůvodněníčinínapadenérozhodnutízce|a nepřezkoumate|ným, a proto nezákonnÝm. Správní ú.řadprvního stupně navíc Vůbec nezjišťovaI a proto ani nezjistil,zda VůbecžadatelsVým zastupiteIstvem stanovysvazku obcí,které by|yschvá|enyVaInouhromadousvazku obcídne 4.3'2002,schvá|... spráVní úřad prvního stupně navíc vůbec nezjišťovaI a proto ani nezjisti|,zda žadatelsvým zastupite|stvem stanovy svazku obcí,kteréby|y schvá|enyva|nouhromadousvazku obcídne 29.6.2015,schválil. Správní úřad prvního stupně navíc vůbec nezjišťovaI a proto ani nezjisti|,zda žadate|h|asovaIna vaInéhromadě svazku obcí pro změnu s t a n o v d n e 2 9 ' 6 ' 2 0 1 5 ,a z d a t a k j e z n ě n ís t a n o v z e d n e 2 9 . 6 . 2 0 1 5p r o žadateIe záVazné. Správníúřad prvníhostupně tedy V rozporu se svou právnípovinností d|e ust. q 3 a nás|edněust' s 50 odst. 3 s.ř' nezjisti|dostatečněskutkový pro Vydánírozhodnutí stav, re|evantní Ve Věci. Napadené rozhodnutí tak nemá oporu ve skutkových zjištěních prvostupňoVého správníhoÚřadu. Tato Vada napadenéhorozhodnutísama o sobě i V souvis|ostis dalšími Vadamičinínapadenérozhodnutí nezákonným.
sid|o:Bmo.Bubeni.kova 502/42'PsČól5 oo: olbnÍůoýell24. Psc 6?! 5l; lobočka: Plzeň'Lobzyl l09' PsČ]l5 oo' lobočkaj Ies'č. cAK: ]0 878;IČ|7l45J 623 DIČ Cz67o6|812101čislo účtu: 27-.|'|6]jo]0?/0l00| |€ u fď: 5.155?0592ie nail: Ďoditchlínondns,euj ID schniďa:ed4Bqr9
PrvostupňoVýsprávní úřad Výše uvedeným postupem konstruuje možnostč|enstvÍ obce Ve svazku obcí,na kterése nevztahujístanovytohoto svazku obcí. Něco takovéhopovažUježadate|2a naprosto excesní,protožeby to konstruova|o dvojídrUhč|enství obcíve svazcíchobcí(na kterése VztahUjía nevztahujístanovy) a tím otevíra|ošlrokou šká|u právních prob|émů majetkových i nemajetkovýchvztahů obcí a svazků obcí a také mezi č|enskými obceminavzájem. IX, Napadenérozhodnutíco do vzniku č|enství žadate|eve svazku obcíje nezákonné,když spočíVána nesprávnémprávním posouzenívěci vzniku č|enství žadateIe Ve svazku obcí. napadeného rozhodnutí, Jak spráVněuvedIsprávníúřadv odůvodnění ,,Pod|ezákona č' 367/7990 sb. p|ati|o,že zastupite|stvoobce v rámci své obce vyhrazenépravomocid|e s 36 odst' 1 písm.|) rozhodovaloo č|enství Ve svazku a o vystoupeníz tohoto svazku, o účastiobce v mezinárodních sdruženíchmístníchorgánů a o členstvíobce V právnických osobách s mezinárodnímprvkem, Řozhodnutízastupite|stvao č|enstvíobce Ve svazku zahrnova|arozhodnutí(schvá|ení) sm|ouvyo vytvořenÍsvazku obcía textu stanov.'(str. 3 odstavecdruhý napadeného rozhodnutí). Tento práVnínázor je správný, když p|ně korespondujes ust. 5 20g zákona č.40/1964 sb, V aktuá|nímzněnÍ,pod|ekterého ,,K za|ožení sdružení se vyžaduje písemná zak|adate|ská sm|ouva na Ustavující uzavřená zak|adate|i, nebo schvá|eníza|ožení sdružení členské zápis schůzi.o za|ožení sdruŽenína tétoschůzise sepíše obsahující seznam zak|ádajících členůsdruženís uvedenímjejich jména (názvu) a bydIiště (síd|a)a podpisyč|enů. xe smlouvě nebo zápisu o ustavující č|enské schůzi jednat jménem při|oženy musí být stanovy a určeníosob oprávněných ježschVá|ízakIadate|é (zvýrazni|žadate|), nebo ustaVující sdružení, schůze.. a takés ust' s 20i odst. 3 zákona č' 40/1964 sb. V aktuá|nímznění,pod|e kterého ,,K náVrhu na zápis do registruse přik|ádá zak|adaté|ská sm|ouva nebo zápis o Ustavující č|enské schůzispo|Use stanovami' Návrh podává osoba zmocněnázakIadatelinebo ustavující č|enskou schůzl (zvýrazni|žadatel).
Psc 6lj 00j sidlo:Bmo,Bub.íi.kova502/42. pobočka] olbEÍt&osrel l24, PsČó7| 5|l noboĚka: Plzeň,Lobzy] ]09,PsČ3l5 oo, 2?.,{46J]0207/0l00i rcg'č'ČAK:l0 878;IČ:7145? ó23|DIČ:czó70ól8t2{0:čhloúčfu] lc|/fax 545 5]0 592;e.mail]4!L!q!!!!l4!!!!!.r!; lD scbrá.ty ed4Bqt9
za|oženíi Vznik svazku obcí by| tedy aktuá|níp|atnoupráVníÚpravou podmíněn schvá|ením s m l o u v yo z a | o ž e naí s t a n o v ,a p r o t o i V z n i k č | e n s t v í o b c ev e s v a z k uo b c íb v |p o d m í n ěsnc h v á | e n í smm | o U V oV z a | o Ž e naís t a n o v . Prvostupňovýsprávníúřad tedy Věc nespráVněprévněposoudi|,když n e a p | i k o v aU|s t .6 3 6 o d s t . 1 p í s m .l ) z á k o n ač .3 6 7 / 7 9 9 0S b . , v a k t u á | n Í m znění,V souvis|ostis ust' 5 209 a ust. 5 20i odst. 3 zákona č,40/1964 sb, v aktuá|nímznění,a uzavře|,Že č|enství obce ve svazku obcívznik|oi bez toho, že by rozhodnutízastupite|stvao č|enství obce Ve svazku zahrnova|a (schvá|ení) rozhodnutí sm|ouvyo vytvořenísvazku obcía textu stanov. NutnostschVá|enísmIoUVya stanoV svazku obcíVyp|ýVánejen z Výše uvedenéprávníúpravyd|e zákona č. 40/7964 sb' V aktuá|nímznění,a|e takéz právníÚpravy d|e zákona č' 367/1990 sb. a nás|edněi pod|ezékona č ' 1 2 8 / 2 0 0 0s b . J a k V y p | ý V zée z n ě n ís m | o u v yo z a | o ž e ns ív a z k uo b c íz e d n e 2 3 . 3 . 1 9 9 3 , upravuječl.4.2. tétosm|ouvypovinnostč|enských obcípřevéstsvazku obcí svůjmovltýa nemovitýmajeteka akcie provozníVodárenské spo|ečnosti. lak Vyp|ýVáze zněnístanov svazku obcí,upravujístanovy svazku obcí právnírežimVztahů(povinností) mezi svazkem obcía č|enskými obcemjco po pro případ do nemovitého majetku,a to dobu č|enství a č|enství ukončení obce Ve svazku obcí. Přitom ust. g 36a odst. 1 písm. a), e) zákona č' 36711990 sb., a obdobně téžUst. g 85 písm. a), e) zákona č' I28/200o sb., vyhrazuje rozhodování o převodechnemovitéhomajetkua o peněžitýchi nepeněŽitých Vkladechdo právnickýchosob vý|učně do působnosti zastupite|stev obcí. ByIo by proto ne|ogickéa V rozporu 5 cit. práVníúpravou,aby přijetí sm|ouvyo založení svazku obcía stanov svazku obcínepodléha|o souh|asu č|enských obcí,a|e pouzejejich zástupcůve svazku obcí. PrvostupňovýsprávníÚřad VšakV napadenémrozhodnutízce|a vážně předk|ádá, že ke vzniku smIuvníhozáVazku obce převádět svůj majetek pouhý souh|asnějakéosoby, bezp|atněVe prospěchsvazku obcípostačova| proh|ási|a představite|emobce, která se na ustaVUjící schůzisvazku obcí kteď má právo obec takto zavazovat. .
Že
PrvostupňovýsprávníÚřad v odúVodnění napadenéhorozhodnutíuvedl,
sid|o:Bmo.Bubeli.kovaJo2l42.PsČ6l5 o0: pobu.kd:o|bruÍ*oscll:'r. PsČ6?l 5l; tobočka: PLen,Lob2f | |09.PsČ3l5 oo' re!'čČÁK:loE7s:1Č:7I4576]]:DlČ:czó7o6l8t210:čísloú.tu:]7.r]ó]]o:o7lol00: lcl]tar: j:|'i 570 592i e úall: p!)!|4s!!!-]!p]!d!E4: lD scbl;Úty: ťJ'lsql9
sm|ouvyV roce 1993, Uvedenímžadate|e .,Žadate|podpisemzak|adate|ské jako č|enana Va|né hromadě svazku V roce 2002 a 2oI5, |ze mít za prokázané,že žadate|by| č|enemsvazku a jako č|ensvazku Vystupova|.. (str. 4 odstaVecdrUhýnapadeného rozhodnutí). Pomiňme,že odůvodnění napadenéhorozhodnutíneobsahUjeUvedení' odkud spráVníÚřad tuto okolnostzjisti|. Jako zásadnípochybeníVšakžadate|správnímuúřaduvytýká, že vůbec nezjišťovaIa proto ani nezjisti|, kdo vůbec podepsaI za žadate|e zak|adate|skou sm|oUVu,a zda k tomu měl opráVnění. Správníúřad prvníhostupně tedy v rozporuse svou právnípovinností d|e ust. s 3 a nás|edněust. q 50 odst. 3 s.ř. nezjisti|dostatečněskutkový pro vydánírozhodnutí stav, re|evantní ve věci. Napadené rozhodnutí tak nemá oporu Ve skutkových zjištěních prvostupňoVého správníhoúřadu' Tato Vada napadenéhorozhodnutísama o sobě i V souvis|ostis da|šími V a d a mč i i n ní a p a d e n é r o z h o d n u tníe z á k o n n ý m . XI. odůvodněnínapadenéhorozhodnutíco do Vzniku č|enství žadate|eVe svazku .obcív rozporus Ust. 5 68 odst' 3 s'ř' neobsahujeuvedeníprávních předpisÚ, aplikovanýchna závěr o vzniku č|enství žadate|eve svazku obcí bez toho, že by došlo ke schvá|enízastupite|stvemžadate|esmlouvy o Vytvořenísvazku obcí a textu stanoV, ani úvahy,ktenimi se prvostupňoVý s p r á v n íú ř a dř í d i |p ř i h o d n o c e n íž' e i p ř i n e s p l n ě ntíé t op o d m í n k yn a s t a | y jako by podmínkasplněnaby|a' účinky, Tato Vada odůVodnění činí naoadené rozhodnutí zce|a nepřezkoumateIným. Tato Vada odůvodněnínapadeného rozhodnutí sama o sobě i V s o u v i s | o s t is d a | š í m iv a d a m i o d ů v o d n ě n íč i n í n a p a d e n é r o z h o d n u t í nezákonným. XII. odůvodněnínapadenéhorozhodnutíco do Vzniku č|enství žadate|eVe svazku obcíV rozporu s ust. $ 68 odst. 3 s.ř. neobsahujeuvedení,jak se prvostupňovýsprávníúřadvypořádaIs náVrhya námitkamižadate|e. sidlo:Bmo' Bubeničkova Psc6l5 00i 502/42, pobo.kaio|bmmkostel l24. PsČ6?l 5liPobo.h: PIzeň,Lobzyl l09' PsČ3l5 oo, rc8'čČAK:lo 878;IČ:71457 62];DlČ|czó?o6IE124o|čGloúčlu: 27..1.{6]]0]0?/0loo: teyfux:5'|5570592;}maiI nodlklnďaondrus'eu; lD sclJóíky:cd4€ q 0
prvostupňoVého zadateI Ve světle eVidentnípráVní nedostatečnosti s p r á V n í h oú ř a d u p o s k y t lj m e n o v a n é m us v ý m p o d á n í mz e d n e 9 . 8 . 2 0 1 6 odŮVodněný návod, jak V řízení postupovat, a s kteďmi otázkami se Vypořádat,a up|atni|tak návrhy Ve smys|uust. s 68 odst. 3 s.ř. Prvostupňovýsprávníúřadse s těmito náVrhynevypořáda|' Tato vada odůVodněnínaDadenéhorozhodnutí sama o sobě i V souvis|ostis da|šímivadami odůvodnění činínaoadenérozhodnutízce|a proto nepřezkoumateIným, a nezákonným. XIII. Napadenérozhodnutíje nezákonné,když spočívána nesprávném právnímposouzenívěci doby Vznikuč|enství žadateleve svazku obcí. Pod|eust. 5 20g Věta prvnízákona č'40/7964Sb. v aktuá|nímznění, se Vyžadujepísemnázak|adate|ská sm|ouvauzavřená ,,K za|oženisdružení zak|adate|i,nebo schvá|eníza|oŽenísdruženína ustavující č|enské schůzi.' (zVýrazni| žadatel). Podle Ust. 5 20i odst. 2 Věta prvnízákona č.40/1964 sb, V aktuá|ním znění' ,,Sdruženínabývá právní způsobiIosti zápisem do registru sdružení pod|e síd|asdruženl (zvÝrazni| Vedenéhou okresníhoúřadu přís|ušného Žadate|). Výšeuvedená právníÚprava roz|išujeza|ožení svazku obcía jeho Vznjk jako právnickéosoby' Č|€ n ství obce Ve svazku obcí se spojuje pouze s exlstujícím svazkem obcí,tedy se Vznikem svazku obcí, a niko|ivs jeho za|ožením. se zaIožením svazku obcí |ze spojovat pouze ob|igační nároky obce spojenés uzavřenímsmlouvyo za|ožení svazku obcí. Přesto prvostupňoVýspráVní úřad učiniIv odůvodněnínapadeného rozhodnUtí záVěr' DodIekterého že svazek zápisem do přís|ušného registruVznik|a žadate| ,,Jenepochybné, se podpisem zakladate|ské sm|ouvy sta| jeho řádným č|enem''(str. 4 odstavecprVnínapadeného rozhodnutí, zvýrazni|žadate|). Prvostupňovýsprávníúřad tedy věc nespráVněprávně posoudi|,když na ni neap|ikovaI Ust. 9 209 věta prvnízákona č. 40/7964 sb. v aktuá|ním zněníV souvis|ostis ust. s 20i odst. 2 věta prvnícit' zákona, a uzavřel, že sid]o]BmB o ,u b e l i č k o5v0a2 / 4 2 ' | s 6 c ] 50 U : pobo.ka:o|bráhkosrel l24, PsČó7| 5|l Fbočka]Plzeň,Llbzy l l09' PsČ]l5 oo, ÍcB,č' ČAK;l o 878jIČ:7l4 5? 623i DlČ czó7o6l8l21o|čis|o účfu: 27.4.+ó]]0]0?/0 loo| tevfaY:J15 570592;Pmil: DodatInllaondrus eu;ID schránky:ed4gqt9
č|enství žadateIeVznikIopodpisem zakIadateIské smIouVysvazku obcí, a n i k o I i V d e n V z n i k us v a z k uo b c í . je z tohotodůVodunezákonné. Napadenérozhodnutí XIV, Jako odůvodněnívýše uvedených nespráVností a nezákonností napadenéhorozhodnutíco do Vzniku č|enstvížadateIeVe svazkU obcí rozhodněnemůže s|oužitto, že druhu řízenídle ustanoveníg 142 spráVníhořádU ,,Předmětemzv|áštního není přezkum skutečností a odhalovánínesrovna|ostí, které předcházely Vznikusvazku''(str. 4 odstavecdrUhýnapadeného rozhodnUtí). a n it o , ž e ,,Při registracisvazku neby|o povinnostínavrhovate|epředk|ádatusnesení zastupitelstevjednot|ivýchobcípřijatýchd|e 5 36 odst. 1 písm.|) zákona č. podk|ademsm|ouvao 367/I99o sb. Pro úče|y registraceby|a dostatečným Vytvořenísvazku a stanovy,kteréregistrační orgán prověřova|a na zák|adě nichž provedl zápis do příslušnéevidence' Žádný právní předpis registračnímu orgánu nestanovi|povinnost aktivně prověřovat sp|něníči postupů,cožznamena|o,že registrační nesplněníjednot|ivýchdí|čích orgán by| oprávněn bez dalšíhoprovést zápis do registru, protože mu by|a předloženazak|adate|ská smlouva o Vytvořenísvazku Včetněstanov a tyto podkIady nevzbuzoVaIypochybnost o zaIoženísvazku'' (str. 3 odstaVec čtvrtýnapadenéhorozhodnUtí). Na posouzení,zda žadate|sp|ni|podmínkuVzniku členstvíVe svazku obcí, spočívající V tom, že rozhodnutízastupiteIstvao č|enstvíobce ve svazku zahrnova|arozhodnutí(schvé|ení) sm|ouvyo Vytvořenísvazku obcía textu stanov, nemá přece žádnýv|iv to, co předcháze|oVznikUsvazku obcí (dIe Vyjádření prvostupňového správního úřadu ,,skutečnosti a nesrovnalosti"). stejně tak na posouzení,zda žadate|sp|ni|podmínkuVznikuč|enství Ve svazku obcí,spočívající V tom, že rozhodnutízastupite|stvao č|enství obce Ve svazku zahrnova|arozhodnutí(schvá|ení)smIouvy o Vytvořenísvazku obcía textu stanov, nemá žádnýV|iVto, co bylo předk|ádánopři registraci svazku obcí(zda to by|aUsnesenízastupite|stvem č|enským obcíčiniko|iv). Pokud však prvostupňovýsprávní Úřad zjjstiI nesrovna|osti,které předcháze|yvzniku svazku,je jeho povinnostíz moci úřednířízeníse s tím Vypořádat,a nikoIiVto jen konstatovat. sid|o]Brno,tsubeli.kolu502/t2.Psc ó]5 íl0| pobočka: o|br.mkosFll24, PsČó7l 5l IFbočka:Plzeň,Lobzyl l09, PsČ]l5 oo' reg,č, cA]. l 0 E7ElIc: 7l4 57 623;DIc: cZó706l8]2J0:čis|o účtu: 27.4.{6330207/0l00l tcl/fa\:5i5570592:e mil: podlrchrraondNeu;ID scturinl,f r cd4gqp
XV. odůvodněnínapadenéhorozhodnutíje nezákonné,když spočívána nesprávnémprávnímposouzenívěci právníhovýznamu absence schvá|ení žadate|em smlouvyo za|ožení svazku obcía jeho stanov po účinnosti zákona č- 728/2ooo sb. do 31.12.2002,a to Ve smyslu ust' s 151 odst. 5 cit. zákona' Správní úřad prvního stupně V odůVodněnínapadenéhorozhodnutí u v e d |ž , e ,,Zájmovýmsdruženímobcíjako práVnickýchosob za|oženýchna zák|adě zákona č. 40/7964 sb' V době p|atnostizákona č. 367/7990 sb. by|a q 151 odst. 5 zákona č.!28/2ooo Sb. dána možnost,aby se do Ustanovením s t a n o v e n é hdoa t a ( 3 1 . 7 2 . 2 o o l ) p ř l z p ů s o b i pI yr á v n í m ur e ž i m uo b s a ž e n é m u v zákoně č' 128/2000 sb. a transformova|yse na dobrovo|né svazky obcí podle tohotozákona, pokudsplnípodmínkystanovenéV s 50 a 5 51 zákona č. 728/zooo sb. vzh|edem k tomu, že přechodné ustanovení nestanovilo v tomto směru nic da|šího'zájmová sdruženíobcí iako právnických osob, která to neučini|a, zůsta|a i po tomto datu zájmovými sdruženími přávnických osob pod|e zákona č. 4ol1964 sb. zákon č,'L2a/ 2ooo sb. nestanovil' že by tato sdruženíjinak ze zákona zanika|a' a nestanovil ani iiný právní nás|edek toho, pokud nedoš|ok přizpúsobeníprávní úpravě obsaženév s 50 a s 51 zákona č' t2al2ooo sb'.' (str. 5 odstavecprvnínapadenéhorozhodnutí, zvýrazni| žadate|) a na základě toho učini|závě.:', že by| č|enemSvazku a zůsta|jím i po 31. 12. 2oo1..(str. 5 odstavec '.žadate| druhý napadeného rozhodnutí). ŽadateI Vytýká této právní Úvaze prvostupňovéhosprávního úřadu právnínesprávnost,spočívající právníúpravy. v absenciap|ikacepřís|ušné Že
Ust. s 47 odst. 2 zákona č. L28/2o0osb' totižjednoznačněupravuje,
zákoníkuo ,.Naspo|uprácimezi obceminelze použítustanoveníobčanského práVnických zájmovýchsdruženích osob a o smlouvě o sdružen|(zvÝraznj| Žadatel). Zéjmové sdružení obcÍjako práVnickýchosob, která nesp|ni|apovinnost dne ust. s 151 odst. 5 zákona č, 728/2ooo sb. tak nemoh|azůstati po tomto datu zájmovými sdruženímiprávnických osob pod|e zákona č' 4011964sb', jak práVně nesprávněuzavře|prvostupňovýspráVníúřad,a to pro překážkuspočívajÍcí v ust. 9 47 odst. 2 zákona č,128/2000sb' sidlo:Bmo' Bubcňičkova 502/42. Psc 6l5 00; pobočta: o|bramkoíell24. PsČó7I 5l ipobočka: Plzeň,I.bzy l l09' PsČ]l5 oo' rcgč cÁK: ] 0 8'E: lc: 71457 623lDIc: cz67o6|a121o: čisloúčfu: ]7.'146]30207/0l00] levfax:5''5570592:rnail: DodatclnJ.dÚndÍ6 eu|ID sch'án|a:cd4.qqt9
Jak Vyp|ýVá z preambule zak|adate|skésm|ouvy svazku obcí, by| za|oŽend|e ust. 9 20a a násl. a $ 20f a nás|. občanského zákoníku,tedy práVějako zájmovésdružení právnickýchosob. XVI. Správníúřad prvníhostupně přičini|na závěr odůvodnění napadeného rozhodnutÍ Vyjádření,podIekterého ,,Krajskýúřad závěrem dodává, že jednímze zák|adníchprincipůprávního státu je zásada ochrany práv.nabytých v dobré vÍře a s tÍm související princip ochrany třetích osob vůbec.Tyto zásady podporujíprincip právní jistoty a nemožnostzpochybnění existenceč|enajiž Vznik|épráVnickéosoby' jako kteni' č|ennepřetržitěpo určitoudobu, resp' něko|ik |et Vystupova|.. (str. 5 odstavecčtvrtýnapadeného rozhodnutí)' Ap|ikacitéto úVahyžadate|Vytýká, že je nezákonná, protoženemá oporu V p|atnéprávníúpravě,a proto je za|oženana nespráVnémpráVním posouzení věci. Ap|ikacitéto úvahy ŽadateIdá|e Vytýká, že není řádně odůvodněna odkazem na správním úřadem ap|ikovanoupráVní Úpravu, a proto není přezkoumateIná. Ap|ikaci této úvahy žadate| nakonec Vytýká, že je práVníúpravou,a protoje nezákonná. s ap|ikovate|nou
V rozporu
ŽadateI toUto cestou prvostUpňovémusprávnímu úřadu především sdě|uje, že zák|adnímprincipem práVníhostátu je právnost státu, tj. dodržováníveřejnou mocí právního řádu a Úcta k právům a svobodám č|ověka,kterémU práVnístát prostřednictvímprávníhořádu poskytuje a zabezpečuje. Jest|ižezákon (v tomto případězákon č, 36711.990sb. a zákon č. 72a/2ooosb.) stanovil,že určité úkonyobce, a mezi nimi i Vstupdo svazku obcía nak|ádánis majetkemobce,vyžadují schváleníurčitého orgánu obce, pak absencetakovéhoschváleníindikujeabsenci Vů|eobce přís|ušný úkon Učinit,a takový úkonby| tedy nep|atnýpro absenciVů|e,popř. by| nep|atný pro rozpor se zákonem ve smys|uust. s 39 zákona č. 4011964sb., a tato je abso|utnÍ, nep|atnost eX tunc, erga omnes, a orgány Veřejnémoci jsou ve smys|u ustá|enéa dIouhodobéjUdikatury všech stupňů soudů povinny k níex officio, Dřih|ížet Ust' 5 41 odst. 2 zákona č' !28/2ooo sb. pak pro takové případy dokonceVÝs|ovněstanoviIo,že sidlo:Bmo.Bubcničto!.502/42. Psc 6l5 00i pobočka: o|bÍaňkoŠld l24. Pse ó?l 5Il pobo.ka:PIzeň. LobzylI09, PsČ3l5 o0, lc8,č. cAK: l 0 87l]]Ic] 7 1457 623''Dlc: cz6106|8|24a;číslo 2?.1,|6330207/0l účfu 00l te|Iax:5'{5570592]e.mailDodalelnl.d]ondlus'eu| ID rchÉiky ed4tsql9
Úkony, kterévyžadují schvá|enízastupite|stva obce, popřípaděrady ,,Prévní jsou obce, bez tohotoschváleníod počátku nep|atné..(zvýraznilžadate|). Z výše uvedenýchdůvodůproto naprostonepřipadáv úvahu,aby by|o možnéč|enství Ve svazku obcí vydržet,jak snad naznačUjeprvostupňový předmětné spráVníúřadv částiodůvodnění napadeného rozhodnutí. z textu předmětnéúvahydokonce ani nevyp|ýVá,pročby se č|enstvÍ obce ve svazku obcímě|o dotýkat b|íženeidentifikovaných.'třetích osob.',o práVech kteÚch.'třetích osob'. takto prvostupňovýsprávníúřad smýš|í,o kten/chpráVech,,třetíchosob..takto prvostupňovýsprávníúřadsmýš|í, ani ji se v ní neuvádí,V čemtato dobrá víraspočíVá, které U osoby správníÚřad sh|eda|,a z čeho,a to především, úřadtuto dobrou vírudovodil.stejně tak se V předmětnéÚvaze neuvádí,pročby mě|aochranapráv nabytýchV dobré Víře mít přednost před výs|ovnou právní úpravou a právy výs|ovně právníúpravou. chréněnými Předmětná pasáž odůVodněnínapadenéhorozhodnUtíje tak zceIa neurčitáa nepřezkoumateIná ' J e - | ip ř e d m ě t n áp a s á žd a l š í m o d ů v o d n ě n ínma p a d e n é hro z h o d n u t pí /a k jí žadate| vytýká naprostou nesrozumite|nost, a s tím spojenou neDřezkoumateInost a nezákonnost. z textu předmětnéúvahy nevyp|ýVá,co je míněno tím, že nějaké zásady podporujínemožnost zpochybnění existence č|enajlž Vznik|é práVnickéosoby, který jako čIennepřetrŽitěpo určjtoudobu, resp. něko|ik let vystupoval. Není tak jasné, co znamená ,,nemožnostzpochybněnl č|enství obce Vjiž Vznik|émsvazku obcí (zde evidentně doš|o vobsahu napadeného rozhodnutík chybě V psaní na straně spráVníhoúřadu,když správníúřad jako takovou). snad nepřezkoUmáVaI existencižadateIe Je-li předmětná pasáž odůvodněnímnapadenéhorozhodnutí,pak je pro jejíVady nezákonné. napadenérozhodnutí Je-li předmětná pasáž odůvodněnímnapadenéhorozhodnutí,pak je v příkrémrozporuse zbytkemodůvodnění napadeného rozhodnutí. XVII. Napadenérozhodnutídokonce ani nevyčerpa|o ce|ý náVrh žadate|eze dne22.10.2015.
sidlo:Bmo.Bubeničkova 502/42. PsČ6l5 oo: pobo.k!:o|bÍlmkostcl l2'1'PsČ67l 5l; pobo.ka:Plzeň' Lobzyl l09, PsČ3]5 oo, reg'čČÁK:l0 87B;lČ:7l4 57 62];DIČ]cz67o6lEl2,10: čhloúčlu: 2?.,{46330:07/0l00| lel/l'x|545570592ie.Úai|:nod!|chíú'ondrus € u ; ID shránry]cd4gqt9
Podéním ze dne 22.10.2015žadate|uplatni|žádost,aby Krajský úřad Jihomora.Vského kraje určl|,zda členstvíměstyse Černá Hora Ve .'svazku vodovodůa kana|izacl.měst a obcí,se síd|emBoskovice,ul. 17' |istopadu 14, IČ 494 68 952 (dá|etéžjen .,svazekobcť), Vznik|oa kdy se tak sta|o, zda trvá, nebo zda zanik|o a kdy se tak sta|o. PrvostupňovýspráVníúřadV napadenémrozhodnutínerozhod|o celém náVrhu,kdyžpominuItu jeho část,jížse Žadate|domáhaIurčení, zda jeho č|enství Ve svazku obcítrvá, nebo zda zanik|oa kdy se tak sta|o. Ačko|ivto nečinínapadenérozhodnutínesprávnýmani nezákonným, demonstruje tato Vada názorně právní nedostatečnostprvostupňoVého sorávníhoÚřadu' XVIII. Napadenérozhodnutía řízení,které předcháze|ojeho VydánÍ,je tak zatíženo Vadami,kteréje činínespráVnýma nezákonným' bazáIními Jedná se přitom nejen o chyby právní,a|e takéo nedostatkyV absenci rozumnéhoa |ogického odůvodnění rozhodnutí, bez oh|edUna jeho obsah. Je pozoruhodné, že prvostupňovýsprávníÚřad takto nezákonněrozhod| za situace, kdy od zahájenířízenído vydání rozhodnutíVe druhémřadu up|ynUItéměřjeden rok. XIX. Na základěVýšeuvedenéhoměstys ČernáHorajako odvo|atel navrhuje, aby Ministerstvo Vnitra jako odvo|acísprávní úřad výrok odvoláním napadenéhorozhodnUtíKrajskéhoúřadu Jihomoravskéhokraje ze dne 27'9'2076 č.j. JMK 145495/2016sp.2n. S-J14K135766/2015,kteďm by|o rozhodnuto,že MěstysečernáHora,se 5^ídIem nám. Míru50, 679 2I ČernáHora,Ič ,,Č|enství 002 80 097 Ve ,,svazkuvodovodůa kana|izacťměst a obcí,se síd|em17. listopadu14, 680 o1 Boskovice,IČ494 68 g52 vznik|odne 20. 4' 1993.., zrušiloa Věc mU Vráti|ok novémuDroiednání.
sidlo:Bmo.Bubeíičkola 502/42. PsČó|5 ooi pobočka: o|búňkosld] 2,|,}sČ67l 5ll pobo.ka:Pben.Lobzy l I09'PsČ3 |5 oo, ree'č' ČAK:]0 8?8;IČ]?145? ó23,DIČ|cz6706l81240; čisloůčlj] 2?.4]633o2o7/oloo; lel/iáx:545570592|c.nai|: Dodólc|nu.d]ondruseu| IDrchránlv ed4tsql9
XX. jak řízenítak i napadeného Vzhledemk fatá|nímvadám a nedostatkům rozhodnutí,a také s oh|edem na skutečnost,že od up|atněníiniciačního podánížadate|eup|ynUItéměřjeden rok, žadate|tímtos odkazemna ust. s 90 odst. 1 písm.b) s'ř. žádá, aby Ministerstvo vnitra jako nadřízenýsprávní úřad konkrétněa dostatečně srozumite|ně a narativně vyýči|o ve zrušujícímrozhodnutív rámci svého závaznéhopráVníhonázoru Krajskémuúřadu Jihomoravskéhokraje otázky, kterév řízenímusízjistita právně posouditpřed tím,nežVydá rozhodnutí ve v ě c is a m é . Pouze tak totiž |ze evidentnězajistit právo žadate|ena vyřízeníjeho průtahů. Věci v budoucnubez zbytečných
pod epsá n o eI ektro n i cky zaručeným elektronickÝm Podpisem městys černá Hora V zastoupenína základě p|némoci ll'JDr.Radkemondrušem,v.r. adVokátem
sidlo:Bfuo'BubeĎičkova 5o2l42,Psč 6l5 ool p o b o c k a : o | b B ň k o ý| 2e4] ' P s Č 6 75| l I p o b o Č k J : P | /Lcl bňz. y l l 0 9 .P s ČJ l ) o o ' F E č c A K l 0 8 7 8 I' c ' 7 | 4 5 7ó 2 ] ' D l c ' c z 6 ' 0 6 ! 8 l 2 4 0č j L | oú d J : 2 7 . & 6 ] ] 0 2 0 7 |00j tevfax:545570592;c'@il: oodateln.adoidr$.eu ID schituky:.d4gq19
