*^P%^11
o
Onderwerp iocatiekeuzes b e s c h e r m d e w o o n v o r m e n / w o o n z o r g p o r j e c t e n Portefeuiilehouder wethouder Drenth
Opsteller J. Bulsink
Agendanummer Telefoon
Vy
ft 5
373 836
v o o r s t e ! besluit fo&w De procesgangvoor locatieseiecties en de koppelingaanvoorzieningen (beschermde woonvormen) vaststellen zoals beschreven in de toelichting.
besluit b&w
0
datum 1 1 MEI 2010
]
{Tim
Inleiding Doetinchem is degrootste stad in de Achterhoek en de centrumgemeentevan deze regio. Met de regionale functie en stedelijkheid van Doetinchem hangt samendat het de vestigingsplaats isvan diverse stedelijke en regionale voorzieningen. O o k op het terrein vandevolkshuisvestingvervult Doetinchem een centrumfunctie. Z o bevinden zich Doetinchem diverse regionaal gerichte beschermde woonvormen en opvangvoorzieningen voor bijzondere groepen,zoals mensenmet een verstandelijke of psychiatrische beperking, jongeren binnen de jeugdzorg,
daklozen e.d. De rijksoverheid heeft Doetinchem aangewezenalseen van de43 centrumgemeenten met een regionale taak op hetterrein van de maatschappelijke opvang,de OGGz (Openbare geescelijkegezondheidszorg) en de verslavingszorg. De gemeenten binnen de regio Achterhoek hebben in 2007 voor deze terreinen een gezamenlijk beleidskader vastgesteld.Voor de doelgroep daklozen en (zwerf)jongeren isdit beleidskader in 2008 nader uitgewerkt in het Regionaal Kompas bestrijdingdakloosheid. Eencentraie ambitie van dit kompas is dat het aantal daklozen eind 2013 ten opzichte van 2007 verminderd ismet tenminste 75%. Binnen deze beleidsdoelstelling isaanzwerfjongeren bijzondere prioriteit toegekend: zwerfjongeren ( i8-25 jaar) worden met voorrangop traject gezet richting uitseroom uit en beeindigingvan
dakloosheid. Geconstateerd isdat er in deAchterhoek eengroot gebrek is aan (beschermde) woonvoorzieningen voor dezegroepen. Om decentraie ambitie te kunnen behalen is het essentieel dat er voldoende capaciteit aan toegesneden beschermde woonvormen c q . woonzorgvoorzieningen tot stand komen, waarnaar daklozen en (zwerf)jongeren kunnen uitstromen. Woonvoorzieningen voor dezegroepen ztjn meestal niet zonder slagof stoot gerealiseerd. Aihoewel op gemeentelijk niveau en ook algemeen maatschappelijk er vaakwe! draagvlak is voor het reaiiseren vandeze voorzieningen ontmoeten initiatieven bij hun concretisering vaakweerstanden en bezwaren vanuit de directe omgevingvan een beoogde locatie. Deze weerstanden dienen serieusgenomen te worden, omdat de betrokkenen deze bezwaren en problemen meestal nietvoorwenden, maar deze daadwerkelijk zo zien en ervaren.
(M.ww6is~/fnUooqj (fj Onderwerp: locatiekeuzes beschermdewoonvormen/woonzorgprojecten Agendanumnmer
Consequenties betrokken in het advies 1X1 Financieel |XjJuridisch IXI Communicatie 1 1 Personeel 1 1 Beleidswijziging 1 [ Precedentwerking 1 1 Wijkcoordinator
paraaf datum Telefoon 373 836
opsteller J.Buisink
Ijb
Afdeling/projectleider maatschappelijke ontwikkeling ikkeling
^dr^f"
n o
opdrachtgever Integraal advies opgesteld m e t : naamafdeiing
Z« \ V
H
fysieke ontwikkeling/projectbur wonen en bedrijven
Voorbespreking portefeuillehouder wethouder Drenth
^ys
V\
naammedewerker
^
W V N
communicatie
^v—.
Eric Wijnroks Frankte Dorsthorst Anita dejong Frieda Tax
Inhoudsopgave Niet openbaar
13 Advies
n
I 1Raadsvoorstel I IUitgaande brief I IOverige bijlagen
•
Tot
Omdat
•
Na coiiegebesluit naargriffier ten behoevevan
Secre-
Burge-
taris
meester
Akkoord
l~lagendacommissie of raad
bx.
I Ileesmap raad
(Cuipep-
Van
van der
Dijk
Meijs
s
Drenth
V K
Bespreken
voorstel besluit De procesgangvoor iocatieselecties ende koppelingvan locaties aande betreffende voorzieningen (beschermde woonvormen) vaststellen zoalsbeschreven.
I(pl
Onderwerp locatiekeuzes beschermde woonvormen/woonzorgporjecten Portefeuillehouder wethouder Drenth
Opsteller
Agendanummer Telefoon
J.Bulsink
373 836 /
voorstel besluit b & w
/
De procesgangvoor locatieselecties en de koppelingaanvoorzieningen (beschermde woonvorraen):. vaststellert zoals beschreven in detoelichttng. /_ besluit b & w
datum
Mad0i ck pmah^ Inieiding / Doetinchem isdegrootste stadin deAchteYhoeken de centrumgemeente vandeze regio. Met de regionale functie enstedelijkheid/van Doetinchem hangtsamendat het devestigingspiaats-isvan diverse stedelijke en regionale voorzieningen. tingvervult Doetinchem een eentrumfunctie. Zo bevinden"ziclv.../..Ook op het terrein van devolkshui: beschermde woonvormen enopvangvoorzieningeh-vbor biponim"&\ Doetinchem diverse regionaal 2lijke of psychiatrische beperking,-jongeren binnen de/jeogd^ps-g,«-:T groepen,zoals mensenmet een daklozen e.d. Inchem aangewezen alseenvan de43 centrumgemeentenmet een..i-egiQ|§|ft^:,: De rijksoverheid heeftI 2lijkeopvang,de OGGz (Openbare geesteliikegezondWiMsajf^;;;ffr: taak op hetterrein vandey deverslavingszorg. De gemeentenbinnen de regio Achterhoek hebben in 2007voor dezeterreinen eengezameritijk beleidskader vastgesteld.Voor de doelgroep daklozen en (zwerf)jongeren isdit.beleidskader:itt20O&;:p4^-.^::: uitgewerkt in het Regionaal Kompasbestrijdingdakloosheid. Eencentrale ambitie vandit kompas isdat hetaantai daklozen eind 2013ten opzichte v a n 2 0 W ; v e r T f f i ^ f # ismettenminste/75%.Binnen dezebeleidsdoelstelling isaanzwerfjongeren bijzondereprioriteit m&i000ie zwerfjongeren 08-25 jaar) worden met voorrang optraject gezet richting uitstroom uit en be,ein-dig!fi|MR: dakloosheid. Geconstatee/d isdat er in deAchterhoek eengroot gebrek isaan(beschermde) wopnvooril^ning^t;-' dezegroepen.Om de centrale ambitiete kunnen behalen is het essentieel dat er voldoetlde capacfssltj beschermdewoonvormen c.q.woonzorgvoorzieningen tot standkomen,waarnaar t en (zwerfjongeren kunnen uitstromen. Woopvoorzieningenvoor dezegroepen zijn meestal niet zonder slagof-stoat gerealiseerd. Alhoiwel opgemeentelijk niveau enook algemeen maatschappelijk er vaakwel draagyfak isvoor het realiserenvan dezevoorzieningen ontmoeten initiatieven bij hun concretisering vaakweerstandeneft vanuit de directe omgevingvaneen beoogde locatie. weerstanden dienen serieusgenomente worden,omdat de betrokkenen dezebezwaren en / problemen meestal nietvoorwenden, maar deze daadwerkelijk zo zien enervaren. : - • - !
Onderwerp locatiekeuzes beschermde woonvormen/woonzorgporjecten Portefeuillehouder wethouder Drenth
Opsteller J. Bulsink
Agendanummer Telefoon
A j
373 836
voorstel besluit b&w De procesgang voor locatieselecties en de koppeling aan voorzieningen (beschermde woonvormen) vaststellen zoalsbeschreven inde toelichting. besluit b&w
datum
Inleiding Doetinchem isdegrootste stad in deAchterhoek en de centrumgemeente van deze regio. Metde regionale functie en stedelijkheid van Doetinchem hangt samen dat het devestigingsplaats isvan diverse stedelijke en regionale voorzieningen. Ook op het terrein van devolkshuisvesting vervult Doetinchem een centrumfunctie. Zo bevinden zich Doetinchem diverse regionaal gerichte beschermde woonvormen en opvangvoorzieningen voor bijzondere groepen, zoals mensen met een verstandelijke of psychiatrische beperking, jongeren binnen dejeugdzorg, daklozen e.d. De rijksoverheid heeft Doetinchem aangewezen ais een van de43 centrumgemeenten met een regionale taak op hetterrein van de maatschappelijke opvang, de OGGz (Openbare geestelijke gezondheidszorg) en de verslavingszorg. De gemeenten binnen de regio Achterhoek hebben in 2007voor dezeterreinen een gezamenlijk beleidskader vastgesteld.Voor de doelgroep daklozen en (zwerf)jongeren isdit beleidskader in 2008 nader uitgewerkt in het Regionaal Kompasbestrijding dakloosheid. Een centrale ambitievan dit kompas isdat het aantal daklozen eind 2013ten opzichte van 2007 verminderd ismettenminste 75%. Binnen deze beleidsdoelstelling isaan zwerfjongeren bijzondere prioriteit toegekend: zwerfjongeren (18-25jaar)worden met voorrangop traject gezet richting uitstroom uiten beeindigingvan dakloosheid. Geconstateerd isdat er inde Achterhoek een groot gebrek isaan (beschermde) woonvoorzieningen voor dezegroepen. Om de centrale ambitiete kunnen behalen ishet essentieel dater voldoende capaciteit aan toegesneden beschermde woonvormen c.q.woonzorgvoorzieningen tot stand komen,waarnaar daklozen en (zwerf)jongeren kunnen uitstromen. Woonvoorzieningen voor deze groepen zijn meestal niet zonder slagof stoat gerealiseerd. Alhoewel op gemeentelijk niveau en ook aigemeen maatschappelijk er vaakwel draagvlak isvoor het realiseren van deze voorzieningen ontmoeten initiatieven bijhun concretisering vaakweerstanden en bezwaren vanuitde directe omgevingvan een beoogde locatie. Deze weerstanden dienen serieus genomen te worden, omdat de betrokkenen deze bezwaren en problemen meestal nietvoorwenden, maar deze daadwerkelijk zo zien en ervaren.
Ook om de kansrijkheid vande realisatiete vergroten is het nodigdeze reacties serieuste nemen. Daarbij komt dat devestigingvansommige voorzieningen voor bepaaldegroepen (en dan met name dakbzen en verslaafden) ook daadwerkelijke overlast met zich kanbrengen,vooral aisdaar niet een toegesneden beleid en beheersplan met beheersafspraken voor worden uitgewerkt. Zorgvufdigheid,vooriichtingen draagvlak zijn hierbij kernbegrippen. Kern Om tot uiteindeiijke realisatie vande benodigde voorzieningen opgeschikte locaties te kunnen komen is een aantal uitgangspunten en randvoorwaarden van beiang. /. een spreidingsbeleid Dit betekent dat o devoorzieningen voor kwetsbare burgers niet worden geconcentreerd op bepaalde plekken in de gemeente maarworden gespreid over degemeente naar buurten/wijken waar geen vergelijkbare voorzieningen in de nabije omgevingzijngesitueerd. o op voorhand wordt geen enkele buurt ofwijk uitgesloten om voor een eventuele vestigingin aanmerkingte komen. 2.randvoorwaarden vanuit hetterealiseren pand Randvoorwaarden wat betreft hetgebouw en de locatie: eengeschikte locatieof pandmet mogelijkhedenvoor het beoogde gebruik de bestemmingvandebeoogde locatie bestuurlijke toezeggingen en overeenkomsten met betrekkingtot de beoogde locatie reeel perspectief op daadwerkelijke realisatie en realisatie binnen afzienbare tijd het programma vaneisenvoor het gebouw (oppervlakte e.d.) financieieruimte en mogelijkheden voor langlopende financieringvande exploitatie 3.de omgeving/ligging afstandtot andere voorzieningen afstandtot kwetsbare voorzieningen veiligheid, overlastgevoeligheid eisenwat betreft liggingten opzichte vanbijv.stadscentrum,openbaar vervoer e.d. 4.voorzieningen waarvoorlocaties nodigzijn Concreet zijn locaties nodigvoor het realiseren vandevolgende woon/zorgvoorzieningen: 1.woonvoorziening voor daklozen (initiatief IrisZorg) 2. Domusvoorzieningvoor dakiozen(initiatief Leger des Heils) 3.beschermde woonvorm psychiatrie en dubbele diagnose (initiatief GGNet) 4. begeleidwonen jongeren in combinatie met crisisvoorzieningvoor jongeren (initiatief IrisZorg in samenwerking met Lindenhout en anderen) 5.woon- en behandelcentrum LVG-jongeren (initiatief De Lichtenvoorde) 5.voorgestelde werkwijze 1.inventarisatie pervoorziening van de informatie over het profiel vandevoorziening (aard,capaciteit, benodigde oppervlak, omgevingsvoorwaarden etc.) 2. het bijeenbrengen van informatie over stedenbouwkundige plannen en projecten omtrent potentiele locaties en de kenmerken vandeze locaties. 3.Het selecteren vangeschikte locaties en het koppelen van deze locaties aandevoorziening die daar gerealiseerd kanworden. Als randvoorwaarde bij deze koppelingentussen locaties envoorziening zalmedegelden dat er uitzicht moet zijn op spoedige realisatie. Eenspoedige realisatie isvangroot beiang:zolang realisatie op zich laatwachten blijft eenaantal daklozen verstoken van een woonplek. 6.hetverdere procesfwerkwijze
Na een voorlopige koppeiingtussen een locatie en een voorziening zal het voorbereidend traject.ln.gang*:, gezetworden. Dit houdt in dat allereerst Site*en/of de gemeente met de'betreiffen.de.zorgaapbi^d.er:;|aa:ri':r'>v. overleggen om meer informatie te genereren over de daadwerkelijke reali.satiemogelijkheden;op en^de':; •' randvoorwaarden inzake de beoogde locatie alsook om een gezamenlijke gerichtheid.opde realisa£teifje-v^ bewerkstelligen. Hetgaat dan om zaken als: hoe zeker isde financiering en wat isdetotaal beschikbarefinancieringvoor de benodigde : kapitaalsinvestering opwelketermijn isrealisatie mogelijk en gewenst vanuit het oogpunt-van de.zorga.tnbi.eder; weike specifieke aspecten zijn van belangbij het realiseren vande voorziening 0:p;de;betreffe6i:e.. locatie gaat de zorgaanbieder zeif realiseren, viaeen projectontwikkelaar of met insctakeiingvanSite?!'...'.-;•• Medeaan de hand daarvan kunnen dan verdere.voorbereidingen volgenVoo'rde daadWerkeiifke fys.iefce ./.:.''" realisatie op die locatie. Daarbij kan het bijvoorbeeld ook aan om aankoop, beoordelen bestemmingsmogelijkheden, inschatting realisatieterrnijn e.d.
•';..;'..
Alstijdens ditvoorbereidingstraject blijkt dat- om welke reden dan ook - bij nader inzien-de realI|M^vlr{:,;:; de voorziening op de beoogde locatie niet haalbaar is,dan zal voor dievoorzieningeen andere potenfigel geschikte locatie worden bepaald (samenspraak Site en gemeente). Zodra definitief een "go"kanworden gegeven, zal met de beoogde realisatie naar butterrgetredert-wQijff ft.;; op een wijze zoals beschreven in een communicatieplan dat dan voor die situatie isopgesteld.Indit;r.plsn"i#';,; nadrukkelijk aandacht zijn voor de communicatie met de omwonenden inch"het yitwerken met omwonenden van een beheersplan. Separaat kan dan zo nodigde procedure inganggezet..wardenvoMf aanpassing van het bestemmingsplan. Financien Dit voorstel isgericht op het verlenen van gemeentelijke medewerking aan en inzetvopr de fysiekf realisatie van deze voorzieningen op locaties in degemeente.Aan dezegemeentelijke medewerkingtop©g geen enkelewijze een rechtwordt ontleend op een eventuele financiele.participatie vangeraeente*igfe:|iif;: de realisatie of de exploitatie van deze voorzieningen. Opgemerkt wordt daarnaast dat voor een eventuele wijzigingvan bestemmingsplan en bouwvergunnttg4e:> Legesverordening van toepassingis. Buridisch Procedureel vallen devoorbereidingen en de realisatievan de locaties onder het regiem vap deW ^ ^p«|s(i Ruimtelijke ordening. Zonodig zullen de benodigde bestemmingsplan- en bouwvergunningprocedwes iti; ganggezet en doorlopen gaan worden. Tot en met medio 2009 werd voor in iedergeval de Domusvoorzseningvan het LegerdesWeils,uitg^itt.-,v de realisatie van een tijdelijke voorziening, vooruitlopend op de realisatie van een definitive vooraeftlpg; Dat wastot de wijziging van deWet RO per S juli2009juridisch een optie voor een teraiijnVan•Fsaxli#fe;.;; 5 jaar. Op die datum werd een wijziging deWet RO van kracht. Op basisvan de nseuwewettelijke I een tijdelijke voorziening niet meer inafwijking van degeldende bestemminggerealiseerd.warden.; gaat om een voorziening die in een structurele behoefte voorziet. Een voorziening die in een structurele behoefte voorziet, kan alleen gerealiseerd.wordenop;een ioessifWf&:-: een passende bestemming heeft. Het maaktdaarbij niet uit of de voorziening-tijdelijk ofdefnitief;^rdfc!;;:::v::';; gerealiseerd. Erzijn daardoor geen mogelijkheden en redenen meer om de Domusvan het Leger des Heilsrngar opfc voor de andere genoemde initiatieven een tijdelijke voorziening te realiseren vooruitlopend op een definitieve huisvesting.
:
Communicatie a.locatiekeuzeproces elders in Nedertand:
Gemeenten elders in Nederland hebben verschillen in aanpak van locatiekeuzes.
z.. "*ff»?spss««Hiii^M«
Dat procedures voor locatiekeuzes niet altijdtot resultaat leiden blijkt uit ervaringen in bijv. Den Boschen Gouda. Daar strandden initiatieven opgroot verzet vanuit deomgeving. Leeuwarden heeftgoede ervaringen opgedaan met het reeds betrekken vande bevolking c.a.bij het denken over de manierwaarop tot de keuze van locaties kanworden gekomen,zoals het meebepaienvan de criteria die bij locatiekeuzes gebruikt gaanworden en het aandragenvan locatieopties. De Leeuwarder aanpak heeft naasteenaantalwaardevolle elementen het belangrijke nadeel datveel proceduretijd nodigis voor het proces dat aande locatiekeuzes vooraf gaat. In Utrecht daarentegen isgewerkt met het naar buiten brengen vanreeds intern geselecteerde locaties die aaneen aantal criteria voldoen. Daarwasvooral spreiding het uitgangspunt: inelkewijk zou er een voorzieningworden gerealiseerd.Belangrijk iswel deomgevingte betrekken bij het uitwerken van beheersmaatregelen. b. voorgesteldeaanpak Doetinchem:
Doetinchem beschikt niet over veel locaties die bij nadere beschouwingentoetsinggeschikt blijken. Daarnaast iseen spoedige realisatie vangroot belang- elkevertragingbetekent dat een aantal daklozen langer verstoken blijft vaneenwoonplek. Ook wordt het risico dangroter dat door toekomstige bezuinigingsingrepen op rijksniveau de exploitatiefinancieringvanuit deAWBZ op losseschroeven komt de staan. Voorgesteld wordt om thans een besluitte nemenover dit voorstel over de proceskant voor de locatieskeuzes. Pervoorziening met een daaraante koppelen locatiezullen vervolgens voorstellen worden gedaan,zodra duidelijk isdat daadwerkelijke f/sieke realisatie op die locatie kanplaatsvinden. Na uw besluitterzake zaldanvervolgens voor de betreffende locatie met de beoogde realisatie naar buiten getreden worden conform eenvoor die locatie alsdaneerst opgesteld communicatieplan. Separaat kan dan deeventueel nodige procedure inganggezet worden voor aanpassingvan het bestemmingsplan. c yertrouwe/iffche/"dvoorbereidinglocatieselecties
Om meerdere reden achtenwij het noodzakelijk dat het proces van locatieselecties en koppelingen met voorzieningen vooralsnogvertrouwelijk blijft. Daarvoor zijn er bedrijfseconomische redenen,omdatvoor de diverse locaties nogverwervings- en uitwerkingswerkzaamheden nodigzullen zijn. Ook achten wij het bestuurlijk en maatschappelijkegewenst om uitsluitend met concreet uitgewerkte locatieplannen naar buiten te treden,die quainpassingen realisatie als haalbaar kunnenworden aangemerkt. Slot De procesgangvoor locatieselecties ende koppelingaanvoorzieningen (beschermde woonvormen) vaststellen zoals beschreven.
