KATA PENGANTAR Segalapuji dan syukurkami panjatkanke hadiratAllahSWTyang telah melimpahkan rakhmat, taufik dan hidayah-Nya,sehinggakami dapat menyelesaikanpenyusunan RencanaPembangunan JangkaMenengah(RPJM)DaerahKabupatenBelitungTimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0i n i . Hal ini didasarkanpada amanat Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,dimana peran Bappedasebagaiinstitusi perencanaanditingkat daerah sangat diharapkanterutama dalam hal penyiapan dokumenperencanaanbaik untuk jangka panjang,menengahdan tahunan.Didalam Undang- UndangNomor25 Tahun 2004 tersebutKepalaBappedaharusmenyiapkan RancanganPembangunanlangka Panjang Daerah ( RPIPD),RancanganRencana PembangunanJangka MenengahDaerah (RPJMD),dan RencanaKerja Pemerintah Daerah( RKPD). Dokumen ini pada prinsipnya menitikberatkan pada pembahasan mengenai perumusan rancangan Rencana PembangunanJangka Panjang Daerah (RPJMD) KabupatenBelitungTimur. Rancanganini merupakanlangkahyang dilaksanakan oleh PemerintahKabupatenBelitungTimur dalam memenuhi kebutuhanakan dokunlen perencanaantaktis-strategissesuai amanat Undang-UndangNomor 25 Tahun 2004 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional.Langkahstrategisini dilakukan dengan melakukan proses transformasi dari suatu proses perencanaanstrategis yang ilmiah dan praktissesuaikaidah perencanaan. melalui pendekatan-pendekatan Dokumenini telah disesuaikanpula dengan Visi, Misi KepalaDaerahBelitungTimur dari hasilpemilihanlangsung. Kami mengucapkanterima kasih terhadap semua pihak yang telah membantu kelancaran penyusunandokumen RPJMDBelitung Timur Tahun 2005-2010 ini. Semogasemua amal kebaikanyang telah diberikanserta niat yang tulus dari usaha kita untuk mewujudkanmasyarakatBelitungTimur yang sejahtera,mendapatkan imbalanpahaladari AllahSWT,Amin. Manggar,
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTARGAMBAR
iv vi
BAB T PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Pengertian-pengeftian Dasar 1.3 Kedudukandan FnngsiRencanaPembangunanJangkaMenengahDaerah, 1.4 JangkaWaktuRencanaPembangunan Jangka Menengah 1.5 TahapanPenyusunan RPJMDBelitungTimur 1.6 MetodologiPenyusunanRPJMDBelitungTimur 1.7 SistematikaPembahasan
1 1 2 6 6 6 B 9
BAB II GAMBARANUMUM LXNGKUNGANINTERNAL DAN EKSTERNAL KABUPATENBELITUNGTIMUR ...... 2.t Umum 2.2 LandasanHukumPembentukan KabupatenBelitungTimur 2.3 KarakteristikLingkunganInternal ....,........... 2.3.1 KondisiGeografis 2,3.2 KondisiDemografis 2.3.3 KondisiSumberDayaAlam 2,3.4 KondisiSaranadan Prasarana 2.3.5 KondisiPerekonomian 2.3.6 KondisiSosialBudayadan Pofitik 2.3.7 StrukturKelembagaan PemerintahDaerah 2,4 KarakteristikLingkunganEksternal............ 2.4.1 AnalisisLlngkupRegional-Global ......... 2 . 4 . 2 A r a h a n K e b i j a k a n P e m b a n g u nNaans i o n a l. . . . , . . . . . . . . . 2.4.3 ArahanKebijakanPembangunan DaerahProvinsi 2.4.4 KesimpulanKajianLingkunganEksternalWilayah BelitungTimur BAB III VISI DAN MISI KABUPATENBETITUNGTIMUR 3.1 Visi MisiPembangunan JangkaMenengah 3 . 1 . 1 V i s i- 2 0 1 0 3 . 1 . 2 M i s i2 0 0 5- 2 0 1 0 3.2 Penjelasan Mlsi........... Jujur dan 3.2.t MenjadikanPemerintahDaerahyang Profesional, BerwibawaDimata Rakyat jaminan kesehatandan pendidikanbagiseluruh 3.2.2 Memberikan rakyat. Wiraswasta-wiraswasta 3.2.3 Menciptakan SkalaKecildan Menengah..... 3.2.4 MenjadikanKabupatenBelitungTimur sebagaiKawasanIndustri, Pariwisatadan Kelautan-perikanan SecaraTerpadu 3.2.5 MengelolaSumberdayaAlam denganKonsepJangkaPanjangdan B e r w a w a s aLni n g k u n g a .n. . . . . . 3.3 KeterkaitanVisi - Misi Nasionaldan Daerah 3 . 4 N i l a iy a n g D i k e m b a n g k a.n. . . . . . . . . . . BAB IV STRATEGIPEMBANGUNANDAERAH KABUPATENBELITUI{GTIMUR
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTimur T ; r h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
4 . L t P e r r n a s a l a hSatnr a t e g i.s. . . . . , 4 . 1 . 2 I s u - i s uI n t e r n a.l . . . . . . . .....,..'...... 4 . 1 . 3 I s u - i s uE k s t e r n a. .l . . . . . . . , YangDicita-citakan 4,1.4 Pembangunan 4 . 1 . 5 L a n g k a hP e m b a n g u n a n Daerah 4.2 Faktor-faktor KunciPenggerakPembangunan 4.2.t EvaluasiFaktorInternal 4.2.2 EvaluasiFaktorEksternal 4 . 3 S t r a t e gP i o k o kP e m b a n g u n a.n, . . . . . . . Politik 4.3.1 StrategiPembangunan 4 , 3 . 2 S t r a t e gP i e m b a n g u n aEnk o n o m.i . . . . . . . . . . ARAH KEBIJAKAN KEUANGANDAERAH KABUPATENBELITUNGTIMUR EkonomiWilayah IndikatorPertumbuhan PrediksiPerilakuMakroEkonomiWilayahKabupatenBelitungTimur Berdasarkan KondisiDasarSaat ini S u m b e rP e m b i a y a aPne m b a n g u n a. n. . . . . . . . 5.3,1 KinerjaKeuanganDaerahKabupatenBelitungTimur p e r i o d e2 0 0 3 - 2 0 0 5 . . . . . . . Kesimpulan
BAB V 5.1 5.2 5.3 5.4
BAB VI KEBIIAKAN UMU].| yang akan diambil 6.1 Kebijakan-kebijakan l o l o n g a nC . . . . . . . . . . . . k h u s u sa t a sM i n e r aG 6,1,1 Kebijakan Bidang Pertanahan 6.1.2 KebijakanTerhadap 6,1.3 KebijakanTerhadapBidangPertanian.. 6.1.4 KebijakanTerhadapBidangKehutanan 6.1.5 KebijakanTerhadapBidangKesehatanMasyarakat.............,..' 5.1.6 KebijakanTerhadapBidangPerikanan 6.1.7 KebijakanTerhadapBidangPariwisata ........... 6.1.8 KebijakanTerhadapBidangPertambangan 6.1.9 KebijakanTerhadapBidangPendidikan 6.1.10 KebijakanTerhadapBidangAgamadan Kepercayaan ...,....,,., n idup 6.1.11 KebijakaT n e r h a d a pB i d a n gL i n g k u n g aH . . . . . , . " . . ' . D e s a d a n M a s y a r a k a t K e b i j a k a T n e r h a d a p 6.1.12 6.1.13 KebijakanTerhadapInformasikepadaMasyarakat...,...,......... 6.1.14 KebijakanTerhadapKeluargaBerencana 6.1.15 KebijakanTerhadapKontraktordan PemasokPemerintah Kabupaten 6.1.16 KebijakaT n e r h a d a pB i d a n gP e r k e b u n a.n. . . . . . . . . . . . . . . ............... 6.L.17 KebijakanTerhadapTransmigrasi 6.1.18 KebijakaT n e r h a d a pK o p e r a sI i U s a h aK e c i l. . . . . . . . 6.1.19 KebijakanTerhadapBidangIndustriAgro . 6.2 AgendaProgramKerja......... BAB VII
D i s a h k a n n yU a n d a n g - U n d a nNgo . 2 2 T a h u n1 9 9 9y a n g k e m u d i a nd i p e r b a h a r u i g o . 3 2 Tahun 2A04 tentang Pemer intahanDaer ah, d e n g a n Un d a n g -U n d a n N t e l a h m e r u b a hki n e rj ap e me ri ntahanyang sem ulaber jalansecar asentr alisa s i beber apa ini ditandaidenganpenyer ahan m e n j a d id e se n tra l i sa siD.e se n tr alisasi s e k t o rk e g i a ta nke d a e ra hya n g menjadiur usandaer ahsecar aotonom . P e l a k s a na a no to n o mi ya n g d i titikber atkandi daer ah member i konsekuens i k e p a d ada e ra h u n tu k me n i n g k atkanber bagaipelayanankepadamasyar akat, antara lain : .
p e l a ya n a nke p adam asyar akatsecar alebihbaik. M e mb e ri ka n ke se mp a ta nke rja yang lebihbaik. M e mb e ri ka n
.
M e m b e ri ka nb e rb a g a ike mudahanbagi masyar akatuntuk m eningkatka n
.
kesejahteraannya, U n t u k m e n ca p a ih a l d i a ta s, maka dituntut keser iusandan tanggungjawab Pe m e r i n ta hD a e ra hu n tu k d a p a t m ulai menyusunsuatu kebijakanyang ber sifat m a k r o ya n g d i ti n d a kl a n j u ti dengan penjabar an yang ber sifat teknis operasional. K e b i j a k a nska l ama kro d i b u tu hkansebagaiacuanatau payungbagi kebijakank e b i j a k a nya n g b e rsi fa tte kn i s oper asional,pegangankoor dinasiantar pelak u p e m b a n g u n a nse , h i n g g ad a p a t dihindar iter jadinyatumpang tindih kegiatan. K e d u d u k a nke b i j a ka nma kroa d alah o
K e b i j a ka nya n g me mu at sem ua aspek, baik fisik, sosial, ekonomi ,
.
d a n l a i nse bagainya. i n fra stru ktu r, B e rl a kud a l a mj a n g ka menengahdan panjang.
. .
a t a u a c u a nb a g is e m u ap e l a k up e m b a n g u n a n . S e b a g api e g a n g a n S e b a g a i ru j u ka n b a g i penyusunan kebijakan yang ber sifat tekni s o pe ra si o n a l .
Timur nelitung h a b u p a t eB RencanP a e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
S e b a g aai c u a nu n t u k e v a l u a spi e l a k s a n a apne m b a n g u n ayna n g b e r s i f a t t e k n i so p e ra si o n a l . K e b i j a k a nb e rsi fa tte kn i s o p e rasionaladalah kebijakanyang diper olehdar i p e n j a b a ra n ke b i j a ka n ya n g b er sifat makr o, Penetapankebijakan teknis o p e r a s i on adli d a sa rka n: r
ber sifatjangka pendek. K e bi j a ka nte kn i so p e ra si onal
.
K e bi j a ka nte kn i s o p e ra sionalber sifatstr ategis( yang mendesakuntuk d i l aku ka nb a i k b e rd a sa rkanper tim banganekonomi,fisik, hankam ,dan
ke b i j a kanyang dapat langsungdiimplementasikan. l a i n se b a g a i n ya ); e K e bi j a ka nya n g b e ru p a pr ogr am dan pr oyek pembangunan;kebijakan y a n g te l a h te ru ku r (l o ka si,volum ekegiatan,per kir aanbiaya,pelaksana , d a n l a i ns e b a g a i n y a ) . Se l a n j u t n yad i d a l a m U U N o . 25 tahun 2OO4tentang Sistem Per encanaan s e t i a pd a e r a hh a r u s m e n y u s u nS i s t e m P e m b a n g u n aN n a s i o n a ld, i a m a n a t k a n P e m b a n g u n a nD a e r a h , d i m a n a s i s t e m p e r e n c a n a a nt e r s e b u t Perencanaan d i p i s a h ka na ta s : PanjangDaer ah( RPJPDaer ah) ' n t . R e n ca n aP e mb a n g u n aJangka M enengahDaer ah( RPJMDaer ah) . n 2 . R e n ca n aP e mb a n g u n aJangka Daer ah( RKPDaer ah) . 3 . R e n ca n aK e rj aP e me ri n tah S e l a i n i t u se ti a p sa tu a n ke rj a di daer ah juga har us m enyusun Rencan a Strategis(RenstraSKPD) Kabupaten Belitung Timur, sebagai kabupaten pemekaran yang ditetapkan b e r d a s a rka nU U N o . 5 ta h u n 2 003 per lu m enyiapkandokum enper encanaan untuk dapat melakukan pembangunansecara terarah, efektif dan efisien. Jangka MenengahDaer ah in i Ke g i a t a nP e n yu su n a nR e n ca n aPembangunan dalam r angkamenyiapka n n r e r u p a ka nsa l a hsa tu ke g i a ta nyang dipr ior itaskan daer ahyang lengkapdan ter integr asi. d o k u m e np e re n ca n a apne mb a ngunan 1.2 Pengertian-pengertian Dasar Pem bangunan D a f a m U U N o . 2 5 ta h u n 2 A 0 4 m engenaiSistem Per encanaan sebagaiber ikut: N a s i o n alme mu a tp e n g e fti a n -penger tian
P e re n ca n a a na d a l a h S u atu pr oses untuk m enentukantindakan m asa d e p a n ya n g te p a t, me l alui ur utan pilihan, dengan memper hitungk an sumberdaya yang tersedia. P e mb a n g u n a nN a si o n a ladalah upaya yang dilaksanakanoleh semua k o mp o n e nb a n g sad a l a mr angkamencapaitujuan ber negar a. Nasionaladalahsatu kesatuantata n e mbangunan S i ste m P e re n ca n a aP C a ra p e re n ca n a a np e mb angunanuntuk m enghasilkanr encana- r enca na p e m b a n g u n a dn a l a m j a n g k a p a n j a n g ,j a n g k a m e n e n g a h d, a n t a h u n a n negar a dan m asyar akatd i y a n g d i l a ku ka no l e h u n s ur penyelenggar a tingkat Pusatdan Daerah. R e n ca n a P e mb a n g u n a nJangka Panjang, yang selanjutnyadisingkat untuk per iode20 ( dua puluh)tahun. R P JPa, d a l a hd o ku me np e r encanaan Jangka Menengah,yang selanjutnyadisingkat R en ca n aP e mb a n g u n a n untuk per iode5 ( lima)tahun. R PJM,a d a l a hd o ku me np er encanaan yang M enengahKem enter ian/Lem baga, n R en ca n aP e mb a n g u n a Jangka (Renstraselanjutnyadisebut RencanaStrategisKementerian/Lembaga untuk per iode Kem enter ian/Lem baga K L ), a d a l a hd o ku me np e r encanaan 5 (l i ma )ta h u n . R e n ca n a P e mb a n g u n a nJangka Menengah Satuan Ker ja Per angkat Daerah, yang selanjutnya disebut Renstra-SKPD,adalah dokumen perencanaanSatuan Kerja PerangkatDaerah untuk periode 5 (lima) tahun. R e n ca n aP e mb a n g u n a nTahunan Nasional,yang selanjutnyadisebut RencanaKerJaPemerintah(RKP),adalahdokumenperencanaannasional untuk periode1 (satu) tahun. RencanaKerJaPemerintahTahunan Daerah, Yang selanjutnyadisebut R en ca n a K e rj a P e mer intah Daer ah ( RKPD) , adalah dokumen perencanaandaerahuntuk periode1 (satu) tahun. R errca n a P e mb a n g u nan Tahunan
untuk per iode t a d a l a h d o ku me n p e re n canaanKem entr ian/Lembaga ( s a tu )ta h u n . o
n ahunanSatuan Ker ja Per angkatDaer ah,yang R e n ca n aP e mb a n g u n aT selanjutnya disebut Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD),adalah dokumen perencanaanSatuan Kerja Perangkat Daerahuntuk periode1 (satu) tahun.
o
Vi si a d a l a h ru mu sa n u mum m engenaikeadaanyang diinginkanpada a k hi r p e ri o d ep e re n ca n a an.
o
M i si a d a l a h ru mu sa n umum m engenai upaya- upaya yang akan d i l a ksa n a kaunn tu k me w ujudkanvisi.
o
S t r a te g i a d a l a h l a n g ka h- langkahber isikanpr ogr am - pr ogr amindikati f untuk mewujudkarrvisi dan misi.
o
Ke bi j a ka n a d a l a h a ra h/tindakan yang diam bil oleh Pemer intah Pusat/Daerahuntuk mencapaitujuan.
o
P r o g ra ma d a l a hi n stru menkebijakanyang ber isisatu atau lebihkegiata n yang dilaksanakanoleh instansi pemerintah/lembagauntuk mencapai sasarandan tujuan serta memperolehalokasianggaran,atau kegiatart oleh instansipemerintah. masyarakatyang dikoordinasikan
o
Lembaga adalah organisasinon KementerianNegaradan instansilain p e ng g u n aa n g g a ra nya n g dibentukuntuk m elaksanakan tugas teftentu Dasar Negar a RepublikIndonesiaTahun b e r d a sa rka nU n d a n g -U ndang lainnya. 1945 atau peraturanperUndang-undangan
o
Kerja PerangkatDaerah adalah ProgramKementerian/Lembaga/Satuan atau Satuan sekumpulan rencana kerja suatu Kementerian/Lembaga Kerja PerangkatDaerah.
o
Kerja PerangkatDaerah Program Lintas Kementerian/Lembaga/Satuan atau adalahsekumpulanrencanakerja beberapaKementerian/Lembaga beberapaSatuan Kerja PerangkatDaerah.
o
P r o g ra mK e w i l a ya h a nd a n Lintas W ilayahadalah sekum pulanr encana dan Satuan Kerja Perangkat kerJaterpadu antar-Kementerian/Lembaga Daerahmengenaisuatu atau beberapawilayah,daerah,atau kawasan.
M u sya w a ra hP e re n ca n a anPem bangunanyang selanjutnyadisingkat M u sre n b a n a g d a l a hfo ru m antar pelakudalam r angkam enyusunr encana p e mb a n g u n a n a si o n adl a n r encanapembangunan daer ah. Ke pa l a S a tu a n K e rj a P er angkat Daer ah yang ber tanggungjawab t e r ha d a pp e l a ksa n a a n tu gas dan fungsi per encanaanpembangunandi Daerah Provinsi, Kabupaten, atau
Kota adalah kepala Badan
PerencanaanPembangunanDaerah yang selanjutnya disebut Kepala Bappeda. BerdasarkanUU No. 25 Tahun 2004 mengenai Sistem Perencanaan Daer ah LingkupRencanaPem bangunan Pe m b a n g u n a n N a si 'o n aRuang l adalah: R e n ca n aP e mb a n g u n a nJangka Panjang ( RPJP)Daer ah m emuat visi , daer ahyang mengacupadaRPJPNasional . m i si ,d a n a ra h p e mb a n g unan R e nca n aP e mb a n g u n a nJ angka Menengah( RPJM )Daer ah mer upaka n p e n j a b a ra n d a ri vi si , misi, dan pr ogr am Kepala Daer ah yang p e nyu su n a n n yab e rp e d o manpada RPJPDaer ah dan memper hatika n RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunandaerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja PerangkatDaerah,lintas Satuan Kerja PerangkatDaerah,dan program kerja dalam kerangka kewilayahandisertai dengan rencana-r-encana regulasidan kerangkapendanaanyang bersifatindikatif. RencanaKerja PemerintahDaerah (RKPD)merupakanpenjabarandari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat rancangankerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunanDaerah, rencana kerja, dan p e n d a n a a n n ya ,b a i k ya ng dilaksanakanlangsung oleh pemer intah maupunyang ditempuhdenganmendorongpartisipasimasyarakat Rencana Strategis Satuan Kerja Pemerintah Daerah (Renstra-SKPD) m e mu a t vi si , mi si , tu j u a n, str ategi,kebijakan,pr ogr am ,dan kegiata n p e mb a n g u n a nya n g d i susun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja PerangkatDaerah serta berpedomankepada RPJMDaerah dan bersifat indikatif.
RencanaKerja Satuan Kerja PemerintahDaerah (Renja-SKPD)disusun dengan berpedomankepada RenstraSKPDdan mengacu kepada RKP, memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunanbalk yang dilaksanakanlangsungoleh PemerintahDaerah maupun yang ditempuh denganmendorongpartisipasimasyarakat.
1.3. Kedudukan dan Fungsi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMDmerupakan penjabarandari RencanaPembangunanJangka Panjang Daerah(RPJPD)dan Visi MisiKepalaDaerah. RPJMDberfungsi sebagai pedoman penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja PemerintahDaerah(RenstraSKPD). 1.4. Jangka Waktu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Dalam pelaksanaanpembangunandi daerah maka kebijakan yang bersifat m a k r o d a n j a n g ka p a n j a n g d isusun dalam RencanaPem bangunanJangk a PanjangDaerah(RPJPDaerah,20 tahunan)sedangkankebijakanmikro jangka menengahdisusun dalam RencanaPembangunanJangka MenengahDaerah (RPJMDaerah, 5 tahunan). RPJMDini akan menjadi acuan bagi penyusunan RencanaKerja PemerintahDaerah (tahunan) yang lebih mikro. Dari RPJP Daerah,RPJMDaerah,dan RKP DaerahselanjutnyaSatuan Kerja Pemerintah Daerah(SKPD)menyusunRencanaStrategisSatuan Kerja PemerintahDaerah (RenstraSKPD,5 tahunan) dan RencanaKerja SKPD(tahunan) yang bersifat t e k n i so p e ra si o n a l . RPJMDaerahmerupakandokumenperencanaanuntuk periode5 tahunanyang menjadikerangkadasar pengelolaanpembangunandaerahselama5 tahun. 1.5. Tahapan Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Belitung Timur TahapanPerencanaan Pembangunan Daerahmeliputi : a . p e nyu su n a n re n ca n a ; b . p e n e ta p a nre n ca n a ; n c . p e n g e n d a l i apne l a ksa n a arencana; dan n n cana. d . e v a l u a sip e l a ksa n a are
PenyusunanRPJMDaerahdan RKPDdilakukanmelaluiurutan kegiatan: a . p e n y i a p a nra n ca n g a na w a l r encanapem bangunan; b. penyiapanrancanganrencanakerja; c. musyawarahperencanaanpembangunan;dan d . p e n y u su n a nra n ca n g a na kh ir r encanapenr bangunan. KepalaBappedamenyiapkan rancangan awal RPJMDaerahsebagaipenjabaran dari Visi, Misi, dan ProgramKepalaDaerahke dalam strategipembangunan daerah,kebijakan umum,programprioritasKepalaDaerah,danarahkebijakankeuangan daerah. KepalaSatuan Kerja PerangkatDaerah menyiapkanrancanganRenstra-SKPD sesuaidengantugas pokok dan fungsinyadenganberpedomanpada rancangan awal RPJMDaerah Kepala Bappeda menyusun rancangan RPJM Daerah dengan menggunakan rancanganRenstra-SKPD dan berpedomanpada RPJPDaerah. KepalaBappedamenyelenggarakan MusrenbangJangkaMenengahDaerah. M u s r e n b a n gJa n g ka Me n e n g a hDaer ah,dilaksanakanpaling lam bat 2 ( dua) bulan setelahKepalaDaerahdilantik. Kepala Bappedamenyusun rancanganakhir RPJMDaerah berdasarkanhasil MusrenbangJangkaMenengahDaerah. RPJMDaerah ditetapkan dengan PeraturanKepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelahKepalaDaerahdilantik. Renstra-SKPD ditetapkandengan peraturanpimpinanSatuan Kerja Perangkat DaerahsetelahdisesuaikandenganRPJMDaerah Secara diagramatis tahapan penyusunan RPJM Daerah dapat dilihat pada gambarberikut:
1.6. Metodologi Penyusunan Rencana Pembangunan J a n gka Me n e n g a h D a e ra h Kabupaten Belitung Tim ur Se b a g a i m a ndai se b u tka nb a h w asalahsatu sasar anyang akan dicapaikegiatan i n i a d a l a h te rsu su n n yaR e n ca naStr ategis KabupatenBelitungTimur yang m e m u a t vi si , mi si , stra te g i , dan pr ogr am- pr ogr ampembangunan,baik K a b u p a t enB e l i tu n gT i mu r p a d a um umnya,maupunsektor alatau instansion al p a d a k h usu sn ya .U n tu k me w ujudkansasar an ter sebut, per lu mener apkan m e t o d e ata u p e n d e ka ta nya n g tepat, yang sesuai dengan kondisi inter nal m a u p u n e kste rn a ld a e ra h i n i , mengakom odirvar iabel- r r ar iabel utam a ( key variables),baik kecenderungan-kecenderungan (trends), maupunfaktor-faktor yang tidak pasti (critical uncertainties).Oleh karena itu, kajian ini akan m e n e r a pka n3 me to d eya n g b e rbedadar i pendekatandan fungsinya,yaitu: 1 . An a f i si sske n a ri o(sce n a ri oanalysis)untuk melandasipenentuanvisi dan misi kabupaten. 2. Analisis Strategi: SWOT (strength, weakness, oppurtunity, dan threat), M a t r i kIE , d a n QS P Mu n tu k menentukanstr ategidan pr ogr am- pr ogr am ny a. 3. Analisis Balance Scorecard untuk mengarahkanstrategi dan programp r o g r a m a g a r se su a i d engan visi dan m isi yang telah ditentukan s e b e lu mn ya .
A l u r P i k i r p e n y u s u n a nR P J MD a e r a h i n i d a p a t d i l i h a t p a d a g a m b a r b e r i k u t :
MATRIK STRATEGI
G a m b a r1 . 2 A l u r P i k i rP e n y u s u n aRn P I MD a e r a h
L.7 Sistematika Pembahasan R P J MK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r T a h u n 2 0 0 5 - 2 0 1 0 , t e r d i r i d a r i b e b e r a p ab a b p e m b a h a s a ns e b a g a i b e r i k u t :
BAB I
PENDAHULUAN P a d a B a b I i n i b e r i s i k a nl a t a r b e l a k a n g ,p e n g e f t i a n - p e n g e r t i a n , k e d u d u k a n d a n f u n g s i , j a n g k a w a k t u p e r e n c a n a a n t, a h a p a n p e yu su n a nd a n me todologi
BAB II
GA MB A R A NU MU M LINGKUNGANINTERNALDAN EKSTERNAL WILAYAH BELITUNGTIMUR B a b i n i b e ri sip e n j e l asanm engenaiisu- isuinter nalseper tisumber s u m b e r k e k a y a a na l a m , s u m b e r d a y am a n u s i a ,t a t a r u a n g d a n p ra sa ra n a w i l a ya h sefta isu- isu ekster nal yang ber pengar u h te rh a d a pp ro se sp e m bangunan daer ahKabupatenBelitungTimur .
BAB III
V IS I D A N MIS I D A ERAHKABUPATENBELITUNGTIM UR B a b i n i b e ri si ka nV i si - M isiKabupatenBelitungTim urtahun 2005 2 0 1 0 .S e k a l i g um s e n j a b a r k ains i d a r iV i s i- M i s iB u p a tti e r p i l i h .
STRATEGIPEMBANGUNANKABUPATENBELITUNGTIMUR D a l a m b a b i n i a kan dibahas m engenai str ategi pem bangun an d a e ra hK a b u p a te nBelitungTimur dar i Bupatiter pilih.
BAB V
ARAH KEBIJAKAN KEUANGANDAERAH D a l a mb a b i n i me n gambar kan kondisimakr o ekonomidi Kabupat en B e l i tu n gT i mu r
BAB VI
KEBUAKAN UMUM P a d ab a b i n i me n j elaskankebijakandan agendaker ja yang akan d i te mp u ho l e h B u p atiter pilih.
BAB VII
PROGRAMPEMBANGUNANDAERAHKABUPATENBELITUNG T IMU R 2 0 0 5 - 2 0 1 0 Bab ini berisi program pembangunandari penjabaranmisi Bupati terpilih
BAB VIII
PENUTUP P a d ab a b i n i b e r i s i k a nl a n d a s a nh u k u m d a n l a n g k a h - l a n g k ayha n g d i a mb i lp a d ata h u n kelimadar i m asakepem impinan bupatiter pilih .
GAMBARAN UMUM DAN ANALISIS KONDISI KABUPATENBELITUNGTIMUR
Umum
SeJaklama lekatdalambenakorangbanyakbahwaPulauBangkadan Belitung ini ditanamkansejak sekolah adalah daerah penghasiltimah. Pengetahuan melaluimata pelajaranIlmu Pengetahuan dasar. Para murid mengetahuinya Sosial tentang kekayaanalam Indonesia.Pada masa pemerintahanHindia Belanda, isi perutbumikeduapulauini menjadilumbunguang. Timah, dalam pemerintahanRepublikIndonesia,pernah menjadi primadona ekspor.Hasllgaliantambangyang95 persendijualke pasarAmerikadan Eropa, menyumbangdevisa bagi negara bersama hasil tambang lainnya, seperti minyak,gas bumi, dan aluminium.Namun,mulaitahun 1985 hargapasaran tlmah dunia terus merosot. Masa kejayaantimah lambat laun memudar. Keadaan ini memaksaPTTimah,badanusahamiliknegarayangbergerakdalam industripeftambangan timah di Indonesiamengadakanrestrukturisasi. Saiah satu tindakan yang dilakukan perusahaanini adalah membubarkanUnit padatanggal29 April1991. Penambangan TimahBelitung(UPT-Bel) (UU) Nomor 22 Tahun 1999 yang Dengan ditetapkannyaUndang-Undang diperbaharui denganUU Nomor32 Tahun2004tentangPemerintahan Daerah dan UU Nomor25 Tahun1999yangdirevisidenganUU Nomor33 Tahun2004 tentang PerimbanganKeuanganAntara PemerintahPusat dan Pemerintah Daerah,telah mendorongaspirasimasyarakatdi daerah untuk membentuk provinsi,kabupaten,dan atau kota yang bersifatotonom.Tuntutankeinginan yang diamanatkan masyarakatuntuk membentukdaerah baru sebagaimana dalamUU Nomor22 Tahun1999merupakanhal yang logisdi era reformasiini. Sebab,dengandibentuknya daerahotonombaru, merekayang ada di daerah peluangyang lebihbesaruntuk mengurusdaerahnya akan memperoleh sendiri pengelolaan potensi dan tujuan utamanyaadalahagar dapat mengoptimalkan pelayanandan kesejahteraan daerahyang dimilikiguna meningkatkan kepada masyarakatsetempat.
KabupatenBelitungTimur adalah salah satu daerahyang diberikankesempatan oleh alasan untuk membentukdaerah otonom baru dan hal ini dilatarbelakangi Per m er intahPusat,latar belakanghistori s , h i s t o r i sy a n g ku a t. S e b e tu l n yabagi b e l u m l a hcu ku p ku a t u n tu k d i j a dikanlandasanbagi ter bentuknyasuatu daer a h otonom. PemerintahPusat memandang bahwa pembentukandaerah otonom h a r u s d a p a t me mb e ri ka nJa mi n anbahwa kabupateninduk dan kabupatenbar u harus dapat tumbuh berkembangsecarabersama-sama. Namun demikian,keinginanuntuk membentuk KabupatenBelitungTimur telah berkembangdalam kurun waktu yang cukup lama. Diawalidenganditetapkannya UU Nomor 27 Tahun 2000 tentang PembentukanProvinsiKepulauanBangka Be l i t u n g ma , ka p a d ata n g g a l2 4 Mei 2003 dibentuklahKabupatenBelitungTimur berdasarkanUU Nomor 5 Tahun 2OA3tentang PembentukanKabupatenBangka S e l a t a n ,K a b u p a te nB a n g kaT e n gah,KabupatenBangkaBar at, dan Kabupate n BelitungTimur. 2.2
Landasan Hukum Pembentukan Kabupaten Belitung Timur
Sebagaimanatelah dikemukakan sebelumnya,secara de jure dan de facto B e l i t u n gT imu r me ru p a ka nka b u patenbar u hasilpemekar anKabupatenBelitun g, d i b e n t u k me l a l u i U U N o mo r 5 Tahun 2003. Ber dasar kanundang- undangini , Kabupaten Belitung Timur telah menjadi salah satu wilayah otonom dalam Negara KesatuanRepublikIndonesia.Ibukota KabupatenBelitungTimur adalah ibukotaKabupaten M a n g g a r ,ya n g b e rj a ra kse ki ta r70 km dar i Tanjungpandan, Belitung. Dengan dilantiknyaPejabatBupati BelitungTimur, maka sejak tanggal 24 Mei 2003 secaraadministratifBelitungTimur telah menjalankanroda pemerintahan d e n g a n m e n g a cuke p a d ake te n tuanhukum yang ber laku,dim ana pembiayaan p e m b a n g u n a nb e ra sa ld a ri P e mer intahPr ovinsiKepulauanBangkaBelitungda n KabupatenBelitung. PemerintahKabupatenBelitungTimur telah berjalan selama dua tahun lebih. pemer intah ar t d a n ke te n tuanyang m enyangkutadm inistr asi S e g a l ak e we n a n g a n dan kebijakan publik, telah dilaksanakan,dengan tetap berkoordinasikepada PemerintahPusat,PemerintahProvinsi,dan PemerintahKabupatenBelitung.
Rencana P e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K h a b u p a t eB n e l r t u n gi r m u r Tahun2005-2010
2.3
Karakteristik Lingkungan lnternal
2.3.1 Kondisi Geografis a. Posisi Geografis K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r m e m i l i k il u a s w i l a y a hd a r a t 2 . 5 0 6 , 9 1k m 2 d a n l u a s w i l a y a hl a u t 1 5 .4 6 1 ,0 3km2 . L e tak geogr afisKabupatenBelitungTimur adala h ' u j u r T i mu r d an 02030'- 03015'LintangSelatan.Batas- hr a tas l } 7 o 4 5 ' - 1 0 8 0 1 8B K a b u p a te nB e l i tu n gTim ur adalah: a d m i n i s t r a si .
K abupatenBelitung
SebelahBarat
o S e be l a hT i mu r
S elatKar imata
.
Se be l a hS e l a ta n
L autJawa
.
SebelahUtara
L autCinaSelatan
Secara grafis, batas-batasa d mi nistr atifKabupatenBelitungTim ur dapat dilihat p a d aG a m b a r2 . 1 .
G a m b a r2 . 1 . P o s i s iG e o g r a f i sK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m r : r
Posisg i e o g ra fi sK a b u p a te nB e l i tungl' im ur yang ber adadr ;alur Selat Kar im at a, m e r u p a k a ns a l a hs a t u p o t e n s ti e r s e n d i ryi a n g d i m i l i k iw i l a y a hi n i . S e b a g a i m a n a t e l a h d i t u a n g k a n d a l a m P e r a t u r a n P e m e r i n t a hN o m o r3 7
b. Batas Administrasi Kabupaten Belitung Timur terbagi atas empat kecamatan, yakni Kecamatan Manggar,KecamatanGantung,KecamatanKelapaKampit, KecamatanDendang. Keempatkecamatanini terbagi lagi atas 30 desa dan 128 dusun, sepertiterlihat p a d aT a b e l2 .1 . Tabel2.1 DaftarDesa-desa di Kabupaten Belitung Timur,2005 No
Kecamatan
1
Manggar
2
Gantung
3
KelapaKampit
4
Dendang
NamaDesa Kelubi Padang Lalang LalangJaya KurniaJaya Baru B u k uL i m a u Sukamandi Mengkubang Gantung JangkarAsam Lilangan Lintang Renggiang SimpangTiga Selinsino Cendil Buding Mentawak Senyubuk Mayang Air Kelik Pembaharuan Nyuruk Jangkang Dendang SimpangPesak TanjungKelumpang Tan'iunoBatu Itam
Keteranoan Luas : 37'l,OO km' ( 15,04o/o) J u m l a h P e n d u d u k: 3 6 . 3 9 0 jiwa
Luas : 937,00km' (37,38o/o) J u m l a hP e n d u d u k: 2 3 . 6 3 3 jiwa
Luas : 587,41 km' (23,43o/o) J u m l a hP e n d u d u k: 1 5 . 2 5 3 jiwa
L u a s: 6 0 5 , 5 0k m ' (24,15o/o) l u m l a hP e n d u d u :k 1 4 . 5 0 2 jiwa
Sumber: KabupatenBelitungTimur DalamAngka2005.
c. Tata Guna Lahan Berdasarkandata peta Citra Landsat tahun 2001 menunjukkan penggunaan l a h a n d i K a b u p a te nB e l i tu n gT i mur m asih didom inasioleh kawasanper kebun an d a n k e b u n ca mp u ra n .P e n g g u n aan lahan secar akeselur uhandapat dilihatpada tabel berikut:
15
RencanaPembangunanJangkaMenengahKabupatenBelitungTimur Tahun 2005-2010
Tabel 2.2 PenggunaanLahandi KabupatenBelitungTimur Penggunaan
Persentase
Luas (ha)
Lahan
(o/o)
20,74
52.095,87 41.591.91
Kawasan Lindunq Hutan Lindunq KawasanPerlindunganSetempat(KPS)
16,59
4.r9
10.503,95
79
198.595,13 34.354,38
Kawasan Budidava Hutan Produksi
:.3.70
o,27
573,72 35.8r2,25 48.763,08 3.100,00 30.00 100.00
n Aoroforestri /Hutan Kemasvarakata Perkebunan/ TanamanTahunan KawasanPertanianLahanKerinq KawasanPertanianLahan Basah KawasanPerikananDarat Peternakan Tambano KawasanTransmiqrasidan Kota Terpadu KawasanIndustriTerpaduAir Kelik PariwisataTerpadu Permukimandan KawasanPerkotaan PLTU LatihanTempur K o l o n q ,D a n a u ,R a w a ,S u n q a i ,L a u t
I4
19.45 1,24
0.01 0.04 5.57
13.961,14
o,20
500,00 2.000,00 3.500 3.511,55
0,BQ 7,40 1,40 0.01 0.14 1.88
27.OO
353,33 4.72216 47.t86.42
Aleal Penqqunaan Lainnva
r8,82 1
250.691,OO
Total
S u m b e r : R e n c a n aT a t a R u a n gW i l a y a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r 2 0 0 5 .
2.3.2. Kondisi Demografis a. Jumlah dan Kepadatan Penduduk Jumfah penduduk KabupatenBelitungTimur pada tahun 2004 tercatat sebanyak 8 8 . 7 7 3j i w a , y a n g b e r a r t it u m b u h 2 , 1 9 p e r s e nd i b a n d i n g k a nt a h u n s e b e l u m n y a . Penduduksebanyakini tersebar di empat kecamatandengan tingkat kepadatan t a m p a k p a d aT a b e l 2 . 3 . sebagaimana Penduduk BelitungTimur,2005 di Kabupaten Tabel2.3 lumlahdan Kepadatan Kecamatan
P e n d u d u kl a k i laki (jiwa)
Penduduk perempuarl (iiwa)
Jumlah Penduduk (iiwa)
Kepadatan Penduduk (iiwa/km2)
Manggar
18.211
r8.179
36.390
96,53
Gantung
12.769
Lr.464
23.633
Kelapa Kampit
7.968
7.285
15.253
25,22 25,97
t4.502
23,95
89.778
35,81
7.530 6.972 Dendang Kabupaten 43.900 45.878 B e l i t u n qT i m u r TimurDalamAngka2005. Sumber:Belitung
16
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTrmur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
Keterangan: XepadatanJiwa/Km2
i t0-23 ;)23-24 ,--]|24 -26 [ i,fr- 26 - 89 G a m b a r2 . 3 .
PetaDistribusi Kepadatan Penduduk Kabupaten Belitung Timur B i l a d i k a i t k a nd e n g a n p o l a d i s t r i b u s si e c a r as p a s i a l ,m a k a p a d a G a m b a r2 . 3 t e r l i h a t ba h w a Ma n g g a r me ru pakan kecam atan dengan tingkat kepadatan p e n d u d u kp a l i n gti n g g i , se me n tar aDendangm enjadikecamatandengantingk at k e p a d a t anp e n d u d u kp a l i n gre n dah. b. Tingkat Pendidikan D i l i h a td a ri ti n g ka t p e n d i d i ka nmasyar akat,sebagianbesarpendudukKabupaten B e l i t u n gTi mu r me mi l i kiti n g ka t pendidikantamat SD hinggaSLTA.Sedangk an t a m a t a n SMA ke a ta s me mp u nyaipr opor sisebesar21 per sen dan penduduk d e n g a n t i ng ka t p e n d i d i ka nti d a k tam at SD mencapai24 per sen.Gambar 2.4 m e n u n j u kka np ro p o rsip e n d u d u kmenur uttingkatpendidikan.
o TT SD
o >SMA
rl S}SLTA
G a m b a r2 . 4 . P r o p o r sPi e n d u d u K k abupaten B e l i t u n gT i m u rM e n u r u T t i n g k a tP e n d i d i k a n
t7
Rencana P e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K h a b u p a t eB ne l r t u n g Trmur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
c. Tingkat Kesejahteraan Masyarakat M e r u j u k pa d a kl a si fi ka sike l u ar ga sejahter a, pada tahun 2OO4 lalu tingk at k e s e j a h te ra a nma sya ra ka t K a bupaten Belitung Timur masih ber ada pada k l a s i f i k a si P ra S e j a h te ra (1 .133 keluar ga) , Keluar ga Sejahter a I
( 2.61 8
k e l u a r g a), d a n K e l u a rg a S e j a hter a II ( 865 keluar ga) . Sedangkankategor i K e l u a r g aS e j a h te raIII d a n III Plus r elatif sedikit. Gam bar 2.5 m enyajik an p r o p o r s ma i sya ra kabt e rd a sa rkan tingkatkesejahter aannya,
31o/o
EPTaKS
r!KSI
D KS
ll
E KS
lll
r
KS
lll+
G a m b a2r . 5 . Proporsi Penduduk Kabupaten Belitung TimurBerdasarkan KelasKeluarga Se.lahtera 2.3,3 Kondisi Sumber Daya Alam Se p e r t it e l a h d i ke mu ka ka nse b e lum nya,PulauBelitungdalamsejar ahnyaper nah m e n j a d i p e n g h a s i lt a m b a n g t i m a h y a n g s a n g a t p o t e n s i a t .N a m u n , s e j a k d i t u t u p n ya p e rta mb a n g a ni n i pada tahun 1991, per kembangandaer ah ini m e n g a l a m ik e m u n d u r a ny a n g c u k u p s i g n i f i k a n .K e m u d i a n ,s e j a l a n d e n g a n b e r l a k u n yaU U te n ta n go to n o midaer ahdan UU tentangpem bentukanKabupat en Be l i t u n gTi mu r, d a e ra hi n i d i p e rkir akan akan mengalamer i a bar u daiamse;arah p e r k e m b a n g a nw i l a ya h n ya .K a r ena timah tidak lagi bisa diandalkanm enja di p r i m a d o n ap e r e k o n o m i a nm, a k a s e l a n j u t n y ap e r i u d i u p a y a k a np e n g e m b a n g a n k o m o d i t as-ko mo d i talsa i n se b agai kom oditas unggulan Kabupaten Belitu ng Timur. S e b a g a gi a mb a ra na w a l ki n e rj asum berdaya alam di KabupatenBelitungTimur , d a p a td i s i m a kd a l a mu r a i a nd i b a w a hi n i .
1B
RencanaPembangunanJangkaMenengahKabupatenBelitunI Timur Tahun 2005-2010
a. Pertanian dan Kehutanan Komoditasutama sektor pertaniandi KabupatenBelitungTimur adalah tanaman hoftikultura, antara lain berupa durian, dukuh, jeruk, nanas, cempedak, manggis, pisang, rambutan, salak, dan beberapa tanaman tropis lainnya. Sedangkanpotensi sektor kr:hutananyang menonjol di daerah ini adalah kayu m e r a n t i ,k a y u m a n d u r a ,d a n k a y u b u l a t . Hingga tahun 2005 lalu, luas kawasan hutan tetap di KabupatenBelitungTimur m e n c a p a7 i 9 . 4 4 t , 6 6 h e k t a r ( l i h a t G a m b a r2 . 6 ) , t e r d i r id a r i :
. F u n g sil i n d u n gse l u a s4 1 .591,91hektar . . Fungsikawasanperlindungan sementara(KPS)seluas10.503,95hektar. . Fungsiproduksiseluas34.354,38hektar. b. Perkebunan Komoditas perkebunan yang memiliki nilai ekonomis di Kabupaten Belitung Timur antara lain adalah karet, lada, cengkeh, dan kopi. Distribusi areal perkebunandan tingkat produksi komoditas ka,'et dan lada dapat dilihat pada T a b e l2 . 4 m a u p u nG a m b a r2 . 7 .
_l
Lindung
KPS
Produksi
G a m b a r2 . 6 . KomposisiFungsiHutan di KabupatenBelitungTimur
Tabel 2.4 Luas Areal Perkebunandan ProduksiTanamanKaret dan Lada dr Kabupaten BelitunqTimur, 2005 Karet
Kecamatan Areal(ha)
Lada
P r o d u k s(it o n )
Areal(ha)
Produksi(ton)
Manggar
68,67
24,20
254.05
175.00
Gantung
254,11
93,10
2.495,O0
1850,00
8,00
3,2O
KelapaKampit Dendang
191,50
Kabupaten Belitung 522,28 Timur Sumber: BelitungTimur DalamAngka2005.
396,3
qq qn
84,25
1.384,00
925,00
204,75
4.529,35
3.049,50
Pe r k e b u n a nka re t d a n l a d a te rd apatdi sem ua kecamatandi KabupatenBelitu ng T i m u r , d e n g a nto ta l l u a s ma si ng- m asing mencapai522,28hektar dan 4.529, 35 hektar,yang menghasilkanproduk karet mentahdan biji ladaseberat204,75ton d a n 3 . 0 4 9 '5 0 to n p a d a ta h u n 2005. KecamatanGantung m er upakandaerah p e r k e b u na nte rl u a su n tu k ta n a mankar et m aupunlada, setelahitu disusuloleh K e c a m a ta nD e n d a n g .S e d a n g kandi Kecam atanKelapaKam pit hanya ter dap at 8 , 0 0 h e k ta r p e rke b u n a n ka ret dan per kebunan lada paling kecil ada di KecamatanManggar,yakni sekitar 254,O5hektar.
2000 1800 1600
i
1400 1200
I
tr Areal Karet(Fb)
I
1000
El Produksi Karet (ton)
800
o Areal Lada(Fla)
600
tr Produksi Lada(ton)
400 200 0
'-G
*&Jl
Manggar Gantung K e l a p a D e n d a n g Kampit
Gamba2 r .7. LuasArealPerkebunan dan ProduksiTanamanKaretdan Ladadi KabupatenBelitungTimur
Se m e n t arai tu , u n tu k ta n a ma n cengkehdan kopi, luas ar eal per kebunandan t i n g k a t p ro d u ksid i se ti a p ke ca matandapat dilihat pada Tabel 2.5 dan Gambar 2 . 8 . S e c a ra u mu m, ti n g ka t p roduksikedua komoditasini masih sangat keci l , y a k n i 2 , 55 to n u n tu k ce n g ke h( tahun 2005) dan 9,01 ton untuk kopi ( tah un
200s). Tabel 2.5 LuasArealranamancengkehdan Kopi di KabupatenBelitunoTimur
Kecamatan
Cengkeh Areal(ha)
Kopi
P r o d u k s(it o n )
Areal(ha)
P r o d u k s i( t o n )
Manggar
7,45
2,55
0,00
0,00
Gantung
4,00
0,00
5,50
3,75
KelapaKampit
0,00
0,00
0,67
0,00
Dendang
0,10
0,00
8,60
5,26
Kabupaten Belitung Timur 11155 2,55 Sumber: BelitungTimur DalamAngka2005 (Cengkeh)
(ha) oArealCengkeh (ton) Cengkeh c Produksi a ArealKopi(ha) Kopi(ton) o Produksi
[e ^nManggarGantung Kelapa Dendang Kampit
perkebunan LuasAreat 0.";il::i:i2i:;ur." censkeh danKopidi K a bupaten Belr tung Tim ur B e r d a s a r ka nki n e rj a d i a ta s, m aka dapat disimpulkanbahwa pengembang an p o t e n s ip e rke b u n a nd i K a b u p a tenBelitungTim ur r elatif belur noptim al.Kondi s i i n i t e r l i h a t d a ri ma si h re n d a h n y apr oduksikeempatkom oditaspcr kcbunantadi , p a d a h an l i l a ie ko n o mi n yacu ku ptinggi,Kar enaitu, pengem bangan potensisektor perkebunan harus ditingkatkan secara intensif, ekstensif, diversifikatif,dan r e h a b i l i t ati f.T a n a ma nJa ra k P a gar sebagaikomoditi per kebunandimasa yan g 21
a k a n d a ta n g ,d a p a td i j a d i ka nsebagaibahanbaku pembuatanener gibiodiseldan daerahBelitungTimur cocokuntuk pengembangan tanamanjarak tersebut. c, Peternakan S e k t o r p e te rn a ka nd i K a b u p a tenBelitungTim ur didom inasioleh ter nak unggas , setelahitu diikuti oleh ternak besar sapi. Kinerjasektor peternakannon unggas di daerahini dapat dilihat pada Tabel 2.6. Populasiternak besar yang terdiri dari s a p i , k e r b a u ,ka mb i n gd a n b a bi pada tahun 2005 secar aber tur ut- tur utada l ah 7 7 9 e k o r,3 5 0 e ko r, 4 8 7 e ko r dan 249 ekor . sedangkanpr oduksidagingya ng d i h a s i l k an n yame n ca p a i3 2 .1 9 0,3 kg. Kecam atanManggarm enempatiur ut an peftama denganproporsisebesar64 persen,sebagaimanaterlihat pada Gambar 2 . 9 . Se me n ta rai tu , u n tu k ki n er ja ter nak unggasdi KabupatenBelitungTimur d a p a t d i l i h a t p a d a T a b e l 2 .7 . Dar i tabel ini ter lihat bahwa ayam kam pu ng m e r u p a ka nj e n i s te rn a k u n g g as yang paling banyak di daer ah ini, m enca pai 2Lt.429 ekor. abel 2.5 JumlahTernakBesardi KabupatenBelitunql imur,2004 JumlahTernak(ekor)
-lrmur RencanP a e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K h a b u p a t eB nelrtung T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
TernakNon Unggas
8o/o
trDENDANGEGANTUNGDMANGGARDKELAPAKAMPIT G a m b a r2 . 9 . Distribusi TernakNon Unggasdi KabupatenBelitungTimur
Tabel 2.7. T a b e l 2 . 7 J u m l a h r e r n a k U n g g a sd r K a b u p a t e nB e l r t u n gf i m u r , 2 u u 5 ( t k o r ) Kecamatan
Ayam Ras
Ayam Kampung
I t ik
Jumlah
Manggar
18.000
86.182
465
to4.647
Gantung
7.000
53.175
640
60.815
KelapaKampit
5.000
36.2L2
275
4I.427
550
35,860
180
36.590
Dendang
Kab. Belitung Timur
30.550
2L'-.429
P r o d u k s i T e l u(rk g )
t6.267
1.500 8.065
243.479 24.332
Sumber: BelitungTimur DalamAngka2005.
S e c a r ak e se l u ru h a nj ,u ml a h te rnak unggasdi KabupatenBelitungTim ur pa da tahun 2005 mencapai 243.479 ekor, dimana 24,98 persen terdapat di Ke c a m a ta nGa n tu n g ,4 2 ,9 8 p er sen di Kecam atanM anggar ,L7,or per sen di K e c a m a ta nK e l a p aK a mp i t,d a n 15,03per sendi KecamatanDendang( per hatikan T a b e l2 . 7 d a n Ga mb a r2 ..1 0 ). K i n e r j as e kto rp e te rn a ka nd i K a bupatenBelitungTimur juga belum m enon;ol Di . s a m p i n gi tu , p ro d u ksid a g i n gd an telur yang dihasilkanm asih ber or ientasi pada p e m e n u ha nke b u tu h a nl o ka l .
tr Manggar E!Gantung tr KelapaKampitf] Dendang G a m b a r2 . 1 0 . DistribusT i e r n a k U n g g a sd i K a b u p a t eB ne l i t u n g Timur
d. Kelautan dan Perikanan P a d a t a h u n 2 0 0 4 , ko mo d i tas kelautan dan per ikanan yang ber kem bang d i Ka b u p a te nB e l i tu n gT i mu r secar a gar is besar ter dir i atas lima komod i tas u t a m a , ya i tu i ka n l a u t, i ka n a i r tawar , udang,r ajungan,dan cumi- cumi.Kiner j a t i n g k a t pro d u ksiko mo d i ta sd i sektor ini dapat dilihat pada Tabel 2.8. Jur n l ah t o t a l p r o d u ksise kto r i n i a d a l ahsebesar26.719,97ton/tahun. Komoditasyang p a l i n g b e sa r ko n tri b u sip ro d uksinyaadalah ikan laut dengan total pr oduk s i 2 L . 6 8 3 ,7 Oto n p e r ta h u n . K e camatanM anggarm er upakanpenghasilter be s ar u n t u k s e kto r ke l a u ta nd a n p e r ikanan.Kiner jatingkat pr oduksisektor kelautan danperikanan m e n u r u tk e c a m a t a d n a p a td i l i h a tp a d aG a m b a r2 . 1 1 . Tabel 2.8 ProduksiSektor Kelautan dan Perikanandi Kabupaten Belitung Timur, 2005 Produksi (ton)
Kecamatan Ikan Laut
Ikan Air Tawar
Udang
Rajungan
Cumi-cumi
Manggar
8.656,20
37,85
20,00
Gantung
6.807,78
186,65
79,t8
r.269,1.2
458,80
KelapaKampit
4.006,49
4,89
92,21
88,99
54I,66
Dendang
2.213,23
2,08
396,10
Kabupaten Belitung Timur 2!.683,7O Sumber: BelitungTimurDalamAngka2005.
23t,47
24
587,49
52,03
I.176,52
2,534,63
630,19
1.682,68
Rencana Pembangunan JangkaMenengah Kabupaten BelitungTimur Tahun2005-2010
KtnerJa Produksl sektorxerautafalllT""'li;.n di Kabupaten Betituns rimur e. Pariwisata Kabupaten BelitungTimurmemilikipotensipariwisata yangsangatbesar.Namun hingga kini kontribusisektor pariwisataterhadap kemajuan perekonomian daerahrelatif masih kecil. Dari Tabel 2.9 terlihat bahwa KabupatenBelitung Timur memilikibeberapapotensipariwisatayang cukup menjanjikandi masa mendatang. Tabel 2.9 PotenslSektor Parlwisatadi KabupatenBelitungTlmur, 2005 Sektor Parlwlsata
Kecamatan Manggar KelapaKampil Gantung
Dendang
Jumlah
2
9
26
2
2
8 3 5
AirTeflun
1 1 1
1
2
Bendungan
1
Pantai
8
7 1 2 2
Museum Pelabuhan
2
Perbukitan/Suaka Alam SaranaOlahraga
Danau
2
2
1 1
PenlnggalanBerseJarah Alr Panas Hotel
8
Restoran/RM lumlah
10 32
1
1
2 1 1 1 5 22
Sumber: Dinas Pendidikan,Kebudayaan,dan pariwisata.
D i l i h a td a ri p o te n sia l a mn ya ,te r lihatbahwaobjekwisatayang palingmenonj oldi w i l a y a hin i a d a l a hp a n ta i .P a l i ngtidak ada sebelaspantai,seper tiPantaiBurung M a n d i , P a n t a i P e n g e m p a n g a nP,a n t a iM a l a n gL e p a u , P a n t a iS e r d a n g ,p a n t a i S e n g a r a n , P a n ta i P e ri n g , P a ntai Batu Lalang, Pantai Bur ung punai, pantai M e n g g u ru P , a n ta iT a n j u n gK e l uang,dan PantaiNyiur M elambai.Beber apaob j ek s e j a r a hda n b u d a yal a i n n yaa dalahBendunganPice,M useumKer ajaanBud i ng, KelentenD g e w iK w a nI m , P e s t aM e r a sT a h u n ,M u a n gJ o n g ,d a n l a i n - l a i n . S e m e n ta rai tu , sa ra n a p e n u njangpar iwisatayang bar u ada di di Kabupaten B e l i t u n gT i mu r b a ru b e ru p a h otel/penginapan. Padatahun 2005 di daer ah i ni t e r d a p a ts e p u l u hh o t e l / p e n g i n a p adne n g a nj u m l a h k a m a r s e b a n y a k7 4 u n i t . K u n j u n g a nw i sa ta w a np a d a ta hun 2005 ber jum lahL719 or ang wisatawana tau m e n i n g k a7t 7 , 7 6 p e r s e nj a u h l e b i hb e s a rd i b a n d i n g k atna h u n 2 O O 4y a n g t e r j a d i p e n i n g ka ta nj u ml a h w i sa ta w ansebesar 22,09 per sen, yakni dar i 792 or a ng wisatawanmenjadi967 orang. f. Industri Se k t o r i nd u striya n g b e rke mbangdi KabupatenBelitungTimur sebagianbes ar a d a l a h i n d u stri ke ci l n o n p e rtam bangan,ter dir i dar i industr i pangan, indus tr i s a n d a n g ,i n d u stri ki mi a d a n bahan bangunan,industr i ker ajinandan um um , s e r t a i n d u stril o g a m d a n j a sa . Sampaidengantahun 2004 lalu, jum lah indu s tr i k e c i l n o n p e rta mb a n g a n i n i te l ah mencapai1.850 unit per usahaan yang mampu m e m p e ke rj a ka 3 n .L L z o ra n g ,n amunpadatahun 2005 ter jadipengur angan ya ng s i g n i f i k anme n j a d i 7 3 0 u n i t p er usahaandan m emper ker jakan1.182 kar yawan ( l i h a td a l a mT a b e l2 . 1 0 ) . T a b e l 2 . 1 0 J u m l a h I n d u s t r i K e c i ld i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r , 2 O O 5
JenisIndustriKecil Pangan Sandang Kimiadan BahanBangunan Kerajinandan Umum Logamdan Jasa lumlah
J u m l a hP e r u s a h a a(nu n i t ) 2004 2005 263 263 22 22 B3 B3 130 130 232 232 730 730
Sumber: BelitungTimurDalamAngka2005.
26
l u m l a h B u r u h( o r a n g ) 2004 2005
r .642 204 405
474 3B 163
102
r57
759
350
3.772
1.182
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
2.3.4 Kondisi Sarana dan Prasarana a. Fasilitas Pendidikan H i n g g at a h u n 2 0 0 4 , K a b u p a t e n B e l i t u n gT i m u r b e l u mm e m i l i k p i e r g u r u a nt i n g g i . Sa r a n a pe n d i d i ka nte rti n g g i yang ada di wilayah ini adalah SM A atau SMK. A d a p u nj u m l a hs a r a n ap e n d i d i k adni d a e r a hi n i d a p a td i l i h a tp a d aT a b e l 2 . I I . T a b e l 2 . 1 1 l u m l a h S a r a n a P e n d i d i k a nd i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r
J e n i sS e k o l a h T a m a nK a n a k - k a n a k SekolahDasar MadrasahIbtidaiyah SekolahDasarLuar Biasa SekolahLanjutanTingkatPertama MadrasahTsanawiyah SekolahMenengahUmum MadrasahAliyah SekolahMenengahKejuruan
Negeri l-
103
Swasta B 1 1
I2 1 4
lumlah 9 104 1
3 1 3
15
3
?
I
-7
Sumber: BelitungTimur DalamAngka2005.
D i l i h a td a r i j u m l a h n y a ,s a r a n ap e n d i d i k a nu n t u k t i n g k a tS D p a l i n gb e s a r ,y a k n i m e n c a p a ise ki ta r 7 3 p e rse nd a r i total sar ana pendidikandi daer ah ini. Ur utan k e d u ad i te mp a tiS MP .A d a p u nkomposisisar anatingkatpendidikanselengkap ny a d i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r d a p a t d i l i h a t p a d a G a m b a r 2 . I 2 . S e d a n g k a n Su m b e r da ya ma n u si aya n g te rlibat dalam pengelolaankegiatanpendidikandi w i l a y a hi n i d a p a td i l i h a tp a d aT a bet2.I2.
120 100 80 60 40 20
o
el TK
a
SDLB
SD
MI
ffi S MP
a3t MTS
SMA
MA
SMK
G a m b a r2 . 1 2 . J u m l a h S a r a n a P e n d i d i k a nd i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r
27
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBetltungI rrnul T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
T a b e l2 . 1 2J u m l a hT e n a g aP e n d i d i d k i KabupateB n e l i t u n gT i m u r ,2 0 0 5
b. Fasilitas Kesehatan Sa r a n a k e se h a ta n d i K a b u p aten Belitung Tim ur ter dir i dar i puskesm as , p u s k e s m asp e mb a n tu ,p u ske smaskeliling,klinik, dan apotek. Sem entar aitu, s a a t i n i p e m b a n g u n arnu m a hs a k i tu m u m s u d a hm e m a s u ktia h a pa k h i r .A d a p u n j u m l a h f a si l i ta sd a n su mb e rd a yam anusiadi bidangkesehatandapat dilihatpad a T a b e l2 . 7 3. Tabel2.13JumlahFasilitas Kesehatan di Kabupaten Belitung Timur JenisFasilitas
c. Prasarana Jalan St r u k t u rj a ri n g a nj a l a n d i K a b u patenBelitungTimur dapat dibagi menjaditiga, yaitu koridor utara Tanjung Pandan-Manggar yang mefintasi Kota Kecamatan K e l a p a Ka mp i t, ko ri d o r te n g a h yang m er upakan lintasan tengah Tanjung Pa n d a n -Ma n g g a r,se rta ko ri d o rselatanyang m er upakanpor osTanjungpandan-
7B
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
Manggaryang melitasiKota KecamatanDendangdan Gantung.Stuktur jaringan j a l a n d i w i l a ya hi n i d a p a td i l i h a tpadaGam bar2.L3.
G a m b a r2 . 1 3 . S t r u k t u rJ a r i n g a nJ a l a nU t a m a d i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r T a b e l 2 . I 4 P a n j a n gJ a l a n K a b u p a t e nd i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r N a m a R u a sJ a l a n Pan
N o m o rR u a s
Ujung
- l
<71
P a n j a n g( k m )
Lebar(m)
DK Manqoar DK Gantun
Kota
o2
Kota
03
DK Kelapa!!ampit
Kota
04
27,5
3,50
Pesara ka n S u n o a iP a d a n o Menqkubanq Limbunqan SimpanqPesak Bantan Tanjunq Batu Itam Birah
Buding Cendil Burunq Mandi Taniunq Batu Itam
o7
L4.7
OB
10 LO,20
4,OO 4.5 4,O0
Nvuruk K e l a p aK a m p i t Manqqar
Air Letano Dendanq
09 72
TanjunqBatuAir Pelulusan
1J
29
Pantai Selinsinq Tunqkuo-SD.Tiqa Prinq-PTSenqaran T g .M u d o n q - G a n t u n q M a l a n qL e p a u Pelabuhan
S u m b e r : D i n a s P e k e r j a a nU m u m K a b . B e l t i m
S a m p a id e n g a nt a h u n 2 0 0 5 , p a n jangjalan di KabupatenBelitungTimur ter catat s e p a n j a n g46 7 ,5 km, terdiri dari 49,45 km jalan negara, 153 km jalan provinsi, d a n 2 6 5 , 0 5 km j a l a n kabupaten.Jumlah tersebut tersebar di 16 ruas jalan di
Ka b u p a te nB e l i tu n gT i mu r. K i ner ja kuantitatifpr asar anajalan ini dapat dilih at p a d a T a be l 2 .L 4 . R u a s te rp a njang adalah r uas DK Manggar - Kotadan r u as S i m p a n gP e sa k-T a n j u nB g a tu Air . Sedangkanlebar jalan di wilayahini adal ah rata-rata4 meter. d, Prasarana Listrik Pa s o k a nl i stri k d i K a b u p a te nB elitungTim ur diper olehdar i pembangkitList r i k T e n a g aD i e se l(P L T D )P a d a n gdengandaya ter pasangtotal sebesar9.775.8 68 KW . K a p a si ta ste rse b u td i d i stri busikan hinggamenjangkauempat kecamatandi kabupaten ini. selama tahun 2005 produksi listrik PT. pLN cabang Tanjung P a n d a nu n tu k K a b u p a te nB e l i tungTim ur sebesar18.037.300kwh denganjum l ah p e l a n g g a n1 5 .5 3 3 u n i t. In fra str uktur kelistr ikansangat dibutuhkandi Kab. Be l i t u n gT i mu r te ru ta ma p e mb angkit,keadaanini ter lihat masih adanyadaft ar n mb u n g a nlistr ikseper tiyang ada dalamtabel 2.15. t u n g g u p e ma sa n g a sa Tabel2.15DataProduksi danPelanggan Listrikdi Kab.Belitung Timur No
Kecamatan
1
Dendang
2
Gantung
3. 4.
Produksi
P e l a n g g a(nu n i t )
(Kwh)
Terpasang x)
BelumTerpasang
1.657
145
3.450.264
3.227
160
Manggar
9.775.868
5.774
500
KelapaKampit
4.811.168
4.875
300
1s.533
1.105
Kab. Belltung Timur
18.O37.300
Sumber: Belitung TimurDalamAngka2605
e. Prasarana Air Eersih A i r b e r s i h d i K a b u p a te nB e l i tu ngTimur belum dikelolasecar a baik, sehingga belum mendatangkankontribusi yang besar terhadap perekonomianwilayah, N a m u n de mi ki a n , p o te n si p e ngem banganair ber sih di wilayah ini dap at d i i d e n t i f i ka si kadna ri ke b e ra d a anbeber apasumberair baku, sepeftisungaipic e G a n t u n g ,a i r g u n u n g B u ru n g Mandi,dan beber apakolongyang ada. Beber a pa s u m b e r a i r b a ku ya n g te l a h d i i dentikasioleh DinasPeker jaanUm um setempat d a p a td i l i h a tp a d aT a b e l2 .L G.
Tabel2.16 PerkiraanSumberAir Bakudi KabupatenBelitungTimur D a n a u/ W a d u k Nama Kolong Parit Kemanq Kolonq Rakit Kolonq Kaiemun
KolongKaiemunI KolongKero KolonqDamar A i r G u n u n qB u r u n qM a n d i SungaiPiceGantunq KofongMeranti KolongAir Itam KolonqTeberono KolonqAlub (K.Pesak)
Luas(m') 59.125 10.000 28.725 3.750 20.000 5.000
DaratanSekitar Danau 375 5.000 2.250 2.254 5.000
67.500 5.000 20.000 10.000 5.000
Letak Desa Mentawak
Mentawak Suka Mandi Suka Mandi Padanq Menqkubano B u r u n qM a n d i
875 Gantunq Sefinsino 5 . 0 0 0 J a n q k a rA s a m 5.000 Sp.Pesak 5.000 Sp.Pesak
Sumber: DinasPekerjaan UmumBelitungTimur
Kecamatan K e l a o aK a m p i t Kelapa Kampit Manqqar
Manqqar Manqqar Manqqar Manqqar
Gantuno Gantun Gantu Dendano
Dendano
f. Prasaranaperhubungan perhubungan Prasarana Kabupaten BelitungTimur sebagaisaranapendukung t r a n s f o r t a sia n ta r ka b u p a te nd a lam wilayah PulauBelitungm aupun pelabuh an l a u t s e b a g a pi e n g u b u n gB e l i tu n gTimurdenganwilayahlain yaitu : - PerhubunganDarat(terminal)1 buah. -
P e r h u b u n g a Ln a u t(p e l a b uhan) 2 buah yang ter dir idar i 1 buah pelabuh an u n t u k i n d u striC P Od a n 1 buah pelabuhanantar pulau.
P o s d a n te l e ko mu n i ka siK. a n to r pos m asing- masingdi kecamatanter dapat 1 b u a h d a n s a ra n ate l e ko mu n i ka si s udahter jangkauhampirCalamselur uhwilayah Kabupaten Belitung Timur, khususnya selular sedangkan pT. Telkom yang menggunakansistem reifitterbaru terdapatdi 3 kecamatan, g. Prasarana Ekonomi Pr a s a r a n aE ko n o miya n g a d a d i wilayahKabupatenBelitungTim ur dapat dilihat d a l a mt a b e ld i b a w a hi n i : Tabel2.17 LembagaKeuangandi KabupatenBelitungTimur No
J e n i s L e m b a g aK e u a n g a n
Kecamatan
2.
Manggar Gantung
3.
Kelapa Kampit
Koperasi 13 74 5
4.
Dendang lumlah
6
3
3B
14
1.
Sumber: BelitungTimur DalamAngka2005.
31
KUD 4
Bank 2
6
I
1
-t
4
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k a M e n e n g a f rK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r Tahun 2005-2010
J u m l a h p a s a rt r a d i s i o n a d l i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r a d a 4 p a s a r y a n g t e r s e b a r d i m a s i n g - m a s i n gk e c a m a t a nd a n 1 b u a h p a s a r s w a l a y a nd i i b u k o t a k a b u p a t e n .
2.3.5 KondisiPerekonomaan S e p a n j a n g re n ta n g w a ktu 2 0 00- 2005, kecender ungantingkat per tumbuhan e k o n o m iya n g d i ra i h K a b u p a tenBelitungTim ur r elatif ber fluktuasi,yakni r at ayang r elatifr endah r a t a 5 , 6 7 p e rse np e r ta h u n (l i h at Gambar2.I4) . Pencapaian ini menjadikan t a n t a n g a ny a n g c u k u pb e s a rd a l a mm e m p e r c e p apt e m b a n g u n a n d i d a e r a hi n i . Perkembangan LajuPertumbuhan Ekonomi Timur,2000-2005(%) Kab.Belitung
b
4 ?
l)
1, n:
2000
2002
2003
2004
2005
G a m b a2r . 1 4 . Ekonom i P e rke mb a ngan TingkatPer tum buhan K a b u p a t eBne l i t u nTgi m u r2, 0 0 0 - 2 0 0 4
B e r d a s a r k a nh a r g a k o n s t a nt a h u n 2 0 0 0 , K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r m a m p u m e n c e t akn i l a ita mb a h b ru to to tal ( PDRB)sebanyakRp 482.390juta padatahun i p 5 0 2 . 8 8 7j u t a . B e r a r tti e r j a d i 2 0 0 0 ,d a n s e t a h u nk e m u d i a nb e r t a m b a hm e n j a d R peftumbuhan e k o n o m si e b e s a 4 r , 2 5 p e r s e n ,l e b i hr e n d a hd a r i l a j u p e r t u m b u h a n . ahun-tahub nerikutnya PDRB e k o n o m ti a h u n 2 0 0 0 y a n g m e n c a p a6i , 6 5 p e r s e nT k a b u p a t e ni n i t e r u s m e n i n g k a h t i n g g aR p 5 2 8 . 8 8 4j u t a ( 2 0 0 2 ) d a n R p 5 6 4 . 6 0 8 j u t a ( 2 0 0 3 ) . D e n g a n p e n c a p a i a ns e p e r t i i n i , l a j u p e r t u m b u h a ne k o n o m i K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r m e m p e r l i h a t k at n r e n y a n g m e n i n g k a ty, a k n im a s i n g . k a nt e t a p ip a d at a h u n2 O O 4p e r t u m b u h a n m a s i n g5 , 1 7 p e r s e nd a n 6 , 7 5 p e r s e nA e k o n o m id a e r a hi n i c e n d e r u n gm e n u r u n ,m e n j a d i5 , 5 3 p e r s e n ,m e s k i p u nP D R B
y a n g d i h a si l ka nb e rta mb a hh i n gga Rp 595.806 juta. Keadaanmembaik pada t a h u n 2 0 0 5 d e n g a n p e ftu mb uhan 5,65 per sen dan PDRB yang dihasilk an m e n i n g ka tme n j a d iR p 6 2 9 .4 2 8Juta, dengandemikiar t,sepanjangtahun 200 0per tum buhanr ata- r atasebesar 2 0 0 5 K a bu p a te nB e l i tu n gT i mu r m enggor eskan 5 , 6 7 p e r se n .
2.3.6 Kondisi Sosial Budaya dan Politik K o n d i s si o si a lb u d a yad i K a b u p atenBelitungTim ur sangatheter ogenm engingat p e n d u d ukB e l i tu n gT i mu r te rd i ri dar i ber bagisuku bangsaantar a lain sepe r ti s u k u M e la yu ,B a w e a n ,Ma d u ra ,Bugis,China,Batak,Jawadan lain- lain.Dengan k e a n e k a ra g a mate n rse b u tme n j adikanBelitungTimur sebagaidaer ahyang kay a b k a n b u d a ya d a n a d a t i sti a dat yang hidup ber dam pingandengan saling m e n g h a r g adi a n me n g h o rma ti . Tabel 2.18 Partai Politik yang ada di Kabupaten Belitung Timur
No 1
2 3 4 5 6 I 9 t0 11
12 13 14 15 16
NamaPartaiPolitik
Karya(GOLKAR) PartaiGolonqan (PBB) PartaiBulanBintanq (PDIP) Indonesia Periuangan PartaiDemokrasi (PPP) PartaiPersatuanPembangunan
K o n d i s i p o l i ti k K a b u p a te n Belitung Tim ur sejak ter bentuknya hingga p ro se sd e mo k r asipada pem ilu legislatifdan pem ilu pr esiden t e r s e l e n g g a ra n ya pem ilihankepaladaer ah.Da r i s a n g a tk on d u si fd a n te rke n d a l ser i ta pelaksanaan j u m l a h p e se rtap e mi l uya n g a d a di KabupatenBelitungTim ur dar i jumlah par tai p o l i t i ky a n g a d a d i In d o n e si ad a patdilihatpadatabel 2.18.
2,3.7 Struktur Kelembagaan Pemerintah Daerah S t r u k t u r ke l e mb a g a a np e me ri ntahdaer ah KabupatenBelitungTimur tampak p a d aT a b e l2 .I9 . Tabel2.19StrukturKelembagaan Pemerintah Daerah Instansi SekretariatDaerah
SekretariatDewan Dinas
Badan Kantor
Kecamatan
Bagian/Unit BagianTata Pemerintahan B a g i a nH u k u md a n O r g a n i s a s i B a g i a nH u m a s BagianSosial B a g i a nP e r e k o n o m i adna n P e m b a n g u n a n BagianKeuangan BagianKepegawaian B a q i a nU m u md a n P e r l e n q k a p a n BagianPersidangan dan Protokol Umum Eagian DinasPertaniandan Kehutanan DinasKelautandan Perikanan DinasPertambagan dan Energi D i n a sL i n g k u n g a H n idup DinasPendapatan Daerah DinasPendidikan DinasKesehatan DinasPerhubungan dan Pariwisata DinasPekerjaanUmum DinasPerindagkop dan Penanaman Modal DinasKesejahteraanSosialdan Pemberdayaan Masyarakat DinasTenaqaKeriadan Transmiqrasi BadanPerencanaan Pembangunan Daerah BadanPengawasan Daerah KantorKependudukan dan KeluargaBerencana KantorKearsipandan Perpustakaan KantorCatatanSipil KantorKesbangdan Politik KecamatanManggar KecamatanGantung KecamatanKelapaKampit KecamatanDendang
Sumber: BagianHukumdan Organisasi SetdaKabupatenBelitungTimur.
2,4
Karakteristik Lingkungan Eksternal
An a l i s i s l i n g ku n g a n e kste rn al pem bangunan Kabupaten Belitung Timur d i m a k s u d ka n u n tu k me n d a p atkangam bar an m engenai am anah dan ata u d a m p a k ya n g mu n g ki nti mb u l dar i adanya per ubahankebijakanpem bangunan p a d a l e v e lya n g l e b i hl u a s.L i n g kungan ekster nalyang dikajidalam hal ini antar a l a i n m e li p u ti d a mp a k g l o b a l isasi,ar ah kebijakan pembangunannasion al , k e b i j a k anp e mb a n g u n a n re g i o nal,dan kebijakanpembangunan pr ovinsi.Ber ikut
34
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
p e m b a h asa nma si n g -ma si n gl i ngkungan str ategis pem bangunanKabupaten B e l i t u n gTi mu r. 2 . 4 . L . An a l i si s L i n g ku p R e g i onal- Global G l o b a l i s asia d a l a h p ro se s p e n ghilangansekat- sekatantar negar a,oleh em pat kekuatandahsyat, yaitu investasi,industri, teknologi informasi,dan konsumen i n d i v i d u a l .D a l a m b i d a n g e ko n omi,pr oses globalisasiyang ber gulir mengar ah p a d a t e r be n tu kn yap a ra d i g mabar u dalam bidang ekonom i,yaitu pada bidang manufaktur berkembang konsep production sharing dan pada bidang perdaganganberkembangkesepakatankerja sama regional (regionat trading agreement). 2 . 4 , L . 1 Pro d u cti o n S h a ri n g Productionsharing adalah keterpaduanekonomi dunia berdasarkantahapan p r o d u k s i .D e n g a nko n se psh a ri ngini, maka pr osesm anufakturdapat dilakuk an d i b e b e r a p ate mp a t (l o ka si )ya ng ber bedadengan spesialisasi yang ber bedab e d a p u l a, se su a ita h a p a n p ro d uksiyang menjaditanggungjawabnya.secar a garis besarkonsepproductionsharingini dapat dilihatpada Gambar2.15.
\. i
\'-
Gamba2 r .15, KonsepSpasialProductionSharing Dampak production sharing ini terhadap daerah-daerah yang ada di Indones i a sangat bervariasi. Setiap daerah memiliki besaran dan jenis kontr ibusiyang berbeda dalam konteks globalisasiproduksi tersebut. Ada daer ahyang telah siap
dengan kegiatan manufaktur seperti di wilayah Jawa, sedangkanwilayah lain b a r u m a m p u me n j a d i su p l i e rb a han baku alam i sepefti wilayah- wilayah di lua r J a w a ,t e r m a su kK a b u p a te nB e l i tungTimur .
2.4.1.2 Regional Trading Agreements (RTA) B e n t u k g l o b a l i sa sike d u a ya n g saat ini ber ken:bangdan tur ut mempongar u hi si t u a s i e k on o mi d u n i a a d a l a h ber kem bangnya kesepakatan- kesepakatan i n t e r n a s i o n ama l u p u n re g i o n a l .S alahsatu kesepakatanpentingyang lahir lima t a h u n t e r a kh i r d a n me n j a d i l a n d asanker ja sam a dalam lingkupASEANadaia h lahirnya ASEAN Vision 2020. ASEAN Vision 2020 adalah suatu kesepakan k e m i t r a a nda l a m p e mb a n g u n a nyang dinam is dalam integr asiekonom iASEA N ya n g b e r s i ka pte rb u ka ,sta b i l ,ma kmur ,dam ai,denganm asyr akatyang peduli. Konsepkerja sama ini bersifat komprehensifyang meliputi seluruh bidang kerja sama. Terdapat14 item kerja sama yang ditetapkandalam kesepakatanini yang pada prisnsipnya menciptakan kawasan el
36
Salah satu keria sama bidang infrastrukturyang cukup penting adalah Trans Asian Highway.Berdasarkankesepakatanini, maka secaragaris besarjaringan j a l a n A s i ad i b a g id u a , y a i t uj a r i n g a nj a l a n d a r a t a nA s i ad a n j a r i n g a nj a l a n d i l u a r d a r a t a n A si a . In d o n e si ate rmasuk pada inter koneksijar ingan jalan di luar d a r a t a nA si a .Ja ri n g a nj a l a n d i l u ar dar atanAsiater bagidalamtiga yang m asin gm a s i n g be rd i ri se n d i ri , ya i tu Sum ater a- Jawa- Bali, Kalim antan ( Indones i aM a l a y s i a-B ru n e di ),a n P h i l i p i n a . D e n g a nr a n ca n g a nj a ri n g a nte rs ebut,selur uhtujuh negar aASEANyang ber ada d i d a r a t a nA si a (b e ra rtite l a h me ncakupselur uhlima negar aASEANdan Lembah M e k o n g )a ka n me mp e ro l e hma nfaatbesar . Nam un Indonesia,philipina,Br unei D a r u s s a l a m, d a n Ma l a ysi ab a g i a ntim ur yang tidak ter hubungke jar ingan,hany a a k a n m e mp e ro l e h ma n fa a t l o k al. Dalam konteks ini beber apa daer ah d i I n d o n e s i aya n g d a p a t me n g u p a yakan m anfaatlebihbesaradalahdaer ah- daer ah y a n g b e r b a ta sa nl a n g su n gd e ngan negar a- negar atetangga. Ilustr asi siste m j a r i n g a nj a l a n A S E A Nd a n d a e r a h - d a e r ayha n g d a p a t m e n g u p a y a k a pn r o s p e k d a r i s i s t e mj a ri n g a nte rse b u td a patdilihatpadaGambar2.16. a aT
'qm.!
x f
{.a*
'
\th'.s
ada-ll#F'--.'
ri
o Evir,
G a m b a r2 . 1 6 Trans Asean
37
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
D i s a m p i n gke se p a ka ta nya n g melingkupiselur uhnegar aASEANdi atas, jug a terdapat beberapakesepakatankerja sama antarbeberapanegara, yang biasa d i k e n a ld en g a nke rj a sa ma su b r egional. Indonesiamemilikibeber apaker ja sam a subregional,yaitu IMT-GT (Indonesia-Malaysia-Thailand, Growth Triangle),IMSGT (Indonesia-Malaysia-singapura,Growth rriangle), BIMp-EAGA (BruneiIndonesia-Malaysia-Philipina, East Asean Growth Area), dan AIDA (AustraliaIndonesia DevelopmentArea). Dalam konteks kerja sama ini, maka daerahd a e r a h ya n g te rma su k d a l a m ar ea ker ja sama ter sebut telah mempuny ai l a n d a s a nya n g ku a t d a l a m me mper tajampr ospek kawasanber kaitandeng an e k o n o m i g l o b a l . Ga mb a ra np o sisi daer ah- daer ahdi Indonesiayang m emili k i p r o s p e kt e rse b u td a p a td i l i h a tp adaGambar2.L7.
|(|nrnSmC|3hGlel ttaDrd.ltLtr KGrr. Srmr Sub Rcgton$ DIY-GT
l(.E$n Sb-rtcgb hndel Hmanfaetlon KFra S.dr Rogbn.l Sub SIEMP-CAGA
t(lwngtttrtbmcEl taanrt .tt e Krrr S.D Sub Rcglood D{*T
G a m b a r2 . 1 7 . Kawasan Kerjasama Sub Regional
D i l i h a t d ari p ro sp e kp e n g e mb anganKabupatenBelitungTim ur dalam konte k s g l o b a l i s a sid, a p a t d i ka ta ka nb a hwa untuk saat ini KabupatenBelitungTim ur m a s i h b e l u m ma mp u b e rki p ra hsecar aoptim al dalam lingkupr egionalm aupu n i n t e r n a s i o n a l .H a l i n i d i se b a b kankar ena Kabupaten Belitung Tim ur m asi h m e m b u t u h ka n w a ktu u n tu k mer evitalisasikonsep pengem banganekonom i w i l a y a h n n yate , rma su kd a l a mmenentukankomoditas- kom oditas yang sebaikn y a d i j a d i k a nu n g g u l a nd a e ra h .
2.4,2. Arahan Kebijakan Pembangunan Nasional 2.4.2.1. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997 tentang RencanaTata Ruang w i l a y a h N a si o n a l (R T R WN ) m encakup str ategi, ar ahan, dan kebijak an p e m a n f aa ta nru a n g w i l a ya h n asional sampai dengan 100 meter di baw ah p e r m u k a a nb u mi , sa tu ki l o me terdi atas per mukaanbum i dan batas luar zona ekonomiekslusif.RTRWNmeliputitujuan nasionalpemanfaatanruanq, pola dan s t r u k t u r r u a n g w i l a ya h n a si o n al,ser ta kr iter ia dan pola pengelolaankawas an l i n d u n g ,ka w a sa nb u d i d a yad a n kawasanter tentu. Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional untuk Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Be r d a s a rka nR T R WN , a ra h a n pengem bangantata r uang wilayah Pr ovi ns i K e p u l a u anB a n g kaB e l i tu n ga d a lahsebagaiber ikut: 1 ) . Ka w a sa n a n d a l a n (ka w asan dar at) : kawasan Bangka Belitung dan sekitarnya. sektor unggulan : Pertanian dan Perdagangan, Parlwisata, Peftambangan,
Kehutanan, Industri
dan
2 ) . Ka w a sa n l a u t ya n g te r kait : kawasan laut Bangka Belitung dan sekitarnya Sektor unggulan : Kelautan dan Perikanan serta Pariwisata. Kota orientasi : Pangkalpinang. 3). Kota dalam kawasandarat : - Pangkalpinang
5). Arah pengembanganb a ndarudar a: - P a n g ka l p i n a n g : Pusatpenyebarantersier - TanjungPandan
: Pusatpenyebarantersier
BerdasarkanRTRWNtersebut,maka KabupatenBelitungTimur belum dipandang s e b a g a isa l a h sa tu p u sa t p e rtumbuhanyang potensial.Hal ini dim ungkink an karena kabupatenini relatif baru dan belum menunjukkaneksistensinyadalam p e m b a n g u n a n a si o n a l .
2,4.3. Arahan KebijakanpembangunanDaerahprovinsi 2.4.3.L Rencana Tata Ruang Wilayah provinsi P r o p i n s iK e p u l a u a nB a n g kaB e l itungdibentukpada tanggal4 Desembertahun 2000 berdasarkanUndang-UndangNomor 27 Tahun 2000 yang sebelumnya merupakan bagian wilayah Propinsi Sumatera Selatan. Untuk menjaga k e s i n a m b u n g a np e mb a n g u n a ndaer ah dan pemanfaatanr uang, m aka per l u d i s u s u n R T R WPu n tu k w i l a ya h Pr opinsiKepulauanBangka Belitung.Ber ikut beberapaarahanpengembangan Tata RuangProvinsiKepulauanBangkaBelitung yang terkait KabupatenBelitungTimur. d. Arahan Pengelolaan Kawasan Lindung P e n g el o l a a nka w a sa n l i n dung dilakukan untuk m encegah timbuln y a k e r u sa ka nfu n g si l i n g ku n g a nhidup dan melestar ikan fungsi lindung.Ar ahan k a w a sa nl i n d u n gd i w i l a ya hKepulauanBangkaBer itungadalah: 1 ) D i P u l a uB e l i tu n g - H u ta n b a ka u ya n g d i lindungidi sepanjangpantai m engelilingipulau me ru p a ka nka w a sa nuntuk per lindungan setempat. -
H u ta n su a ka a l a m ter dapat di sebelah kir i- kanan jalan yan g menghubungkanTanjung Pandan dan Manggar, juga terdapat di l o ka si Me mb a l o n gd i bagian selatan pur au. Beber apatempat yan g m e m p u n y aki e t i n g g i a n > 3 5 0 m d p l h a r u sd i l i n d u n g i .
D a e ra h -d a e rare h sa panair di hulu- hulusungai,kawasandi kanan-k i r i su n g a ise p a n j a n gsungai- sungai/disekitar sum ber - sum berair , r aw ara w a ,d a n ko l o n g -kolong bekastam bang.
b. Arahan Pengelolaan Kawasan Budidaya D i w il a ya h K e p u l a u a nB a n gkaBelitung,kawasanbudidayayang diar ahkan adalahsebagaiberikut : 1) Kawasanhutan produksi: tersebardi Bangkadan Belitung 2) Kawasanpertanian: - Tanaman palawijadi Bangkadan Belitung(karet, lada, kelapa sawit, ke l a p a ,a g ro i n d u stri(buah- buahan) - T a n a ma nl a d a ,ka re t dan kelapadi Bangkadan Belitung - T a n a ma nb u a h -b u a h an - P e ri ka n a n l a u t d i B a n gkadan Belitung 3) KawasanPertambangan: - P a si rku a rsad i B a n g k adan Belitung - K a o l i nd i B a n g kad a n Belitung( dom inan) - Tanah liat di BangkaBelitung - P a si rB a n g u n a nd i B a ngkaBelitung 4) KawasanIndustri : - KawasanKetapang(Pangkalpinang) - KawasanBelinyu - K a w a sa nS u n g a i l i a t - KawasanMentok - KawasanKoba - KawasanSuge (TanjungPandan) - K a w a sa nMa n g g a r c. Arahan Pengembangan Pusat permukiman Di wilayah Kepufauan Bangka Belitung, pengembangan pusat-pusat permukimandiarahkansebagaiberikut : 1 ) Pu sa tP e n g e mb a n g aNna sional: ter sebardi Bangkadan Belitung 2) PusatPengembangan Interregional - P a n g ka l p i n a n g , ntok,Toboali Me - T a n j u n gP a n d a n Manggar ,
3 ) P u sa tP e n g e mb a n g aRne gional: tidak ada di BangkaBelitung 4 ) Pu sa t P e l a ya n a nL o ka l : Sungailiat,Mentok, Toboali, Koba, Beliny u, Manggar d. Arahan Pengembangan Sistem Transportasi Di wilayah KepulauanBangka Belitung,pengembangansistem transpoftasi d i a r a h ka na n ta ra l a i n j a l a n ar ter i yang m enghubungkanantar a Tanjung Pandan dengan Manggar dan Tanjung Ru serta jalan kolektor yang menghubungkankota-kotalainnya. 1) Prasarana angkutan penyeberangandan pelayaran menghubungkan antara MentokdenganPalembang. - S a d a id e n g a nT a n j u ngPr iok,PangkalBalamdenganTanjungPandan, P a n g ka l B a l a m d e ngan Jakar ta, Pangkalpinangdengan Batam , B e l i n yu d e n g a n B e lawan, Belinyu dengan Jakar ta, dan Tanju ng PandandenganJakarta. 2) Prasaranaangkutanlaut : - PelabuhaB n e l i n yu - PelabuhanSadai - PelabuhanMentok 3) PrasaranaAngkutanudara: - B a n d a ra D e p a ti A mir yang m enghubungkanKota Pangkalpinang denganluar Provinsi. -
B a n d a ra H a n a n d j o eddinyang menghubungkanTanjung Pandan denganluar Provinsi.
€. Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas Di wilayah KepulauanBangka Belitung, pengembangankawasan prioritas diarahkansebagaiberikut : 1) Daerahterbelakanguntuk peningkatankesempatankerja : tidak ada 2) Daerahkritis: - Lahanpascatambangtimah di Bangkadan Belitung 3) Kawasanyang strategis: - B a n g ka:p a ra w i sa ta, timah, pasirkuar sa,kaolin,per ikananlaut - B e l i tu n g :p a ra w i sa ta, timah, pasirkuar sa,kaolindan per ikananlaut
4 ) Ka w a sa nce p a ttu mb u h : - Kota Pangkalpinang 5 ) K a wa sa nya n g mu n g ki nmem punyaipengar uhkuat : tidak ada 2.4.4. Kesimpulan Kajian Lingkungan Eksternal Wilayah Belitung Timur Beberapakesimpulanyang dapat ditarik dari pembahasanlingkunganeksternal tersebutdiatasadalahsebagaiberikut : .
Dalam konteks globalisasi, Kabupaten Betitung Timur belum mampu ekonom iglobal secar aoptimal.Hal i ni m e m a n fa a tka ntre n d p e rke mbangan disebabkan karena wilayah ini baru mengalami penurunan produktivitas a k i b a t ke g i a ta n p e n a mb a ngantimah, yang m enjadi unggulan komodi tas d a e r a hse l a mai n i , te l a h mencapaititik yang palingr endah.Untuk itu per l u disusun strategi yang tepat untuk mengembangkanwilayah ini dengan yang lebih kuat b e r l a n d a ska np a d a p e n g e m bangankomoditas- kom oditas struktur keterkainntanya.
r
l a n pr ovinsi,KabupatenBelitungTimur juga belum D a l a m l i n g ku pn a si o n a d dipandangsebagai suatu kabupatenyang memiliki peran strategis dalam konteks pembangunan,baik secarasektoral maupun spasial.Selain karena Kabupatenini baru berdiritahun 2003, juga sejak menurunnyaproduktivitas PT T i m a h , w i l a ya hi n i me n galam ikehancur anyang cukup par ah dalam hal Padahalsebelumnyawilayahini m emili k i s a r a n ad a n p ra sa n ap e mb a ngunan. saranadan prasaranayang lebih dari cukup untuk suatu Kabupaten,bahkan beberapadiantarannyamemilikistandarinternasional.
V i si Mi si P e mb a n g u n an Jangka M enengah ( 2OO5- 2O10) d i K abupatenBelitungTim ur dim ulaisetelahlahir n y a B a b a kb aru p e mb a n g u n a n
3.1.
U n d a n g - U n d a nN g o mo r 5 T a h un 2003. Sebagaisebuahdaer ah otonom yang i b a r u , k a b u p a te ni n i ma si h d i sibukkandengan pem benahandan konsolidasdi banyakaspek. Se b a g a i ka b u p a te n b a ru B elitung Tim ur per lu m enyiapkan dokum en perencanaan u n tu k d a p a t me l akukanpem bangunansecar ater ar ah,efektifdan e f i s i e n .W a l a u p u nb a n ya k me ngalam iketer batasankar ena lokasinyater let ak d a l a m s u a tu p u l a u ke ci l , n a mun kestr ategisanposisi geogr afisnyasang at m e n d u k u n gu n tu k b e rke mb a ngdikemudianhar i. Untuk mencapaivisi jangk a Awal RencanaPembangunan p a n j a n g -n yaya n g te l a h d i su sundalam Rancangan pem bangunan5 tahunan' J a n g k a Pa n j a n g(R P JP )d i l a ku kantahapan- tahapan Sa l a h s a tu d o ku me n p e re n canaanyang har us disiapkan adalah Rencana P e m b a ng u n a nJa n g ka Me n e ngah Daer ah ( RPJM Daer ah) dengan per io de perencanaan5 tahun. 3 . 1 . 1 V i si - 2 0 1 0 BerdasarkanUU 2512OO4,pengertianvisi adalah: rumusan umum mengenai k e a d a a n ya n g d i i n g i n ka n p a da akhir per iode per encanaan.Visi 2010 i ni m e r u p aka nta h a p a nd a ri vi si j angka panjang KabupatenBelitungTimur . V i s i 2010 Kabupaten Belitung Timur merupakan visi dari bupati terpitih pada p e m i l i h a nke p a l ad a e ra hta h u n 2005.AdapunVisidar i Bupatiter sebutitu : "MENGHASILKANSUMBER DAYA MANUSIA (SDM) YANG TANGGUH DENGAN MEMBERDAYAKANSUMBER DAYA ALAM (SDA) DI NG TIMUR' KABUPATENBELTTU PenjelasanVisi :
Kabupaten Belitung Timur selain secara geografis sangat strategis (berada d i a n t a r ap u l a u S u ma tra , K a l i mantan,dan Jawa) , juga memilikisumber day a a l a m y a ng i n d a hd a n ka ya . Secara geologi dan geomorfologi,kekayaan sumber daya alam Kabupaten Be l i t u n gT i mu r i n i b e ru p a : kandunganminer al golonganB dan C, m emili k i seperti perbukitan non volcanic, sungai-sungaidendritik (bercabang-cabang oleh kekayaanlaut dan keindah an p o h o n d a n ra n ti n g -ra n ti n g n ya)dikelilingi , p a n t a i da n p u l a u -p u l a uke ci l (aset untuk wisata bahar i) , danau- danaueks t a m b a n g se b a g a il a h a n b u d i dayaikan tawar , par iwisatadan per sediaana i r tawar. K e k a y a a n su mb e r d a ya a l a m yang besar diser tai dengan ber tam bahn y a i n v e s t a si se ca ra b e sa r-b e sar antidak selalu m enjam in akan member ik an kontribusipajak serta kesejahteraanrakyat. Banyakcontoh negarayang tidak memilikikekayaanalam tetapi dapat menjadi n e g a r ama j u d i d u n i a ,se p e rtiJepangyang m emilikiwilayahter batasdengan80 p e r s e nwi l a ya hb e rb u ki tya n g tidak cocokuntuk peter nakanmaupunper tanian, tetapi menjadi negaraekonomi kedua di dunia, dan daratannyasepertisebuah p a b r i k t e ra p u n gra ksa saya n g mengim porbahan baku dar i selur uhdunia dan k ke selur uhdunia. nya m e n g e ksp opr ro d u k-p ro d u manufaktur C o n t o h ya n g l e b i h d e ka t a d a lah Singapur a,yang ukur annyalebih kecil dar i p u l a u Be l i tu n gd a n u n tu k ke b utuhanair m inum dan mandi saja har us im po r , t e t a p i m a mp ume n j a d isa l a hsatu pusatbisnisdunia. Hasil penelitian menunjukkan mayoritas rakyat di negara-negara maju m e n g i ku tip ri n si p -p ri n sidpa i a mhidupmer ekasebagaiber ikut: .
Beretika(prinsipdasar)
.
tidak munafik. Berintegritas,
.
Bertanggungjawab.
.
Ho rma tp a d aH u ku md a n Per atur an
.
Me n g h a rg ami i l i k o ra n gl ain
,
Cinta kerja
45
Kabupaten BelitungTimur JangkaMenengah Rencana Pembangunan Tahun2005-2010
.
Berjuangkerasuntuk menabungdan berinvestasi
.
Bercaingsecarasehat.
Secararingkasdapat disimpulkanmereka maju karena mayoritasrakyatnya (SDM)yangtangguh. adalahSumberDayaManusia Untuk menghasilkanSumber Daya Manusiayang tangguh bukan hanya blayayang tldak waktu yang lama tetapl Juga membutuhkan membutuhkan SDMyang tangguhdi BelitungTimur, sedikit.Karenaitu untuk menghasllkan SumberDaya Alam (SDA)yang ada seefisiendan kita akan memanfaatkan seefeKifmungkin. Kenyataanyang kita hadapiadalahterjadinyapemanfaatanSDA (khususnya tanpa dari segi pertambangantimah dan golonganC) secarabesar-besaran perencanaanuntuk menghasilkanSDM yang tangguh untuk dapat rakyatBelitungtimur. menseJahterakan perijinandan kebijakandalammemberikan Hal ini seringdiakibatkan kesalahan pemanfaatan sumberdayaalamtersebut. atasusahapengelolaan Sumber daya alam yang mellmpahjelas membutuhkaninvestor untuk mengelolanya,dilain pihak dengan keterbatasaninfrastruktur jelas sulit kendaladi atas modal.Walaupunmenghadapi menarikinvestormenanamkan bukanberartisemuainvestordiberikanperijinandengan"murah"dan mudah. Per'finanharus memperhatikankarakter investor,dampak negatif terhadap Investoryangsudahada,dan yang lebihpentinglagiapakahdapatmemberikan nllai tambah bagl Pemkabmaupunmasyarakatsecaralangsung.Persyaratan yang ketat dalam pemberian ijin bukan berarti menghambat investor, melalnkanmelindungiInvestoragar dapat memberi nilai tambah sebesar Daerah,dan rakyat). mungkinbagistakeholder(lnvestor,pegawai,Pemerintah 3.1.2 Misi 2OO5- 2OlO Pembangunan Misi berdasarkanUU No. 2512004tentang SistemPerencanaan Nasional adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan seftakondisi visi (2005- 2010).Upaya-upaya untukmewujudkan dilaksanakan yangharusdiciptakah BelitungTimurpadaakhir VisiKabupaten untukmencapai 2010dari bupatiterpilihadalah:
46
BelitungTlmur Kabupaten Rencana Pembangunan JangkaHenengah Tahun2005-2010
pemerintahdaerahyang profesional,juJur dan berwibawa 1. MenJadikan dimatarakyat. bagiseluruhrakyat. dan pendidikan 2. Memberikan Jaminankesehatan skalakecildan menengah. 3. Menclptakan wiraswasta-wiraswasta 4. MenJadikankabupaten Belitung Timur sebagai Kawasan Industri, secaraterpadu. Pariwisata dan kelautan-perikanan 5. Mengelolasumberdayaalam dengan konsep Jangka panJangdan berwawasan lingkungan. 3.2.
PenJelasanMisi
3.2.1, Menjadikan pemerintah daerah yang profesional, jujur berwibawa dimata rakyat.
dan
Pemerintahdaerah Kab. BelitungTimur dalam usaha untuk membangun swasta daerahnyaberusahauntuk mencitrakandiri sebagaisebuahperusahaan yang dapat menetapkananggaranberbasiskinerja.DPRDKab. BelitungTimur berperansebagaikomisarisdan BupatidenganWakil Bupatiberperansebagai direksinya. perusahaan Dalampengorganisaslan efisiensiselaludiutamakanterutamajika keadaan keuangan (APBD) defisit. Jika efisiensi dilaksanakandengan mengurangipendapatanstaf dan pegawaiPemkabtentunya akan berakibat yangakandilakukan penghematan kontraproduktif.Berikutini langkah-langkah sesualdenganskalaprioritas: a) Pembahasan APBDtahun berikutnyadibahasdengan DPRDKabupaten padabulanDesember padabulanNovember telahdisahkan. dlharapkan b) Tenderproyekdilakukansecaraterbukadan bebasKKN. c) Penghematan biayaadminlstrasiumumdlsemuasatuankerja. d) Mengurangiperjalanan dinas yang dapat dilakukan melalui telepon, faximile,e-mailmaupunpengiriman via pos. antar satuankerja maupun e) Penggunaan radiorepeateruntuk komunikasi PNS. f) Penggunaan stasiunW mini untuk mediainformasikepadarakyatsebagai pemerintahdaerah. bentuktransparansi g) Penghasilan yang layak untuk pegawaihonorer dilingkunganPemkab (UMK). BelitungTimursesuaidenganupahminimumkabupaten
efisiens i . b o n u sb a g isa tuanker ja yang ber hasilmelaksanakan h ) Pe m b e ri a n i ) Pe ng e l u a ra nti a p sa tu a n ker ja ber sifat investasi sehingga mampu m e n g h a si l kaP nAD. efisiensim aka disisiekster naldiusahakanunt uk J i k a d i s isii n te rn a ld i l a ksa n a kan m e m a k s i m a l k a n P A D . U s a h a - u s a h yaa n g d i l a k u k a nu n t u k m e n a m b a hP A D 'r antara lain: a ) M e n i n g ka tkainn ve sta si i b o co ra nd alampungutanr etr ibusihasilalam b ) M en g u ra n gke dar i kendar aanber motor c ) M e n i n g ka tkapne n d a p a tan t ar i sektorjasa d ) M e n i n g ka tkapne n d a p a d n i n i m u m( S P M ) e ) M e l a k s a n a k asnt a n d a rp e l a y a n a m 3 , 2 . 2 . Me mb e ri ka n j a mi n a n kesehatan dan pendidikan bagi selur uh rakyat. T u j u a nd a ri mi si i n i i a l a hu n tu k m eningkatkankesejahter aan sosialbagi selur uh r a k y a t t e ru ta ma d i B e l i tu n gT imur , Untuk m encapaimisi ini Pem kabBelitung n a n j a m i n a nk e s e h a t a nb a g i T i m u r m e n g u s a h a k aand a n y aj a m i n a np e n d i d i k a d s e l u r u hr a kya t me l a l u ike rj a sa m a denganPT.ASKES. A l o k a s iAP B D u n tu k p e n d i d i kanditujukan untuk meningkatkankualitasSDM m a s y a r a ka tB e l i tu n gT i mu r d engan pendidikanminimal SM U atau setar an y a. M u r i d - mu ri dya n g b e rp re sta sidifasilitasiuntuk dapat melanjutkanke jenjang p e n d i d ika nya n g l e b i h ti n g g i dengan beasiswadar i Pem kab BelitungTim ur . F a s i l i t a sj u g a d i b e ri ka n ke p a da gur u untuk m emacu kiner ja m er eka dalam k e g i a t an b e j a r me n g a j a r te rutama pada gur u honor er dengan member i k an p e n g h asi l ase n ta rad e n g a nu p ah minimumkabupaten( UMK) . A s u r a n sike se h a ta nd i tu j u ka nuntuk menjam inkesehatanmasyar akatBelitung T i m u r d a n d i h a ra p ka np ro d u k tifitasker ja m er eka meningkat.Denganadany a j a m i n a n k e s e h a t a nd i h a r a p k a nt i d a k a d a l a g i k a s u s o r a n g t u a m i s k i ny a n g h a r u s ma ti ka re n ati d a k me mper olehpengobatanyang layak.PemkabBelitung T i m u r j u g a me n g u p a ya ka nke r jasam adenganyayasan- yayasan swastadalam g ratisbagi masyar akat, m e l a k u ka na ksi p e n g o b a ta n
Untuk meningkatkan perekonomian daerah tidak dapat ditumpukan pada p e r o r a n g a na ta u se ke l o mp o kmasyar akatsaja. Per ekonomian daer ahakan kuat j i k a s e k t o r-se kto rri i l b e rke mb angdan dikendalikanoleh pengusahakecil da n KabupatenBelitungTimur untuk m e n e n g a h .B e n tu kra n g sa n g a nPem er intahan p e n g e m b a n g aunsa h ake ci ld a n menengahyaitu denganbantuandana ber guli r . P e n y a l u r a nd a n a b e rg u l i r i n i akan dilakukan secar a efisien, ber kelanjuta n, transparandan terpadu. B e l a j a r d a ri p e n g a l a ma nma sa lalu dim ana komoditi lada per nah menja di lokomotif kemajuan ekonomi di Belitung Timur, untuk itu Pemerintahan Ka b u p a t enB e l i tu n gT i mu r p e rl u m endor ongsebanyakmungkinr akyat menja di p e t a n i l a d a ya n g b e rh a si l . Oleh kar ena itu per lu dibuat kebijakan yang m e n d u k un gp e n i n g ka ta n e ko n o miper tanianr akyatantar alain: a) Menyediakanlahan sefta menyediakansurat keterangantanah(SKT)atau s e r t ifi ka tse h i n g g aP A Dd a pat diper olehdenganmengutipPajakBumi dan Bangunan. b ) M e mb e rii n fo rma sih a rg a pasar dunia dan tr end- tr endyang ter jadi da n d e n ga n p re d i ksih i n g g a 2 -3 tahun. Infor m asicuaca dan iklim lingkungan b a i k l o ka lma u p u ng l o b a l . c) Membuat peraturan untuk perijinan pemanfaatanair sungai, sehingga mutu air sungaitetap terjaga untuk menunjangsektor pertanian. d) Memberikanpelatihanmanajemanpascapanen dan penempataninvestasi y a n g me n g u n tu n g ka n se , r ta pentingnyajam inan m asa depan denga n m e n ye ko l a h kaann a k d a n mengikutiasur ansi. e) Melakukanriset dan kerjasamateknologidengannegaralain sepertiChina d a n V i e tn a m g u n a p e n g embangantanam an lada dan hasil pr oduks i t u r u na n n ya . 3.2.4. Menjadikan Kabupaten Belitung Timur sebagaaKawasan Industri, Pariwisata dan Kelautan-Perikanan secara terpadu. Se l a i n k omo d i ti l a d a , ko mo d i ti per tanianlain yang juga tur ut dikembangk an yaitu perkebunankelapa sawit dengan sistem plasma.Selain itu Kab. Belitung Timur yang memiliki daerah perairanyang cukup luas sangat potensialuntuk pengembanganindustri perikanan dan turunannya. Dengan berkembangnya
49
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k a M e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r Tahun2005-2010
p e r o k o n o mi a nra kya t ya n g b e r basiskanpada sektor per tanian dan sekto r p e r i k a n a nd i h a ra p ka nd a p a t meningkatkanper daganganantar pulau sehingg a s e k t o r p erd a g a n g a nj,a sa d a n par iwisataakan ber kembangdan m asyar akat yang telahditekuni m u l a i m e n i n g g a l k asne k t o r p e r t a m b a n g adna n p e n g g a l i a n s e l a m ab e b e ra p ag e n e ra si . 3 . 2 . 5 . M e n g e l o l a su mb e rd a ya alam dengan konsep jangka panjang dan b e rw a w a sa n l i n g ku n g an. P e n g e l o la asu n mb e rd a yaa l a m yang tidak bijak akan m enimbulkaneksesnegati f b a g i k e l esta ri a na l a m d a n l i ngkungan di Belitung Timur sehingga aka n m e n u r u n k a nd a y a d u k u n g l i n g k u n g a nt e r h a d a p a k t i f i t a s h i d u p m a n u s i a . Pe r e k o n o mi aK n a b u p a te nB e l i tungTimur yang selamaini ber tumpupadasekto r t a m b a n gga l i a ng o l o n g a nc te l a h mer asakaneksesnegatifdar i ker usakanalam a k i b a t p e n a mb a n g a nl i a r se p e r ti banyaknyalahan kr itis dan kolam air yang t i d a k d a p a t d i g u n a k a n .K e b i j a k a ny a n g d i t e m p u h P e m e r l n t a hK a b u p a t e n B e l i t u n gT i m u r u n t u k m e n g e l o l sau m b e r d a y a l a my a n g b e r w a w a s alni n g k u n g a n yaitu: a ) P e n e r t i b a nk e g i a t a n p e n a m b a n g a nb a g a n g a l i a n g o l o n g n C d e n g a n d i t e r b i t k a n n ySau r a tI j i n P e n a m b a nD g a e r a h( S I P D ) . b ) P e m i l i kS I P Dd i h a r u s k a m n e m b a y ajra m i n a nb i a y ar e k l a m a s i , c ) R e k l a m a sdii l a h a n - l a h aknr i t i s . d ) P e n e g a k a nh u r k u mb a g i p e c u r i k a y u d a n p e n a m b a n g a nl i a r d i k a w a s a n h u t an l i n d u n g ,D A S ,p a n ta i,dan hutan pr oduksi.
3.3.
Keterkaitan Visi-Misi Nasional dan Daerah
Se b a g a su i a tu n e g a rake sa tu a nm enyusunVisi- M isisuatu w i l a y a hd i d a l a m N K R i t i d a k l e p a sd a r i V i s i - M i sni a s i o n a l n y aV.i s i P e m b a n g u n aNna s i o n a l2 0 0 4 - 2 0 1 0 a d a l a hs e b a g abi e r i k u t( D r a f tR P J MN a s i o n a 2 l ,0 0 4 ) : 1 . T e r w u j u d n ya ke h i d u p a n masyar akat,bangsa, dan n e 9 a r a y a n g a m a n / b e r s a t u r, u k u nd a n d a m a i ; 2 . T e r w u j u d n y am a s y a r a k a t ,b a n g s a d a n n e g a r a y a n g m e n j u n j u n gt i n g g i h u k u m,ke se ta ra a nd, a n h a k azasim anusia; ser ta
kesempatankerja 3. Terwujudnyaperekonomiarryang mampu mer'ryediakan d a n p e n g h i d u p a nya n g l a y akser tamember ikanpondasiyang kokoh bagi p e m ba n g u n a ya n n g b e rke i anjutan Se l a n j u tn yab e rd a sa rka nvi si nasional ini ditetapkan :
m isi pem bangun an
n a s i o n a ly, a i t u : 1 . M e w uj u d ka nIn d o n e si aya n g Aman dan Dam ai 2 . M e w uj u d ka nIn d o n e si aya n g Adil dan Demokr atis 3 . M e w u j u d ka nIn d o n e si aya n g Sejahter a U n t u k i k ut se fta me re a l i sa si kan Visi- misinasionaiini, m aka Visi- m isiKabupat en Be l i t u n gTi mu r d i tu ru n ka nb e rdasar kanskenar io,potensidan kekhasandaerah s e f t a l e bi h a p l i ka ti fka re n a mer upakansuatu Visi- misiPemer ontahanDaer ah Ka b u p a te nya n g l a n g su n gme nyentuhmasyar akatpaling bawah. Oleh kar ena i t u Vi s i ya n g d i te ta p ka n d i si ni, selain dar i kajian potensi, dan iingkung an s t r a t e g i sK a b u p a te nB e l i tu n gT i mur , pendapat.lasyar akatsecar aumum sangat b e r p e r a nb a g i ko mi tme n u n tu k m ewujudkanVisi- misiyang disusun,Sebai k b a i k n y a V i si -mi si ya n g d i su sun adalah yang ber kenan di sebagian bes ar m a s y a r akaya t n g a ka n b e rko mitm enuntuk mewujudkannya. Pe m i l i h a n u n g g u l a n d a e ra h untuk m ewujudkan ekonom i yang m ampu menyediakankesempatan kerja ditentukan berciasarkanpotensi ciaerahcjan m a s u k a n b e rb a g a ika l a n g a nsepefti tokoh m asyar akat,pengusaha,apar at ur p e m e r i n ta hd a n a n g g o tad e w a n. Potensijasa per dagangankar ena lokasin y a y a n g s t r a te g i s se fta p a ri w i satakar ena keindahanalam sangat menduku ng u n t u k m e w u j u d ka nvi si j a n g k a panjang yang dicanangkan.Demikianjug a d e n g a nke l a u ta nd a n p e rke b u n an. N a m u n d e mi ki a n p a d a ta h a p 5 tahun per tama pem bangunanKabupat en Be l i t u n gT i mu r, b a ru d a p a t b e rkem bangdan diunggulkanpotensikelautanda n p e r k e b u n a n , se d a n g ka n u saha- usaha di
bidang par iwisata, indust r i ,
p e r d a g a n g a nd a n j a sa b a ru akan unggul pada tahap- tahap pem bangun an b e r i k u t n ya .P o te n sita mb a n gti dak diunggulkandimasadatang kar enasebagai suatu daerah yang berada di suatu pulau kecil, maka kapasitasataupun daya d u k u n g l i n g ku n g a nya n g a d a sangatter batassehinggakegiatanekonomiyang b e f t u m p u p a d a e ksp l o i ta si bahan tambang diper kir akan tidak akan
b e r k e l a nj u ta nb, a h ka n d a p a t menimbulkanbencanaalam seper ti banjir atau m a s u k n yaa i r a si n ke d a l a msu mur - sum urpenduduk. K e g i a t a ne ko n o mi d e n g a n b a sis pr oduk ungguiandaer ah ini akan ter wujud m e l a l u i p e n i n g ka ta nka p a si ta smasyar akatyang tinggi dan pelayananapar at y a n g p r i m a .Ja d i d a l a m me w u j udkankesejahter aan melaluipenciptaanpr oduk p r o d u k d a e ra h ya n g u n g g u l , maka sumber dayam anusiayang unggul sefta kinerja aparat yang prima, terutama cjaiammewujudkangood gavernanceperiu d i c i p t a k an . P e mb e n tu ka nme n tal apar at untuk dapat tampil pr im a dalam m e l a y a n ima sya ra ka th a ru s d i tunjukkanmeialuiser angkaianpr ogr am - pr ograr n yang terarah. D e m i k i a nj u g a d a l a m m e n c i p t a k a ns u m b e r d a y am a n u s i ay a n g u n g g u i d a n k r e a t i f , p a d a a w a l n ya p e ra n p emer intahper lu dan sangat dom inan dengan s e d i k i t d e mi se d i ki t mu l a i me l epaskantanggungjawabini kepada masyar akat s e n d i r i p a d a sa a t ma sya ra kat sudah mampu untuk mengem bangk an kemampuan s e s u adi e n g a nk e i n g i n a d n a nj a t i d i r i . A k i b a t k e g i a t a np e n a m b a n g atni m a h y a n g d i l a k u k a n s, a a t i n i B e l i t u n gT i m u r m e r u p a k a ns u a t u w i l a y a h y a n g i a h a n n y as e b a g i a nt e i a h b e r i u b a n g - i u b a n g a k i b a t p e n a mb a n g a n .K e g i a ta n penambanganyang ter us ber lanjut secar a k o n v e n s i o n atli,d a k h a n y a t i m a h t e t a p i j u g a b a h a n g a l i a nl a i n n y as e r t a b a t u , a k a a k a n m e n i m b u l k apne n u r u n a nm u k at a n a h 9 u n u n g .J i k a h a l i n i d i b i a r k a nm d i b a n d i n g k a nm u k a a i r l a u t s e h i n g g al a m a k e i a m a a na k a n t e n g g e i a m; i k a n d a k d i batasi.M emper baiki k e g i a t a np e n a mb a n g a ti ker usakanlingkunganyang a d a s e r t a me ma n fa a tka nu n tu k kesejahter aanm asyar akatmer upakansaia h s a t u m i s i ya n g a ka n d i l a ksa n a k an oleh KabupatenBelitungTimur P e m e r a t a apne m b a n g u n adni l a k u k a nu n t u k m e n g u r a n gki e t i m p a n g abna i ka n t a r d a e r a hma u p u na n ta r g o l o n g a n.Pem er ataan pembangunan yang ada dilakuka n d e n g a ns era n g ka i a np ro g ra myang ter padu,dim anasaiah satunyapenyedia an s a r a n a d a n p ra sa ra n ap u b l i k y ang mer ata ser ta m ember ikanakses kepada s e t i a p m asya ra ka tu n tu k me n er ima layanan dan manfaat dar i sar ana da n p r a s a r a naya n g a ka n d i b a n g un. Dinegar a- negar yang a sangat menjunjun g t i n g g id e m o k r a t i d n u k u m ,p e m b a n g u n asna r a n a s a n k e a d i l a nm e l a l u pi e n e g a k a h d a n p r a s a ra n ap u b l i kn yasa n g a tbaik.
N i l a i m e nj e l a ska nw u j u d a b strak tentang hal- hal yang diyakini oleh wilayah u n t u k m a j u . N i l a i sa n g a t b e rkaitandenganbuciayayang dim ilikioleh wilayah. B e r d a s a rka nske n a ri oya n g d i p ilih, maka nilai yang diyakinioleh masyar ak at BelitungTimur adalah : "Disiplin dalam bekerja, berakhlak mulia, dan keterbukaan" Se b a g a i su a tu ka b u p a te n b a ru, diper lukan ker ja ker as dan disiplin untu k m e m b e ntu k si ste m p e me ri n tahanyang mampu m enjalankanr oda ekonom i s e r t a d i j a l a n ka nse ca rag o o d g over nance.W alaupundemikian,sebaik- baikny a s i s t e m y a n g d i ci p ta ka n se , mu a ber pulangpada semangatpar a penyelengg ar a p e m e r i n ta hd a e ra h se h i n g g ad iper lukanm or al yang baik untuk menjaiank an p e m e r i n ta h a nya n g b e rsi hd a n ber wibawa.Sifat keter bukaanmer upakansifat m a s y a r a kapt a n ta id a n ke p u l a uanyang positifdan per lu dikembangkan sebag ai s u a t u m o d a lso si a lp e mb a n g u n an daer ah.
KabupatenBelitungTimur terletak pada posisistrategiskarena: 1 . P o s i si n ya d i l a l u io l e h l i n ta sanper dagangan dan pelayar aninter nasional Sel at Malaka 2 . D i a p i t o l e h P u l a u B e sa r ya ng padat penduduknya( Sumater a,Jawa) dan P u l a ud e n g a nP o te n siA l a m Besar( Kalimantan) 3 . D e k at ke P u sa t P e rd a g a nganDunia ( Singapur a,Jakar ta) , dimana dar i J a k a rtah a n yad i b u tu h ka nw aktu l jam per jalanan D e n g a n p o si si ya n g stra te g i s dan waktu pencapaianyang r elatif pend ek s e h a r u s n yaK a b u p a te nB e l i tu n gTim ur sudah unggul dalam per dagangan, jas a . a mu nd e mi ki ansejar ahkeem asantimah menjadikanBelitung d a n p a r iw i sa taN mengabaikanpotensi-potensilainnyayang ada dan bertumpu pada timah serta h a s i lg a l i a nl a i n n ya .D e n g a nmenur unnyapotensitim ah sefta potensitam ba ng l a i n n y a , B e l i tu n g T i mu r sa a t ini seper ti ter tinggal dan ditinggalkanoleh m a s y a r a ka tn yaU. n tu k me mu l aipengem bangan bar u, per lu usahayang ekstr a keras bagi Belitung Timur untuk dapat mengejar ketertinggalandari daerah tetanga-tetangganyadi kawasan sekitarnya. Kesadaran masyarakat untuk m e m b a ng u nB e l i tu n gT i mu r d i awalidenganmembentukkabupatenpem ekaran. U n t u k m e mu l a i p e mb a n g u n an kabupaten yang bar u ini ber bagai opini masyarakat berkembangtentang hal-hal yang strategis dan perlu dilakukan p a d a t a h a p -ta h a pa w a l p e mbangunannya.Hasil for um diskusi dan angk et ( k u e s i o ne r)a d a l a hse b a g a b i e i kut : 4.1.1
Permasalahan Strategis
D a r i h a s i l cu ra h p e n d a p a t d an diskusi yang dilakukan telah diidentifik as i b e r b a g aii su ya n g d i ke mu ka k anoleh ber bagaikalangan.Isu str ategisyang p a l i n gb a n ya kd i ke mu ka ka n o l e h ber bagaikalar r gan di BelitungTim uradalah
Potensiperkebunan Potensipariwisata P o t e n stii m a h m a s i hd i a n d a l k a tna o i s u d a hm e n u r u n Lainnva
Skor 23.16 24.37 t4,57 11,60 9.75
9,23 3,32
Sumber: HasilAnalisisKuesioner, 2004
D a r i i s u stra te g i sya n g te l a h dikemukakandiatas, kemudiandipilah atas is u internaldan eksternal 4.1,2 Isu-isu Internal Ka b u p a te nB e l i tu n gT i mu r me misahkandir i dar i KabupatenBelitung( Indu k ) k a r e n a m e mi l i ki b e rb a g a ip e rmasalahaninter nalyang akan dapat difokusk an j i k a d i k el o l a se b a g a i su a tu K abupatenBar u yang mandir i. Isu inter nal ini m e r u p a k a nke ku a ta nd a n ke l e mahanKabupatenBelitungTimur yang m enja di perhatianmasyarakatdewasaini. Kekuatan atau potensi Belitung Timur sebagai kabupaten baru banyak d i d o m i n asia ka n su mb e rd a yaa l am yang ber limpah,baik yang tidak ter bar uk an ( t a m b a n g ),ma u p u nya n g te rb ar ukan( kelautan,per kebunan,peter nakan)Dar . i hasil angket yang dilakukankekuatanpenting KabupatenBelitungTimur untuk maju adalah: Tabel4.2 Potensi/Kekuatan Kabupaten Belitung Timur Alternatif pilihan
Rankins 1
Potensikelautan
2
Potensiperkebunan PotensiSDM Lahanvano luas Potensiwisata
3 4
5
6 Potensitambang dan galian 7 Lainnva Sumber : HasilAnalisisKuesioner,2004
W a l a u p u nme mi l i ki b e rb a g a ip otensi,tetapi kelemahandan keter belakang an K a b u p a te ni n i d i b a n d i n g ka nK abupatenlain yang telah maju m engakibatkan belum tereksploatasinyapotensi yang ada secara optimal untuk kepentingan kesejahteraan masyarakat. Permasalahan dan kelemahan yang banyak dikemukaanoleh masyarakatadalah: Tlmur Kabupaten Belltung Tabel4.3 Kelemahan Alternatif pilihan KapasitasSDM rendah
Skor 16,57
2
hukum Belumlenokaonva Deranqkat
t2,26
3 4
Minimnvaorasaranawilavah OrqanisasiPemkabyanq masih baru
5
belumb_e$e14Qang Jaringa4perdaga4gaq
t0,77 10.10 9,75
6
Lainnya
Rankinq 1
0,86
Sumber : HasilAnalisisKuesioner,2004
4.1.3 Isu-isu Eksternal Se b a g asu i a tu K a b u p a te nb a ru , untuk mer aihposisiyang baik dalamper caturan r e g i o n am l a u p u ng l o b a ld a l a m b er bagaiaspek( ekonom i,politik)tidak lepasdar i l i n g k u n g a n e kste rn a l ya n g sangat mempengar uhitum buhnya Kabupaten B e l i t u n gTi mu r se b a g a iK a b u p atenyang mandir idan cukup ber pengar uh.Da r i b e r b a g a ka i l a n g a nya n g te l a h d i s ur vai,peluangKabupatenBelitungTimur untuk m a j u a d al a h : Tabel4.4 PeluangPengembangan Beltim
Rankinq 1 2 3 4
5 6
7
Alternatif pilihan Posisistrategisdekat Sum, Jaw, Kal, Mal, Sin Adanyaotonomi P e l u a n qp a sa rko moditasunqgulan Adanyakawasansegitigadan perdagangabebas Adanvakerja sama pemerintahse Sumatra Meninqkatnyaharqatimah Lainnya
Skor 21.97 19.96 18.38
15.03 7.82
5.52 0.97
Sumber l HasilAnalisisKuesioner,2004
Se d a n g k a na n ca ma na ta u p u n tantanganyang dapat m enghambatkemajuan KabupatenBelitungTimur untuk maju adalah:
56
h a b u p a t eB P e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K n e l t t u n gT t m u r Rencana Tahun2005-2010
Pembangunan Tabel4. 5 Ancaman/Tantangan
Rankinq 1
2 3 4
5
A,lternatif pilihan D a vasa i n qd a e rahlain sem akinmeninqkat K o n d i sike a ma nankawasan P e ru b a h a n ke b i iakan
sKq_l -
_1!,51 9.34 9,25 7.58
P e r d a q a n q a nb e b a s Lainnya
o.45
Sumber : HasilAnalisisKuesioner,2004
4 . L . 4 P e mb a n g u n a n Y a n g D icita- citakan D a r i b e r ba g a ike ku a ta n ,ke l e mahan,ancam andan p e l u a n gy a n g a d a , h a r a p a n m a s y a r akaK t a b u p a te nB e l i tu n gTimur dimasayang a k a n d a t a n g a d a l a h : T a b e l 4 , 6 P e m b a n g u n a ny a n g d i c i t a - c i t a k a n
A l ter natif pilihan Ma sva ra kama t i u d an se' iahter a P e ri ka n a nme n i a d ibasisoer ekonom ian rkebunan ul di bida U n q q u ld i b i d a n q a q r o i n d u s t r i
ara kat
32,5r 25.37 23,94
-?ff9-
Ma sva ra kava t n o re liqius Wi sa tab a h a riya n q m aiu asrl K o n d i sil i n q ku Masih
Skor 40,64
__!q,66 !_9_,!2
n d a l k a nt i m a h
9,60
1,89 Sumber : HasilAnalisisKuesioner,2004
4 . 1 . 5 L a n g ka h P e mb a n g u n an masyar akatmenginginkan ber bag ai U n t u k m ew u j u d ka nci ta -ci tap e mbangunan, l a n g k a hya n g p e rl ud i l a ku ka n T a b e l4 . 7 L a n g k a h - l a n g k aPhe m b a n g u n a n
Alternatif
ilihan
M e n i n q k k u a l i t a sS D M
P e mb e rd a va ama n s Pe kanhukum Me w u j u d kma svvanq ber mor alb a i k d a n Me akan etos keria Peninokatinvestasiswasta Pelavanan raturvan r ima linqkun S a d a ro e l e sta ri a n
F a k t o r k u n ci p e n g g e ra k p e m bangunan saat ini m asih didominasi oleh b e r k e m b a n g n ysae k t o r p e r t a m b a n g a tni m a h d a n b a h a n g a l i a n l a i n n y ay a n g bersifatquick yield (cepat mendapatkanhasil), Walaupundemikiankesadaran m a s y a r aka t a ka n ti mb u l n ya bencana akibat ker usakan lingkungan yan g d i a k i b a tka no l e h ke g i a ta n p e nambanganmendor ong keinginan masyar ak at Be l i t u n gT i mu r u n tu k me n g e m bangkan sektor - sektorlain yang lebih ber sifat r e n e w a hl e (d a p a tte rp u l i h ka n) Potensi tim ah saat ini masih m er upakansala h . s a t u a n d a l a nma sya ra ka t,w a l a upunkuantitasnyasudah m enur un. M asyar ak at h a n y a m e n a mb a n gu l a n g b e kas- bekas tambang dar i PT. Timah dalam jumla h k e c i l . Se l a i n ti ma h , p e fta mb a nganlain seper ti c/ay ( tanah liat) , batu bes i , g r a n i t , p a si r, kw a rsa d a n si rkon juga ter us di- eksploatasi oleh m asyar ak at. S e b a g a i su a tu p u l a u d e n g an daya dukung yang ter batas. Kegiat an penambangan galian C
ini
pada suatu saat
akan
megakibatkan
k e t i d a k se i mb a n g adna n d e g ra dasilingkunganyang dapat membahayakan da n m e n j a d ibe n ca n a H m asyar akat,sehinggaad a . a l i n i su d a hbanyakdisadar oleh i k e i n g i n a n u n tu k b e ra l i h ke sektor lain selain per tam bangan,walaup un yang matang. Ber bag ai m e m b u t u h ka nu sa h ad a n ko mi tmenser ta per encanaan u s a h a ,r en ca n ad a n ke g i a ta nyang ber usaham enggeserusaham asyar akatdar i s e k e d a r me n g a n d a l ka np e rta m banganke sektor lain yang lebih ber sifat sustalnable (berkelanjutan)telah dilakukan.Sektor lain yang banyak dicoba o l e h m a sya ra kaat d a l a hp e ri ka nandan kelautan,per kebunan sefta par iwisata. BelitungTimuradalah Hal lalnyangjuga sangatpentingdalampembangunan Kabupaten yangmasihsangatterbatasbaikdalamhal pengetahuan kemampuan Sumberdaya Manusia Kondisilingkungan umum,skill atau keahlianmaupunkemampuan untuk ber-wirausaha. hidupsaat ini di Kabupaten Belitungllmur perlumendapatperhatianlebihbanyakdari berbagaikalangan.Keterbatasan daya dukung suatu pulau, terutama dalam hal ketersediaan lahanproduktifdan ketersediaan air bersihperludipertimbangkan dalamhal penyusunan pembangunan. suaturencana D i l i h a td a ri ti n g ka t p e n d i d i ka nmasyar akat,sebagianbesar pendudukBelitu ng T i m u r m ei l ki ti n g ka t p e n d i d i kan Tamat SD- SLTA. Sedangkantamatan SM A
p r o p o r sip e n d u d u kme n u ru t tingkat pendidikannya.Hingga saat ini m asal ah p e n d i d i ka nd i B e l i tu n g T i mu r masih pada kur angnya keter sediaansar a na/ p r a s a r a n ase rta te n a g a g u ru . Per lunyapeningkatanpendidikanbaik kual i tas m a u p u n ku a n ti ta ssa n g a t d i rasakanoleh masyar akatBelitungTim ur , dim ana s e b a g aima sya ra ka tya n g h i dup dan mendiamisuatu pulau, keter kaitand an sum ber day a k e r j a s amad e n g a nd u n i a l u a r sangatpenting,kar enaketer batasan , h i n ggam asyar akatBelitungTim ur har us siap kel uar a l a m y a n g d i mi l i ki n ya se p u l a u u n tu k me n g h a d a ppi e rsaingandenganm asyar akatlain disekitarBelit ung T i m u r ata u me n g h a d a ppi a ra pendatangyang datangke BelitungTimur . F a s i l i t a sp u b l i kd i K a b u p a te nB elitungTimur seper tifasilitaskesehatan,hiburan, p a s a r , te rmi n a l te rg o l o n g masih sangat m inim. Hal ini tidak lepas d ar i k e m a mp u a n e ko n o mi ma syar akat yang ter golong r endah ser ta aktiv i tas t n g ma sihter batas,Dar idata yang diper oleh,didapatk an e k o n o mima sya ra kaya g a m b a ra nb a h w a ti n g ka t ke sejahter aanm asyar akatyang diukur ber dasa r k an klasifikasikeluargasejahtera,maka tingkat kesejahteraanmasyarakatsebagian besar beradapada kelas klasifikasi KeluargaSejahteraI, II dan III. Sedangkan p a d a k e l a s ke l u a rg ad i a ta s III, r elatif m asih sedikit. Keinginanm asyar ak at u n t u k m e n i n g ka tka nku a l i tas hidup cukup besar dengan m encuatnyai s u k e b u t u h a nl a p a n g a nke rj a , kh ususnyabagi par a peker jaeks tambangtim ah dan k e l u a r g a n ya . F a kto r-fa kto rk unci pem bangunanyang dapat m endor ongdan KabupatenBelitungTimur secar ar ingkasdapat m e m p e rce p aro t d a p e re ko n m ian d i l i h a tp a d ata b e l d i b a w a hi n i . (Predictable) Terprediksi Tabel4.8 Faktor-faktor KunciPembangunan Potensitimah masihdiandalkantapi sudahmenurun Adanyakeinginanuntuk mengembangkan sektorlain selainpertambangan 2 Perkebunan, Perikanan 3 Sektoryanq saat ini sudahdikembangkan: Pariwisata, Pengembangan 4 SDM Perbaikankualitaslingkungan 5 PeningkatanPendidikan 6 kualitashidup (aman,damai,sejahtera) 7 Peningkatan lapangankerja I Penyediaan Sumber:HasilAnalisis,2004 1
Se l a i n b e b e ra p afa kto r ku n ci y ang dapat diper kir akandan dikelola,ter dapat f a k t o r - fa kto r ku n ci ya n g ti dak dapat dipr ediksikankar ena m enyang k ut k e b i j a k a np u b l i k p a d a ska l a yang lebih besar ( kebijakanpr opinsi,nasional ) , a d a n y a p e rg a n ti a np e me ri n tahan,sampai pada per ubahanglobal dalam h al p a s a r k omo d i ta sp o te n si lB e l i tungTimur sepeftiTimah, Lada,Sawit, Per ikanan dan pariwisata. (Unpredictable) TidakTerprediksi KunciPembangunan Tabel4.9 Faktor-faktor UraianIsu
No.
No
3 4
Otonomidaerah Pergantianpemerintahan In ve sta sip e mb a n g u n an I Potensia Sektor/Produk/Komoditas
U1 U2 U3 U4
5
Pembangunan Orientasi
U5
6 8 9 10
U6 PertumbuhanEkonomiNasional U7 P e n g a n g g u ranna si o n al UB P e rd a q a n q aBn e b a s K e a ma n a nd a n sta b i l i taspolitiknasional U 9 u10 A L K I,ke a ma n a nse l a tMalaka
11
PengembanganFTZ
1
2
7
u11
Tingkat Penqaruh 6
5 11
Tingkat Ter kelol a UM UM M M
9
M UM UM UM UM
10 B 4
3 7 2
M M
1
Sumber:HasilAnalisis,2004
Evaluasi Faktor fnternal
4.2.1
Dari, hasil evaluasi faktor-faktor internal, diperoleh matrik Evaluasi Faktor I n t e r n a l(E F I)se b a g a bi e ri ku t: FaktorInternal(EFI) Tabel4.10MatrikEvaluasi No
Faktor Internal Kunci
Anoket
Bobot
21,81
o,14
18,05 18,01 13.92 13,22 7,25 1,02
o,I2
Nilai
Perkalian
0.28 0,35 0,35
0.01
2,00 3,00 3.00 3,00 2,00 1.00 1,00
t6,57 L0,77
0,11 0,47
3.00 2,00
0,32
12,26
0,08
2,00
0,16
Kekuatan 3
Potensikelautan Potensiperkebunan PotenslSDM
4
Lahan yanq luas
5 6
Potensiwisata Potensitambanqdan qalian
7
Lainnva
1
2
0,12 0.09 0,09 0,05
o,27
o,r7 0,05 0,01
Kelemahan 1
2
3
KapasitasSDM rendah Minimnyaprasaranawilayah Belumlengkapnyaperangkat hukum
0,14
RencanP a e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K h a b u p a t eB n e l i t u n gi r m u r Tahun2005-2010
No 4
5 6
Faktor fnternal Kunci OrganisasiPemkabyang masih baru J a r i n g a np e r d a g a n g abne l u m berkembanq Lainnva Jumlah
4ngket
Bobot
Nilai
Perkalian
10,1
0,07
3,00
0,20
9,75
0,06
1,00
0,06
0,86
0,01 1.00
1,00
0,01 2,38
153,59
Sumber:HasilAnalisis,2OO4
Ke te ra n g a n : F a kto r-fa ktodr i e ksp l o rdar i data sekunder ,focus gr oup discussion ser ta k u e si o n e r A n g ke t:sko r h a si lku e si oner Bo b o t:ti n g ka tke p e n ti n gan masing- masing sektor N i l a i :3 = t i n g g i ,2 = s e d a n g ,1 = r e n d a h 4 . 2 . 2 E va l u a si F a kto r E kster nal S e d a n g ka nd a ri h a si le va l u a sifaktor ekster nal,diper olehmatr iksEvaluasiFak tor Ek s t e r na(E l F E )se b a g a bi e ri ku t: ( EFE) T a b e4l . 11Ma tri kE va l u a si F a ktoEkster r nal No Peluanq
Alternatif pilihan
Angket
Bobot
Nilai
Perkalian
2,04
0,35
1
P o s i ssi t r a t e g i sd e k a tS u m ,J a w , K a l ,M a l ,S i n
Adanya kerja sama pemerintah se Sumatra M e n i n q k a t n y ah a r q a t i m a h
5 6
7 Ancaman I
3
2 4
5
1-"1
1-)
7,82
0,c6
2,OO
o,t2
5,52
Lainnya
nq7
0.04 0,01
1,00 1,00
0,04 0,01
Daya saingdaerahlain semakin meninqkat
10 , 5 3
0,08
2,OO
o,r7
9,34
o.o7
9,25 7,58 0,45 126,80
3.00 4.00
0,36 0,00 1,00
0,22 0,29 0,72 0,00
Kondisikeamanankawasan P e r u b a h akne b i i a k a n Perdaganqanbebas Lainnva
Jumlah
o,07
z,vv
1,00
47
Sumber:HasilAnalisis,2004
Ke te ra n g a n : F akto r-fa ktodr i e ksp l o rdar i data sekunder focus gr oup discussiorser , r ta kuesioner A n g ke t:sko r h a si lku e si oner Bo b o t:ti n g ka tke p e n ti n gan masing- masing sektor = = N i l a i :3 t i n g g i ,2 s e d a n g ,1 = r e n d a h
M e l i h a t k on d i si l i n g ku n g a ni n te rnal dan ekster nalKabupatenBelitungTimur p e r l u s t r a te g i u n tu k me l a ksanakan pem bangunan secar a ter ar ah dan b e r k e s i n amb u n g a nP . a d a ta h ap awal 5 tahun per kembangannya,per lu diterapkan strategi-strategiyang bersifat penataan awal dan percepatan p e m b a n g u n a n u n tu k me n g e j ar keter tinggalandar i kabupaten- kabupaten d i s e k i t a r n yaya n g su d a h ma n tap sistem pemer intahannya. Str ategi ini dapat d i k e l o m p o kkadna l a m2 stra te g ipokokpem bangunan daer ahyaitu: 1. Strategi PembangunanPolitik 2. Strategi PembangunanEkonomi Strategi pertama ini dimaksudkanuntuk mendorongrakyat memiliki kesadaran h a k p o l i t ik se b a g a iw a rg a n e g ar a Indonesiayang ber daulatatas pem er intah d a e r a hy a n g a d a , stra te g ike d u auntuk menjam inr akyat memilikidaya beli dan k e m a m p ua n b e ri n ve sta siu n tu k kesejahter aanr akyat Belitung tim ur yang b e r a f t i a ka n me n g h a si l ka nS u mber daya M anusiaTangguhdalam per sainga n t i n g k a tg l o b a l . F a k t o r u t ama ya n g a ka n me n ggalkanstr ategi pembangunanBelitungTim ur a d a l a hb u d a yako ru p siya n g b e rawaldar i sebagianr akyatyang memilihbudaya m o n e yp o l i ti c(p o l i ti ku a n g )d a l a mpem ilulegislatif. D a l a m b a n y a k h a l r a k y a t m e m a n g t i d a k d a p a t d i s a l a h k a n ,p e n g a l a m a n b e r p o l i t i kya n g d i mi l i ki n yame mber i kesan r akyat hanyalahm enjadi penonto n s e t e l a hp e mi l u u sa i . A d a b e b e rapahal yang m enyebabkanpolitik uang dapa t m e m p e n g a ru hsu i a rara kya td a l ampemilumaupunpilkada,diantar anya: .
Rakyat pesimis dan apatis terhadap politikus/pejabatpemerintah daerah ( P e m ka bd a n D P R D ).R a kyat m enilai semua yang mau m enjadi pejaba t hanya untuk mencarihidup/ mencarikekayaansaja.
.
R a k y a t su d a h te rl a l u se ri n g dibohongidengan pr ogr am - pr ogr amm aupu n j a n j i - ja n j i
se ma sa
ka mpanye,
hal
ini
menyebabkan r akya t
b e r k e ce n d e ru n g aunn tu k mendapatkankeuntungandim uka yang sudah p a s t id a ri p a d ame n u n g g up rogr amker jayang dijanjikan.
K e b u tu h a nh i d u p d e n g a n p enghasilan sehar i untuk hidup sehar i,sehing ga j i k a p e rg i me mb e ri ka n hak suar a akan m enghilangkanpenghasi l an s e h a ri n yau, n tu k i tu p e n g g antianuang untuk menuju ke tempat pem ber i an s u a r a a ka n d i te ri ma b e g i tu saja tanpa m emper dulikanor ang yang aka n dipilih, dan tidak perduli apakah yang dipilih dapat memperbaiki k e s e ja h te ra a n h i d u p n ya atau tidak, yang penting siapa yan g 'mensejahterakan' dirinya pada hari itu, itulah yang sudah pasti untuk dipilih.
D e n g a nme n ya d a rib e ta p ab a h ayanyadem okr asiyang dipengar uhioleh politi k u a n 9 , d i ma n a ra kya t me mi l i hb ukan kar enavisi m isi dan pr ogr amker ja yang d i s a m p a i ka nme l a i n ka nd i p e n g ar uhioleh ' gizi' yang diter ima langsung,m aka perlu dijalankan strategi pembangunan di bidang politik agar dapat menghasilkanpejabatyang dicintaidan mensejahterakan rakyat. 4.3.1 Strategi Pembangunan politik S e b a g a i m a ndaa l a md u n i au sa h a,setiappengeluar an uangtentu menghar apk an p e n g e m b a l i a nu a n g ya n g l e b i h besar , dem ikian halnya dengan politik uang. S e t e l a hm e n g e l u a rka nu a n g ya ng banyak,par a politisim aupun kepaladaer a h a k a n m e m b u a ta n g g a ra nya n g j elas untuk pengembalian uang m er ekabahka n u n t u k m e n se j a h te ra kake n l o mp okmaupunkeluar gam er eka.pengeluar an yan g p a l i n gn y ata se l a mai n i a d a l a hmembuatanggar anuntuk per jalanandinas dan makan minum yang sangat besar, sementara untuk keperluan pendidikan m a u p u nk e se h a ta nsa n g a tke ci l . D i s a m p i ngp e n g g u n a a nu a n g d i APBDyang tidak ber pihakpada kesejahter aan r a k y a t , m a si h a d a ca ra l a i n ya ng lebih ber bahayamenyangkutkebijakandan p e r a t u r a nd a e ra hya n g d i h a si l kanser ingkali m emper hatikan kepentingan bisni s p a r a p e n g u sa h a ma u p u n kelom pok pejabat sekalipun m engor bankan k e p e n t i n g a n ra kya t. u n tu k d i Belitung Timur yang paling jelas adalah p e r m a s a la h a n p e ri j i n a n d a n penegakan hukum ter hadap pelanggaran lingkunganhidup akibat usaha mineralgolonganC (pasir kwarsamaupuntanah l i a t ) . H a l i n i d i p e rb u ru k l a g i j ika par a pejabat ter libat memiliki usaha d i d a l a m n y a, se h i n g g a h a ra p a n untuk memiliki nilai tambah pr oduk ter sebut m e n j a d i d i ke sa mp i n g ka n .Y a n g ter jadi malahanpengam bilansecar a besar -
b e s a r a nda l a m me n j u a l ta n a h & air " melaluitongkang- tongkang besartanpa memperhatikankerusakanlingkungan. D a n y a n g l e b i h i ro n i s l a g i , b a nyak pajak yang sehar usnyabisa didapat da r i p e n g a n g ku ta b n e sa r-b e sa rate n r sebutjuga tidak dipungutsecar apenuh.Hal in i bisa saja karenabanyaknyabiayatidak resmi yang harus disediakanuntuk para p e j a b a t d a n te n tu sa j a 'u n tu k mem iliki m odal m elakukanpolitik uang dalam m e n g h a d a ppi e mi l uma u p u np i l kada. H a l i n i j e l a s me n g g a n g g ui kl i m investasiyang sehat, semua usaha dilakuka n bukan untuk kesejahteraanrakyat tetapi untuk kepentingankelompoksaja. Untuk mencapaikesejahteraanrakyat, praktek politik uang harus diminimalkan b a h k a ns amp a id i p a u ska n . An g g a r a n ya n g d i p e ru n tu kka nuntuk membantu m asyar akat har us dibuka k e p a d a ma sya ra ka t,b u ka n se olah- olahm enjadi hak bupati / pejabat secar a pribadi. M e n t a l p o l i ti k u a n g b e ra ki b a t sangat sulit mendapatkanpemimpin yan g berintegritas(jujur, perkataansama dengan perbuatan),bermoral (takut akan T u h a nd a n me n g h a rg ase i sa mamanusia)dan ber intelegensi tinggi ( pintar )yang dapat memimpinrakyat kearahyang lebih sejahtera. M e r u b a h ko n se p / me n d i d i k pikir an r akyat tidaklah mudah, tetapi jika p e m i m p i n n yaya n g d i u b a h d a n sistem yang m emungkinkanpolitik uang di m i n i m a l k a nb a h ka nd i ti a d a ka n ,maka akan ter jadi per ubahanyang besar dan benar menuju pembangunanyang mensejahteraan rakyat. u n t u k m e n g a ta sih a l i tu se mua diper lukanpenegakanhukum yang tega s terhadap para koruptor baik di eksekutif maupun di legislatif.para elit potitik harus "dipaksa" melakukan proses polirik yang berlandaskanetika dan hati n u r a n iu n tu k ke se j a h te ra ara n kyat,bukan m elakukanpolitikkekuasaanm aupu n u a n g u n t uk ke se j a h te ra apna raelit politikdan kelom poknya saja. U n t u k b i sa me w u j u d ka nh a l d i a tas,apar at kepolisianm aupunkejaksaanhar u s m e m i l i k id a ta d a ri p e me ri n ta hd aer ahitu sendir i( baik PemkabmaupunDpRD ) . H a l i n i l a h ya n g me n j a d i ke n d ala utama, jika selur uh pejabat di pem er intah daerah sepakat mensejahterakandiri, siapa yang dapat menghentikanpraktek penumpukananggaranuntuk kesejahteraanpejabatbukan untuk rakyat?
H a f p e f t a mad a p a t d i mu l a id a ri rakyat memilihor ang / paftai ber dasar kan visi m i s i d a n p ro g ra m ke rj a ya n g m enjam in dan ter bukti membela kepentingan r a k y a td a n se ca raa ka l se h a tp ro gr amnyadapat m ensejahter akan r akyat. H a l k e d ua , ki ta p a tu t b e rsyu k ur kepada Tuhan yang M aha Esa, Republ i k I n d o n e s i ad i i j i n ka n b e rj a l a n ke ar ah dem okr asiyang sejati dengan adanya p e m i l i h a nP re si d e nGu , b e rn u r,B upati/walikota secar alangsung.
4.3.2 Strategi Pembangunan Ekonomi Strategi pembangunan ekonomi bertujuan mensejahterakanrakyat secara b e r k e a d i la nd a n b e rke si n a mb u ngan per lu dilakukanlangkah- langkah kebijaka n y a n g c e p atd a n te rp a d ub a g i ma syar akat( r akyat)dan pem kabsendir i. Ba g i m a s ya ra ka t/ra kya ca t, ra yang paling cepat adalah m enaikkandaya beli m a s y a r a kadt e n g a nca ra me n a i kkanhar gatimah dan m eningkatkan pendapatan p a r a n e l a ya n d e n g a n ca ra b udidaya dan penyediaanalat tangkap yang m e m a d a i ,se d a n g ka nu n tu k p a ra petani khususnyapetani lada pem kabhar us m e m b a n t u te kn i k p e rta n i a n sehingga hasil panen lada per pohon dapat m e n i n g k at h i n g g a 5 ka l i l i p a t. Naiknya pendapatanr akyat m engakibatkan n a i k n y a ko n su msi d o me sti k yang akan menjadi lokom otif per tumbuha n i n v e s t a sma i u p u np e n j u a l a nd a ri dan keluarpulauBelitung.Hal yang samajuga a k a n m e n do ro n gma j u n yai n d u str ipar iwisatadenganmeningkatnya pendapata n rakyat.Bagp i e me ri n ta hd a e ra h , untuk m eningkatkanpendapatanasli daer ah h a r u s d e n g a n ca ra me mb u a t a n ggar anyang lebih m emihak kepadainvestasi ( p e n g e l u ara n ya n g b e rsi fa ti n ve stasi)dar i pada yang ber sifatkonsum si( biaya rutin operasional).Hal ini dinamakan: AnggaranPengeluaran= Investasi. U n t u k i t u pe rl u d i l a ku ka np e mb e r ianinsentifdan pr ior itasanggar anpemer intah d a e r a h k e p a d asa tu a n ke rj a ya n g dalam menyusunanggar anpengeluar anny a m e m i l i k i n i l a i i n ve sta sid a n d i p royeksikanakan mendatangkanpendapatan / penghematanpada satuankerja tersebut.
6-s
LALIT NATUNA
RencanaPembangunan JangkaMenengahKabupatenBelitungTimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
ARAH KEBIJAKAN KEUANGANDAERAH KABUPATENBELITUNGTIMUR
5.1.
Indikator Pertumbuhan Ekonomi Wilayah
Pe r t u m b uh a n e ko n o mid i K a b u p atenBelitungTimur , yang didekatidar i analisi s P D R Bd i t i apke ca ma ta nd i p e ro l e hgam bar ansebagaiiber ikut: o P e f t umb u h a ne ko n o mi K e c am atanManggar mengalam ikenaikan 25,23 p e r s e np a d a ta h u n 2 0 0 5 d i bandingkan Tahun 2004 sebesar13,05 per sen b e r d a sa rka nh a rg a b e rl a kudan sedikit kenaikanjika ber dasar kanhar ga k o n s ta n d a ri 5 ,5 8 p e rse n pada tahun 2004 menjadi s,74 per sen pada t a h u n2 0 0 5 . r
P e r t umb u h a ne ko n o mi K e camatanGantung mengalam ikenaikan 25,5I p e r s enp a d a ta h u n 2 0 0 5 d i bandingkan Tahun 2OO4sebesar13,54 per sen b e r d asa rka nh a rg a b e rl a kudan sedikit kenaikanjika ber dasar kanhar ga k o n s ta nd a ri 5 ,3 8 p e rse np a datahun 2004 menjadi5,9 per senpadatahun 2005.
o Pe r t umb u h a ne ko n o mi K e c am atanKelapa Kampit m engalam ikenaikan 2 5 , 3 6 p e rse np a d a ta h u n 2 005 dibandingkan Tahun 2004 sebesar13,88 p e r s e nb e rd a sa rka nh a rg a ber lakudan sedikit kenaikanjika ber dasar ka n h a r g ako n sta nd a ri 5 ,5 2 p e rs enpadatahun 2004 menjadi5,6 per senpada tahun2005. o Pe r t umb u h a ne ko n o mi K e camatanDendang m engalam ikenaikan 24,8 p e r s enp a d a ta h a n 2 0 0 5 d i bandingkan tahun 2004 sebesar12,83 per sen b e r d asa rka nh a rg a b e rl a ku namun tidak demikianjika dihitung dengan h a r g a ko n sta nya i tu tu ru n d ar i 5,65 per senpada tahun 2OO4m enjadi5,6 persenpadatahun 2005. B e r d a s a r ka h n a rg ab e rl a kup e rtu mbuhanekonomidi m asing- masing kecam atan d i K a b . Be l i tu n g T i mu r me n g alam i per tum buhan yang signifikan.Sektor p e r t a n i a n se , kto r b a n g u n a nd a n sektor pengangkutan & kom unikasim engalam i p e r u b a h a np e rtu mb u h a ne ko n o mi 1 digit dengan nilaii ter kecil ber ada pada n ko mu n i kasidi Kec. Dendang24,26 per senditahun2005 s e k t o rp e n g a n g ku ta &
d a r i t a h u n 2 OO4 se b e sa r 1 9 ,36 per sen. Sektor - sektorlainnya mengalam i p e r u b a h anp e rtu mb u h a ne ko n o m i2 digit dan dengan per ubahan ter besardi sektor listrik, gas dan air bersih di Kec. Gantung6,79 persenpada tahun 2OO4 menjadi 26,65 persenpada tahun 2005. Untuk lebihdetailnyadapat dilihat pada t a b e l5 . 1 . Tabel5.1 LajuPertumbuhan Ekonomikecamatan di Kab.Belitung Timurmenurut hargaberlaku(persen) No
SektorEkonomi
12.31
Kec.Kelapa Kamoit 2005 2004 2005 2004 2005 22,L0 1 2 , L O 2 1 . 5 5 72,36 21.87
Pertanian Pertambangan & Penooalian Industri Pengolahan Listrik,Gasdan Air bersih
Kec.Gantung
Kec.Dendang
2004 12,56
2005 23,03
2 7 , 7 5 12,57
26,47
5
Bangunan
9.54 8,67 t2,79
6
Perdagangan, Hotel& Restoran
1 3 , 1 5 27,02
t3,47
26,85
7
Pengangkutan & Komunikasi
L 7 , 2 7 23,73
14,68
22,42 1 5 , 2 6 23,47 1 9 , 3 6
4
8 9
Keu. Persewaan& Jasa Perusahaan lasa-jasa
2t,36
6,77
2I,29
6,76
22,20
36,67
22,74
19,60
L 2 , 6 7 26,49
6,76
36,27 2 2 , t 2
79,46
1 3 , 3 6 27,OO
6,76
3 9 , 1 9 22.O9
24,26 19,42
35,83
J i k a d i u k ur d e n g a n p e n d e ka tannilai har ga konstan tingkat per tumbuha n e k o n o m i t i d a k se b e sa rd e n g a n pendekatannilai har ga ber laku bahkan ada beberapasektor ekonomiyang mengalamipenurunandi kecamatan-kecamatan teftentu. Tahun dasar yang digunakanuntuk pendekatannilai harga konstan i a l a ht a h u n 2 0 0 0 . S e kto rj a sa mengalamipenur unandi semua kecam atandan yang tertinggi di Kec. Dendangdari 13,90 persen pada tahun 2004 menjadi 10,98 persen di tahun 2005. Sektor pertumbuhan terbesar adalah sektor perdagangan,hotell dan restorandi Kec. Manggaryaitu dari 4,42 persentahun 2004 menjadi 5,29 persen ditahun 2005. Untuk lebih detailnya dapat dilihat p a d at a b e | 5 .2 . Dari data tersebut diatas meskipunbanyaksektor yang mengalamikelambatan pertumbuhan,tetapi sektor-sektoryang dominanmengalamipeftumbuhanyang cukup
berafti
sehingga
mampu
mengeliminir sektor-sektor yang pertumbuhannya melambat. Sektor-sektor tersebut antara lain : sektor peftanian,perkebunan,peftambangan,keuangandan sektor persewaan.
U n t u k l e b i hme l i h a tse ca ral e b i hr incitentangker angkamakr oekonomiwilayah , p e m b a h a sa nb e ri ku t a ka n me n cobam enggambar kanpola per ilaku ker angka e k o n o m ima kro d e n g a nske n a riomengikutikondisiyang ada saat ini, Dengan kata lain analisaberikut memberikangambaranekonomi BelitungTimur tanpa v i s i m i s i d a n stra te g ip e mb a n gunanyang telah ditetapkandalam Rancanga n Awal Pembangunan Jangkapanjang(RpJp). Tabel5.2 LajuPertumbuhan Ekonomikecamatan di Kab.Belitung Timurmenurut hargakonstan(persen) No
Prediksi Perilaku Makro Ekonomi Wilayah Kabupaten Belitung Timur Berdasarkan Kondisi Dasar Saat Ini
Ka j i a n i n i d i tu j u ka nu n tu k me n dapatkangambar anmakr o ekonom i Belitung T i m u r . G amb a ra ni n i p e n ti n g u ntuk menggambar kankondisi per ekonom ia n BelitungTimur lika Visi dan Misiserta arah pembangunanyang telah ditetapkan t i d a k d i l a ksa n a ka nU. p a ya me maham igambar anm akr o ekonomiini dilakukan denganmenggunakkanmodefsimufasisistem dinamis. a. Asumsi Dasar Analisis H a l p e n t i ngya n g p e rl u d i ke mu k akan sebelum penjelasanr inci hasil analisis y a n g d i l a ku ka nd e n g a n mo d e l ter sebut diatas, a d a l a ha s u m s i - a s u m s i dasar y a n g d i p e r g u n a ka dn a l a ma n a l i si ssebagaiber ikut
Skenarioyang dijalankandiberi nama skenariodasar yang berarti analisis d i l aku ka nd e n g a n me n g a cu pada per ilakudasar per kembanganwilayah b a i k ya n g b e rsi fa td a ta a l ami seper tilaju per tum buhanpendudukmaupun y a n g b e si fa td a ta ke b i j a kanseper ti kebijakanspasialmaupunsektor al. T a h u nd a sa ra n a l i si sa d a l ahtahun 2005. Sektor ekonomidikelompokkanmenjadi4 sektor. Sektor Industri terdiri dari Industri Pengolahandan Pertambangan, Sektor Pertanian terdiri dari p e f ta n i a n ,p e rke b u n a n ,p eter nakandan kehutanan,Sektor Jasa ter d i r i d a r i Ja sa ,B a n g u n a n /K o nstr uksi, Kom unikasi dan pengangkutan, Listr ik,ai r dan 9?s, dan jasa-jasa keuangan, sektor perdagangan terdiri dari perdagangan,hotel dan restoran K e bi j a ka nL a h a nme n g a cupada pem anfaatan Ruangyang ada saat ini dan d i a su msi ka ti n d a k a d a ke b ijakanalih fungsilahan untuk tiap alokasilaha n. Nilai-nilaidasar (Initial value) untuk setiap parameter yang digunakan d a l a m a n a l i si sa d a l a h n i l ai- nilaiyang diper olehber dasar kan data dan i n f o rma si w i l a ya hK a b u p atenBelitungTimur yang didapatselamasur vei y a n g d i l a ku ka n p a d a B ulan Agustus- septem berzoo4. Nilai setia p p a r ame te rya n g d i g u n a kandalam analisisdapat dilihat pada Tabel Nilai D a sa rP a ra me teA r n a l i si s(Lam pir an2) . b. Gambaran Makro Ekonomi Belitung Timur b . l I n d i ka to r U mu m I n d i k a t o r p e rke mb a n g a nsi ste m per ekonom ianwilayah BelitungTimur yang d i g u n a k and a l a m stu d i i n i a n tar a lain meliputi per kem banganPDRB( pr odu k D o m e s t i k B ru to ) to ta l , d a n PDRB sektor al. Dengan kondisi par amet er pembangunan d a e ra hya n g te rcer minseper tipada tabel nilai dasar par am eter , p e r t u m b uh a ne ko n o mi K a b u p atenBelitung Tim ur dapat dikatakan tumbu h s e c a r a l amb a t. H a l i n i te rce rmin dar i per ilaku per kembanganPDRByang c e n d e r u n gsta g n a nd a ri ta h u n 2 005 hinggatahun 2010. P D R B t o ta l me ru p a ka np e n j umlahandar i PDRBsektor al. pDRB total pad a d a s a r n y ame n g g a mb a rka nb e sar nyanilaitambahwilayah,yang dihasilkandari a k t i v i t a s e ko n o mi ya n g a d a di wilayah yang ber sangkutan.PDRB juga m e n c e r mi n ka nh a si l d a ri se j um lah kebijakan pembangunandaer ah yang
69
Rencana P e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K h a b u p a t eB n e l r t u nT gimur Tahun2005-2010
d i j a l a n k a np a d a sa a t ya n g sa ma. Kebijakanyang tepat dapat m enghasilk an p e r t u m b u h a nP D R By a n g m a k s i m a l .S e b a l i k n y a , k e b i j a k a ny a n g t i d a k t e p a t a k a n m e n g h a s i l k aP n D R By a n g m i n i m a l .U n t u k d a p a t m e n g h a s i l k akne b i j a k a n e k o n o m iy a n g te p a t ma ka p e rl u dipelajar per i ilakusektor - ektorsektorekonom i d i w i l a y a hya n g b e rsa n g ku ta nPenjelasan . ber ikutnyaakan membahas pr edik s i p e r k e m b a n g apne ri l a kuP D R Bse ktor al.
G a m b a r 5 . 1 P r e d i k s iP e r i l a k uP e r k e m b a n g a np D R Bw i l a y a h B e l i t u n gT i m u r
b.2 Sektor Industri & Pertambangan PD R Bs e kto r i n d u strid a n p e rta m bangandipr ediksikan m emilikiper ilakuyan g b e r b e d a d e n g a np e ri l a kup e rkembanganPDRBtotalnya. Per tumbuhanpDRB s e k t o ri n i m e n u n j u k a np o l ap e r k e m b a n g ayna n g a k a n m e n g a l a mki l i m a k sp a d a s e k i t a rt a h u n 2 0 L 6 .
G a m b a5r .2 P re d i ksi P e ri l a ku Per kembangan PDRB Industrdan i per tamDangan Ko n d i s i n i d i d a sa rka np a d a ke te r sediaan lahanper tam bangan yang ada saat ini . B i l a t i d a k a d a k e b i j a k a nl e b i h l a n j u t d a l a m m e m p e r l u a sl a h a np e r t a m b a n g a n , m a k a s e su d a hta h u n 2 A L 6 ,se ktor ini akan mengalam penur i unanpr oduktivitas y a n g c u k u psi g n i fi ka nP . o l ap e ri l akuper kem bangan sektorini dapat dilihatpada G a m b a r5 . 2 B e r d a s a r ka np o l a p e ri l a ku p e rkem bangansektor ini seper ti ter lihat pada G a m b a r ,ma ka p e rl u se g e rad i l akukanantisipasi.Skenar iopembangunanyang d i j a l a n k a nme l a l u ip ro g ra m-p ro gr am yang telah dituangkandalam agenda dan arah pembangunanKabupatenBelitungTimur pada RancanganAwal RpJpini, m e r u p a k ansa l a hsa tu l a n g ka ha lter natifyang dihar apkandapat mengantisipas i pola perkembanganekonomi yang disebabkanoleh pola perkembangansektor tersebut.
b.3 Sektor Jasa Se k t o r j a sa me ru p a ka nse kto r potensial
yang ber kem bangcukup baik di W i l a y a hBe l i tu n gT i mu r, H a si la n alisisper ilakuper kem banganPDRBsektorjasa dan sektorjasa yang dapat terbentukdenganperilakudasar investasidan pDRB y a n g a d a s a a t i n i d a p a t d i l i h a tp ada Gambar5.3, Ber dasar kan gambarter sebu t d a p a t d i l i h a tb a h w a P D R Bse kto rjasa m emilikipola per kem bangan yang ter us n a i k d a r i ta h u n ke ta h u n . S e k tor ini memiliki potensi untuk dapat menjadi s e k t o ru n g g u l a nd i w i l a ya hya n g ber sangkutan.
Gambar5.3 prediksiperilakuperkembangan PDRB Jasa Dengan demikian untuk menjaga pertumbuhan sektor jasa seperti perilaku d a s a r n y asa a t i n i ma ka ke b i j a k ansektorjasa yang m enyangkut upaya untu k m e n i n g k a tka nd a ya ta ri k w i l a yah untuk m enar ik investasim asyar akatpad a sektor ini harusterus dimonitor.Kebijakantersebutdapat mengacupada upaya mempertahankanlaju investasi sektor yang ada saat ini atau menetapkan target investasitahunansepertitercerminpada Gambar5.3. b.4 Sektor Perdagangan, Hotel Dan Restoran A n a ifs i s k i n e rj ae ksi ti n gse kto ri ni menunjukkanbahwasektorini m enunjukkan proporsi yang terus meningkat terhadap total PDRB Belitung Timur yang d i h a s i l k an .S e d a n g ka nh a si l a nalisisdengan m enggunakanmodel dinamika s i s t e mm e n u n j u ka nb a h w ase ktorini memilikiper ilakuper kem bangan pDRBdan investasi yang menyerupai sektor jasa. Hal penting yang ditemukan pada a n a l i s i ss ekto r i n i a d a l a h N i l a i Investasiyang lebih besar dar i PDRB.Hal ini menunjukkan bahwa sektor ini sangat sensitif terhadap perkembangan investasi walaupun tidak
sesensitif pada sektor industri. Artinya untuk rnenghasilkan satu satuan PDRB dibutuhkan investasiyang cukup besar. D e n g a n ka ta l a i n p e n g e mb angansektor ini membutuhkan modal yang m e m a d a i.
b.5 Sektor Pettanian Be r b e d a d e n g a n 3 (ti g a ) se ktor lainnya, PDRB sektor peftanian dihitung b e r d a s a rka np e rka l i a na n ta ra pr ediksinilai ouput per taniandengan r asio nilai t a m b a h t e rh a d a po u tp u t. N i l a itambah output diper olehdar i data- datastatis ti k yang
pada dasarnya mencerminkan struktur teknologi sektor yang bersangkutan.Sementara output pertanian ditentukan oleh 3 (tiga) faktor penentu yaitu laju produktivitaslahan pertanian, efek ketersediaanlahan
p e r t a n i anya n g d i p e n g a ru hke i bijakanalih fungsi lahan dan laju pr oduktifitas tenaga kerja sektor peftanian. Dalam banyak kasus produktivitas tenaga kerja pertanian relatif konstan, s e h i n g g afa kto r ya n g me n e n tu kanoutput sektorini um umnyater letakpada laj u p r o d u k t ifi ta s l a h a n d a n ke ter sediaan lahan. pada kenyataannya, laj u p r o d u k t ifi ta sl a h a n u mu mn yamenur undar i tahun ke tahun kar enasifat alami , sementaraketersediaanlahan pertanianumumnya cenderungmenurun karena a d a n y a ko n ve rsip e n g g u n a a ntanah dar i per tanianke non peftanian.Dala m m o d e l a n a l i si si n i , d i te ta p ka nlaju pr oduktifitaslahan m engikuti data yan g menunjukkan laju yang masih positif. Sementara ketersediaanlahan diambil a s u m s i t id a k d i p e rb o l e h ka na danya alih fungsi lahan. Hasil dar i simulas i d i n a m i su n tu k se kto ri n i d a p a td ilihatpadaGambar5.4.
Gambar5.4 Prediksi Perilaku Perkembangan PDRBdanOutputSektorpertanian Berdasarkanhal tersebutdiatas,dapat diketahuibahwasektor pertaniansensitif t e r h a d a ppe ru b a h a no u tp u t se rta ber gantungpada har ga- har gayang ber lakudi
w i l a y a h y an g b e rsa n g ku ta nH . ar ga per tanianyang baik akan mengakibatkan n i l a i t a m b a hy a n g t i n g g i d a n p a d a g i l i r a n n y aa k a n m e n g a k i b a t k anni l a i P D R B y a n g l e b ihti n g g i d a ri p a d an i l a i output nya. Sebaliknya,akan lebihr endahbila struktur harga output peftanian relatif rendah, maka PDRB akan berada d i b a w a h ni l a i o u tp u tn ya .U p a ya untuk m enjaga tingkat per tum buhanoutput pertanian sangat bergantungpada kebijakan-kebijakan yang mengarah pada u p a y a m e mp e rta h a n ka na ta u meningkatkanpr oduktivitaslahan per tanian d i s a m p i ng u p a ya me mp e rta h ankan lahan- lahanper taniandar i kekuatanalih f u n g s il a h a n b , 6 Ke s i mp u l a n Be r d a s a r ka nka j i a n ma kro e ko n omiter sebut,m aka beber apahal pentingyang perlu diantisipasiadalahsebagaiberikut : ' l - Se k t o r p e rta mb a n g a nd a l a m 5 ( lima) tahun kedepansecar a alam i akan t e t a p me n j a d i sa l a h sa tu sektor yang memegangper ananpentingdalam p e r e ko n o mi a w n i l a ya h ,te ru tam abagi m asyar akatBelitungTimur . Dengan k o n d i si i n i , se su a i d e n g a n ar ah pembangunanyang ditetapkandalam 5 ( l i m a ) ta h u n ke d e p a n ,ma ka untuk mengakom odasi sektorini per lu adanya p e n g e mb a n g are n g u l a sise ktorper tambangan yang lebihtegasdan memilik i k e p a sti a nh u ku m,te ru ta mabagitambang- tam bang inkonvesional. { sektor
p e rta n i a n , p e rke bunan dan per ikanan laut m enunjukkan p e r t u m b u h a nya n g sta b i lu n tuk jangka menengahmaupunjangka panjang .
O l e h k a re n a i tu p e l a ksa n a anagenda per tam a dar i pem bangunanjangka m e n e ng a h K e b u p a te nB e l i tungTim ur sangat sesuai untuk dilaksanaka n p a d ak u ru n w a ktu 5 (l i ma )ta hun kedepan. I
Se k t o rj a sa d a n p e rd a g a n g an, m enunjukkankecender ungan yang sem aki n b a i k , te ru ta ma d a l a m j a n g ka panjang. oleh kar ena itu pengem bangan s e k t o r i n i p e rl u d i d u ku n g d an diar ahkansesuai str ategi dan pentahapan p e m b a n g u n a ya n n g te l a h d i rum uskanm elaluir ancanganawal RpJMBelitun g T i m u ri n i .
74
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k a M e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n q' l - i i - n u r Tahun2005-2010
5.3.
SumberPembiayaanPembangunan
P e n y e l e n g g a r afaunn g s ip e m e r i n t a h adna e r a hc J K i abupateB n e l i t u n gT i m u ra k a n t e r l a k s a n as e c a r ao p t i m a l a p a b i l ak a b u p a t e ni n i m e m p u n y a is u m b e r - s u m b e r p e n e r i m aa nya n g cu ku p . K a b u p atenBelitungTim ur ber hakuntuk mendapatkan s u m b e rk e u a n g a ny a n ga n t a r al a i nb e r u p a: .
K e p a s ti a nte rse d i a n yap e n d anaandar i Pemer intah( pusat) sesuaidengan u r u s a n p e m e r i n t a h y a n g d i s e r a h k a n k e p a d a P e m e r i n t a h a nD a e r a h Ka b u pa te nB e l i tu n gT i mu r.
'o Kewenangam n e m u n g u td a n m e n d a y a g u n a k apna j a k d a n r e t r i b u s d i aerah dan hak untuk mendapatkab n a g i h a s i ld a r i s u m b e r - s u m b edra y a n a s i o n a l y a n g b e r a d ad i d a e r a hd a n d a n ap e r i m b a r r g al a ni n n y a . .
H a k u ntu k me n g e l o l ake ka yaandaer ah dan m endapatkansum ber - sum ber p e n d a p a t alna i ny a n g s a h s e r t as u m b e r - s u m b epre m b i a y a a n .
S e c a r al e b i hr i n c i ,s u m b e r - s u m b epre n e r i m a a kne u a n g a ny a n g b i s ad i k e l o l ao l e h P e m e r i n t a h aDna e r a hK a b u p a t e B n e l i t u n gT i m u ra d a l a hs e b a g abi e r i k u t: 1 . Pe n d ap a taA n sl i D a e ra h(P A D) PA D a d a l a h p e n d a p a ta nya ng diper olelrPem er intahanDaer ah Kabupaten Be l i t u n gT i mu r ya n g d i p u n gut ber dasar kanPer atur anDaer ahyang sesua i d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a nT. u j u a n n y a a d a l a h u n t u k m e m b e ri ka nke l e l u a sa a nke padaPemer intahan Daer ahKabupatenBelitung T i m u r d a l a m m e n g g a l ip e n d a n a a nu n t u k m e l a k s a n a k a o nt o n o m id a e r a h pADter dir idar i : s e b a g ap i e rw u j u d a na sa sd e s entr alisasi. a . H a s i lP a j a kD a e r a h . b. H a si lR e tri b u siD a e rah. c . H a s i l p e n g e l o l a a nk e k a y a a n K a b u p a t e nB e l i t u n g T i m u r y a n g dipisahkan. d. Lain-lain P e n d a p a t aAns l iD a e r a hy a n gs a h ,s e p e r t i: 1 ) . H a s i lp e n j u a l a nk e k a y a a nK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r y a n g t i d a k dipisahkan. 2 ) . J a s ag i r o . 3 ) . P e n d a p a t abnu n g a . 4 ) . K e u n t u n g asne l i s i hn i l a it u k a r r u p i a ht e r h a d a pm a t a u a n ga s i n g .
15
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k a M e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
5 ) , K o m i s i , p o t o n g a n ,a t a u p u n b e n t u k l a i n s e b a g a ia k i b a t d a r i p e n j u a l a nd a n / a t a u p e n g a d a a nb a r a n g d a n / a t a u j a s a o l e h KabupateB n elitung Timur. 2 . D a n aP e r i m b a n g a n D a n a p e r i m b a n g a na d a l a l rd a n a y a n g b e r s u m b e rd a r i p e n d a p a t a nA p B N y a n g d i a l o k a s i k a nk e p a d a K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r u n t u k m e n d a n a i k e b u t u h a nK a b u p a t e B n e l i t u n gT i m u rd a l a mm e l a k s a n a k adne s e n t r a l i s a s i . S e l a i n d i m a k s u d k a nu n t u k m e m b a n t u K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r d a l a m m e n d a n a i k e w e n a n g a n n y ad, a n a p e r i m b a n g a nj u g a b e r t u j u a n u n t u k m e n g u r a n g ki e t i m p a n g a ns u m b e r p e n d a n a a np e m e r i n t a h a n antaraPusat d a n D a e ra hse rta u n tu k me ngur angikesenjanganpendanaanpemer intah an a n t a r d a e ra 'h , n rd i ria tas : D a n ap e ri mb a n g a te a . D a n aB a g iH a s i l D a n ab a g ih a s i la d a l a hd a n ay a n g b e r s u m b edr a r i p e n d a p a t aA n P B Ny a n g di aloka si kan ke p a d a K abupaten Belitung Timur ber dasa r kan angka persentasu e n t u k m e n d a n a ki e b u t u h a nK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r d a l a m r a n g k ap e l a k s a n a adne s e n t r a l i s a s i " D a n aB a g iH a s i lb e r s u m b edr a r i : 1 ) . P a j a k ,y a k n i P a j a k B u m i d a n B a n g u n a n( p B B ) ; B e a p e r o l e h a nH a k a t a s T a n a h d a n B a n g u n a n( B P H T B ) ;d a n p a j a k p e n g h a s i l a (np p h ) P a s a l2 5 d a n P a s a l2 9 W a j i b P a j a kO r a n g P r i b a d D i a l a mN e g e r id a n P P hP a s a2l 1 . 2). Sumberdaya alam, yaitu kehutanan; pertambanganumum; p e r i k a n a n ;p e r t a m b a n g a nm i n y a k b u m i ; p e r t a m b a n g a n gas bumi; p e f t a m b a n g a n p a n a sb u m i . dan b , D a n aA l o k a sU i m u m( D A U ) D A U a d a l a h d a n a y a n g b e r s u m b e r d a r i p e n d a p a t a nA P B N y a n g dialokasikandengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan a n t ard a e ra ho to n o m u n tuk mendanai kebutuhan KabupatenBelitun g T i m u rd a l a mr a n g k ap e l a k s a n a adne s e n t r a l i s a s i . D A Ud i t e t a p k a n s e k u r a n g - k u r a n g n2y 6a p e r s e n( d u a p u l u he n a m p e r s e n ) d a r i p e n d a p a t a nd a l a m n e g e r in e t o y a n g d i t e t a p k a nd a l a m A P B N .D A U u n t u k K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r d i a l o k a s i k aant a s d a s a rc e l a hf i s k a ld a n a l o ka si d a sa r. C e l a h fi skal adalah kebutuhanfiskal dikur angidenga n k a p a si ta sfi ska l K a b u p a tenBelitungTim ur , kebutuhanfiskal Kabupaten
Be li tu n gT i mu r me ru p a k an kebutuhanpendanaanKabupatenBelitung T i mu r u n tu k me l a ksa n a k an fungsilayanandasarumum. Kapasitasfiskal KabupatenBelitungTimur merupakansumber pendanaan Ka bu p a te nB e l i tu n gT i mu r yang ber asaldar i PAD dan Dana Bagi Has i l . Sementaraitu, alokasi dasar dihitung berdasarkanjumlah gaji Pegawai NegeriSipil KabupatenBelitungTimur. c. DanaAlokasiKhusus(DAK) D AK a d a l a h d a n a ya n g ber sum ber dar i pendapatan ApBN yan g dialokasikan kepada Kabupaten Belitung Timur untuk membantu m e nd a n a ike g i a ta nkh u susyang m er upakanur usan KabupatenBelitun g Timur dan sesuaidengan prioritasnasional,khususnyauntuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat yang belum mencapai standar tertentu atau untuk mendorong percepatan p e mb a n g u n a d n i K a b u p a tenBelitungTim ur . B e sa ra nD A Kd i te ta p ka nsetiaptahun dalamAPBN,denganmenggunakan tiga kriteria, yakni kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. K r i te ri a u mu m d i te ta p k an dengan m emper tim bangkankem ampuan K e ua n g a nD a e ra hK a b u p atenBelitungTim ur dalamAPBD.Kr iter iakhusu s ditetapkan dengan memperhatikanperaturan perundang-undangan dan karakteristikKabupatenBelitungTimur. Kriteria teknis ditetapkan oleh kementeriannegara/departemen teknis. Ketiga komponendana perimbangandi atas merupakansistem transfer dana dari Pemerintahserta merupakansatu kesatuanyang utuh.
3. PinjamanDaerah P i n j a ma nD a e ra hK a b u p a tenBelitungTimur adalah semua tr ansaksiyang mengakibatkanKabupatenBelitungTimur menerima sejumlah uang atau m e n e ri mama n fa a tya n g b e r nilaiuang dar i pihak lain, sehinggaKabupaten Belitung Timur dibebani kewajiban untuk membayar kembali. pinjaman D a e r ah me ru p a ka nsa l a h satu sum ber pembiayaanpembangunanyang bertujuan untuk mempercepatpertumbuhan ekonomi dan meningkatkan pelayanankepadamasyarakat. Kabupaten Belitung Timur tidak dapat melakukan pinjaman langsung k e p a d a p i h a k l u a r n e g e ri , melainkanber sum berdar i pem er intah( m elalui M e n t eriK e u a n g a n ),p e me ri ntahdaer ah lainnya,lembagakeuanganbank , l e m b ag ake u a n g a nb u ka n b ank, dan Masyar akat( ber upaObligasiDaer ah d i t e r b i tka nme l a l u ip a sa rmo dal) .
't'l
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k a M e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r Tahun 2005-2010
B a t a s m a k s i m a l k u m u l a t i f p i n j a m a n K a b u p a t e nB e l i t u n g T i m u r t i d a k m e l e b i h i6 0 p e r s e n( e n a m p u l u h p e r s e n )d a r i P r o d u kD o m e s t i kR e g i o n a l B r u t ota h u n b e rsa n g ku ta n . D a l a mm e l a k u k a np i n j a m a nD , a e r a hw a j i bm e m e n u hpi e r s y a r a t a n : a ' j u m l a h s i s a p i n j a m a nK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r s e b e l u m n y a ditambah j u m l a h p i n j a m a ny a n g a k a n d i t a r i k t i d a k m e l e b i h i7 5 p e r s e n ( t u j u h p u l u h l i m a p e r s e n ) d a r i j u m l a h p e n e r i m a a nu m u m A P B D t a h u n sebelumnya, b . r a si o ke ma mp u a nke u a ngandaer ah KabupatenBelitungTim ur untuk m e n g e m b a l i k apni n j a m a nd i t e t a p k a n o l e hp e m e r i n t a h ; c . t i d a k m e m p u n y atiu n g g a k a na t a s p e n g e m b a l i apni n j a m a ny a n g b e r a s a l d a r ip e m e r i n t a h . P r o s e d u rp e m i n j a m a na d a l a h s e b a g a ib e r i k u t : P e m e r i n t a hm e m b e r i k a n p i n j a m a nk e p a d aP e m e r i n t a D h a e r a hK a b u p a t e n B e l i t u n gT i m u r h a n y ad a n a y a n g b e ra sa l d a ri l u a r n e ger i m elalui m ekanism eper janjian pener usan p i n j a m a na n t a r aM e n t e r iK e u a n g a nd a n K e p a l aD a e r a hK a b u p a t e nB e l i t u n g T i m u ry a n g d i n y a t a k a n d a l a mm a t a u a n gR u p i a ha t a u m a t a u a n ga s i n g . 4. Lain-lain P e n d a p a t ayna n g S a h L a i n - l a i n p e n d a p a ta n ya n g sah ter dir i atas pendapatan hibah dan p e n d ap a ta nd a n a d a ru ra t. Hibah adalah pener imaanKabupatenBelitun g T i m u r ya n g b e ra sa ld a ri p e mer intahnegar a asing, badan/lembaga asing, b a d a n /l e mb a g ai n te rn a si o nal,pemer intah,badan/lem bagadalam nege r i a t a u pe rse o ra n g a nb, a i k d afam bentuk devisa, r upiah, m aupun bar ang d a n / a t a uj a s a , t e r m a s u kt e n a g aa h l i d a n p e l a t i h a ny a n g t i d a k p e r l ud i b a y a r k e m b a l iS . e d a n g k ad n a n ad a r u r a ta d a l a hd a n ay a n g b e r a s adl a r i A P B Ny a n g d i a l o k a s i k a nk e p a d a K a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r j i k a m e n g a l a m ib e n c a n a n a s i o n a ld a n / a t a u p e r i s t i w al u a r b i a s a y a n g t i d a k d a p a t d i t a n g g u l a n g i d e n g a nd a n a A P B D ,d a n /a tau KabupatenBelitungTimur mengalam ikr isi s s o l v a b i l i t a ys a , i t uk r i s i sk e u a n g a nb e r k e p a n j a n g a n .
5 . 3 . 1 . K i n e rj a K e u a n g a n D a er ah Kabupaten Belitung Tim ur Per iode 2 0 0 3 -2 0 0 5 B e r i k u t i n i a ka n d i u ra i ka nme n genaikiner ja keuanganpem er intahKabupaten B e l i t u n gT i m u rd a r it a h u n2 0 0 3 h i n g g at a h u n2 0 0 5 .
APBD 2OO3(awal berdirinya Beltim Mei 2OO3- Desem ber 2OO3) 1.
2.
Pendapatan a . P e n d a p a taA n sl i D a e r ah
Rp,
b . D a n aP e ri mb a n g a n
Rp. 58.072.603.957,00
c . L a i n -l a i nP e n d a p a tasah n
Rp.
5.800.877.534,00 1.600.484.000,00
l u ml a h P e n d apatan
Rp. 65.473.965.491,0 0
a. AparaturDaerah o B e l a n j aA d mi n i stra si Um um
Rp. 18.477.796.486,0 0
Be la n j a
.
B e l a n j aOp e ra sip e melihar aan
o B e l a n j aMo d a /l P e mbangunan Ju ml a hB e l a n j aA p ar aturDaer ah b . Pe l a ya n a n Publik o B e l a n j aA d mi n i stra si Um um
Rp. Rp.
27.042.50O,00 5.533.876.500,00
Rp. 24.038.775.484,00
Rp. 20.8I7.718.854,00
r
B e l a n j aOp e ra sip e melihar aan
Rp.
.
B e l a n j aMo d a /l P e mbangunan
Rp. 10.630.207.150,00
Be l a n j aB a g iH a si ld a n Bantuan o Keuangan
4.007.808.810,00
Rp.
5.903.500.000,00
o BelanjaTidakTersangka J u m l a hB e l a n j aP e l a y a n apnu b l i k
Rp.
650.000.000,00
Defisit
Rp.
(573.984.807,00)
c. Pembiayaan . Penerimaan
Rp.
573.984.807.00
. Pengeluaran
Rp.
Rp. 42.009.234.814,00
b. Realisasi Anggaran Kabupaten Belitung Timur Tahun Anggaran 2OO4 B e r d a s a rka nd a ta d a n i n fo rm asi keuangan yang diper oleh,ter lihat bahw a b e b e r a p a re n ca n a a n g g a ra n y ang ditetapkan tidak m ampu ter ealisasikan. Be b e r a p a p o s p e n e ri ma a nd a er ah yang cukup penting seper ti pajak dan
l9
Rencana P e m b a n g u n aJna n g k aM e n e n g a K h a b u p a t eB n elitung Timur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
r e t r i b u siti d a k d a p a t me me n u hitar getnya. Pendapatan dar i pajak bar u dap at t e r e a l i s asise b e sa r9 8 ,3 2 p e r sen sedangkanr etr ibusibar u mencapai77,L4 p e r s e n ,K o n d i sii n i p e rl u me d apatkanper hatiandi m asa datang kar enaked ua p o s i n i m e r u p a k a ns u m b e ru t a m a p e n e r i m a a d n a e r a h .i n f o r m a s a i n g g a r a nd a n r e a l i s a spi e r o l e h a n k e u a n g a n2 0 0 4d a p a td i l i h a tp a d at a b e l5 . 3 c . R e a l i sa si A n g g a ra n K a b u paten Belitung Timur T a h u n A n g g a ra n 2 OO5 Be r d a s a rka nd a ta d a n i n fo rmasi keuangan yang diper oleh,ter lihat bahw a b e b e r a pa re n ca n a a n g g a ra n pener im aan yang ditetapkan telah mampu t e r e a l i s asi ka nB. e b e ra p ap o s p ener imaandaer ah yang cukup penting seper ti Pa j a k d a n re tri b u si d a p a t memenuhi tar getnya. pendapatan dar i pajak t e r e a l i s asise b e sa r9 7 ,3 2 p e rsen sedangkanr etr ibusimengalam ipeningkatan y a n g s i g n i fi ka nme n ca p a i 1 1 0,89 per sen. Infor masi anggar an dan r ealis as i perolehan k e u a n g a n2 0 0 5 d a p a td i l i h a tp a d at a b e l5 . 4
80
c{vrn rrlH@
oir:.i
Oa
Ot
He
t0 to
sb
N
frl
n o o'
m rt Ui o
WUUW NOC)V Nc)O@
\oo()\o
!.,1 ?{
Hdd
qt
n| |\ N c c u't o o o
r{
r{
?{
H
O
o o o o o
€ 0q rt to
(6
nre Ov
o o t e
NINN @00rn
q\-1 '6 lg^
.9 ci Ed
v
ov E
NOOF. OOO|r,
to
qqqq
n
NOOtf @OO*l NQC)rn
\or.)v q\oq
o
Ln.{OQ
vrf
+{
OI',)VN HV
i an rr) Ln N -.1 dtr)O \O Oi cti
o o o !n ('| (o o
M A A A
c.i ci d
vi
qqqq
rf
c;
O
tt!
q o
!'l \o to tD (, rf) tr! N N € Ui
r!
q
t
N
(Yl
Fl
ro
N r.{
ui t\
v O O N
C)
L
(u
o
E (u U) q)
o
@
g
-o e
ct c, q
(')OtO
o t! C,l Itl ^
o^io o)vo
qqqq
-IOQN
fn
@OOOr
m
qnq
rnoc)(\ doo^i
N
vq|or
frr
;
t.rl cl N O N
q o
0q o o N d o
Yqqq \o|'}vrn s
o a o tn f!
O
h
\OFTON
o;
E 3
o o c o u! *
OQOO OOOQ MOON NOOf'..
o
ooo
cn N
q
o o ct m
N
ct r{
q q fa N
N
fl
r{ t\
t q q
o L f
E i-
E c'l c :f
;=
:l
v
c OJ
o
o o o
-o o Y
:f
o
\l
(o
c (q
P
o oo
c q) c q)
!
t
-
q) c
(q
rg
o
f
c ol o -o v i
E 6rly t
0)
-l
ro N l c ag e l U -l c qJ c l
,- l( o l
D
'o o o. o o
o
o
E
3 1h
a)
o
-
o
z
lE
o o
z
rl
ul
o
t.rl
;
z
A -
z
';-
mfr
a-
a\l
F A.
-
E
'61 g,,
,!:6(o
r0 E
zUJ
o-trto-
z
)
5
$I
z o rn
o
eF)v
a
vv\
\
R - - a
l!(!Ofir
coOOco
?
I
z t-a
5
dNfi]$
o
-l
l-l
(.r|OO(n t
(!oJfg
O
\\
)lc€lz .oJY(I'
ul 4
rohc
'qJ
z
u
uo
z
N]j v?
(9
H
d
z
ro
-
o
m
L
=
q
I fiU
l-
OJ
f
.=v
d ul
o
-
(g
N
'tr
IU
_c ro (,
G
a) c
t-
5
o '.- :3 - n
E
L n
'c
(o c
C
'tr
ll
N ('l C
vl
o.} co !
cO
I
J
u
c
l
T (
E
(J
I
- !
ul -l
ol O II
u ut o z ta,
o z
lu E T
5 E 3
n
oo
NOIN
rl1 @- c.{ NON
Oa
$6 cvl
-l
O)
r{
(o
|n o
vr9uw
@oocn
t\
c;
rA^^^
r{ rl
o o o (Yl ct dd o
q; r{ r{
NHH
r{
lo
ug
O.v
ooo
o (\| m
q
oiioi SqlOr
$ln\o NLON VorN
o
tE^
.9d G d tuv
rn^^^
l..OOOr
qqqq
q
\\q
!{
0c
H
\O
('t
-iN ?.l
O
qqnq
ot
v
r'l UI
d
I o o r{
lnaaorN N\o
o
ct st o o q q
ro
+^i
at @ n -: q Ln -{ CQ I
o o 0 o
1
ItOQ@ OTONFI @ONd
ro
\ocdN Lnc{o
\t
o o ,d (o
VUUU
r\l
N
c ('I o € 1 0q ro o r.{ t\ q o! N o
t\l llr, Fl
IN I tr t-
tft
o o N
c f -c o
o o rt m
s!.OO
c
G G g! cD^ E;
l,.o
o\@o
!
dNd|.\ c!c)ilN qr \O
Lndd
Ot
E
an o ul m rn ro
INOOT\ \fONF
c.i n q '-l O lt' € r\ o r.. o H
q
qqqq
tr}v\o ro o af) -i;A frl
0
AOOO
qqc\q
1
c't
r'1
|')
qr
N
@
; v \o
fi ro F! 0 gr
o q o o q o ('t
o lt F. o h (n li=
N
r{ t : r{ l r u d
N
l-
IJ
I
^i
3 Ft
l(Il I\Z
l-
L
E iL
E F c'l ;l:
o (o I
o |I'
o(o :z E (tl c (l) q,
E |E .Y Ol E .! n
o :t Ola
Fi 9K F I
|l' (l'
E
E R (!c ()3
dt
d,F
6
o o F
ru
o
-
Itt
E
'-
G
c r!
o
o
ll
E
: o
JJ
cr|
o0J
I
o
d
ul
=(n
o
o
fI] u
o
z
loo
F
c o zu o 0
z
U
'=
;l
A
=l
V
(I'. n-
qi
d
JC
2 coco (, - - a -
'(]
o (u
ts o
'a
e, ut
c)
o
o z
qJ
F
o
:3
o.
)l
zlU
z
6
5
VV_
6'.n
sa<sl CDccOd rEO('(ol dnn;l
l{
I
!0
o.
{o u
o oz ut ('
o L
o1 co r-i
I
o L o a F )<
o
z -
HNI'.)sf
o
I
z
o.
dNTYI
3
(I]
E z 'o
^-(/)(,.1" oror
z o
qJ
Y
I
4
fo=;o E:58 l(ctJ rof,Yfll
'4
(I'
OJ
r0 = t{ 4 l!
(I,
D
E
r v !
z
(] o
5 E
th I
L
o o c
o c o ot.ft
=
.C
E G
L
q
6 c L A
P
c o u o o|\' E c o oc
(o
f
o co o
a-i lJl
d.o
5 E
!!
\l
Il cF)
T
o'r c
o of, -o o
I
u; o tu q € ri ll coo N q I IU
o E
L
5 -o = =
E a
r.t a
l l ( ' n ( , l r . rl ) ( , l l l ) , l l / l l n . l l J ( i l t ( J k M . t ( : l t L . r l g .X t l ,t r l . r r r ; 1 1 1l l1c,l 1l t1u l r Ul l l l n l I ' a l t u r r2 0 0 5 - 2 0 1 0
Persentasereafisasipenerimaanyang berubah cukup besar berasaldari bagiandana perimbanganyaitu bagi hasil bukan pajak dari L67,lB persen d i t a h u n 2 oo 4 me n j a d i2 6 9 ,8 5 p e r sendi tahun 2005 dan bagi hasilpajak d a n b a n t u a n ke u a n g a nd a ri p ro vinsimenjadi 99,36 per sen pada tahun 2005 dari 68,46 persen di tahun zoo4. secara nominal realisasi p e n e r i m a a nd a e ra h me n i n g ka t73 per sen dibandingkandengan tahun 2 0 0 4 s e b e sa rR p 7 5 .1 2 5 .2 0 1 ,3 64,88 menjadi Rp 129.979.883.898 pada t a h u n2 0 0 5 . Anggaran belanja tahun 2005 yang diperkirakan defisit Rp. z miliar ternyata dalam realisasinyamengalamisurplus.Surplusanggaranbelanja tahun 2005 mencapai Rp 23.374.208.953,21atau dengan persentase realisasi8t,27 persen. surplus terbesar berasal dari Belanja operasi yang hanya terrealisasi75,19 persen,dalam penganggarandan realisasi belanjatahun 2005 yang terlihat pada tabel 5.5. Jika dilihat dari proporsi belanjayang didominasioleh Belanjaoperasiyiatu 60,5 persendan untuk BelanjaModalhanya 33,2 persen maka Kab. BelitungTimur memerlukan d a n ac u k u p " b e saurn tu k b i same m bangunwir ayahBelitungTimur . Tabel5.5 BelanjaKabupatenBelitungTimur tahun 2005 Jenis Belanja Belanja Operasi Belanja Modal
Be r d a s a rka n ko n d i si ke u a ngan ter sebut, maka dapat disimpulkan b e b e r a p ah a l se b a g a bi e ri ku t: s e b a g a iK a b u p a te nB a ru , BelitungTim ur m emangmemer lukandana y a n g cu ku p b e sa ru n tu k melaksanakan pembangunan di wilayahnya. H a l i n i te rce rmi n d a ri str uktur APBD 2003, 2004, 2005 yang m e nu n j u kka nb e sa rn yakebutuhandana untuk memenuhi belanja p u b l i k ma u p u nb e l a n j aa p ar atur . D i l i ha td a ri ki n e rj a p e n e ri maankeuangandaer ah,KabupatenBeltim p e r lu l e b i h a kti f d a l a m mencar i susm ber - sum berpendapatanlain d i l u a r p j a k, re tri b u sid a n dana per im bangan.Hal ini pentingkar ena h i n g g a ta h u n 2 0 0 5 , ko mposisidana per im banganm asih m enjadi s u mb e r u ta ma p e mb i a ya anpembangunandi wilayah ini. Di masa d a t an g , p e n e ri ma a n a sl i daer ah dan investasi swasta har us d i u pa ya ka nme n j a d i su mber utam a pembiayaanpem bangunandi w i l a ya hi n i . Untuk memenuhidefisityang terjadi, pemerintahKabupatenBelitung T i m u r h a ru s ma mp u me n j alinker ja sama denganpemer intapr ovinsi m a u p u n p u sa t g u n a me ndapatkandana- dana bantuan langsung m a up u nti d a k l a n g su n g .
tl,l
fr
s
d
RencanaPembangunanJangka MenengahKabupatenBelitungTimur Tahun 2005-2010
KEBIJAKANUMUM
D a l a m m e l a ksa n a ka nke l i ma a spek misi diatas, diper lukangar is- gar is kebijakandan agendaprogram kerja yang jelas, agar semua KepalaDinas dan staf di PemerintahkabupatenKabupatenBelitungTimur denganjelas d a n t e p a t da l a mme n g a mb ike l p u tusanuntuk mewujudkan kelimaaspekm isi yang telah ditetapkan. Keb'tjakan-kebijakan yang tepat sekalipun dalam pelaksanaannyatidak sempurna,rakyat masih dapat menikmatikesejahteraan,tetapi kebijakan y a n gs a l a h,se ka l i p u n d i j a l a n ka d n engansem pur na,r akyattetapakanm iskin 6.1 Kebijakan-kebijakan yang akan diambil sebagai berikut (urutan nomor tidak menunjukkan skala prioritas pelaksanaan)l 6.1.1 Kebijakan khusus atas mineral golongan C. D a l a m j a ng ka p e n d e k u n tu k pendapatanAsli Daer ah ( pAD) m asih m e n g a n d a l kahna si lti ma h d a n mi ner algolonganC, maka pem er intah daer ah akan memberikanperhatian khusus untuk kebijakanyang akan diambil d a l a mm e n g e l o l a mi n e ra g l o l o n g anC ini. Y a n gm a u d i b i ca ra kadni si n ia d a l ahpendataanselur uhlahandan pem egang i j i n s e r t a p a sa rya n g d i su p l a i H . a l ini untuk m encegahter jadinyaper usakan h a r g ad e n g a nke ru g i a nh a b i sn yaminer algolonganm iner alC tanpa m ember i sumbanganyang berartikepadapemerintahkabupatendan masyarakat. Artinya ada seleksi ketika sebuah ijin diajukan, bukan dengan mudah d i b e r i k a ns e b u a hi j i n ,j i ka p a d aa khir nyaakan m er usakhar gadan m er ugikan semuapihak. Untuk investoryang bersediamenginvestasikan modalnyadalam mengolah s u m b e r d a ya a l a m ya n g selama ini diangkut, per lu diber ikan p r o t e k s i / j a mi n a ti n d a k a ka n d i b er ikanijin kepada pihak pengusahalain
untuk kebutuhan pasar/pembeliyang sama. Investor harus bersedia memberikan surat jaminan bahwa investasinyabukan untuk merebut pasar/pembeliyang sudah diusahakan oleh investor peftama. Hal ini d i l a k u k a nm e n g i n g a tki ta j u g a mengalamiper saingandengandaer ahlain bahkan dengannegara lain, jadi sesamapengusahadaerah harus kompak dalam berusaha sehingga seluruh kekayaan sumber daya alam dapat d i m a n f a a tkase n ma ksi mamu l n g kin. 6.t.2. Kebijakan terhadap bidang peftanahan Lahan-lahan yang memiliki sKT tetapi tidak dikelola sesuai dengan p e r u n t u k an n ya a ka n d i ke n a ka nPBB ( pajak Bumi dan Bangunan)dua kali lipat. Dan jika konvensasiuntuk rumah pendudukyang kurang dari 200m2 d i b e b a s k a nd a r i P B B . Untuk yang tidak mendaptar ulang SKT yang dimiliki / lahan bukan p e r u m a h a n y a n g t i d a k d i k e l o l a , a k a n d i k e m b a l i k a nm e n j a d i t a n a h n e g a r a ( d i b u a t k a np e r d a ) .
Perludibuat peraturandaerahanti ekploitasitanah,jika tanah dimilikiuntuk tujuan spekulasi,Pemerintahkabupatenberhakmenyita untuk merubahnya menjaditujuan produktif. Setiapjengkal tanah yang dimilikioleh masyarakatharus dapat diupayakan untuk pengembangan bidang pertanian, pemerintah kabupaten akan melakukanpenyuluhandan bantuanpengadaanbibit. Keberadaan dan fungsi dinas pertanian harus mendapat perhatian khusus dalam memanfaatkan l a h a ny a n gd i mi l i kio l e hp e n d u d u k. Pemerintahkabupatenakan memberikanbantuan bibit kelapa sawit yang s i a p d i t a n a m d e n g a n ca ra me l a kukanpengikatanjam inan dengan tanah yang dimilikioleh petani/rakyat,dengancara sistem bergulir,jika ternyata tidak sanggup membayar harga bibit tersebut maka tanah sepenerima bantuanbibit tersebutakan menjaditanah milik desa/negarakembali.
86
R e n c a n aP e m b a n g u n a n J a n g k aM e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
6.1.3. Kebijakan terhadap bidang pertanian M e n g e m b a n g k a n / m e m p r i o r i t a s k apne r t a n i a n d e n g a n t a n a m a n p a d i o r g a n i k di Danau Nujau KecamatanGantung. Disamping itu juga dikembangkan sayuran
dan
buah-buahan organik.
Pemerintah kabupaten
akan
m e n g u s a h a k a np r o g r a m p e n a n a m a n j a g u n g u n t u k m e n u n j a n g k e b u t u h a n jagung kering dan kebutuhan makanan ternak, Memberikan fasilitas k e m u d a h a nl a h a n k e p a d a i n v e s t o rt a n a m a n j a g u n g d e n g a n m e m b e r l a k u k a n p o l ai n t i d a n p l a s m a .
6.L.4 Kebijakan terhadap bidang kehutanan Dalam hal bidang kehutanan, Pemerintah kabupaten akan membuat l e g a l i s a sa i t a s p e n g o l a h a nh a s i l h u t a n ( k a y u ) d e n g a n m e m u n g u t b i a y a b a g i kas Pemerintah kabupaten untuk setiap hasil kayu, tentu saja bukan berarti seluruh hutan lindungboleh dibabat,Dinasterkait dalam bidang kehutanan dituntut profesional, satu pihak melindungi hutan lindung, satu pihak mengijinkan hutan lindung dimanfaatkan bagi kebutuhan lokal dengan m e n g e n a k a nb e a y a n g c u k u p t i n g g i ( a g a r h a r g a k a y u d a r i d a e r a h l a i n b i s a lebih murah
serta
mendorong investor untuk
melakukan investasi
penanaman hutan kembali). Sanksi berat diberikan jika diketahui ada p e m a k a i a nk a y u y a n g t i d a k l e g a l . D i s a m p i n gi t u p e r l u m e n d o r o n gp i h a k s w a s t a / i n v e s t o m r e l a k u k a ni n v e s t a s id i bidang Hutan Tanaman Industri ataupun penanaman pohon kebutuhan bangunan. Pemerintah kabupaten akan memberikan kemudahan dan berusaha mendapatkan dana hibah/pinjaman lunak dari negara-negara E r o p aa t a u p u n b a d a n d u n i a s e p e r t i P B B . P e m e r i n t a hk a b u p a t e na k a n m e n g h i t u n g l a h a n h u t a n l i n d u n g y a n g t e r s e d i a d e n g a n i j i n j u m l a h p e n e b a n g a nd a n j u m l a h y a n g h a r u s d i t a n a m k e m b a l i d e n g a n s i k l u s 2 0 t a h u n ( u n t u k k a y u b a n g u n a n )d a n 7 t a h u n ( u n t u k k a y u industri) J a d i d i d a l a m h u t a n l i n d u n gj u g a a k a n d i l a k u k a np e n e b a n g a ns i s t e m p i l i h dengan cara menentukandiameter pohon yang boleh ditebang dan jarak
8-i
RencanaPembangunanJangka MenengahKabupatenBelitungTimur Tahun 2005-2010
terdekatantarasatu pohondenganyang lainnya(agar pohondapat tumbuh dengansehat). Dengan demikian, klta bisa memanfaatkansumber daya alam untuk p e m b a n g u n a nd a n d e n g a n me n ekanseminimalm ungkin ker usakanyang timhul, serta tetap menjagapelestarianhutan lindung(baik yang sudahada maupuntanam baru). 6.1.5. Kebijakan terhadap bidang kesehatan masyarakat Ba n t u a n - b a n tu aanl a t ke se h a ta nm aupunobat- obatanbaik dar i luar neger i p u sa td i se b ar luaskan m a u p u np e me ri n ta h secar atr anspar an di kantor - kantor d e s ad a n pu ske sma s-p u ske mas yangada, J u m l a h p a si e n ya n g d i te ri ma ber obat per har i diumumkan di papan p e n g u m uma p n u ske sma s. jawab untuk melaporkanwarqanyayang tidak SetiapkepalaRT bertanggung m a m p ud an ke p a l ad e sa d e n g a nper setujuan BPD( BadanPer wakilan Desa) serta dokter puskesmaswilayahtersebut menerbitkansurat tidak mampu bagi pendudukyang direkomendasikan oleh ketua RT, Pemerintahkabupatenmelalui Bawasdamelakukantugas audit terhadap pengeluarankartu tidak mampu tersebut secara acak dengan didampingi o l e hD P R D . 6.1.6, Kebijakan terhadap bidang perikanan Belitungtelah dijadikankawasanetalaseperikanankawasanBaratIndonesia, u n t u k i t u di p e rl u ka nd a n a -d a n ap endamping dar iAPBDuntuk mer ealisasikan proyek-proyekyang dananyadisediakanoleh Pusat (DepartemenKelautan dan Perikanan/DK). Dinas perikanan perlu memiliki alat laboratoriumuji mutu yang baik s e h i n g g abi sa me mb a n tup a ra n elayan/pengusaha ikan menyediakan daging ikan bermututinggi kepadapembelinya. Segera merealisasikanpelelanganikan untuk meningkatkantaraf hidup nelayansekaligusmeningkatkanPADdari sektorperikanan.
88
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k aM e n e n g a hK a b u p . r t e nB c r l i t u n T gimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
Pe m a n f a a tako n l o n g -ko l o nbge ka stam bangtim ah untuk budidayaikandar at s e r t a p e m a n f a a t a np u l a u - p u l a uk e c i l s e k i t a r p u l a u B e l i t u n g u n t u k m e n g e m b a n g kabnu d i d a yai ka n l aut seper tikr apu,dan lain- lain.BalaiBenih I k a n y a n g d i d i r i k a nd i h a r a p k a dn a p a tb e r - f u n gds ei n g a nb a i ks e h i n g g ad a p a t b e r m a n f a atb a g i ra kya t ya n g b e r minatm engem bangl< an usaha budi daya i k a na i r t a w a r . K e c a m a t a nM a n g g a ra k a n d i j a d i k a i rp e l a b u h a nk h u s i i sp e r i k a n a nd e n g a n f a s i l i t a sp e n u n j a n gse p e rtip a b ri k es, pelelanqalr i pengolahan il<ar rincJustr , i h a s i l l a u t d a n p a b r i kt e p u n gi k a n s e c a r at e r p a d ud e n g a np e r u m a h a np a r a nelayan. 6 . L . 7 K e b i j a ka n te rh a d a p b i d a ng par iwisata D a l a mb i d a n gp a r i w i s a t ad,i K a b u p a t e rBre l i t u n gT i m u r p e r i ud i k e m b a n g k a n p a r i w i s a t ya a n g s e d i k i tu n i k d a n t e r f o k u s S . e l a i np e m a n d a n g ayna n g i n d a h d a n s u a s a n aya n g d a ma i ,ki taj u g a mer nfol< usl
89
RencanaPembangunanJangka MenengahKabupatenBelitungTimur Tahun 2005-2010
6.1.8. Kebijakan terhadap bidang pertambangan Dalam hal ini khususmengenaipertambangan timah secaraTK mini/rakyat. Pe m e r i n ta h p e rl u tu ru n ta n g an ker jasama dengan PT. Tim ah dan p e r u s a h aa n -p e ru sa h asme a n l te rdalam mengantisifasi ker usakanalam dan p e n c e m a raani r-a i rsu n g a i . Ke r J a s a ma b i sa d i l a ku ka nb e ru p apemungutanuang hasiljual tim ah ke pr . Timah dan perusahaansmelteryang diperuntukkanuntuk mereboisasi lokasi bekastambangrakyattersebutdengantanamansepertipohonjambu mente atau pohonjarak. 6.1.9. Kebijakan terhadap bidang pendidikan s e j a r a h d u n i a te l a h n ya ta me mber i bukti, negar a dengan sumber daya m a n u s i ay a n g u n g g u l /ta n g g ujha uh lebihber hasildar i pada negar adengan sumberdaya alam yang unggul. U n t u k i t u ta rg e t ku ri ku l u mp e n didikankita har us m enekankankepr aktisan u n t u k s i a p b e ke rj ad a n ke ma mpuanber bahasaInggr is.Jika m emungkinkan juga bisadijadikanbahasakedua, u n t u k k o nd i siki ta , b a h a saMa n d ar in/Cina mengingat besarnya kemungkinaninvestor/pemakaijasa pelabuhankita a d a l a hd a ri n e g a ra -n e g a ra A si a yang m enggunakan bahasaMandar in,dan diprediksioleh para ekonom bahwaTiongkokakan menguasaiperdagangan d u n i ad i a b a d2 1 i n i . Denganadanyaasumsisepertidiatas,maka semuaorang di BelitungTimur h a r u s m en g e ca p p e n d i d i ka ntanpa ter kecuali dan pemer intahdaer ah berkewajiban untuk menjaminhal itu terlaksana. Salah satu faktor yang menarik investor menanamkanmodalnyaadalah tersedianyatenaga kerja yang terampil. (sebagaicontoh yang sederhana: t e r s e d i a nya te n a g a
ke rj a
yang
m emiliki
kemampuan bahasa I n g g r i s / M a n d a ri nl e b i h d i su ka i investor , kar ena jika diadakan tr aining k e p e r u s ah a a ni n d u k ma u p u n mem buat lapor an ke atasan tidak ada h a m b a t a n b a h a sa ). K i ta j u g a bisa m elakukanpendidikandengan car a m e n d u k u n gp e mb e n tu ka nb a l a i - balailatihan yang didir ikanoleh investor ( m i n i m a l u n tu k me l a ti h ka rya wannyasendir i dan diter bitkanser tifikat
R e n c a n aP e m b a n g u n a n_ J a n g kM a e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
k e r j a s a m ade n g a n D i n a sT e n a g aKer ja pemer intahkabupaten) ,bisa juga d i j a d i k a nl a h a np r a k t i kb a g is i s w a - s i s w i kolah, se 6 . 1 . 1 O .Ke bi j a ka n te rh a d a p b i d ang Agama & Keper cayaan D a l a mh a l ke b i j a ka nd i b i d a n gA g am adan Keper cayaan, pem er intahdaer ah a k a n m e mb a n tu d a n me mb e ri k ankebebasanyang seluas- luasnya bagi s e l u r u hr a kya tp e me l u ka g a mare smidi Indonesiauntuk ber ibadahm enur ut a j a r a na g a m a m a u p u nk e p e r c a y a ayna n g m e r e k aa n u t ( s e s u a d i e n g a ni s i p a s a l2 9 U U D1 9 4 5 ) . 6 . 1 . 1 1 . K e b i j a k a nt e r h a d a p b i d a n g t i n g k u n g a nh i d u p D i p e r l u k a npe mb e rd a ya a nL S M (L embagaswadaya M asyar akat)di dalam p e n g a w a s a nl i n g k u n g a nh i d u p . p e m e r i n t a hk a b u p a t e nm e n J a m i na k a n me n e g a k k anp e l a n g g a ra a n ta s l i n gkunganhidup denganhukum yang tegas d e n g a nt i d a km e m b e d a k apne l a n g g a r n y da e, n g a np r i n s i p, ' t i d a ka d a s e o r a n q m a n u s i a p Lyl n a n g b o l e hb e r a d ad i a t a sh u k u m , , , P e m e r i n t a hd a e r a h a k a n m e l a k u k a np r o g r a m p e n g h i j a u a ns e l u r u hl a h a n b e k a st a m b a n gd e n g a nm e n a n a mp o h o nj a r a k d a n j a m b u m e n t e( b a i kb i b i t u n g g u lm a u p u nb i b i t l o k a l ) .K h u s u ss e p a n j a n jga l a n a n t a r k e c a m a t a n at
R e n c a n aP e m b a n g u n a n J a n g k aM e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r Tahun 2005-2010
6.1.13. Kebijakan terhadap Informasi kepada masyarakat M e m a n f a a tkasa n ra n ad i Gu n u n gTajamsebagaipusatkom unikasi r adiodan i n f o r m a s iun tu k se l u ru hB e l i tu n g( ker jasamadengankabupatenBelitung) , d i b u a t k a nra d i o si a ra n d a n te l evisi untuk m anfaat pendidikan/pelatihan rakyat untuk menjalankan Usaha Kecil dan Menengah, informasi pembangunan,radio komunikasi2 arah (denganradio repeater),informasi h a r g a s a yu r ma yu r, i ka n , d a g i ng dan kebutuhanpokok lainnya, biaya diusahakan me l a l u i kl a np ro d u k/sponsor per kebunan/sawit, dar i per usahaan m e l a l ub i i sn i sra d i ore p e a te u r n tu kbisnis. 6.1.14. Kebijakan terhadap keluarga berencana D a l a mh a l ke b i j a ka nte rh a d a pke luar gaber encana, pemer intahdaer ahar < an m e n g i k u t ke i b i j a ka nd a ri p e me ri ntahpusat,nam unyang per luditambahkan a d a l a hp r o g ra ma su ra n sip e n d i d i kan dan kesehatan keluar ga Pe m e r i n t ahd a e ra h me n g a n j u rkankepada keluar gayang m ampu untuk m e m i l i ka i na ksa mp a 4 i o ra n gd a n disinipemer intah daer ahakan melakukan k e r j a s a m ad e n g a np e ru sa h a aansur ansimilik pemer intahatau swastauntuk m e l a k u k anp e rh i tu n g a nke b u tu h anm inimal biaya asur ansijiwa sekaligus pendidikanseoranganak sejakdari lahir. 6.1.15. Kebijakan terhadap kontraktor
dan pemasok pemerintah
kabupaten Pe m e r i n t ahd a e ra h a ka n d e n g a n adil, ter buka dan tegas dalam menilai p e r i l a k ud a ri p a rako n tra ktodr a n p em asokdi lingkungan pem er intah daer an. Pemerintahdaerah akan berfungsisebagaiorang tua bagi para kontraktor d a n p e m a so k,ya n g b e rke ku ra n gan secar afinansialdan pengetahuan akan d i b a n t u o l e h p e me ri n ta hd a e ra h. Yang ter baik akan semakin diber ikan k o n t r a k ,y an g ti d a k ma u me mp er baikikiner janyamalahanakan dikur angi s a m p a it a h a p ti d a k d i b e ri ka nsa ma sekali.Pemer intahdalam hal ini akan m e n j a l a n ka np ri n si p ya n g b a n yak semakin banyak diber ikan,dan yang
9:
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k aM e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r Tahun 2005-2010
sedikit akan semakfn sedikit diberikan, artinya: yang berprestasiakan m e n d a p a tka lne b i hb a n ya kd a ri p adayang tidak ber pr estasi. 6 . 1 . 1 6 . K e b i j a ka n te rh a d a p b i dang per kebunan Y a n gp e r l ud i ke mb a n g kaand a l a hladadan sawityang sudahter buktiber hasil d i Be l i t u n gY , d o gma si hb a n ya kmenjadiper soalan adalahsistemkebunyang b e r p i n d a h -p i n d ate h ru ta ma p e rk ebunanlada yang dilakukanoleh r akyat. U n t u kh a l i n i p e rl uki ta p i ki rka np olapenanaman sawitpadakebunladayang t e l a h b e r usi a4 ta h u n . U n tu k i tu per lu dilakukanper damaupunpenyediaan anggaran dalam APBD yang dapat mendorong rakyat dengan sukarela m e l a k u k a n n ya . S e l a i ni t u , d a l a m p e n ye d i a a n su mberkar bonatalter natif,per kebunanbuah s u k u nb i s ad i l a ku ka nd e n g a nd e n ganpolapagarpadaper kebunan sawit/lada y a n gt e l a ha d a . S e m u a b e n tu k p e ri j i n a n p e rke bunansawit har us dalam bentuk plasma d e n g a nj u m l a h l a h a n i n t i y a n g s e m i n i n a m l u n g k i n .P l a s m ad i s i n i a d a l a h p l a s m ad a l a mb e n tu kta n a hka s d esadan m ilikr akyatpr ibadi. 6 . 1 . 1 7 . Ke b i j a ka n te rh a d a p tra nsmigr asi Pe m e r i n t ah d a e ra ha ka n me n d a tangkan par a tr ansm igr asi dar i luar Belitung bukan mengikuti program pemerintah pusat saja, tetapi akan lebih diperhatikanpadafaktor kebutuhandi bidangtertentu. M i s a l n y au ntu k me n d u ku n gp ro gr am pencetakansawah, pem er intahakan m e n d a t a ng ka np a ra tra n smi g randengan latar belakang petani sawah, j u m l a h y a n g d i d a t a n g k a nd i s e s u a i k a n denganlahan sawah yang akan d i g a r a p d e n g a n m e m p e r h i t u n g k ajnu m l a h p e n d u d u k l o k a l y a n g y a n g b e r m i n a t i ku t me n g g a ra psa w a h ter sebut dan dengan memper hitungkan p e r l u a s a nla h a n j i ka te rj a d i p e n ambahanpenduduklokal yang ter tar ik di k e m u d i a nha ri . P e rce ta ka n sa w a hjika tidak dapat member ikanhasil yang o p t i m a l d ari l a h a n sa w a h te rse but, sebaiknyadihentikan/diganti dengan k o m o d i t a sl a i n n ya .
93
R e n c a nP a e m b a n g u n aJ n a n g k aM e n e n g aK h a b u p a t eB ne l i t u nT gimur T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
6.1.18. Kebijakan terhadap Koperasi/usaha kecil Pe m e r i n t ah d a e ra ha ka n me n g i n dentifikasi usaha- usaha kecil/koper asi yang a d a d i w i la ya h tse l i tu n gT i mu r. Identifikasiyang dilakukanadalah dalam b i d a n gu s ah ad a n ka ra kte rp e n g u rusnya. Bagiyang memilikiusahayang baik d a n m a n a j e me nya n g b a i k a ka n d ibantuser tadi publikasikan sam paitingkat d e s a( d i k a n to r-ka n todr e sa ),se d angkan yangtidakakan dilakukanpelatihan b a i k d a l a mma n a j e me nma u p u nketer am pilan kewir aswastaan dalamm elihat p e l u a n gy a n ga d a d i d e sa n ya . 6.1.19. Kebijakan terhadap bidang fndustri Agro Khusus untuk investor yang telah menanamkan modalnya di bidang p e r k e b u n an sa w i t b e se rta i n d ustr i cponya har us kita har gai, bantu k e m u d a h a nd a n d u ku n gu sa h amer eka,sehinggaindustr ihilir dar i CpOsawit d a p a tt e r u s b e rke mb a n g ke a ra hi n dustr biodiesel. i K h u s u su n tu k ke l a p asa w i t,p e me rintahdaer ahbisamember ikaninsentifdan p r o t e k s ik h u su sb e ru p ah a k l a h a nbagi investoryang ber sediam endidikdan m e m b i a y aka i rya w a n n ya me rtj a dpetani i kelapasawit. P a r a i n v e s to rke b u n sa w i t d i mi n ta untuk m enyediakanbibit- bibitber m utu u n t u k d i j u a l ke p a d ara kya t, se kaligusmelakukanker jasamamembeliTBS ( t a n d a nb u a hse g a r)sa w i th a si lke bunr akyatuntuk keper luanpabr iknya.
6.2 Agenda Program Kerja Ag e n d a p r o g ra m ke rj a d a l a m RPJMDini ditujukan untuk m ewujudkan s u m b e r D aya Ma n u si a(sD M) ya ng tangguhdi BelitungTimur seper tiyang t e r u m u s k a nd a l a mvi si d a n mi siya ngtelahditetapkan. S e c a r ar i n g ka sa g e n d ap ro g ra mker ja ini kam i nam akan: 8 T a h u n L a n d a sa nD a sa r PembangunanBelitung Timur . Periode Tahun r - rr
: Menaikkanharga timah rakyat (diperkirakan
c a d a n g a nti ma h ma si h cu ku p signifikanuntuk masa 5 tahun dengan
p u n c a k n yap a d ata h u n ke ti g a ). Untukmenaikkanhar gatimah r akyat,maka p e m b e l it i ma h (P T . T i ma h ) h a ru sdihentikanpr aktekmonopolinya. Dengan d e m i k i a na ka n te rj a d i ke se i mbangan har ga tim ah sesuaidengan hukum penawarandan permintaan(supply& demand). Banyaknyapembukaanfahantambangdan peleburantimah juga mendorong peningkatanPAD, sektor pariwisata,investasidibidangperkebunanrakyat ( l a d ad a n ke l a p asa w i t)d a n p e rcepatan ter sedianya lahanyang pastiuntuk (p e n g h i j a u adengan n s e g e r ad i r e kl a ma si pohonjam bu mente) . P e m e r i n tadha e ra hme mp ri o ri ta skan anggar andi satuanker ja/dinas kelautan d a n p e r i ka n a n ,b a i k d a l a m me ningkatkankesejahter aan nelayandengan b u d i d a y ai ka n ma u p u np e n ye d i aan alat tangkapikan,juga m enyiapkan dana pendamping b a g i d a n a -d a n ad a ri pusatuntuk m ewujudkanBelitungsebagai e t a l a s e p e ri ka n a nIn d o n e si ab agian bar at. Satuan ker ja kelautan dan p e r i k a n a ni n i d i h a ra p ka nme mber ikansumbanganPAD ter besar setelah sektorpertambangan. P e m e r i n ta hd a e ra h j u g a a ka n mengeluar kanper atur andaer ah ( dengan persetujuan DPRD) tentang penjualan bibit sawit yang bermutu dan penetapanhargaiual TBS (tandanbuahsegar)sawitdari rakyat. P e m e r i n ta hd a e ra h a ka n me mper mudah/membantu ijin investasibidang p a r i w i s a tama u p u n me n g u ta makanpem bangunaninfr astr ukturke tujuan k a w a s a np a ri w i sa taK a b u p a te nBelitungTim ur ( Kawasanwisata Bur ung Mandd i a n se ki ta rn ya ). n i a ta s l ahan- lahan R e k l a m a si / p e n g h i j a u ad eks tam bangdilakukandengan menanampohonjambu mentedan pohonjarak. Pe r i o d e T a h u n rrr - v : N a i kn yahar gatimah langsungber dam pakpositif d i s e k t o rr ii l (p e n j u a l a np e ra l a ta ntambang,penyewaan- penjualan alat ber at, k e n d a r a a nb e rmo to rd a n ke b u tu hanpr im erdan sekunderlainnyam eningkat d i d o r o n go l e hn a i kn yad a yab e l imasyar akat. Untuk mengatasidampak negatif pertambangantimah oleh rakyat, maka D P R Dd a n P e me ri n ta hd a e ra h akan m engeluar kan per da penghijauandi
95
R e n c a n aP e m b a n g u n a nJ a n g k aM e n e n g a hK a b u p a t e nB e l i t u n gT i m u r T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
l a h a n - l a ha en ks ta mb a n gd e n g a npohonjambu m ente( bibitlokalyang sudah t e r b u k t ib e rb u a hb a n ya k). D PR D a k an me n d o ro n gp e me rintahkabupaten( dinas per ikanan)untuk m e n y e d i a ka n me / l a ku ka np e mb ibitanikan hias ( khususnyaAr wana hijau s i l v e r ) d a n i ka n ko n su msi(n i l a gift, betutu, gabus) di danau- danaueks t a m b a n gy a n g te l a hd a p a td i te mpatioleh ikan. P a d a p e r io d e i n i d i h a ra p ka nse lur uh lahan tailing ( eks tambang) telah tertanam denganpohon mete dan pohon akasiasebagaipagar,dan seluruh l a h a ne k s ke b u rrl a d a/ ke b u n l a i nnyasudahter tanamdenganpohonkelapa sawit. P a d a Pe r io d e rn i d i h a ra p ka nw isatawan lokal maupun domestik telah m e n g u n J un gKi a b u p a te nB e l i tu ngTim ur dan mulai dikunjungiJuga oleh w i s a t a w a nma n ca n e g a ra kh u su snyadar i Asia Tim ur ( Kor ea,Taiwan,China, J e p an g) . Pe n d a p a t adna ri i n d u striw i sa taa kan m endatangkan hasilbagi pAD maupun k e s e m p a ta nme l a ku ka n b i sn i s penunjang wisata maupun penambahan jumlah lapangan kerja sebagai akibat efek bertambahnyajumfah uang m a s u kd a r i p a raw i sa ta w a nya n g b er kunjung. P e m e r i n t ahp a d a p e ri o d ei n i mu l ai m enyediakan lahan- lahan untuk kawasan i n d u s t r id a n me mp e rmu d a hp e ri j inanbahkanm ember ikanlahanuntuk par a i n v e s t o ry a n g b e rse d i ame mb a n g unkawasan- kawasan industr i. Periode Tahun V - VIII: Periodeini sangatterkait denganperiodediatas, k h u s u s n y ap a d a ta h u n ke V d i mana mulai dilakukanpembangunanpabr ik k e l a p a s a w i t, p a b ri k p e n g o l a h a nbiji mete ( m akanandan bahan m inyak rem). P e r i o d ei n i a ka n d i ta n d adi e n g a nd ibangunnya kawasan- kawasan industr dan i p e l a b u h a nte rp a d u o l e h i n ve sto ryang mendapatkanhak pengelolaan30 t ah un . Pa d a a k h i r ta h u n V III i n d u stri -i ndustrdan i pelabuhanum um/eksportelah beroperasidi BelitungTimur. Bertumbuhnyaindustri sekaligusmenambah j u m l a h k e l u a r ma su k o ra n g d i p ulau Belitung,hal ini akan meningkatkan
RencanaPembangunanJangka MenengahKabupatenBelitungTimur Tahun 2005-2010
f r e k u e n si p e n e rb a n g a nma u p u n kapal laut, sehinggaakan m endor ong p e r l u a s an /p e n i n g ka ta kenl a sl a p anganter bangm aupunpelabuhanlaut yang a d a ,d a n a ka nme n d o ro n g a d a n y apener bangan langsungke luar neger i. Ko n d i s i in i d i h a ra p ka n a ka n meningkatkanjum lah wisatawan yang berkunJungsekafigusmempermudaharus ekspor langsungproduk-produk yang ada. P a d am a sai n i l a ha ka nme n j a d li a yakm embangun univer sitas m aupunr um ah sakit yang bermutu dan bertaraf internasionalkarena tersedianyasumber d a y am a n u si au n tu kme n g e l o l a nya, danjumlah lulusansM U ( seder ajat) yang melanjutkan kuliah pasti bertambah (para orang tua tidak perlu m e n g e l u a rka nb i a ya ta mb a h a n akom odasimaupun tr anspoftasianaka n a k n y ad i l u a rp u l a uB e l i tu n g ). Pa d a t a h un ke d e l a p a n i n i l a h dasar untuk menghasilkansum ber daya m a n u s i ay a n g ta n g g u h d e n g a n sum ber dayaalam yang ada akan m ulai d i w u J u d ka dn i K a b u p a te nB e l i tu ngTimur secar akhususdan pulau Belitung s e c a r au m u mn ya . D i h a r a p ka nu n tu k 1 5 ta h u n ke depan,r akyat BelitungTimur telah dikenal sebagaisumber daya manusia tangguh yang siap berkompetisidi pasar g l o b a lb a ikse b a g ate i n a g ake rj am aupunsebagaipelakubisnisglobal.
97
L A U TN A T U N A
2005 -
Halaman 98 UUT JAWA
R e n c a n af ) e m b a n g u f r , rJna n g k a M e n e n g a hK d u u p a t e nS e l r l l i l r gI r f n u r Tahun 2005-2010
PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATENBELITUNGTIMUR 2005 - 2010
Pr o g r a mRe n ca n aP e mb a n g u n an JangkaMenengahDaer ah( RPJM D)Kabupaten Be l i t u n gT i mu r me ru p a ka np e n j abar anVisi - M isiBupatiter pilih. A d a p u np e n j a b a ra n n ya : 1 ' M e n j a d i ka np e me ri n ta hyang pr ofesional,jujur dan ber wibawadim ata r . a kya t me l i p u ti b i d a n g peningkatan oelayanan apar atur pemer intah, b i d a n g k e p e g a w a i a n b, i d a n g p e m e r i n t a h a nu m u m , b i d a n g k e s a t u a n l r a n g sa d a n p o l i ti k, b i d ang tenaga ker ja, bidang kependudukandan c a t a t a ns i p i l ,d a n b i d a n gk e a r s i p a n . 2 . M e m b e r i k a nj a m i n a n k e s e h a t a nd a n p e n d i d i k a nb a g i s e l u r u h r a k y a t meliputi bidang kesehatan, bidang pendidikan, bidang keluarga b e r e n c a n ad a n k e l u a r g as e j a h t e r a ,b i d a n g s o s i a l ,b i d a n g p e m u d a d a n o l a h ra g a . 3' Menciptakaw n i r a s w a s t a - w i r a s w a sstkaa l a k e c i l d a n m e n e n g a hm e l i p u t i b i d a n g k o p e r a s id a n u s a h a k e c i l m e n e n g a h ,b i d a n gp e n a n a m a nm o d a l d a e r a h , b i d a n g p e r d a g a n g a nb, i d a n g p e m b e r d a y a a nm a s y a r a k a td a n d e s a ,d a n b i d a n gp e m b e r d a y a apne r e m p u a n . 4 . M e nj a d i ka n K a b u p a te n Belitung Tim ur sebagai Kawasan Industr i , P a r iw i sa ta d a n ke l a u ta n- per ikanansecar a ter padu meliputi bidang p e r e n c a n a a np e m b a n g u n a nb, i d a n g s t a t i s t i k ,b i d a n g p e n a t a a nr u a n g , b i d a n g p e r i n d u s t r i a nb, i d a n g p a r i w i s a t a ,b i d a n g k e b u d a y a a n ,b i d a n g k e l a u t a nd a n p e r i k a n a n b, i d a n gp e k e r j a a nu m u m , b i d a n gp e r h u b u n g a n , d a n b i d a n gp e r u m a h a n . 5 . M e n g e l o l as u m b e r d a y a a l a m d e n g a n k o n s e p j a n g k a p a n j a n g d a n b e r w a w a s a nl i n g k u n g a n m e l i p u t i b i d a n g l i n g k u n g a n h i d u p , b i d a n g p e r t a n i a nb , i d a n gk e h u t a n a n b , i d a n ge n e r g id a n s u m b e r d a y a m e n e r a l , b i d an g tra n smi g ra si ,b i d ang kom unikasidan infor m atika,dan bidan g oertanahan.
98
T a h u n2 0 0 5 - 2 0 1 0
P r o g r a md a n ke g i a ta np e mbangunanyang akan dilaksanakandapat dilih at p a d a ma tri k p ro g ra md a n kegiatanyang disajikanpada lampir andar i buk u ini.
Pe l a k s a n a apne n yu su n a nR P JMDaer ahKabupatenBelitungTim ur 2005 - 20 10 m e n g a cup a d asi ste mp e ru n d angan yang ber lakuyakni:
P e m b a n g u n aN n a si o n a l , p r o g ra m K e p a l a D a e ra h yang penyusunannyaber pedomanpada RpJ p D a e ra h d a n me mp e rh a tikanRPiM Nasional, memuat ar ah kebijak an k e u an g a nd a e ra h , stra te gi pem bangunandaer ah, kebijakan um um da n program satuan kerja perangkat daerah, fintas satuan kerja perangkat d a e ra h ,d a n p ro g ra m ke w i layahandiser tair encana- r encanaker ja dalam kerangkaregulasidan kerangkapendanaanyang bersifatindikatif. 8.2,
Program Transisi
P e l a k s a n a a nu n tu k p ro g ra m tr ansisi setelah m asa Rencana pembangunan J a n g k a Me n e n g a hD a e ra h (R PJM D)KabupatenBelitungTim ur tahun 2005 2 0 1 0 i n i b e ra kh i rma ka u n tu k menghadapimasakekosongan sampaiter pilihny a Ke p a l a D a e ra h ya n g b a ru akan tetap melaksanakanpr ogr am- pr ogr am p e m b a ng u n a nte , ru ta ma p ro g r am - pr ogr amyang belum selesaidilaksanak an d a l a m ku ru n w a ktu 5 ta h un dan sekaligus mengevaluasipelaksana an p e m b a n g u n a ya n n g te l a h d i l a kukan. 8.3.
Kaidah Pelaksanaan
Berdasarkanuu No 25 Tahun zoo4 pasar 9 ayat (2) : penyusunanRPJM Nasional/ Daerah/ dan RKP/ RKPDdilakukanmelaluiurutan kegiatan: a . Pe n yi a p a ra n n ca n g a na wal r encanapem bangunan; b . Pe n yi a p a ra n n ca n g a nre ncanaker ja;
c . M u sya w a ra P h e re n ca n aan Pem bangunan; dan d . Pe n yu su n aR n a n ca n g a akhir n / r encanapem bangunan. U n t u k k eg i a ta np e n yu su n a nd an penetapanRPJMDaer ah, UU 25 Tahun 2O O4 P a s a l1 4 a ya t (2 ) me n ya ta ka ns ebagaiber ikut: KepalaBappedamenyiapkanrancanganawal RPJMDaerahsebagaipenjabaran d a r i v i s i , mi si d a n p ro g ra m K epalaDaer ah ke dalam str ategi pem bangunan d a e r a h ,k e b i j a ka nu mu m, p ro g r ampr ior itasKepalaDaer ah,dan ar ah Kebijakan K e u a n g a nd a e ra h . Selanjutnyapada Pasal16 ayat (4) : K e p a l a Ba p p e d a me n ye l e n g gar akan M usr enbangJangka MenengahDaer a h. D a n p a d a P a sa l1 9 a ya t (3 ) : RPJMDaerahditetapkandenganPeraturanKepalaDaerahpalinglambat 3 (tiga) b u l a ns e te l a hK e p a l aD a e ra hd i l antik. Gambar8.1 Alur Perencanaan
q5 P * s e E : ; F : -=-i-_u V3 3=E B E E st E t: f E ; $ $ fi t tFtEt€t t $ ; ; E E P .F 3 ! ! ![$9$s5-iE ! i ! ! i g € _ e v E E g g E E E f rE g E g E E fi f; :E EE E E;EsEeE€E
*E SF *E SEF sF e E:FFEesrs;s ;: E F F e : E 5 E F FFFgF!F6FtE 5 ; 5
F
Z >
6N Fii
-
6
(!(!$
a J
FFEFFF
FsEssF
Etgce eEascS;sas;sEscFEFf,F FEFeE;SES tt[fsrE OF
N
?
0
r
@ N
N
c\, N
o 6l
N
N
E E?EE€g o)g)og)O)oh
FN
OV()
>
5Y=
(!
o o t!
o
EF+:* F 8ii F X
EI FF5 03
-
2JrCdE (E
o o .lt
E (D
o.
E g It o &
,pF t
o oo
"a c 6
O L * a
Y,a .=r oa L<
g F c tu3 -{C ED
z
=
*
r
ts
9o tso fO
o co
o
o
i|]Ji
I 't,,"
[ . , , , i;..
1'',
G F c o o
'i
.l:,ir,l f ",l [,
J
-g o o-
1. . I
(B F
til .tlt J":
"lii
f.'
,'
[],:.',..r,:
: 1;';i
--1
l.1-:,'
:it
jl
ljr:i i;ririi
Jr .i:i
l
|
ri .t:; ,,:;l:l
l
:j,l.1 j'ii . li.
frr'.t
l:,I
t-l [:'l lil
i,;
ti I
ti I
-t '..'I
ta
ij:':l
li.I
1.. 1r"
['
[ir
lr: I
o
ii; i.i i: I lit
{il
I
lmfl ffi
ffi
mffi
llilu i',,$l 'i'.r'.[t i:i,:t
o
J
cE oo
o F
FsFHe
6 (g
0
=c=9 a =v
95iac
groo,oo s o('(gG cocococoo
fi3364
ooo:q)
c
€*Fto
J
o o A tr J
G
sID o
Y
o
5 3 S9 E I(/)Ftrrl
9 * 9.H
- *E & P E P 6
E;3
:E:
3 O
gF
f;
iE E E t * ;aHeHfr ee E';: ge*;e g; :ggH F rTErst [g E.gE EE :gH $gE 3F : * E:Y sEt isEt PFE H';3 Eii 8.aE sF; eei ;; .€$gi _r_,ii EE Eea ;€b 6
E;g-e5FEFsF$FAg cs-B:EH
€€
9=€i
Ers Eg€ B*= uHp;rttitEs
lgggg
EEaEE€EE-EEEEEEEE"
EE9 FBEgB"FEST€S F FEIFAFi€FEF$FEFHE ?:*9 c
!i: o6
U)r
s B Hs E (! al, G
UI
o\ )--v
-==
v,
-
e E E HH
E fi i{ti; E q) > aEib 6
E6E
w
g q
-r
9 q ' Ecs !u! e o n*
= E Ea 3 6 - 69 9 - o E R E 6* s F a o o.! o g
c o
cl) G
G
;
o.Y
E
^* - O I O= c\a:< o-o oa>
CD
PPTT
.L
cE o o ooGo ILYOO
o
o-
E
e
o3 lqo hg '-G
o-= E 0
o z
cCq) E 6Y o;o
i;ji-s 966k
5F0_
.b ooi: ooo(! o-o-o-o
o
9o
l
EO
I
=o o
L]
fr [li
_l
o o o o
J
o
ffi
.rl il :. lil
0, (L
ffi fl
s':l 8J: Eil K{i
,Tl
, It
.t! 151l
i I
g O-
o
-
F o o o
6I Y:
;;l
8€ sg
F!q)
;;Y
cl
5.5e
6N
ir.i
E o
-O
F =9) K': .6r5
:a' =
o
fil til ii'1]
li i:
6
o :E o U)
cc F-$
6P3
*iu=E piiEHpr
b-; 6
=*
-
a fi
io
PHEF H i 3 tH9 fk=x
J
o x o oG
.g (D o Y
.q3 E ,
g *t
6 6 3 '" F F E c
*
OQ
! x
G= !6
It
E
9 6-
=n
l1
f
c
K =
EF$ $R3€ X o{0c o :
.:: ( .:E
ccc!5 O6(!X t'r! oY
c N o
Eq sF EF E
Nmf
hbs a6 ? ca6 =co :y cr l-J
-
o.Y
6
:;i:
x6q6 =
E! o
.oa TI ED
Fg .=6 .L;
(!
c o z
l)
U n
@,cqF Q .:9: '; ct:
<< E+
o;x
-
hoEd 91? 9E
g: g€
:t:8, o
x'o
='
Dc 3.u -tl 5r =c JC
?9
ri NE.iE 5a o1=
ori
LI
u)
oa
E: E Fq
9*(! E€ O >or=,-
o.:
4COD
>E
(! :< c6 66
='*.
66H
(LO-o
= grs tco
888
s
€ -
*cgSeSgEg ox EE - .9.
-
€:
g E e;sEsFf A a"cHsfE€gE F-E
.e: o ! v=x' cd6 Gf .:5 c o) ! oJ
Bf,
F
l)
g. 8.t
E(! q='
q='
E gl
o o-
s
o (l)
6@
.g x
E E Ed5
o-=
E E oo
E,g oq) >o qJ q)
@c ox os
'6
CY !c CG FO
o oE
o0)
o
!x
ts O,E
'6
s
o
=^";
-E-
o o
o; >o
gnsEE;* e P 0 b - - - t s = S -; E ; $Eo - o - o - a 96(ONCOO'
t!
-x
o E c
Eese€FcF!EE€; nE,iE'iE€E E
uo
E eE E E i 7
=o=6ioi:>
G$ ao
€€ PE
gt
gi EprE' g g E g . EHE;EF F ;}
'eriy: O c iic.9).9c
o E
EF E O
-12. E
@i
- 9
€EfiE
E,I F S .!
OO*+
o o, o otJ o-(L(L(rY
3*
5a
o (D
o
o (D
o (D
f
n
L
at,
iI
6 G t
I
o at
I
rI t-
sID o, 3 (! F
.g
(!
.r"'
''Ilj
iii
U)
E3
-:
o) o
;'.!l ' .1,.
':iir .':il
I
J
o J o oo .E CD o Y
3!
o
E o
E
;
iD
co
q) c E G o
6=
ox
s
oE
'= fo gO
. 8 F= xa >c) os olt
66 c-
+a
OG
==
>o
6o) €F :i!: d&
^-o
v
e-
o;
*E
8o G. 2 $ !uc-o
iqoc6 aa-^6
- g Irs
0
oooo
:o(5cJ zoJo
F
OOo
G
c
G
=
e
at
=-
!o
c
-
ll
*ig..g E siE H ;
.eP
=.EE9
.EE
o
Y'O
c o
sf
c o E
o-: o G o
z
=
6
o-oo LO_(L(L
*9
iT
c
at
=v
FEt
EAr F Fh O;N >d>
E 5
E o
c'= c o-oto
o
LF
E(! GI' cc '$6( 9g
sEs$cfc$iE
6
EE oa oc crt
€E9NE
8. EL E3H39..6s rb !: <ErEr! n
:
rtE
I FE6AFAFE$E o= CDtr c0)
F _o u93 :o GI tG H @
EE
gR F;6
'x-v6t . !
6,3-i: =
g
rG
s! 9;
o;
tc-
FEsssp;E ;E iEEE-BB}g
.g aoc
J
G6
=
T
li,
mi
E
@o ' c=G 0 6
,l
'a
e
c!
o o ao o v,
o;
$ i P-E
!E
ao
!-i
3 ES.U.
6x
Or
o-
r)fu4
g Hg F F s -E € $€ E E E Sg g 6 9:98: ge o
g
P.i! (r= ko
Y'
-
oo t>
.eS
c>
ffi li"fi
6E ooo
.!!
E5 st
$W
o
6
do -'G
liid*
J
to
6
c or
ifi
T
c) Y
E CN
o
i"{t-r}
c
Y
i6
oo
EH
ffi iti
c o
c
o o C o
:iA i,.!fi
tlil
ifn H
il'ti
r
:.
(l)G *3
":.;:il. ,.i i.'r;
Il--
,,.!)
I
*a ds
o F o t! o
, i,i
o
6
I
:I I ,l-
,i
tll
r&
I
' I
',r*
siE c=,4
> xE
cot S o.E E
seB*Er
frF;E€E
ZAE6A=
c Glo c;i !!A
xu
F9
6 g; i E cF
EE
x^o4
GO
f6
o- 6)
ET 0-<
o0)
L
tE
o
ct!
(L
:o o
f D
I
f
:,fi
t
rif t! o o
ili 'tlt
t,t I :, I
:.!,
6 J G
ri,l-
i!-r
il
o o.
,::I 'il
o F ,11
=t!
J o F at c
*5 E -!6
o c
@o
6
I T
o o c tr I
s .g .D
o v
6o R=
E- 6e
€s a$a€ f ?. EE E: EgE
P{ *
(E
P9.
O
o
*
aE6
$E
-8Y
E $t o a o o
al!
gggtcgggE sFtg*g$Hi g $* n FE
E
q)
3g
EEE.Eg
E*
o icoxo o (5 0) 0 ts(!
NcD
$
= L
L6
r)
lr)(O
gs F o -=
;s(E 'tFsg 3F€! gE€E g
--
o ([
=ogoE E
E E:
'1 c9!
;g
E3
*Esc .+E€8.
gE$Eg
o ,lt
o
e
o=
q)
o L
s
o
g ID
e
q.
o o
o v (L
U6
* sB 6b E '-EYc_9V o o.=
GEJ
o
o= !q cD AE
.-N
a!:
E
c o
z
EE gE*
5$t Eg F =o}: -6e
6 G
11)
z (!
E
o
'c
o CD
3 o q) Y s
=
€€
- oF 6 9c (EEO
6€t
= c oo ;-6q)c
FE$€
'6 !9 gtc
fi FE F E
E>
ES'ae iz'60) E tg
(!
of t!.c a= !)c6
EF gE i
;
c
0ro* co=o:
B6 -!t FL
toc o! (o'= E6
G
o
t\ Il
$ EP! E
'6 G
s
:
ES E E 6G
EF. E E EE f, E: e
(!
-
o 6 al,
E
FE FccFFgFHFE FEggEE tF
o
$E* $$*$ir ooc o? o
esE PEo
$E
HE!gE-HE *.-
F
_€
c o
F.
t,:
!:
$E
E R6
Fi l'Ir
:.i
EE
q) tr
ii: :ill
:i! i;i
I
til a2
3 o
CD cq oo oo co ho !lc 9rG 9.O 9(l)
!(5 (g at, 6
g (!
o o c
tc
o !,
q;
':6
E3EE 38 EE !uc
a('
$g$E gEsE 5.s o{ EE a6E
.nc -q,
Ee ;EE=Sf;E 9& €FfisEH
o
9r
o
c
E(!
o ll tl o
tl
JL
:
G
t_l
ll
s o o o c
t-.1
Ittl I
J
s
F
tlt-j tl tl
tl
= (g J
cl
o
t'=
6E xo
F
6
c o o
c o
F
cIi
J
6
o o
=;
IEE
c o
.9p
.E
CD
o Y
A
85r s5F P!: !b: :goE
e$se
FFFg ggpgggS g-FFEFEFEfE$g EgEE EEFE $ f;fi;gEEEFEEg"E € sEF
g€;iHs:e:geg AeI ggtE E F.TE; E;s - 3 5 g i ; * g R _ 3 Pg: fiH E-gpEpaFz sE'-g€* gf+S E;gC;B 5-#; ;,_ g g $Bgxr9*iE-s € Es-6
5'sEs;g =iEds -^gFs-o
E9ag
E o q
i E;;$Ba;$F€FIC;FEE FEFFFE
s s_de:rEsg I
S
}
9
P:
P
9. €5 (I'
(E
h;i
,o . HE
L
ag
o U)
XE?Eg
=r;i"'
tq cE€ FEEs"9
ESgF
$
E< =>
EO
o
(6c of .-a
o.
ur_ Jo =o 9J9
&
oct E()
(u .n3
s9' .9F (L? o G
z
frF5.$s
gsE= F:9P (D! tr (5 C 6 (s69 E >aEiito E
(E
€
(oO
.o€
gEE PEh
.iY :
o)
E?E :<(ucn c E.c
*.E:
(U :: 9oE
--8E
(l)Jg
o-<<
@ F-
9o
o o-
tr(! :lo @
o (D
3
d)
!
(L
(
J
o |!
o to 5
i'
I
so
o
I
(g F
Ir
I
-r o-() --o E a=Q)
o
c
o
o=
i5i5i5a
geE o-c9cF (l'('6(!ft
ol9 oq)
Eb€EEi! S:Egoo
.g o' o Y
E F .c:
_!oJ_fo)
J-f JC
C'
2'a .+(E au d) oo
sE
o
('-Y
'O- FF
F-Y
3E E8 'oE o
6 9'= -
$ =E F I '6
oo Be o o OE
F
ou, xo
:
(Eo
d9
J
cE
-'(5
o_;
f c.!2 6<
* C O
:-o) *o, E'o
(E
(u
(!
{,
F
c
o
c) &
tr
(U (!
C
hc ';(! .L;
o I
z
(u oe z=9 E(U-s €c f
es
.I
.:E
q
E
c,!t
(,.=
9 - _bE
g6 6o
: EE
!g-([(! lcE-oo
;fo
C
J
'CEA: oo
S
€ g: .e
>'
6 9)p
(!
H E'
N(.'
>.: 5
o) !q s,
o c
:9 0 _Ec cE 6
og
FE F* FEfgE FEE
'Fv
P c
5
EFrc
o(U tro) >l' 'Y
f g
tg CD
oo
_gEFg
o
c
J at,
Eg
E E iI
E'E
cc; (U(trts'
tr;
o)
o
J
a(E
!q(r)
q,
E
I
Fg3
ooo
66 riC'
b 9'6
o (!
+x
.^c(o
q.go .9.9Y
63
='X
|! L
ilu ,4
ir.-
i EflH; E 6 E + F E € 4 9=EP E,os g€q E E E9FigIHR 8._H H EE *_E .s s.b3fr FgF :[$f; Ht$EE* FE Hx 3P3s sd t:E:fl:;e$e* e3E F;E $FEFgHEF$FF 3g FE 1Es sESF$F$EEFe$g$E FgFflEgI Eo
G
:lif
a-'l
o
tg
o J o q.
lii
lti'
J
10
J
ii F x:
l
I
g o
J (D F
ii
I I
o
(g
*8ps€ H d ^ F P$i-xE :Ei: n E€H 9o
_=o-
EeF;€
(II rll
s$x
5.e_9
.fi. g $F-E
sggE
g (!
o I o o o) Y c(U o o
6gFH
Or
ce.5c q)6fitO O€YY
Pg
AT
gE g'g
9..9_
ESE
EES 'P = 6- .. q:
:tlt € co EO)
itE .9tr CF
ttl6= FJ!
di(UiY a ov
E5 g
z=<
u. (l
o .x
= c
l (E J
c .& ca c T' CE c(t 'a6 ! o C o(I
E c o 3o o c
o c o o Y o UJ
6 6.o
= € .0,
F
CD c $ f
t
(E? lgF
oE
cD5 c(E c, :LI
O) 1\
3E
f D
5A o
c n
(
L
=
5 E, c o o
$i li;i !:,
p
|! .!
ti$
o o ,x o o A c
;iil tri
:
a! l-
t: o !
o o c
so
! !
o
o o. c 5 .E .D !,
I
c (U
.a o
5 c o
5E-E Eg-gg
CD c 6
o. c
*s**e*u.'1g,gg,g ggBggFEF $gggg g
E c E o 6
t, c 6 c o CD c, o tr o IL
fiaeEEEfiE HJ fi8"$38 iAgE !
$FFEFfiF$sFNI
8#ssEssdsi N
(f)
\t
|rr(Ol*@
O)
rN(r)\ttO
P
I sp
EcEF gE*e
g .g
o o a
EI E,.: .= c o)_ c$c!4,
EEET
ol
a$
g€ otr 9b
EE
.=(U= + >c'
IsH
e BE.
c o
(!
(I'
c)
tt o o
E (!
'at
E qt
o o Y c o (o -v cD.c '--c (u
& tr d
o, o o-
o3
(l,d) (L(L
c(g tr
flP
.= .o .: lr E
o o. 0
z
.g o t c, L c!
E E o=
E* €t
FgE
,fFe
(v,
:t
tar
(IIi:
xo;0c
o.E
a
s
:rCc
:( u - . Is .(€u ;€ o
tb8R63
u $ $ * [ EE€ E$$:,s ; EFg e,g E g aa* ts#=E
g gEEgfs g5ecg EegE
gFiSEE
';
*(l)
u
E
E F e:P: i:
o
c
rv
-
-:=
q'c
s 3€t€t
-:-
f
(o
E-ss g € g (o
f.-
@
gFEu* *EF FEF*FEFE fu FFFFEF -F *ggE€ o)
9
N
(')
$
tr)
@
r.-
@
o)
a N
C{
c{ C!
(rrg NN
ro
6t
@ 6l
@
L
co
=x a
(g
',""!,
(!
o T (!
$
c (u F
i
;i,
t-' ..,:. ili
(g J
o F to
q6o
(! o
o v (o
=oo -:voo o o o=
i5.di5tr
,F
(t
g
(o
bEq-
::o .=c
o
P EE
F E
E q . V *c (l) o
)s P
€ E-E€ H E
J
E (l)
.x o G (U .g g' o Y
E
g P oFP i: zE E F f, o Q y r (cI ' €t r s > s NQ 6 fr€F8:EF; d !63 : 3F E g : a H s o, 6€ =.F a or Fo=5El:-€6b
