AZ ÖNKORMÁNYZATOK ADÓSSÁGOT KELETKEZTETŐ ÜGYLETEINEK KORMÁNYZATI ENGEDÉLYEZÉSE
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE Vonatkozó jogszabályok: • Alaptörvény
• a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény • az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény • az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. számú kormányrendelet
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE Az eljárásban résztvevő felek: • helyi és nemzetiségi önkormányzatok, többcélú kistérségi társulások, egyéb jogi személyiségű társulások, területi fejlesztési tanácsok
• Magyar Államkincstár területi szervei
• fővárosi és megyei kormányhivatalok • BM és NGM illetékes osztályai (BM:ÖGF, NGM: ÖKRF) • helyi önkormányzatokért felelős miniszter és az államháztartásért felelős miniszter
• Kormány
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE
Adósságot keletkeztető ügylet – a kivételektől eltekintve – kizárólag a Kormány hozzájárulásával köthető (adósságmegújító hitel is).
Nem kell a Kormány hozzájárulása
• az európai uniós vagy más nemzetközi szervezettől elnyert fejlesztési támogatások megelőlegezésére vagy önrészére szolgáló hitelek,
• a likvid hitel (naptári éven belül visszafizetendő hitel), • a reorganizációs hitelek, valamint
• a törvényben rögzített értékhatár alatti ügyletek esetében.
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE A Kormány az ügylethez abban az esetben járul hozzá, ha • az adósságot keletkeztető ügylet az önkormányzat törvényben meghatározott feladatának ellátásához szükséges kapacitás létrehozását eredményezi azzal, hogy a működési kiadások folyamatos teljesítése biztosított,
• az adósságból eredő fizetési kötelezettség mértéke éves szinten a saját bevételeinek 50%-át nem haladja meg, a fizetési kötelezettségbe nem számítandó bele:
a likvid hitelből és a reorganizációs hitelből eredő fizetési kötelezettség, de
beleszámítandó a beváltott kezességvállalásból eredő, bizonyosan teljesítendő fizetési kötelezettség.
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE A Kormány az ügylethez abban az esetben járul hozzá, ha
• az adósságot keletkeztető ügylet az államháztartás önkormányzati alrendszere adósságának a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott mértéke teljesítését nem veszélyezteti (2013-tól), • az adósságot keletkeztető ügylet nem eredményezi a 2012. év végi államadósság növekedését a 2011. év végi állományhoz képest (2012-ben).
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE Adósságot keletkeztető ügyletek: • hitel, kölcsön
• kötvény • váltó
• pénzügyi lízing • visszavásárlási kötelezettséggel megkötött adásvételi szerződések • legalább 365 nap időtartamú halasztott fizetés
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE Saját bevétel: • helyi adóból származó bevétel
• vagyon, vagyoni értékű jog értékesítéséből és hasznosításából származó bevétel
• osztalék, koncessziós díj és hozambevétel • részvény, részesedés, vállalat értékesítéséből vagy privatizációból származó bevétel
• bírság-, pótlék-, díjbevétel • kezességvállalással kapcsolatos megtérülés
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE ELŐZETES ADATSZOLGÁLTATÁS Benyújtandó adatok (március 15-ig, Korm. r. 3. § (2)): • • • • • • •
a feladat, amire a fejlesztés irányul fejlesztés célja a fejlesztéssel létrejövő kapacitás a fejlesztés bruttó forrásigénye az ügylet várható egybeszámított értéke tárgyévre tervezett saját bevétel összege a már fennálló ügyletekből, kezességvállalásokból eredő fizetési kötelezettségeik értéke • ha az adatszolgáltatás benyújtásakor ismert, az ügylet típusa, futamideje, devizaneme, az adósságállomány keletkezésének ütemezése és az ügyletből eredő várható fizetési kötelezettség
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE ELŐZETES ADATSZOLGÁLTATÁS Véleményezés (március 31-ig):
Kincstár: • benyújtásra került-e az adatok hitelességéről szóló nyilatkozat • az előzetes adatszolgáltatásban és a Kincstárnál rendelkezésre álló adatok összhangjának ellenőrzése • fizetési kötelezettségek és a saját bevételek összevetése Kormányhivatal: • ellenőrzi, hogy a tervezett fejlesztési cél törvényben meghatározott feladat ellátásához szükséges kapacitás létrehozását eredményezi-e Miniszterek • tájékoztatják a Kormányt a várható ügyletekről az előzetes adatszolgáltatások alapján
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE ELŐZETES ADATSZOLGÁLTATÁS
minden dokumentum benyújtása elektronikusan történik, az ÖNEGM rendszeren keresztül, március 15-ig
Kincstár
Kormányhivatal március 31-ig
Miniszterek 8 nap
Kormány
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE KÉRELEM
A kérelem benyújtása: • előzetes adatszolgáltatás benyújtása után adható be (kivéve adósságmegújító hiteleknél, illetve egyéb kivételes esetekben)
• minden dokumentum benyújtása elektronikusan történik, az ÖNEGM rendszeren keresztül, az ott szereplő adatlapokon
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE KÉRELEM Az ÖNEGM rendszerben kitölthető kérelemben szerepeltetni kell: •
a saját bevételeket és a fizetési kötelezettségeket a futamidő végéig
•
az ügylethez kapcsolódó ellátandó önkormányzati feladatot, a feladatot meghatározó jogszabályi rendelkezés megjelölésével
•
a fejlesztési célt, a fejlesztéssel előálló kapacitás meghatározását
•
a fejlesztés eredményeként létrejövő tárgyi eszköz folyamatos működtetéséhez szükséges források bemutatását
•
az ügylet típusát, futamidejét, devizanemét, összegét
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE KÉRELEM A kérelemhez mellékelni kell: a
hitelszerződés tervezetét a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete részére jóváhagyásra benyújtandó tájékoztatót, illetve a jóváhagyott engedélyt (nyilvános kibocsátás esetén) a kötvény lejegyzéséről vagy megvásárlásáról szóló megállapodás tervezetét (zártkörű kibocsátás esetén) egyéb adósságot keletkeztető ügylet esetén az ügyletet alátámasztó dokumentumokat a költségvetési rendeletet, határozatot a költségvetési évet követő három évre szóló költségvetési kitekintésre vonatkozó határozatot
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE A KÉRELEM OPCIONÁLIS CSATOLMÁNYAI csatolmány
társulási megállapodás tagönkormányzatok költségvetési rendelete
mikor kell benyújtani
társulásnál, ha a saját bevétel nem fedezi a fizetési kötelezettséget
saját bevétel növekedés indoklása
a saját bevétel tervezett mértéke magasabb a tárgyévre tervezettnél
kihirdetett adórendelet
saját bevétel növekedés helyi adó emelés miatt
adatszolgáltatás alóli mentesség kérése
nem teljesített előzetes adatszolgáltatást
adatszolgáltatás és kérelem eltérésének indokolása
jelentős eltérés van az adatszolgáltatás és kérelem közt
felmentés kérése az 50%-os adósság limit alól
adósságmegújító hitel esetén, ha a fizetési kötelezettség meghaladja a saját bevétel 50%-át
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE KÉRELEM Fizetési kötelezettségi limit vizsgálata társulás esetén: • ha a fizetési kötelezettség nem haladja meg a saját bevételei 50%-át, akkor a társulás saját bevételeinek 50%-a a limit
• ha meghaladja, akkor figyelembe vehető még a fejlesztésben résztvevő tagönkormányzatok • saját bevétele 50%-ának • saját ügyletekből eredő fizetési kötelezettséggel csökkentett része
A KÉRELEM KINCSTÁRI VIZSGÁLATA Társulások esetében az egyes tagoknál figyelembe vehető fizetési kötelezettség mértéke (ha a tagok másként nem rendelkeznek) 1.
2.
3.
4.=2.-3.
5.
saját bevétel 50%-a
fizetési kötelezettség
teherbírás
arány
1. önkormányzat
120 000
130 000
0
0%
2. önkormányzat
100
40
60
0,60%
3. önkormányzat
15 000
13 000
2 000
19,88%
4. önkormányzat
10 000
2 000
8 000
79,52%
-
-
10 060
100%
Önkormányzat
Összesen
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE KÉRELEM Kincstár ellenőrzi, 8 napon belül véleményezi: • • • •
a kérelem hitelesítve van-e minden adatlap ki van-e töltve, minden melléklet benyújtásra került-e kérelem és az előzetes adatszolgáltatás adatai megegyeznek-e a kérelemben és a rendeletben, határozatban szereplő adatok megegyeznek-e • a tervezett saját bevételek reálisak-e • a fizetési kötelezettségek nem lépik-e át a saját bevételek 50%-át a futamidő végéig egyik évben sem • a fejlesztéssel létrejövő tárgyi eszköz működtetéséhez szükséges források rendelkezésre állnak-e
A KÉRELEM KINCSTÁRI VIZSGÁLATA A hitelesítők (a hitelesítők nyilatkozata szintén csatolandó) önkormányzat típusa
hitelesítő személyek
települési
polgármester + jegyző
helyi nemzetiségi
elnök + települési jegyző
országos nemzetiségi
elnök + hivatalvezető
többcélú kistérségi társulás
társulási tanács elnöke + munkaszervezet vezetője
jogi személyiségű társulás
társulási tanács elnöke + megállapodásban rögzített/székhely önkormányzat jegyzője
térségi fejlesztési tanács
tanács elnöke + munkaszervet vezetője
HIÁNYPÓTLÁS • 8 napos határidővel • a hiánypótlás ideje nem számít bele az ügyintézési határidőbe • a véleményalkotáshoz szükséges további adatok is bekérhetők hiánypótlás keretei közt • elutasítás ha nem, vagy nem határidőn belül teljesítik a hiánypótlást • az elutasítás végzéssel történik
ADÓSSÁGKELETKEZÉS ENGEDÉLYEZÉSE KÉRELEM ELBÍRÁLÁSA
Kincstár
Kormányhivatal 8 nap
Miniszterek 8 nap
A következő hónap végéig dönt
Kormány azonnal Helyi önkormányzatokért felelős miniszter
Önkormányzat
Köszönöm a figyelmüket!
