FROM
VM PTKF Parlamenti
oszt .
7960004
CFri)Mar
22 2073 14 :00/21 .
14 :00 /No . 7669809000 P
1
°g) ?c1' á r
VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM
22)
DR. FAZEKAS SÁNDOR miniszter
PTKF/559/3/201 3 Gőgös Zoltán ár országgyűlési képviselő részére Magyar Szocialista Párt Országgy űlési Képviselőcsoportj a Országgy űlés Irodaháza BUDAPEST Széchényi rkp . 19 . 1358
Tisztelt Képviselő Úr! Az országgyűlésrő l szóló 2012 . évi XXXVI. törvény 42 . § (8) bekezdése alapjá n K/10309 . számon hozzám benyújtott, »Szándékában áll-e perek százainak eléb e menni?" című írásbeli kérdésére a következ ő választ adom . A 2010-2012 . támogatási években az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból, a z Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból, valamint a központi költségvetésb ől finanszírozott egyes támogatások igénybevételével kapcsolatos egységes eljárás i szabályokról szóló miniszteri rendeletek (egységes kérelem rendeletek), jelenleg az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból, az Európai Mez őgazdaság i Vidékfejlesztési Alapból, valamint a központi költségvetésb ől finanszírozott egyes támogatások 2012 . évi igénybevételével kapcsolatos egységes eljárási szabályokró l szóló 29/2012 . (III. 24 .) VM rendelet 4 . § (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik : ,,Egységes kérelmet az a mez őgazdasági termelő nyújthat be, aki a támogatás alapjául szolgáló terület vonatkozásában jogszer űföldhasználónak minősül. (. ..) " Területalapú támogatások igénybevételére tehát minden esetben kizárólag a földhasználati nyilvántartásba bejegyzett , jogszerű földhasználó jogosult . A jogszerű földhasználó fogalmát az Európai Mez őgazdasági Garancia Alapból, a z 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11 . Telefon : (06 1) 795 3721 Fax : (06 1) 795 0072
~
FROM VM PTKF Parlamenti ~alt . 7950004
Mar 22 2012 74 :07/ST . 74 :00/No . 7859809000 P
Európai Mez ő gazdasági Vidékfejlesztési Alapból, valamint a központi költségvetésb ől finanszírozott egyes támogatások igénybevételével kapcsolatos egységes eljárás i szabályokról szóló, évenként megjelen ő VM rendelet 2010 óta tartalmazza, miszerint : „jogszer ű földhasználó : a földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szól ó kormányrendelet szerinti földhasználati nyilvántartásba (a továbbiakban : földhasználati nyilvántartás) - amennyiben a 2 . § (1) bekezdése szerinti, az egye s támogatási jogcímekre vonatkozó jogszabályok másként nem rendelkeznek az e pontban megadott dátumról - a tárgyév június 9-ei dátum szerinti állapotna k megfelelően földhasználóként bejegyzett ügyfél, vagy az az ügyfél, akinek földhasználati joga önhibáján kívüli okból nem került a földhasználati nyilvántartásb a bejegyzésre és a földhasználati jogosultságát igazoló egyéb okirattal rendelkezik . ” A 73/2009/EK bizottsági rendelet 20 . cikke kimondja, hogy a támogatási kérelme k tekintetében a tagállamok igazgatási ellen őrzéseket végeznek a támogatásra vonatkozó jogosultsági feltételek teljesülésének ellen őrzése céljából . Ezen ellen őrzések egy rész e a jogszerű földhasználat vizsgálata, amely alapjául Magyarországon a földhasználat i nyilvántartás szolgál, ami a termő földről szóló 1994 . évi LV . törvény (a továbbiakban : Tft.) 25/A. §-a alapján a term ő földet használók közhiteles nyilvántartása . „ 25/A. § (1) A földhasználati nyilvántartás az érintett földrészlet használatár a vonatkozóan bejegyzett adatokat hitelesen tanúsítja . (2) Az ellenkező bizonyításáig a földhasználati nyilvántartásba bejegyzett adatró l vélelmezni kell, hogy az a valóságnak megfelel . " A Tft. 25/B. (2) bekezdése kötelezettségként írja elő, hogy aki termőföldet használ, köteles a használatot annak megkezdését ő l számított harminc napon belül a z ingatlanügyi hatósághoz nyilvántartásba vétel céljából bejelenteni . Fenti törvény i rendelkezés a családi gazdaság vezet őjére (azaz a családi gazdálkodóra) és a család i gazdaság tagjaira egyaránt vonatkozik, így amennyiben a családi gazdálkodó vagy a családi gazdaság tagja földterületet használ, e tényt a földhasználati nyilvántartásba b e kell jelenteniük . Egységes kérelmet a jogszer ű földhasználó nyújthat be, tekintet nélkül arra, hog y családi gazdálkodó-e vagy sem . A családi gazdaság vezet ője a családi gazdaság azo n területére igényelhet jogszer ű en támogatást, amely terület vonatkozásában ő a jogszerű földhasználó . Az igénylés vizsgálata során a Mez őgazdasági és Vidékfejlesztés i Hivatal (a továbbiakban : MVH) a családi gazdálkodó, mint kérelmez ő támogatási feltételeknek való megfelelését vizsgálja, a jogszer ű földhasználat tekintetében a családi gazdálkodó földhasználati lapja alapján . A családi gazdaságok létrehozásáról, nyilvántartásba vételér ől, működtetéséről , valamint kiemelt támogatásukról szóló 326/2001 . (XII. 30.) Korm. rendelet ( a továbbiakban: Csgr .) 3 . §-a előírja, hogy a gazdálkodó család tagjai a vagyoni , elszámolási viszonyukat szerz ődésben szabályozzák . 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11 . Telefon: (06 1) 795 3721 Fax: (06 1) 795 0072
2
FROM VM PTKF Parlameriti oszt . 7950004
„E szerződésben a családtagok rendelkeznek a tulajdonukban és a használatukba n lévő termőföldterületnek és az annak megm űveléséhez szükséges vagyontárgyakna k legalább öt évre a családi gazdálkodó részére történ ő átadásáról, a személyes közrem űködés formájáról és a teljes foglalkoztatású családtag személyéről, valamint azokról a mez őgazdasági és kiegészítő tevékenységekről, amelyet folytatni kívánnak, valamint a családi gazdaság nyilvántartásba vételét megel őzően a gazdálkodásu k folytatása érdekében vállalt kötelezettségek és megszerzett jogok családi gazdaság keretein belül történ ő továbbvitelének módjáról. " A félreértések tisztázása érdekében a Csgr. 3. § a) pontja 2009. október 1-e óta már nem írja elő azt, hogy a családtagok a tulajdonukban illetve használatukban lév ő termőföld-területeket a családi gazdálkodó használatába átadják . A családtagok használatában lev ő termőföld használatának „továbbadása” jogcímtől függően ugyani s jogszabályba ütközhet . Ha a gazdálkodó család tagjainak a szándéka az, hogy a család i gazdálkodóval földhasználati megállapodást létesítsenek, úgy a tulajdonukban lev ő term őföldre vonatkozóan a polgári jog szabályai szerint — a Tft .-ben szerepl ő korlátozásokra figyelemmel — magánjogi szerződést (például haszonbérletet ) köthetnek . Vagyis a Csgr. 3 . § a) pontja szerinti, a termőföldeknek a családi gazdasá g körébe vonására vonatkozó szerz ődés önmagában nem változtatja meg a fő [dhasználatot, hiszen a családi gazdálkodás nem földhasználati jogcím, hane m egy gazdálkodási forma a termőföldről szóló 1994 . évi LV . törvény (a továbbiakban : Tft.) 3 . § h) pontja alapján . A családi gazdálkodó tehát a családi gazdaság részé t képező földrészleteknek nem feltétlenül egyedüli használója . Ezt támasztja alá a Csgr . 3 . § d) pontjának tartalma, mely szerint a családi gazdaság létrehozásáról szól ó szerződésben a gazdálkodó család tagjai „a családi gazdaság nyilvántartásba vételé t megelőzően a gazdálkodásuk folytatása érdekében vállalt kötelezettségek é s megszerzett jogok családi gazdaság keretein belül történő továbbvitelének módjáról ” is rendelkeznek . Továbbá a Csgr. 4 . § (2) bekezdés g) pontja szerint a Földművelésügyi Igazgatóság a családi gazdaságot akkor veszi nyilvántartásba, ha „ a családi gazdálkodó nyilatkozik arról, hogy a 3 . § alapján szerződést kötő családtagok által a családi gazdaság rendelkezésére bocsátott term őföldterületekre vonatkozóa n bejelentett adatok megegyeznek a nevükre szóló földhasználati lapokon szerepl ő adatokkal.” E rendelkezések értelmében a családi gazdaság tagjai is lehetnek bejegyzet t földhasználói a családi gazdaság rendelkezésére bocsátott term őföldterületeknek , ugyanakkor a Csgr . 3 . § a) pontja szerinti szerződés alapján a családi gazdasághoz tartozó földterületek müvelése a családi gazdaság keretein belül történik, hasznaiból a z elszámolási viszonyukat rögzítő szerződés alapján részesednek. Az MVH a fenti rendelkezéseknek megfelel ően járt el az említett támogatási években benyújtott kérelmek bírálata során . A családi gazdaság használatában lév ő, azaz a 326/2001 . (XII . 30 .) Korm . rendelet 3 . § a) pontja alapján a családtagok által a családi gazdálkodó részére átadott területeket (a családi gazdálkodó földhasználat i 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11 . Telefon ; (06 1) 795 3721 Fax: (06 1) 795 0072
3
FROM VM PTKF Parlamanii oszt . 7950004
(Fri)Mmr 22 2013 74 :03/ST . 14 :00/No . 7859809000 P
lapján való bejegyzés hiányában) a jelenleg hatályos szabályok alapján a család i gazdálkodó támogatásigénylése során nem lehet figyelembe venni, erre vonatkozó előírás jelenleg nincs . A termőföldrő l szóló 1994 . évi LV . törvény (a továbbiakban : Tft.) és a földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló, 356/2007 . (XII. 23 .) Korm. rendelet (a továbbiakban : Fönyr.) 2013 . február 26-ig el őírta a családi gazdaságr a vonatkozó egyes adatok földhasználati nyilvántartásban történő feltüntetését . Mivel számos félreértésre adott okot a földhasználati nyilvántartásban a családi gazdaságr a vonatkozó adatok feltüntetése, ezért a Tft . és a Fönyr . 2013. február 27-i hatályb a lépéssel olyan módon kerültek módosításra, hogy a földhasználati nyilvántartás a jövőben már ne tartalmazza a családi gazdaságra és a családi gazdálkodóra vonatkoz ó adatokat. A továbbiakban kizárólag a Földm űvelésügyi Igazgatóságok nyilvántartása lesz figyelembe vehető a családi gazdaságok adatait illetően, tekintettel arra, hogy a Csgr. 2. §-a szerint a családi gazdaság nyilvántartásba vételével összefügg ő feladatokat a családi gazdaság központja szerint illetékes megyei kormányhivatal földm űvelésügy i igazgatósága látja el. A fentiekkel összefüggésben megállapítható, hogy a családi gazdaságo k vonatkozásában semmilyen jogszabály nem írja azt el ő, hogy támogatási, illetve kifizetési kérelmet csak annak vezet ője nyújthat be . Ezekben az esetekben a család i gazdaság tagja is benyújthatja a kérelmet, amennyiben az adott területe k vonatkozásában ő a jogszerű földhasználó . A félreértést alapvető oka, hogy a család i gazdasághoz tartozó földek jogszerű földhasználójaként nem mindig a család i gazdaság vezetője, hanem annak tagja – mint tulajdonos – van bejegyezve a földhasználati nyilvántartásba, és az adatlapon a „családi gazdasági földhasználat ” megjegyzésként van feltüntetve a Csgr . rendelet alapján . Ez a megjegyzés azonban, a vonatkozó rendelkezdések alapján évek óta nem képez semmilyen jogalapot a területalapú támogatások igénybevételére . Így azokban az esetekben, ahol a gazdaság teljes területére vonatkozóan – köztük olyan földrészletekre is melyeken nem ő a jogszerű földhasználó – csak a családi gazdaság vezet ője adta be a támogatás i kérelmet, az MVH a helyszíni ellen őrzés során nem tudja elfogadni a jogszer ű földhasználatot, és az eset jogosulatlanul igénybevett támogatásnak min ő sül annak minden következményével együtt . Képviselő Úr a családi gazdálkodók támogatási problémáival kapcsolatba n hivatkozik egy családi gazdálkodó esetére, akitől Képvisel ő úr állítása szerint egy 2009. október 1-je óta hatályos jogszabályi változásra hivatkozva szándékozik a MV H a kifizetett támogatást visszavonni. A családi gazdálkodó földhasználatát a támogatás i jogosultságával kapcsolatban, a korábban kifejtett jogszabályi összefüggéseket alapul véve – az MVH bevonásával – a Minisztérium illetékes f őosztálya is vizsgálta . Ennek eredményét, a családi gazdálkodó kérésére, az érintettnek meg tudjuk küldeni . A levélben Képviselő Úr kiemelte, hogy a területalapú támogatást érint ően visszakövetelő határozat került kiküldésre azon területekre vonatkozó jogosulatla n 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11 . Telefon: (05 1) 795 3721 Fax : (06 1) 795 0072
4
(Fri)Mar 22 2013 14 : 06/ST . 14 : 00/No . 7958809000 P
FROM VM PTKF Parlamenti oszt . 7950004
igénylésre hivatkozással, amelyek vonatkozásában a családi gazdálkodó nem minősül jogszerű földhasználónak, ugyanakkor a kárenyhítési hozzájárulás megfizetésér e vonatkozó határozatban a hozzájárulás összege a családi gazdaság teljes területe utá n került megállapításra . Tájékoztatom, hogy a 2012 . január 1-t ől hatályos, a mezőgazdasági termelést érintő időjárási és más természeti kockázatok kezelésér ől szóló 2011. évi CLXYIII. törvény értelmében a kárenyhítési hozzájárulást az ügyfélne k a használatában lév ő termőföld területe után kell megfizetnie, amely a 2 . § 11 . pontja alapján az egységes kérelemben bejelentett területet jelenti . A fentiek ismeretében újfent hangsúlyozandó, hogy a területalapú támogatá s esetében már 2010-től a jogszerű földhasználat valamennyi gazdálkodási forma esetében jogosultsági kritérium . Abban az esetben, hogyha ez, a konkrét vizsgálato k alapján igazolható módon, nem teljesül az MVH jogszerűn igényelheti vissza a jogosulatlan támogatási összeget. Szeretném ismételten leszögezni, hogy az MVH a mindenkori jogszabályok alapján járhat csak el az egyes ügyeket illetően . A meglévő jogszabályok esetében, a jelzett témakör miatt szükségtelen módosítást végrehajtani, egyúttal irreális perek százai t vizionálni . A családi gazdálkodók és a fiatal gazdák támogatása és er ősítése kiemel t célkit űzésünk. Remélem tájékoztatásom választ adott Képvisel ő Úr részéről felmerült, a család i gazdaságok jogszerű földhasználatával kapcsolatos kérdésekre . Budapest 2013 . március „
.”
Üdvözlettel:
1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11 . Telefon- (06 1) 795 3721 Fax ; (06 1) 795 0072
