VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC Dosud bylo realizováno celkem pět víceletých finančních rámců: Delorsův balíček I (1988– 1992), Delorsův balíček II (1993–1999), Agenda 2000 (2000–2006), víceletý finanční rámec (VFR) 2007–2013 a VFR 2014–2020. Na základě Lisabonské smlouvy se víceletý finanční rámec stal z interinstitucionální dohody právně závazným aktem.
PRÁVNÍ ZÁKLAD —
článek 312 Smlouvy o fungování Evropské unie,
—
nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884),
—
interinstitucionální dohoda ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1).
SOUVISLOSTI V 80. letech vzniklo mezi orgány napětí způsobené narůstajícím nesouladem mezi zdroji a požadavky. Ve snaze toto napětí zmírnit, posílit rozpočtovou kázeň, zlepšit plánování, a tím zlepšit čerpání prostředků byla vypracována koncepce víceletého finančního výhledu. První interinstitucionální dohoda byla uzavřena v roce 1988. Obsahovala finanční výhled na období 1988–1992 (rovněž znám jako „Delorsův balíček I“), jehož záměrem bylo zajistit prostředky nezbytné pro plnění rozpočtu Jednotného evropského aktu. Dne 29. října 1993 byla uzavřena nová interinstitucionální dohoda společně s finančním výhledem na období 1993–1999 (tzv. Delorsův balíček II), což umožnilo zdvojnásobení finančních prostředků na strukturální fondy a navýšení stropu vlastních zdrojů (1.5.1). Třetí interinstitucionální dohoda o finančním výhledu na období 2000–2006, známá též jako Agenda 2000, byla podepsána dne 6. května 1999 a jedním z jejích hlavních cílů bylo zajistit zdroje nezbytné k financování rozšíření EU (6.3.1). Čtvrtá interinstitucionální dohoda, tentokrát na období 2007–2013, byla uzavřena dne 17. května 2006. Na základě Lisabonské smlouvy se víceletý finanční rámec (VFR) stal z interinstitucionální dohody právně závazným aktem. Článek 312 Smlouvy o fungování EU uvádí, že víceletý finanční rámec, který „se stanoví na dobu nejméně pěti let“, „zajišťuje řádný vývoj výdajů Unie v rámci limitu jejích vlastních zdrojů“ a že „roční rozpočet Unie je v souladu s víceletým finančním rámcem“, čímž byl položen základ finanční kázně. Dále je v této smlouvě uvedeno, že víceletý finanční rámec stanoví „výši ročních stropů prostředků na závazky podle kategorie výdajů a ročních stropů prostředků na platby“ a rovněž „jakákoli další ustanovení, která jsou účelná pro hladký průběh ročního rozpočtového procesu“. Nařízení o víceletém finančním rámci je doplněno interinstitucionální dohodou o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení. Fakta a čísla o Evropské unii - 2016
1
Dne 27. června 2013 dosáhli předsedové Parlamentu, Rady a Komise politické dohody o nařízení o VFR na období 2014–2020 a o nové interinstitucionální dohodě a pátý VFR, pokrývající období 2014–2020, byl přijat dne 2. prosince 2013.
VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC NA OBDOBÍ 2014–2020 Komise ve svém pozměněném návrhu ze dne 6. července 2012 navrhla na období 2014–2020 navýšit strop prostředků na závazky na 1 033 miliard EUR (1,08 % HND EU) a strop prostředků na platby na 988 miliard EUR (1,03 % HND EU). S ohledem na stávající hospodářskou situaci dosáhli předsedové Komise, Parlamentu a Rady dne 27. června 2013 politické dohody o balíčku víceletého finančního rámce, který snížil celkový strop prostředků na závazky na 960 miliard EUR (1,00 % HND EU) a strop prostředků na platby na 908 miliard EUR (0,95 % HND EU). Vesvém usnesení ze dne 3. července 2013 o politické dohodě o víceletém finančním rámci na období 2014–2020 Parlament připomněl, že přijetí nařízení o víceletém finančním rámci a nové interinstitucionální dohody je svázáno s přijetím opravných rozpočtů, jichž je zapotřebí k zajištění dalších prostředků na platby na rozpočtový rok 2013, dále s politickou dohodou o právních základech příslušných víceletých programů a se zřízením skupiny na vysoké úrovni pro vlastní zdroje. Když byly tyto podmínky splněny, Parlament návrh nařízení dne 19. listopadu 2013 schválil a Rada nařízení o VFR (nařízení Rady č. 1311/2013) na období 2014–2020 přijala dne 2. prosince 2013. Nařízení Rady č. 1311/2013 bylo dne 21. dubna 2015 pozměněno nařízením č. 2015/623, které nevyužité prostředky na závazky z roku 2014 (více než 21 miliard EUR v běžných cenách) převedlo do následujících let (2015, 2016 a 2017) do podokruhu 1b, okruhu 2 a okruhu 3. Čl. 6 odst. 1 nařízení o VFR požaduje, aby Komise každý rok v předstihu před rozpočtovým procesem pro rok n+1 provedla technické úpravy VFR podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) a cen v EU a výsledky sdělila oběma složkám rozpočtového orgánu. Víceletý finanční rámec (EU28) upravený pro rok 2016 (v milionech EUR v cenách roku 2011) PROSTŘEDKY 2014 NA ZÁVAZKY 1. Inteligentní růst podporující 49 713 začlenění 1a. Konkurenceschopnost pro 15 605 růst a zaměstnanost 1b. Hospodářská, sociální a 34 108 územní soudržnost 2. Udržitelný růst: přírodní 46 981 zdroje z toho: výdaje související s 41 254 trhem a přímé platby 3. Bezpečnost a občanství 1 637 4. Globální Evropa 7 854 5. Správa 8 218 z toho: správní výdaje orgánů 6 649 6. Náhrady 27
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Celkem 2014-2020
72 047
62 771
64 277
62 528
67 214
69 004
450 763
16 321
16 726
17 693
18 490
19 700
21 079
125 614
55 726
46 045
46 584
47 038
47 514
47 925
324 940
59 765
58 204
53 448
52 466
51 503
50 558
372 925
40 825
39 807
39 200
38 446
37 759
37 037
274 328
2 268 8 083 8 385 6 791 0
2 306 8 281 8 589 6 955 0
2 289 8 375 8 807 7 110 0
2 312 8 553 9 007 7 278 0
2 391 8 764 9 206 7 425 0
2 469 8 794 9 417 7 590 0
15 673 58 704 61 629 49 798 27
Fakta a čísla o Evropské unii - 2016
2
CELKOVÉ PROSTŘEDKY 114 4308 NA ZÁVAZKY v procentech HND 0,88% CELKOVÉ PROSTŘEDKY 127 932 NA PLATBY v procentech HND 0,98% Dostupné rozpětí 0,25% Strop vlastních zdrojů jako 1,23% procento HND
150 549 140 151 137 196 137 866 139 078 140 242 959 512 1,13%
1,03%
1,00%
0,99%
0,98%
0,98%
1,00%
131 193 131 046 126 777 129 778 130 893 130 781 908 400 0,99% 0,24%
0,97% 0,26%
0,92% 0,31%
0,93% 0,30%
0,93% 0,30%
0,91% 0,32%
0,95% 0,28%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
Dne 22. května 2015 Komise informovala rozpočtový orgán o technických úpravách VFR na rok 2016 provedených v souladu s vývojem HND v EU a posledními hospodářskými prognózami. V důsledku těchto technických úprav se celkové prostředky na závazky (154 738 milionů EUR) zvýšily na 1,05 % HND EU a celkové prostředky na platby (144 685 milionů EUR) na 0,98 % HND EU. HND na rok 2016 pro EU28 je stanoven na 14 794 057,7 milionu EUR v běžných cenách. Víceletý finanční rámec (EU28) upravený pro rok 2016, celkové prostředky na závazky a platby (v milionech EUR, v běžných cenách) PROSTŘEDKY 2014 NA ZÁVAZKY CELKOVÉ PROSTŘEDKY 121 435 NA ZÁVAZKY v procentech HND 0,90% CELKOVÉ PROSTŘEDKY 135 762 NA PLATBY v procentech HND 1,01% Dostupné rozpětí 0,22% Strop vlastních zdrojů jako 1,23% procento HND
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Celkem 2014-2020
162 959 154 738 154 505 158 365 162 951 167 602 1 082 555 1,17%
1,05%
1,01%
1,01%
1,00%
1,00%
1,02%
142 007 144 685 142 771 149 074 153 362 156 295 1 023 956 1,02% 0,21%
0,98% 0,25%
0,94% 0,29%
0,95% 0,28%
0,94% 0,29%
0,93% 0,30%
0,97% 0,26%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
1,23%
ÚLOHA EVROPSKÉHO PARLAMENTU A.
Nařízení o VFR
Po přijetí Lisabonské smlouvy Parlament dne 6. července 2011 zamítl první návrh nařízení o VRF na období 2007–2013 i nový návrh interinstitucionální dohody o spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení ve znění pozměněném Radou, neboť ve srovnání s tehdejší interinstitucionální dohodou byly považovány za podstatně méně pružné a v dostatečné míře nezohledňovaly postoj Evropského parlamentu. V důsledku toho zůstala stávající interinstitucionální dohoda i víceletý finanční rámec v platnosti. B.
VFR na období 2014–2020
V červenci 2010 zřídil Parlament zvláštní výbor pro politické výzvy a rozpočtové prostředky pro udržitelnou EU po roce 2013 (SURE), jehož úkolem bylo vypracovat zprávu o příštím víceletém finančním rámci předtím, než Komise předloží své návrhy. Na základě zprávy výboru SURE přijal Parlament dne 8. června 2011 usnesení s názvem „Investování do budoucnosti: nový víceletý finanční rámec (VFR) pro konkurenceschopnou, udržitelnou a inkluzivní Evropu“. Postoj nastíněný ve zprávě výboru SURE Parlament potvrdil v dalších třech usneseních: Fakta a čísla o Evropské unii - 2016
3
—
usnesení Evropského parlamentu ze dne 13. června 2012 o víceletém finančním rámci a vlastních zdrojích,
—
usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. října 2012 v zájmu dosažení kladného výsledku postupu schvalování víceletého finančního rámce na období 2014–2020,
—
usnesení Evropského parlamentu ze dne 13. března 2013 o závěrech zasedání Evropské rady ve dnech 7.–8. února týkajících se víceletého finančního rámce,
Předtím, než Parlament dne 19. listopadu 2013 právně schválil balíček víceletého finančního rámce, potvrdil ve svém usnesení ze dne 3. července 2013 politickou dohodu o VFR na období 2014–2020, jíž po řadě intenzivních jednání dosáhli předsedové Parlamentu, Rady a Komise, přičemž Parlament zajistil: —
pružnost prostředků na závazky a platby mezi jednotlivými okruhy i mezi jednotlivými roky s cílem umožnit využití veškerých prostředků vyčleněných na období 2014–2020,
—
povinnou doložku o revizi, jež umožní nově posoudit rozpočtové potřeby během období VFR a tyto potřeby v případě nutnosti přizpůsobit, což nově zvolenému Evropskému parlamentu umožní plnit svou úlohu, a rovněž závazek k přezkumu délky trvání budoucích VFR s cílem nalézt správnou rovnováhu mezi délkou politických cyklů orgánů a stabilitou programových cyklů a předvídatelností investic,
—
jasnou představu o životaschopnosti a harmonogramu zřízení skutečného systému vlastních zdrojů EU,
—
větší flexibilitu ve snaze řešit otázky nezaměstnanosti mladých lidí a posílení výzkumu, aniž by byly omezeny zdroje pro jiné programy[1],
—
větší flexibilitu s cílem zajistit pomoc v případě závažné katastrofy prostřednictvím Fondu solidarity,
—
vyčlenění finančních prostředků na rozsáhlé projekty ITER, GALILEO a COPERNICUS s cílem ochránit jiné programy v případě, že dojde k překročení nákladů,
—
jednotnost a transparentnost rozpočtu, což zajistí, aby občané měli úplné informace o veškerých výdajích a příjmech, jež jsou výsledkem rozhodnutí přijímaných občany EU nebo jejich jménem, a náležitou parlamentní kontrolu,
—
lepší interinstitucionální spolupráci v rozpočtových záležitostech, zejména pokud jde o dohody o rybolovu, SZBP, ERF a agentury, a při rozpočtovém procesu, včetně zohlednění rovnosti žen a mužů při sestavování rozpočtu,
—
posílené finanční řízení, zejména finančních prostředků EU vynaložených prostřednictvím mezinárodních organizací a členskými státy, a hodnocení výdajů EU.
C.
Přezkum/revize VFR na období 2014–2020 v polovině období
Do konce roku 2016 předloží Komise přezkum fungování VFR, a to při plném zohlednění ekonomické situace v té době, a také nejnovějších makroekonomických prognóz. V rámci přípravy na jednání o přezkumu/revizi v polovině období jmenoval Rozpočtový výbor Evropského parlamentu poslance Jana Olbrychta (PPE, Polsko) a Isabellu Thomasovou (S&D, Francie) spoluzpravodaji odpovědnými za strategické zprávy z vlastního podnětu, které budou
[1]V předstihu má být přiděleno (tj. rychleji vynaloženo v letech 2014 a 2015) 2 543 milionů EUR (v cenách z roku 2011), a to na tyto programy: Zaměstnanost mladých lidí: 2 143 milionů EUR; Horizont 2020: 200 milionů EUR; Erasmus: 150 milionů EUR; a COSME: 50 milionů EUR.
Fakta a čísla o Evropské unii - 2016
4
tvořit základ pro mandát EP. Předpokládá se, že tato zpráva bude přijata na plenárním zasedání v červenci 2016. Vera Milicevic 06/2016
Fakta a čísla o Evropské unii - 2016
5
