Veiligheidsverklaring

Koninklijke Nederlandse Voetbalbond Betaald voetbal

Veiligheidsverklaring 2011 - 2012 Naam BVO: SC Telstar Naam Stadion: Tata Steel Stadion Datum: februari 2011

1

DOEL

2

WETTELIJK KADER

3

VERANTWOORDELIJKHEDEN / BEVOEGDHEDEN

5

VEILIGHEIDSEISEN (VERPLICHT IN TE VULLEN)

6

TOELICHTING OP DE TABEL MET EISEN

9

VEILIGHEIDSAFSPRAKEN/ VOORZIENINGEN (FACULTATIEF / LOKAAL IN TE VULLEN)

10

AFSLUITING EN ONDERTEKENING

12

Veiligheidsverklaring 2011 - 2012

2

Doel “Het waarborgen van de wettelijke veiligheidseisen tijdens betaaldvoetbalwedstrijden en het bevorderen van de kwaliteit van de integrale wedstrijdorganisatie”. Met veiligheid wordt in deze context bedoeld: veiligheid in brede zin en dus niet beperkt tot “Openbare orde”. Hierbij dienen de volgende uitgangspunten als maatstaf: Minimaal voldoen aan vigerende wetgeving Recht doen aan verantwoordelijkheden van (ondertekenende) partners Zoeken naar mogelijkheden om service en veiligheid samen te laten gaan Veiligheid gaat voor commercie Koppeling met het UEFA licentiesysteem (2010/2011) Crossverwijzing met het lokale convenant (meest recente vorm) Geldig voor een afgebakende periode van 1 seizoen Van belang is te onderkennen dat veiligheid niet te waarborgen is door jaarlijkse (eenmalige) inspecties. Essentieel is een (pro)actieve houding van de organisator met de partners in de keten. Bij de wedstrijdorganisatie van betaaldvoetbalwedstrijden kan niet een beperkte doelstelling van “het voorkomen van ongeregeldheden” gelden. Zaken als een calamiteiten- en ontruimingsplan, medische hulpverlening, controle van installaties en een gezamenlijke afstemming van de inzet van veiligheidspersoneel, zijn essentieel voor het inperken en op een verantwoorde wijze dragen van de risico’s. Ondertekenende partijen verklaren dat zij zich gezamenlijk in zullen spannen om bovenstaande doelstelling te realiseren.


3

Wettelijk kader De weten regelgeving omtrent de organisatie van betaaldvoetbalwedstrijden is complex en soms ondoorzichtig. Hier volgt een kort overzicht van de meest relevante en invloedrijke weten regelgeving op dit gebied. Bouwbesluit: Het Bouwbesluit berust op de Woningwet. In het Bouwbesluit is het uitgangspunt veiligheid onderverdeeld in vier elementen: constructieve veiligheid, gebruiksveiligheid, brandveiligheid en sociale veiligheid. Gebruiksbesluit: Het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) berust op de Woningwet. Hierin staan landelijke voorschriften voor het brandveilig gebruik van bouwwerken. In art 2.12.1 van het Gebruiksbesluit staat dat gebouwen met meer dan 50 personen onder de meldingsplicht vallen, een voetbalstadion behoort tot deze categorie. WABO Per 1 oktober 2010 is de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) in werking getreden. Deze wet introduceert de omgevingsvergunning. Dit houdt in dat er nog maar één vergunning wordt afgegeven voor de bebouwde omgeving, waar in het verleden bijvoorbeeld een bouwvergunning, milieuvergunning of sloopvergunning nodig was. Bij gewijzigd gebruik moet een nieuwe melding via het omgevingsloket online gedaan worden. Bij nieuwbouw of verbouw van een stadion moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd. (omgevingsloket.nl) Algemene Plaatselijke Verordening (APV): In deze lokale verordening wordt de vergunningverlening ten aanzien van het spelen van betaaldvoetbalwedstrijden gereguleerd. In de meeste steden wordt het speelschema per seizoen vast gesteld. Uiteraard kunnen gedurende het seizoen de inzichten en ervaringen veranderen en heeft de Burgemeester de bevoegdheid om aanvullende en/of afwijkende eisen te stellen. In de APV van steeds meer steden is een “stadionomgevingsverbod” geregeld. Arbeidsomstandighedenwet (Arbo-wetgeving): De Arbo-wetgeving ziet toe op de veiligheid van de werknemers. In het kader van deze wetgeving is men verplicht om te beschikken over een calamiteiten- en ontruimingsplan. Dit plan moet uitgevoerd worden door een BHV-organisatie (Bedrijfshulpverlening) en dient regelmatig geoefend te worden. Dit betreft een eerstelijns hulpverleningsorganisatie. Wet Milieubeheer: Uitgangspunt van deze wet is de bescherming van de omgeving tegen overlast. Denkbare overlast in relatie tot deze veiligheidsverklaring in casu het betaaldvoetbal betreft zaken als: parkeren, verkeersstromen, geluidsemissie, bedrijfstijden en vervuiling van omgeving. Om deze “overlast” te minimaliseren kunnen exploitanten in voorkomende gevallen voorschriften opgelegd krijgen. Aanwijzing College van Procureurs: Het college van procureurs heeft de Aanwijzing bestrijding voetbalvandalisme en –geweld opgesteld ten aanzien van de omgang met voetbalgerelateerde delicten/ overtredingen. Daarnaast is onder andere het Strafrecht van toepassing op eventuele misdragingen. Ook heeft zich in de loop der jaren inmiddels de nodige jurisprudentie ontwikkeld op dit gebied. Wet op de Particuliere beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus: De stewardorganisaties hebben binnen deze wetgeving een “status aparte”. Dit betekent dat stewards alleen ingezet mogen worden indien zij KNVB gecertificeerd zijn en dat ze alleen ingezet mogen worden conform de lokale regelgeving met als minimum voor de uit- en thuiswedstrijden van de betreffende BVO. Stewards zijn bekend met het stadion, kunnen deel uitmaken van de BHV-organisatie en weten welke procedure te volgen in geval van calamiteiten. Convenant: Zoals afgesproken in het Beleidskader bestrijding voetbalvandalisme en –geweld, worden alle lokale convenanten jaarlijks bijgesteld. Doel van deze convenanten is gezamenlijk het


4

hoofd te bieden aan openbare orde vraagstukken rond het betaaldvoetbal. In veel gemeenten beperkt het convenant zich niet tot uitsluitend de invulling van de openbare orde verplichtingen. Regelgeving KNVB: De KNVB stelt voorwaarden en voorschriften op met betrekking tot orde en veiligheid en de organisatie van wedstrijden in het Handboek Veiligheid. Deze voorwaarden zijn (ook op basis van tuchtrecht) bindend voor een club. De voorwaarden vormen een onderdeel van het Handboek Veiligheid en worden jaarlijks getoetst. De KNVB voert een proactief en preventief veiligheidsbeleid. Hierdoor vond een verschuiving plaats van de toetsing van de eisen in de richting van het licentierecht. Deze toetsing vindt voorafgaand aan een seizoen plaats en biedt zodoende meer ruimte voor niet repressief optreden. Het beschikken over een Veiligheidsverklaring valt onder de Licentie-eisen. Geneeskundige hulpverlening: Door de Raad van RGF-en (Landelijke koepel van Regionaal Geneeskundig Functionarissen) is in juni 2004 een landelijke handreiking vastgesteld met richtlijnen en advisering met betrekking tot grootschalige evenementen, waaronder voetbalwedstrijden.


5

Verantwoordelijkheden / bevoegdheden Betaaldvoetbalorganisatie: Eerst verantwoordelijke. De club is organisator van het evenement en daarmee eerst verantwoordelijke om de veiligheidsbelangen te behartigen en dusdanige voorzieningen te treffen dat in eerste instantie de lokale autoriteiten een ondersteunende rol hebben. Burgemeester: Systeemverantwoordelijke. De burgemeester geldt als vergunningverstrekker voor de evenementen. Als verantwoordelijke voor de Openbare Orde en Veiligheid toetst de Burgemeester de maatregelen en organisatie van de club. Daarnaast is de Burgemeester verantwoordelijk voor de inzet en paraatheid van de politie, brandweer en geneeskundige diensten. Ook al liggen niet direct alle wettelijke bevoegdheden bij de Burgemeester: in het kader van de daadkracht en het overzicht treedt de Burgemeester op als coördinerend bestuurder ten aanzien van het betaaldvoetbal. Politie: Verantwoordelijk voor advisering burgemeester en handhaving openbare orde. De politie heeft in eerste instantie nadrukkelijk een adviserende rol (richting burgemeester) ten aanzien van de wedstrijdorganisatie. Operationeel heeft de politie een ondersteunende rol ten aanzien van de organisatie van betaald voetbal wedstrijden. Deze komt tot uiting in (preventieve) taken op gebied van supporters- en eventueel verkeersbegeleiding. Indien zich ongeregeldheden voordoen draagt zij zorg voor de handhaving van de openbare orde. Brandweer: Verantwoordelijk voor controle op brandveiligheid. De brandweer voert op regelmatige basis inspecties uit op de naleving van de voorschriften behorende bij de gebruiksmelding. Uiteraard heeft de club zelf een nadrukkelijke eigen rol bij de handhaving van de, aan de gebruiksmelding verbonden, gebruiksvoorschriften. Dienst Bouw- en Woningtoezicht: Verantwoordelijk voor controle op de constructieve veiligheid. De Dienst Bouw- en Woningtoezicht voert op regelmatige basis inspecties uit op de bouwkundige/ constructieve eisen. Ten aanzien van de Gebruiksvergunning voeren zij deze inspecties in samenwerking met de Brandweer uit. Openbaar ministerie (OM): Verantwoordelijk voor strafrechtelijke vervolging. Het Openbaar ministerie draagt zorg voor de procesgang in geval van (voetbalgerelateerde) incidenten. Ondanks het feit dat het hier een generieke verantwoordelijkheid betreft en het OM zich nadrukkelijk op het Strafrecht richt, kunnen zij medeondertekenaar zijn. Reden hiervoor ligt enerzijds in het feit dat een aantal facultatieve afspraken opgenomen kan zijn en anderzijds ter ondersteuning en versterking van de keten. Geneeskundige Hulpverlening Ongevallen en Rampen (GHOR): Verantwoordelijk voor advisering burgemeester op het gebied van geneeskundige aspecten. Op basis van een risicoanalysemodel van de Handreiking Geneeskundige Advisering Publieksevenementen, kunnen maatregelen in de vergunning opgenomen worden, welke betrekking hebben op de dagelijkse zorg, technische hygiënezorg en calamiteitenbestrijding. De organisator is verantwoordelijk voor de uitvoering van de vergunningsvoorwaarden. De vergunningverlener is verantwoordelijk voor toezicht op de in de vergunning gestelde voorwaarden.


6

Veiligheidseisen (verplicht in te vullen) Het hierboven geschetste wettelijke kader en de bijbehorende bevoegdheden en verantwoordelijkheden wordt schematisch weergegeven in onderstaande tabellen. Het doel van deze tabellen is niet zozeer het vast leggen van inspecties, als wel het structureren van de zorg voor en toezicht op de veiligheid in brede zin. Gezien het feit dat namen van (gemeentelijke) diensten en voorschriften voor controles en inspecties lokaal kunnen afwijken, bieden de tabellen de mogelijkheid voor maatwerk. Uiteindelijk zijn de ondertekenende partijen, in eerste instantie de Burgemeester, verantwoordelijk voor de inhoud. Brandweer

Meest recente controle:

Controle uitgevoerd door:

Controle eisen Gebruiksbesluit en nadere voorwaarden

1-11-2010

Dhr. E. Kleijn

Bouw- en Woningtoezicht



Toestemming voor gebruik in het seizoen 2011/2012

Constructieve veiligheid 20 januari 2011

P.M. van Tongeren

* Zuid en west-tribune akkoord voor bezoekers. * Noord-tribune akkoord voor reclame doeleinden. * Voor het gebruik van de Oost-tribune zijn nadere afspraken gemaakt tussen de gemeente en Telstar.

Calamiteiten- en ontruimingsplan:



Goedgekeurd voor het seizoen 2011/2012

Ontruimingsplan

3 november 2010

Dhr. E. Kleijn

Ja

Calamiteitenplan

3 november 2010

Dhr. E. Kleijn

Ja

Noodroutes diensten

3 november 2010

Dhr. E. Kleijn

Ja

Operationele oefeningen Laatst uitgevoerde calamiteiten- en ontruimingsoefening

Korte omschrijving oefening

Eerst geplande calamiteiten- en ontruimingsoefening

Medische hulpverlening:

Brand in het stadion met paniek en 70 supporters Tegenpartij in het gastenvak. Agressieve groep.

Toestemming voor gebruik in het seizoen 2011/2012 Ja

Aanwezige actoren Brandweer Politie Telstar

Datum oefening 21 mei 2010

Wordt gepland.




Goedgekeurd voor het seizoen 2011/2012

7

EHBO-ruimten

Laatste wedstrijd

Medische Staf

Ja

EHBO-materialen

Dagelijks

Medische Staf

Ja

Reanimatieapparatuur

Wekelijks

Medische Staf

Ja

Hulpverleningsorganisatie Laatste wedstrijd

Medische Staf

Ja

Opstelplaats ambulance

Stadion Manager

Ja

Dagelijks

Doorgeven Toestemming voor het seizoen 2011/2012 wordt gegeven door persoonsgegevens aan ondertekening van de Veiligheidsverklaring KNVB Indien de politie en/of de burgemeester aan de betaaldvoetbalorganisatie persoonsgegevens verstrekt met als doel om deze perso(o)n(en) te melden aan de KNVB teneinde aan hen een landelijk stadionverbod op te (laten) leggen, dan rust op de betaaldvoetbalorganisatie de verplichting deze persoonsgegevens aan de KNVB te verstrekken. Minimale inzet veiligheidspersoneel BVO Stewards en particulier beveiligingspersoneel

Toestemming voor het seizoen 2011/2012 wordt gegeven door ondertekening van de Veiligheidsverklaring A-categorie 25

Verkeersbegeleiders en toezichthouders p-terreinen Medisch personeel

B-categorie 35

C-categorie 45

Geen

Geen

Geen

5

5

5

Inzet politie

Toestemming voor het seizoen 2011/2012 wordt gegeven door ondertekening van de Veiligheidsverklaring A-categorie B-categorie C-categorie

soort politie

1 voetbalcoördinator

1 commandant, 2x coördinator 1 commandant, 2x coördinator

soort politie

1 biker

2x motorrijder

2x motorrijder

soort politie

1 hondengeleider

2x hondengeleider

2x hondengeleider

soort politie

2x vrijwillige politie



soort politie

(studenten politie)

(studenten politie)

(studenten politie)

MAATWERK: (wedstrijdafhankelijk) -sectie Mobiele Eenheid -flexteams Openbare Orde tot 24 politiemensen

MAATWERK: (wedstrijdafhankelijk) -Mobiele Eenheid -aanhoudingseenheid -paarden -hondengeleiders


8


9

Toelichting op de Tabel met eisen Gebruiksmelding: De brandweer voert periodiek controles uit op brandveilig gebruik. Het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) berust op de Woningwet. Hierin staan landelijke voorschriften voor het brandveilig gebruik van bouwwerken. In art 2.12.1 van het Gebruiksbesluit staat dat gebouwen met meer dan 50 personen onder de meldingsplicht vallen, een voetbalstadion behoort tot deze categorie. Bouw- en Woningtoezicht: Naast de controle door de Brandweer worden er periodieke controles gehouden door de Dienst Bouwen Woningtoezicht. Hierbij wordt gelet op de constructieve veiligheid in betreffende panden. Dit geldt zowel voor de tijdelijke als voor de permanente constructies. Calamiteiten- en ontruimingsplan: Een ontruimingsplan van gebouwen moet worden opgesteld volgens art 2.3.6.van het Gebruiksbesluit en in het kader van de Arbowet art 15 en het Arbo-besluit, art 2.17. Het calamiteiten- en ontruimingsplan dient goedgekeurd te worden door alle relevante hulpdiensten. In principe zijn dit de Brandweer, Politie en GHOR. Deze goedkeuring is over het algemeen voor een bepaalde periode afgegeven. Het is van belang om het calamiteiten- en ontruimingsplan periodiek te toetsen en, indien noodzakelijk, bij te stellen. Operationele oefeningen: Op basis van wettelijke verplichtingen dient er regelmatig geoefend te worden ten aanzien van het calamiteiten- en ontruimingsplan. Geneeskundige hulpverlening: De uitvoering van de controles dient verzorgd te worden door de lokale verantwoordelijken. Het betreft hier: • EHBO-ruimten: aantal, oppervlakte en inrichting • EHBO-materialen: hoeveelheid, kwaliteit en houdbaarheid • Reanimatie-apparatuur: aanwezigheid • Hulpverleningsorganisatie: omvang en opleidingsniveau • Opstelplaats ambulance: aanwezigheid en locatie Doorgeven persoonsgegevens aan de KNVB Dit verplicht de BVO om de KNVB in kennis te stellen van doorgekregen namen. Dit draagt enerzijds bij tot een 1 op 1 doorgave van alle namen, anderzijds kan een BVO personen die dit betreft wijzen op de verplichting die op de BVO rust. Minimale inzet veiligheidspersoneel BVO en Inzet politie Hierin wordt vastgelegd welke inzet wordt gekoppeld aan de veiligheidscategorisatie van een wedstrijd.


10

Veiligheidsafspraken/ voorzieningen (facultatief / lokaal in te vullen) Infrastructuur omgeving Inrichting omgeving: • …. • …. • …. Mobiliteit: • …. • …. • …. Onderwerp: • …. • …. Stadion Capaciteit: • …. • …. • …. Bezoekersvak: • …. • …. • …. Commandoruimte: • …. • …. • …. Voorzieningen voor minder validen: …… Cateringvoorzieningen: …… Toiletvoorzieningen: …… Technische voorzieningen Camerasysteem (CCTV): • …. • …. • …. • …. Toegangscontrole (elektronisch): …… Ontruimingsinstallatie: ……


11

Omroepinstallatie: …… Organisatie algemeen Veiligheidsoverleg: …… Communicatie/ omgang met media: • …. • …. Stewardorganisatie: • …. • …. • …. Commissie Stadionverboden: …… Sociaal preventief beleid: …… Organisatie: voorbereiding Vooroverleg: …… Schouw omgeving: …… Draaiboeken: …… Organisatie: uitvoering Stadioncheck: …… Procedure toegangsverlening: …… Procedure camerasysteem: …… Procedure vuurwerk: …… Procedure verbaal geweld: …… Procedure extreme weersomstandigheden. Opschaling in geval van bijzondere situaties: …… Organisatie: Evaluatie ……


12

Afsluiting en ondertekening Op basis van bovengenoemde eisen en afspraken en de controle daarop, geeft de Burgemeester toestemming aan bovengenoemde betaaldvoetbalorganisatie voor het gebruik van het stadion voor het spelen van wedstrijden in het kader van het betaaldvoetbal in bovengenoemd stadion. Met betrekking tot deze toestemming dient voor het organiseren van betaaldvoetbalwedstrijden zowel het lokale convenant, de APV als alle overige vigerende weten regelgeving in acht genomen te worden. Vanuit de wetgeving is er een belangrijke rol weg gelegd voor de (lokale) overheid. In die zin, dat zij verantwoordelijk is en invulling geeft aan het uitvoeren van inspecties. De rol van de BVO is in die zin misschien nog wel groter omdat daar de taak ligt om gedurende het gehele seizoen alle voorschriften en voorwaarden, behorende bij deze wetgeving, te handhaven en te waarborgen. De bovengenoemde betaaldvoetbalorganisatie is organisator van de wedstrijden en daarmee eerst verantwoordelijke om de veiligheidsbelangen te behartigen. Deze verklaring maakt deel uit van de licentievoorwaarden betaald voetbal voor het seizoen 2011/2012 en is derhalve geldig van 1 juli 2011 t/m 30 juni 2012. Voor het verstrekken van een licentie aan bovengenoemde BVO dient de KNVB per 1 maart 2011 in het bezit te zijn van deze, door beide partners, ondertekende verklaring.

Ondertekend op:

Ondertekend op:

21-02-2011

21-02-2011

Te: Velsen

Te: Velsen

Dhr. F.M. Weerwind Burgemeester van Velsen

Dhr. P. de Waard Algemeen directeur Telstar


Veiligheidsverklaring

Recommend Documents