Varianty zajišťování veřejných služeb

Veřejné podniky

Varianty zajišťování veřejných služeb  Veřejná správa  Organizační složky  Příspěvkové organizace  O.p. s.  Školské PO, v.v.i  Veřejné podniky (Obchodní společnosti, a.s., s.r.o.)  Veřejná zakázka  Smlouva s partnerem 2

Veřejné podniky  VP=právnické osoby založené podle obchodního zákoníku,

     

ve kterých si obec (nebo DSO), případně kraj, stát udržuje majoritní majetkovou kontrolu (tedy drží více než 50 % akcií či majetkového podílu) Veřejný podnik: určitý majetkový vklad obce nebo města, kraje, státu Hospodaření s majetkem státu (svěřený majetek) Stát jako podnikatel (?) Činnosti těchto podniků se týkají záležitostí veřejného zájmu důležitá je ziskovost prováděné činnosti Např. zařízení obcí a krajů pro opravu komunikací, odvoz odpadů, … 3

Veřejné podniky  podniky se řídí soukromým (obchodním) právem, podobně  





jako u obchodních společností A.s., s.r.o. Obce/stát musí vložit do podniku nějaký svůj majetek či finanční prostředky, které slouží k hospodaření obchodní společnosti a daný majetek či finanční prostředky se stávají majetkem obchodní společnosti Mohou nabízet i takové produkty a služeb, které nabízí rovněž soukromý sektor a veřejné podniky se zde budou nacházet v konkurenčním prostředí (lesy, pole, lázně, hotely, vědecko-výzkumná činnost … ) nejsou součástí rozpočtové soustavy 4

Veřejné podniky  Veřejný podnikem je subjekt, na jehož řízení se podílí

veřejná správa, resp. státní moc  Vliv státu přímo či nepřímo (podíl/dozorčí rada…)  Určitý podíl v podniku (100%, 51%, 30%...)  Podniky, jimž je svěřeno poskytování služeb obecného hospodářského zájmu nebo které mají povahu fiskálního monopolu, podléhají pravidlům soutěže  Důvod:

veřejné podniky poskytují služby obecného hospodářského zájmu (doprava, pošta, televize)  tržní selhání x lze aplikovat určité tržní principy

5

6

Kontrola veřejných podniků  Státní monopol v oblasti služeb je povolen, pokud je     

objektivně odůvodněn (ekonomické důvody – efektivita, produktivita), zásada přiměřenosti Evropská komise dohlíží na vztah státu a veřejného podniku – veřejný a soukromý podnik musejí mít stejné podmínky pro podnikání EU uznává legitimitu těchto podniků – při regulaci citlivých komodit (tabák, alkohol) – ve „veřejném zájmu“ Nediskriminační jednání! Fiskální monopol – jsou mu udělena výlučná práva na vybírání fiskálních poplatků (alkohol) Služby obecného hospodářského zájmu – stát udělí výlučná oprávnění podnikům nebo jiným subjektům v oblasti služeb – poštovní monopol, telefonní monopol, železniční monopol, ČEZ, RWE Transgas.

7

2 základní kategorie  Státní podniky, komunální podniky  Smíšené podniky (jiný vlastník), specifické právní

formy s dominantní účastí státu  Státní s.r.o., a.s.  Komunální s.r.o., a.s.

8

Státní podniky  Vznikají zřizovatelskou listinou, založeny státem

prostřednictvím organizační složky (ministerstva)  Státní podniky mohou zřizovat ústřední orgány státní správy a pouze se souhlasem vlády!  http://www.mocr.army.cz/ministr-a-ministerstvo/lidestruktura/gen-sekretar/sekce-spravymajetku/podniky-a-prispevkove-organizace/statnipodniky-a-prispevkove-organizace-3266/

9

Státní podniky v ČR (s.p.)              

Státní tiskárna cenin (s.p.) Česká pošta Řízení leteckého provozu Správa letiště Lesy ČR Povodí Labe, Moravy, Vltavy, Ohře… Hřebčín Kladruby, Písek, Tlumačov Elektrotechnický zkušební ústav Strojírenský zkušební ústav Fyzikálně-technický zkušební ústav Textilní zkušební ústav Vojenské statky a služby Budějovický Budvar …. 10

11

12

Další typy podniků s účastí státu  státní podniky x podniky se státní účastí  Podniky se st. účastí: mají jinou právní formu, ale stát může mít max.

      

podíl např. státní ČEPRO a.s.(přeprava, skladování a prodej ropných produktů, jediný akcionář: Mfi) Státní Český Aeroholding a.s., jediný akcionář: Mfi, sdružuje společnosti působící v oblasti letecké přepravy a souvisejících pozemních službách Státní ČEPS a.s., výhradní provozovatel přenosové soustav, 100% MPO Státní Česká exportní banka, a.s. (80% stát – Mfi, MPO, Mzahr. V, M zem., 20% , Exportní garanční a pojišťovací společnost, a.s., ) ČEZ a.s. (Mfi, MPSV, Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových) Speciální právní formu má Správa železniční dopravní cesty, státní organizace (s.o.) (MD) xxx Státní příspěvkové organizace: neziskové organizace zřizované ústředními orgány státní správy, nebo organizacemi územněsamosprávných celků, tedy krajů a obcí. 13

Komunální podniky  zřídit pro jakoukoliv činnost místní samosprávy (s 

  

výjimkou školství) zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecním zřízení) ve znění pozdějších novel: zastupitelstvo obce zřizuje obchodní společnosti svým rozhodnutím a samotné zřizování obchodních společností se řídí obchodním zákoníkem (NOZ) Schvaluje zakladatelskou smlouvu, společenskou smlouvu deleguje své zástupce do orgánů obchodních společností zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (daň z podnikání --- příjem obce) 14

Komunální podniky  značně diferenciovaný počet obchodních společností  Postoje zastupitelů  Velikost obce – potřeby  Struktura a rozsah služeb (vyspělý x zaostalý region)  Malé obce – motivace k získávání finančních zdrojů

(lesy, pole, hospoda, obchod, nájem prostor, sklepy, vinárna, kapacity pro CR …)

15

Vrbice rozhledna

16

Borová lada, ubytovací kapacity

17

Oblasti působení komunálních podniků  Sport: Sportovní areály města Chrudim s.r.o., Sportovní areály          

města Kladno s.r.o., KV Arena, zdravotní péče: např. Bohumínská městská nemocnice, a.s. technické služby: technické služby a.s. Slezská Ostrava, technické služby Turnov, s.r.o., Technické služby Třeboň, s.r.o. oblasti správy bytového fondu SBF Kladno s.r.o., v oblasti kultury: Divadla Kladno s.r.o., Karlovarské městské divadlo správa a údržba zeleně Lázeňství: Bertiny lázně Třeboň s.r.o., karlovarské Alžbětiny lázně, lázně Kyselka odpadové hospodářství vodohospodářství, dodávky tepla: Plzeňská teplárenská, a.s., Karlovarská teplárenská, TEPO s.r.o. Kladno lesnictví a zemědělství : Třeboňské lesy a rybníky s.r.o. 18

ubytovací kapacity

19

Plzeň  Zajištění zásobování vodou (Veolia)  Parking Plzeň, s.r.o.  Plzeňská teplárenská, a.s.  Vědeckotechnický park Plzeň, a.s.  Dominik Centrum, s.r.o. (marketing, PR města)

 BIC Plzeň, spol. s.r.o.  Podpora zakládání a rozvoje inovačních firem v Plzeňském regionu  vytváření kvalitních podnikatelských podmínek za účelem zvyšování potenciálu území pro příchod nových investorů 20

Důvody existence VP  Pozitivní x negativní postoje ke zřizování VP  jeden z nástrojů majetkového managementu obce/státu a prostředek    

optimalizace tohoto majetku, finanční aspekty pro rozvojové potřeby obce, města smíšená forma produkce veřejných statků, která má kombinovat výhody a snižovat rizika veřejného a soukromého sektoru jednodušší právní prostředí, zejména v oblasti daní a účetnictví Jednodušší administrativa standardní „podnikatelské“ účetnictví, flexibilnější - umožňuje provádět řadu operací flexibilněji a operativněji,  např. získané prostředky nejsou dopředu rozděleny na provozní a investiční,  mzdy pracovníků se nemusí řídit centrálně stanovenými tarifními tabulkami, organizace tak může využívat široké škály motivačních nástrojů  možnost volně disponovat majetkem společnosti 21

Přínosy komunálních podniků          

Účelné hospodaření s obecním majetkem Stabilizace příjmů obecních rozpočtů Udržitelnost místní ekonomiky Rozšířená nabídka pracovních příležitostí Rozšířená nabídka příležitostí pro firmy a jednotlivce v území Rozšířená nabídka a cílenost veřejných služeb Posilování bonity obce Zlepšování kvality personálního řízení Marketing a propagace obce Rozšíření možností realizace vybraných komunálních (veřejných) politik a naplňování lokálního „veřejného zájmu“ 22

Rizika VP  Politické prostředí.  Korupce, lobbing, klientelismus  Externí prostředí, instituce, legislativa.  Řídící orgány.  Organizační struktura.

 Zaměstnanci.  Ekonomika, ekonomický cyklus.  finanční ztráty a negativního hospodářského výsledku  Struktura a kvalita majetku vloženého do VP  Nedostatečná občanská a veřejná kontrola 23

Rizika  Nejasné právní vymezení  Motivace hledat úspory, politický vliv na VP  nevztahují se některé důležité zákony a právní

omezení, mezi jinými např. zákon o svobodném přístupu k informacím nebo zákon o veřejných zakázkách, výběrová řízení  Sporné investice  Dohled nad finančními toky

24