Uznávání kvalifikací

Bankovní institut vysoká škola Praha Institut pro evropskou integraci

Uznávání kvalifikací Bakalářská práce

Autor:

Lenka Káčerková, DiS. Veřejná správa a EU

Vedoucí práce.

JUDr. Pavla Stavinohová, PhDr.

Praha

březen 2010

1

Prohlášení: Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a s pouţitím uvedené literatury.

V Petrově 15. 3. 2010

Lenka Káčerková

2

Poděkování:

Děkuji touto cestou vedoucí bakalářské práce, JUDr. Pavle Stavinohové, PhDr., za odborné vedení, informace a věcné připomínky, které mi pomohli ke zdárnému dokončení bakalářské práce.

3

Anotace Předmětem bakalářské práce „Uznávání kvalifikací“ je analýza systému uznávání kvalifikací v Evropské unii a České republice doplněná o příslušnou judikaturu. Práce popisuje oblasti uznávání profesních kvalifikací pokryté směrnicí 2005/36/ES působící v EU. Je zde popsán pojem regulovaná činnost, obecný a sektorový systém uznávání odborných kvalifikací. Jedním z témat je i volné poskytování sluţeb. Předmětem práce je i legislativa platná v této oblasti v České republice V poslední kapitole jsou popsány jednotlivé pomocné nástroje uznávání vzdělání i odborných kvalifikací, které poskytují ţadatelům moţnost jak své vzdělání, schopnosti a dovednosti získané v jiném členském státě přiblíţit a nabídnout srovnání s kvalifikacemi získanými v hostitelském členském státě.

Annotation The Bachelor Degree Thesis „Recognition of

Qualification“ is analysis of system

recognition of qualification in European Union and Czech republic, suplemented of relevant case law. This work describes the recognition of qualifications covered by Directive 2005/36/EC in the EU. There is described concept of regulated activities, general and sectoral system of recognition of professional qualifications. One of the topic is the free provision of services. The subject of labour legislation is in force in this area in Czech Republic in the last chapter decribes the various auxiliary instruments for the recognition of professional qualifications and training to provide applicants the opportunity to get your education, abilities and skills acquiret in another member state to offer a closer comparison with qualifications obtained in host member states.

4

Obsah 1.

UZNÁVÁNÍ KVALIFIKACÍ V EU ..................................................................................................... 7 1.1

POHLED DO HISTORIE ........................................................................................................................... 7

1.2

UZNÁVÁNÍ KVALIFIKACÍ OBECNĚ ........................................................................................................ 8

1.2.1

Akademické uznávání kvalifikací ............................................................................................... 8

1.2.2

Uznávání odborných kvalifikací .............................................................................................. 10

1.3

2.

3.

SMĚRNICE 2005/36/ES ...................................................................................................................... 10

1.3.1

Oblast působnosti směrnice 2005/36/ES ................................................................................. 11

1.3.2

Regulovaná povolání ............................................................................................................... 12

1.3.3

Obecný systém uznávání kvalifikací ........................................................................................ 13

1.3.4

Uznání kvalifikace ................................................................................................................... 16

1.3.5

Oborový systém uznávání odborných kvalifikací ..................................................................... 18

1.3.6

Volné poskytování služeb ......................................................................................................... 19

PROBLEMATIKA V ČR.................................................................................................................... 25 2.1

UZNÁVÁNÍ KVALIFIKACÍ PŘED ROKEM 2004 ...................................................................................... 25

2.2

PROFESNÍ UZNÁVÁNÍ KVALIFIKACÍ .................................................................................................... 26

2.2.1

Cíl a předmět zákona ............................................................................................................... 27

2.2.2

Regulovaná činnost.................................................................................................................. 27

2.2.3

Prokazování způsobilosti ......................................................................................................... 30

2.2.4

Systém uznávání odborné kvalifikace ...................................................................................... 30

2.2.5

Uznávání jiné způsobilosti ....................................................................................................... 32

2.2.6

Řízení o uznávání odborné kvalifikace .................................................................................... 32

2.2.7

Poskytování služeb ................................................................................................................... 34

2.2.8

Výjimky z obecné úpravy ......................................................................................................... 38

2.2.9

Přezkum rozhodnutí ................................................................................................................. 39

NÁSTROJE UZNÁVÁNÍ .................................................................................................................... 39 3.1

ENIC NETWORK............................................................................................................................. 40

3.1.1

NARIC NETWORK .................................................................................................................. 40

3.1.2

NARIC V ČR ............................................................................................................................ 41

3.1.3

Národní ústav odborného vzdělávání ...................................................................................... 41

3.2

EUROPASS .......................................................................................................................................... 43

3.3

EVROPSKÝ KVALIFIKAČNÍ RÁMEC ...................................................................................................... 45

SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY ......................................................................................................... 48 SEZNAM PŘÍLOH ....................................................................................................................................... 51 PŘÍLOHA Č.1 ............................................................................................................................................... 52 PŘÍLOHA Č.2 ................................................................................................................................................ 59

5

ÚVOD Právo občanů Evropské unie usadit se nebo poskytovat sluţby kdekoli v EU je jednou ze základních svobod. Vstupem České republiky mezi členské státy Evropského společenství se také našim občanům otevřel ( i kdyţ s omezeními) pracovní trh v těchto zemích. EU nedávno reformovala systém uznávání kvalifikací. Jejím cílem je napomoci tomu, aby byl trh práce pruţnější a oblast poskytování sluţeb liberálnější. Touto reformou chce podpořit automatické uznávání kvalifikací a zjednodušit administrativní postupy. Pro bakalářskou práci jsem si zvolila téma uznávání kvalifikací. Mému rozhodnutí přispěla skutečnost, ţe několik mých známých má zájem pracovat v některé z členských zemí EU. Tímto způsobem jsem jim chtěla pomoci v získávání informací o moţnostech, které mají k dispozici a také o problémech, s jakými se mohou setkat. V prvních dvou kapitolách jsem uvedla systémy uznávání kvalifikací v Evropské unii a v České republice. Uznávání kvalifikací můţeme rozdělit na uznávání akademické kvalifikace a uznávání odborné kvalifikace. I kdyţ se zdají být tyto podsystémy vzájemně zaměnitelné, má kaţdý z nich jiný základ, jejich obsahem jsou jiné právní rámce. Kapitoly jsem doplnila o judikaturu, která ilustruje proces implementace příslušných směrnic do právního řádu jednotlivých členských zemí. Úředníci Evropské unie si uvědomují potřebu zjednodušování přístupu k informacím pro občany všech členských států, a proto jsem

v poslední kapitole popsala jednotlivé

iniciativy a rámce, které slouţí k tomu, aby schopnosti a kvalifikace občanů byly lépe pochopeny a bylo moţné je uznávat jak v souvislosti se studiem tak i na trhu práce a sluţeb. Mým cílem je zjistit, za jakých podmínek je moţné migrujícím osobám dostat se na evropský trh práce a sluţeb. Zajímala mne náročnost tohoto procesu. Při zpracovávání tématu jsem si ale uvědomila, ţe nutností se stává celoţivotní vzdělávání

a učení

vzhledem k rychlým technologickým a ekonomickým změnám a stárnutí obyvatelstva. Evropská unie si uvědomuje tento proces a jejím cílem je, jak se zdá, zjednodušovat administrativní postupy tak, aby podpořila mobilitu občanů.

6

1.

Uznávání kvalifikací v EU 1.1 Pohled do historie

Římskou smlouvou (1957) byl zakotven jako hlavní úkol zakladatelských států vytvoření vnitřního trhu – oblasti bez vnitřních hranic - v níţ by byly propojeny trhy zboţí, sluţeb, pracovníků a kapitálu. Do konce roku 1969 byl uvolněn pohyb pracovníků mezi členskými zeměmi zákazem diskriminace ale zůstal regulovaný přístup k mnoha profesím. Byl uvolněn také pohyb sluţeb přes hranice avšak jeho rozvoji bránilo mnoţství odlišných národních předpisů, které bylo nutné dodrţet. 1 Zakotvení principu volného pohybu pracovníků je v platnosti od roku 1968. Byl to velmi revoluční poţadavek, protoţe ţádné jiné integrační seskupení takový krok neudělalo. Překročení hranic do té doby podléhalo kontrole platného pasu a víza, osob a zavazadel. Odstranění těchto překáţek mělo usnadnit hledání lepších pracovních a ţivotních podmínek, zvyšování kvalifikace a bylo spojeno s právem pracovat, usadit se

a ţít

v kterékoli členské zemi. Mělo dojít také k pohybu pracovníků na pracovním trhu. Ti měli odcházet pracovat tam, kde je dostatek pracovních příleţitostí. Zásady uplatňované u volného pohybu pracovníků se vztahují také na právo vstupu a pobytu ţivnostníků, obchodníků a řemeslníků, podnikatelů a příslušníků svobodných povolání. Svoboda volného pohybu pracovníků se propojuje se svobodou volného poskytování sluţeb. Volný pohyb pracovníků poukázal na problematiku uznávání odborných kvalifikací získané v jiném členském státě. Mezi zeměmi existují rozdíly, pokud jde o poţadavky nutné k získání určité kvalifikace a tím i oprávnění vykonávat určitou činnost. Do konce 80.let převládal sektorový přístup – byly přijímány směrnice, které stanovovaly podmínky pro uznávání diplomů a vysvědčení získaných jiných členských zemích. Šlo o regulovaná 1

http://www.euroskop.cz/8732/sekce/strucna-historie-vnit rniho-trhu/ k 11.2.2010

7

povolání ve zdravotnickém sektoru a architektů. Členské státy si vzájemně uznávaly diplomy na základě předchozí harmonizace. Od 90. let byl sektorový přístup nahrazen přijímáním rámcových (obecných) směrnic. Tak bylo rozhodnuto o vzájemném uznávání vysokoškolských diplomů o úspěšném zakončení tříletého studia (1990), o vzájemném uznávání vysvědčení o uzavření středoškolského nebo odborného vzdělávání (1992). Konsolidovaná směrnice 2005/36/ES sjednotila 15 starších směrnic týkajících se regulovaných profesí.2

1.2 Uznávání kvalifikací obecně Uznávání kvalifikací se dělí obecně na akademické uznávání kvalifikací a na profesní uznávání kvalifikací. Způsob uznávání je velmi odlišný a nelze jej zaměňovat. V případě profesního uznávání kvalifikace se uznávají schopnosti konkrétní osoby, zatímco v případě akademického uznávání kvalifikace se posuzuje obsah studia3.

1.2.1 Akademické uznávání kvalifikací EU respektuje odpovědnost členských států za obsah výuky a organizaci vzdělávacích systémů. Akademické uznávání je tak ponecháno v kompetenci jednotlivých členských zemích a neexistuje tak „evropský systém“ akademického uznávání4. V oblasti akademického uznávání kvalifikací jde o uznávání diplomů, studijních programů a jejich částí mezi vzdělávacími institucemi nebo orgány státní správy. Můţe být také spojeno s uznáním akademické hodnosti nebo titulu (například pro případ zapsání do osobních dokladů ). Je charakterizované detailním porovnáváním studijních plánů. V praxi je nutné toto uznávání pro přijetí k dalšímu studiu nebo na tomto základě nemusí student opakovat část studijního programu v zahraniční škole.5

2

http://www.euroskop.cz/8736/sekce/volny-pohyb-osob/ k 11.2.2010

3

http://aplikace.msmt.cz/HTM/vzajuznkvaleuroskop08_031.htm k 11.2.2010

4

http://www.businessinfo.cz/cz/clanek/nemecko/prirucka-jak-podnikat-ger-kvalifikace/1000636/41726/#b1

k 11.2.2010 5

http://www.euroskop.cz/606/sekce/uznavani-vzdelani-a-kvalifikaci/ k 11.2.2010

8

Výsledkem procesu akademického uznávání je rozhodnutí, zda vzdělání získané v jednom členském státě je rovnocenné vzdělání poskytovanému v jiném členském státě. Postupuje se podle dvoustranných smluv mezi jednotlivými státy a na základě mezinárodních smluv uzavřených v rámci Rady Evropy. Stěţejní smlouvou je: Úmluva o uznání kvalifikací ve vysokoškolském vzdělávání v evropském regionu ( Lisabonská úmluva), přijatá v roce 19976. V této úmluvě se přihlíţí na jiţ dříve přijaté úmluvy: Evropská úmluva o rovnocennosti dokladů umoţňující přístup na vysokou školu, přijato v roce 1953 Evropská úmluva o rovnocennosti částečného studia na vysokých školách z roku 1956 Evropská úmluva o akademické uznávání univerzitní kvalifikace, přijato v roce 1959 Úmluva o uznání studií a diplomů týkající se vysokého školství ve státech evropského regionu z roku 1979 Evropská úmluva o všeobecné rovnocennosti částí vysokoškolského studia, přijata v roce 1990.

6

http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/165.htm k 11.2.2010

9

1.2.2 Uznávání odborných kvalifikací Obecně se uznávání odborných kvalifikací zaměřuje na posouzení znalostí a schopností konkrétní osoby. Znalosti a schopnosti mohou být doloţeny doklady o formální kvalifikaci, tedy o vzdělání a přípravě,

ale také mohou být doloţeny dokladem

o faktickém výkonu dané činnosti nebo jinými doklady. Výsledkem procesu profesního uznávání je rozhodnutí o tom, zda dotyčná osoba má nebo nemá dostatečné předpoklady pro výkon konkrétního povolání nebo činnosti7. Profesní uznávání potvrzuje právo drţitele kvalifikace vykonávat povolání a mít odpovídající profesní postavení. V EU je uznání pro profesní účely definováno jako právní akt, prostřednictvím kterého příslušný orgán hostitelského členského státu uznává, ţe kvalifikace získané ţadatelem, které v tomto státě umoţňují výkon povolání nebo činností a jsou regulovány právními předpisy, jsou dostatečné pro výkon povolání i v hostitelském státě.

1.3 Směrnice 2005/36/ES Základem pro reţim uznávání odborných kvalifikací se v EU stala směrnice 2005/36/ES. Sjednotila 15 starších směrnic a ponechala v platnosti obecný a oborový (sektorový) systém uznávání odborných kvalifikací8. Tato konsolidovaná směrnice Evropského parlamentu a Rady vstoupila v platnost 20.10.2005 a povinnost provést ji měly členské státy do 20.10.20079. Směrnice 2005/36/ES sjednotila:

7 8

http://www.msmt.cz/mezinarodni-vztahy/uznani-odborne-kvalifikace k 11.2.2010 http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Brozura_Co_je_treba_vedet_o_systemu_vzaj

emneho_uznavani_odborne_kvalifikace_ve_statech_EU_CZ_.pdf k 11.2.2010 9

http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Smernice_2005_36_ES.pdf

k 11.2.2010

10

ods.9

Směrnici

Rady

89/48/EHS

o

obecném

systému

pro

uznávání

vysokoškolských diplomů vydaných po ukončení odborného vzdělávání a přípravy v trvání nejméně tři roky. Směrnici Rady 92/51/EHS o druhém obecném systému pro uznávání odborného vzdělávání a přípravy, kterou se doplňuje směrnice 89/48/EHS. Směrnici Evropského parlamentu 1999/42/ES, kterým se stanoví postup při uznávání dokladů o dosaţené kvalifikaci pro profesní činnost, o kterou se doplňuje obecný systém uznávání kvalifikací ( uznávání kvalifikací pro řemesla a některé sluţby). Dvanáct odvětvových směrnic pro povolání lékař a zdravotní sestra, zubní lékař, veterinární lékař, porodní asistentka, architekt a farmaceut.

1.3.1 Oblast působnosti směrnice 2005/36/ES Směrnice 2005/36/ES se vztahuje na všechny státní příslušníky členských zemí EU a na státní příslušníky zemí Evropského hospodářského prostoru, kteří chtějí vykovávat regulované povolání včetně svobodných povolání, jako osoba samostatně výdělečně činná nebo jako zaměstnanec, v jiném členském státě, neţ ve kterém získal svou odbornou kvalifikaci.10 Svobodná povolání spadají pod tuto směrnici, pokud jsou regulovaná. Takové povolání je vykonáváno osobou, která na má odpovídající odbornou kvalifikaci a povolání vykonává osobně, na vlastní odpovědnost. Odborně a nezávisle poskytuje duševní sluţby v zájmu klienta a ve veřejném zájmu. Samotný výkon svobodného povolání můţe v členských státech podléhat právním omezením ze strany státu nebo příslušného profesního sdruţení.11

10


odst.1,

k 11.2.2010 11


k 11.2.2010

11

odst.43

Tato směrnice se však nevztahuje na povolání, která nejsou regulovaná a můţe je vykonávat kaţdý bez splnění jakýchkoli podmínek. Pokud v členském státě EU můţe povolání vykonávat kterýkoli občan příslušného státu, pak ho můţe vykonávat i občan jiného státu. Příkladem

takového povolání je uklizečka, novinář, recepční, poštovní

doručovatel. Tato směrnice se také nevztahuje na povolání, která mají vlastní reţim uznávání odborných kvalifikací. Jako příklad mohu uvést advokáty nebo dispečery letového provozu.

1.3.2 Regulovaná povolání Kaţdý stát reguluje výkon určitých povolání a činností. V kaţdém se počet regulovaných povolání a stupeň regulace liší. Členské státy si samy stanovují, která povolání budou regulovat a která ne a kaţdý stát má vlastní seznam těchto povolání. Počty regulovaných profesí se můţe v jednotlivých zemích výrazně lišit.12 Důvodem, proč jsou v hostitelských zemích povolání nebo činnosti regulované, je zajistit potřebnou kvalitu výkonu povolání, aby nedošlo k ohroţení zdraví a bezpečnosti občanů. Je to činnost, se kterou je spojeno vysoké riziko pro okolí např. činnost v jaderné energetice, práce s výbušninami, nebo pro uţivatele sluţby (sluţby ve zdravotnictví, dopravě, přepravě). Kvalifikační poţadavky jsou na výkon určitých povolání kladena tam, kde je moţnost zneuţití sluţby nebo poznatků ke kterým má provozovatel sluţby přístup ( bankovnictví, pojišťovnictví, právní sluţby). V EU existují velmi rozdílné poţadavky týkající se kvalifikace. Míra regulace v jednotlivých členských zemích se výrazně liší. Jako příklad velmi liberálního přístupu lze uvést skandinávské země, kde existuje pouze několik desítek regulovaných povolání. Naopak Německo, Rakousko, Česká republika regulují několik stovek povolání.13

12 13

http://www.euroskop.cz/619/sekce/uznavani-kvalifikaci/ k 11.2.2010 http://www.smgsro.cz/kvalifikovane/pdf/elektronicka_verze.pdf k 11.2.2010

12

Ve výčtu regulovaných povolání vţdy najdeme povolání lékaře, stomatologa, farmaceuta, všeobecné zdravotní sestry, porodní asistentky, veterináře, architekta, učitele, advokáta, auditora atd. Proto jsou pro výkon takového povolání nebo činnosti, právními předpisy stanoveny určité podmínky: − kvalifikační předpoklady (vzdělání určitého stupně a typu, jiná odborná příprava, praxe) − zdravotní způsobilost − finanční způsobilost − bezúhonnost − členství v profesním sdruţení nebo registrace Jako velký problém je v této oblasti vnímán fakt, ţe se různí definice obsahu jednotlivých regulovaných povolání. V různých členských zemích mívá jedno povolání odlišný název a velmi často odlišný rozsah. Systém uznávání odborných kvalifikací zavedený směrnicí 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací dává moţnost ţádat o uznání částečné kvalifikace. Tato moţnost uznání částečné kvalifikace je zavedena proto, ţe v jednom členském státě stačí jen část kvalifikace potřebné pro výkon určitého povolání v jiném členském státě14.

1.3.3 Obecný systém uznávání kvalifikací Základem obecného systému je vzájemná důvěra, protoţe po členských státech je poţadováno, aby uznávaly kvalifikace, které se vzděláním a praxí výrazně neliší. To znamená, aby důvěřovaly členskému státu, ve kterém ţadatel získal kvalifikaci a byl tím oprávněn vykonávat určité regulované povolání, ţe nestanovil podmínky k výkonu regulovaného povolání příliš měkké a regulované povolání nevykonávala osoba s nedostatečnou kvalifikací.

14

http://www.smgsro.cz/kvalifikovane/pdf/elektronicka_verze.pdf k 10.2.2010

13

Zavedením tohoto obecného systému se zjednodušují pravidla pro přístup k mnoha regulovaným povoláním, pokud ţadatel o uznání kvalifikace regulované povolání přiměřeně dlouhou dobu vykonával15. Tento systém se

také vztahuje na všechna povolání, na které se nevztahují zvláštní

pravidla pro uznávání a vztahuje se na situace, kdy migrující profesionál nesplňuje podmínky stanovené v jiných směrnicích. Účelem tohoto obecného systému není harmonizovat kvalifikační poţadavky jednotlivých členských států. Kaţdý členský stát si můţe stanovit jiné i přísnější kvalifikační poţadavky u určitého povolání neţ jiné členské státy. Směrnice rozlišuje pět úrovní odborné kvalifikace: 1. Prokázání kompetence, která odpovídá obecnému základnímu a střednímu vzdělání, dokazující, ţe ţadatel má obecné znalosti odpovídající této úrovni v dané členské zemi. 2. Certifikát, který dokazuje ukončené středoškolské vzdělání odborné i všeobecné ( maturita v České republice). 3. Doklad (diplom), který potvrzuje úspěšné dokončení odborné přípravy na postsekundární úrovni v délce alespoň jednoho roku (vyšší odborné vzdělání). 4. Doklad (diplom), který potvrzuje úspěšné dokončení odborné přípravy na vyšší a vysokoškolské úrovni v délce nejméně tři roky a nejvýše čtyři roky. 5. Diplom, který potvrzuje úspěšné ukončení vysokoškolského vzdělání v délce nejméně čtyři roky.

15

http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Smernice_2005_36_ES.pdf k 11.2.2010

14

Kompenzační opatření Obecný systém ale zásadně stanoví povinnost členského státu uznat kvalifikaci ţadatele o výkon tohoto přísněji regulovaného povolání, pokud je pro stejné povolaní, i kdyţ mírněji regulované, kvalifikován v jiném členském státě nebo ho zde vykonával. Pokud jsou výraznější rozdíly v poţadované kvalifikaci a v kvalifikaci, kterou ţadatel má, pak v rámci obecného systému existují tzv. kompenzační opatření: důkaz o odborné zkušenosti (praxi) se poţaduje, pokud je příprava ţadatele

minimálně

o

jeden

rok

kratší,

neţ

je

poţadováno

v hostitelském členském státě vyrovnávací opatření -rozdílová zkouška nebo adaptační období je poţadováno, pokud existují podstatné rozdíly ve vzdělání a neexistuje harmonizace minimálních poţadavků na odbornou přípravu. Vyrovnávací opatření Pokud existují podstatné rozdíly mezi kvalifikacemi, stanovuje obecný systém vzájemného uznávání odborných kvalifikací moţnost předepsat adaptační období nebo zkoušku způsobilosti v těchto případech: − délka odborné přípravy, kterou prokazuje ţadatel je nejméně o jeden rok kratší neţ doba, která je poţadována hostitelským státem, − ţadatelem absolvovaná odborná příprava se zásadně liší od obsahu osvědčeného dokladem o dosaţené kvalifikaci, který je poţadován hostitelským členským státem. Poţadavky na odbornou přípravu vyţadované hostitelským členským státem se významně liší v délce nebo v obsahu a nelze předpokládat, ţe ţadatel má znalosti nezbytné pro výkon povolání, − regulované povolání v hostitelském členském státě zahrnuje jednu nebo více regulovaných odborných činností, které nejsou součástí poţadovaného povolání v domovském členském státě ţadatele.

15

Ţadatel má moţnost vybrat si mezi těmito dvěma moţnostmi: rozdílová zkouška neboli zkouška způsobilosti - hodnotí odborné znalosti ţadatele. Uznávací orgán stanoví seznam oblastí, jejichţ znalost je základním předpokladem pro výkon dané regulované činnosti a které nejsou podle předloţeného dokladu (diplomu)součástí kvalifikace ţadatele. Zkouška

hodnotí

schopnosti

ţadatele

a jeho kompetenci vykonávat určité povolání. Můţe se také týkat stavovských předpisů, které se týkají předmětné činnosti v hostitelském členském státě, adaptační období znamená výkon regulovaného povolání v hostitelském členském státě pod dohledem odpovědné osoby, která je sama plně kvalifikována pro výkon takového povolání. Na závěr adaptačního období zhodnotí odpovědná osoba jeho průběh.

Upuštění od vyrovnávacích opatření Hostitelský členský stát můţe upustit od vyrovnávacích opatření a to na základě zohlednění zásady proporcionality. Hostitelský členský stát musí nejprve zjistit, zda znalosti, které ţadatel nabyl během odborné praxe, mohou zcela nebo zčásti vyrovnat rozdíly v odborné přípravě. Další moţností upustit od vyrovnávacích opatření jsou „společné platformy“. Je to soubor kritérií pro odborné kvalifikace, které mohou vyrovnat podstatné rozdíly zjištěné u poţadavků na odbornou přípravu u daného povolání.

1.3.4 Uznání kvalifikace Uznání kvalifikace znamená, ţe osoba, jejíţ kvalifikace pro výkon regulovaného povolání byla uznána, má stejná oprávnění jako osoba, která dosáhla kvalifikace v hostitelském státě. Zahraniční kvalifikace je zrovnoprávněna s kvalifikací tuzemskou. 16

Zásadou je uznávat vzdělání a praxi, pokud se činnost, kterou chce ţadatel provozovat, shoduje s činností, kterou je oprávněn provozovat ve svém domovském státě a vzdělání a praxe se v podstatě neliší. Uznání kvalifikace je časově neomezené. Ze směrnice 2005/36/ES ale nevyplývá, ţe je povinností členských států uznávat rozhodnutí jiných členských států o uznání odborné kvalifikace.

Judikatura Jako příklad můţe slouţit rozhodnutí o předběţné otázce Soudního dvora16: italský státní příslušník, který je drţitelem diplomu stavební inţenýr se specializací na hydrauliku, podal ţádost ke španělskému ministerstvu o uznání svého diplomu, aby mohl vykonávat povolání inţenýra

pro cesty, kanály

a přístavy. Španělské ministerstvo mu povolilo přístup

k tomuto regulovanému povolání, ale profesní komora ( Colegio ) se ohradila a podala ţalobu pro neplatnost. V průběhu řízení byl zkoumán obsah vzdělání a ţaloba profesní komory byla zamítnuta. Odvolací soud ale zjistil, ţe rozdíly ve vzdělání jsou podstatné a obrátil se na Soudní dvůr. Soud rozhodl, pokud mezery ve vzdělání dotyčné osoby vzhledem ke vzdělání poţadovaném v hostitelském členském státě jsou vyplněny pouţitím vyrovnávacích opatření, pak nic nebrání členskému státu, aby neposkytl částečný přístup k regulovanému povolání, poţaduje-li to ţadatel a rozdíly ve vzdělání jsou tak značné, ţe by bylo nutné získat úplné vzdělání. Odmítnutí tohoto částečného přístupu by mohlo být odůvodněno pouze naléhavými důvody obecného zájmu. V tomto případě byl porušen čl.4, odstavec 1, směrnice 89/48/EHS o obecném systému pro uznávání vysokoškolských diplomů vydaných po ukončení odborného vzdělávání a přípravy v trvání nejméně tři roky.

16

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003J0330:CS:HTML k 15.12.2009

17

V rozsudku Evropského soudního dvora17 C - 274/05 soud rozhodl , ţe Řecko nesplnilo své povinnosti podle směrnice 89/48/EHS tím, ţe odmítlo uznat diplomy,vydané příslušnými orgány jiného členského státu na základě franchisingové smlouvy. Řecko porušilo povinnosti vyplývající z dané směrnice také tím, ţe ukládalo vyrovnávací opatření ve více případech, neţ bylo nezbytně nutné a provádělo kontrolu úrovně vzdělávání v instituci, která vydala diplomy. Další porušení směrnice 89/48/EHS shledal soudní dvůr v tom, ţe ve veřejném sektoru následkem neuznání diplomů, zaměstnanci pracovali na niţších pozicích, neţ na které měli nárok, kdyby jejich doklady o vzdělání byly uznány. Ţaloba podaná Komisí Evropských společenství18 C-84/07 na porušení směrnice 89/48/EHS. Řecká republika odmítla přezkoumat a uznat diplomy optiků, které vydalo italské vzdělávací zařízení na základě franchisingové smlouvy uzavřené s řeckým vzdělávacím zařízením. Řecké uznávací orgány porušily také směrnici tím, ţe zavazovali ţadatele o uznání diplomu optika, který získali v Itálii, aby absolvovali adaptační období. Podle směrnice 92/51/EHS měli zahraniční ţadatelé právo volby mezi absolvováním adaptačního období nebo sloţením zkoušky způsobilosti.

1.3.5 Oborový systém uznávání odborných kvalifikací Tento systém uznávání kvalifikací je zaloţen na základě automatického uznávání dokladů (diplomů, osvědčení a

dokladů o vzdělání) o dosaţené kvalifikaci. Podkladem jsou

koordinované minimální poţadavky na odbornou přípravu. Podstatou oborového přístupu je harmonizace minimálního obsahu studia. Toto uznávání kvalifikace je automatické na základě profesní praxe v některých průmyslových, řemeslných a obchodních aktivitách. V tomto případě se bere v úvahu především délka profesní praxe v daném sektoru. K profesnímu vzdělání se přihlíţí pouze, pokud je certifikováno. Příslušné obory, kterých se tento systém týká jsou vyjmenovány v příloze IV směrnice.

17

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1754&format=HTML&aged=0&language=

EN&guiLanguage=en k 11.2.2010 18

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:095:0021:0021:CS:PDF k 11.2.2010

18

Automatický systém se týká povolání lékaře, zdravotní sestry a ošetřovatele odpovědných za všeobecnou péči, zubního lékaře, veterinárního lékaře, porodní asistentky, farmaceuta a architekta. Kaţdý členský stát automaticky uznává profesní

diplomy získané v jednotlivých

členských zemích dle seznamů dokladů v příloze V směrnice. Směrnice také stanoví minimální poţadavky na odbornou přípravu na výkon výše jmenovaných profesí.19 Harmonizace se ale netýká organizování výuky, protoţe ta je v kompetenci kaţdého jednotlivého členského státu.

Judikatura: Komise Evropských společenství podala v roce 2007 ţalobu na Španělské

království20,

z důvodu, ţe nepřijalo ve vztahu k povolání nemocniční farmaceut opatření nezbytná k provedení směrnice Rady 89/48/EHS. Protoţe španělský diplom nemocničního farmaceuta je diplomem vydaným příslušným orgánem a prokazuje tříleté postsekundární vzdělání vzhledem k tomu, ţe k získání diplomu je nutno být drţitelem univerzitního diplomu s titulem bakalář v oblasti farmacie. Dle tohoto má drţitel odbornou kvalifikaci a ve smyslu směrnice 89/48/EHS je nemocniční farmaceut regulovaným povoláním a Španělské království tak nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají ze zmíněné směrnice.

1.3.6 Volné poskytování služeb Směrnice rozlišuje mezi „svobodou poskytování sluţeb“ a „svobodou usazování“ na základě kriterií, která stanovil Soudní dvůr: délka, četnost, pravidelnost a nepřetrţitost poskytování sluţeb.

19


20

věc C-39/07,EUR-Lex-C2007/082/33 k 15.1.2010

19

Sluţba je výkon poskytovaný zpravidla za úplatu a nepodléhá ţádné další svobodě (osob, zboţí, kapitálu), má dočasný charakter a přeshraniční prvek. Svoboda poskytování sluţeb spočívá v právu podnikatele z jednoho členského státu poskytovat na území hostitelského členského státu dočasně a příleţitostně sluţby, a to na základě oprávnění získaného v zemi sídla (místa podnikání), aniţ by se musel tento podnikatel v hostitelském členském státě usadit (zaloţit podnik, ţivnost). Nezbytnou podmínkou je, aby daná sluţby byla poskytována i v zemi původu. Nepřípustné je, aby poskytovatel sluţby dlouhodobě a pravidelně (například jedenkrát v týdnu nebo vţdy týden v měsíci) vyjíţděl a poskytoval danou sluţbu v jiné zemi v rámci přeshraničního poskytování sluţeb. Svoboda usazování, také svoboda volného pohybu osob, zaručuje právo zaloţit podnikání za účelem provozování ţivnostenské, průmyslové nebo zemědělské výdělečné činnosti či výkonu svobodného povolání v jiném členském státu za stejných podmínek, jaké musí splnit podnikatelé v hostitelské zemi. Svoboda usazování nebyla dotčena přechodným obdobím. Pokud poskytování sluţby nesplňuje podmínky dočasnosti, musí se podnikatel v dané zemi usadit. Při zaloţení podniku nebo ţivnosti v regulované profesi je nutné ţádat o uznání kvalifikace. Jakýkoli státní příslušník členského státu EU legálně usazený v jiném (hostitelském) členském státě, můţe poskytovat sluţby dočasně a příleţitostně v jiném členském státě v rámci svého profesního označení, aniţ by musel ţádat o uznání své odborné kvalifikace. Musí ale poskytnout důkaz o odborné praxi, kterou vykonával nejméně dva roky, pokud tato profese nepatří v jeho domovské zemi k regulovaným.

20

Poskytovatel sluţeb nemusí v hostitelském státě ţádat o povolení, registraci nebo o členství v profesní organizaci, ale musí dodrţovat disciplinární předpisy platné pro osoby, které zde vykonávají stejné povolání.21

Požadavek ohlášení Hostitelský stát můţe poţadovat ohlášení před prvním poskytnutím sluţby, ale poţadavky na ohlášení musí být v souladu se zásadou přiměřenosti a nesmí vést k nepřiměřenému zatíţení poskytovatele sluţby a nemělo by bránit volnému poskytování sluţby. Doklady, které jsou poţadovány k ohlášení před prvním poskytnutím sluţby: doklad o státní příslušnosti poskytovatele sluţby, osvědčení, které potvrzuje, ţe je ţadatel usazen v domovském členském státě za účelem výkonu činnosti a ţe mu výkon činnosti není zakázán a to ani dočasně doklad o odborné kvalifikaci, v případě, ţe činnost není regulována v domovském členském státě, ale je regulována v hostitelském členském státě důkaz o tom, ţe dotyčnou činnost vykonával po dobu nejméně dvou let v předcházejících deseti letech pro povolání související s bezpečností doklad o tom, ţe ohlašovatel nebyl odsouzen za spáchání trestného činu, prohlášení o tom, ţe stejné sluţby poskytuje v domovském členském státě.

21


21

Hostitelský stát můţe poţadovat formální registraci u příslušného profesního sdruţení. To ale musí být automatické na základě předání spisu ţadatele. Hostitelský členský stát můţe také poţadovat informace o pojištění proti finančním rizikům, vyplývající z jeho profesní odpovědnosti. Ohlášení má platnost jeden rok a je nutné jej opakovat ale jiţ bez doprovodných dokumentů, pokud nedošlo ke změnám. Pokud ohlášení nesplňuje zákonné podmínky, uznávací orgán je povinen to oznámit ţadateli. V případě, ţe by podnikatel poskytoval sluţby v regulované činnosti, jde o neoprávněný výkon povolání a ten je potrestán pokutou. Některé členské státy EU zatím postup ohlášení pro přeshraniční poskytování sluţeb nezavedly vůbec. Směrnice jim tuto povinnost neukládá a záleţí na členské zemi, zda tuto proceduru uplatní nebo ne.22

Ověření odborné kvalifikace Uplatňuje se u profesí, jejich výkon můţe ohrozit bezpečnost, zdraví a ţivot osob. Kladné rozhodnutí o ověření odborné kvalifikace je vydáno, pokud ţadatel doloţí, ţe splňuje soubor poţadavků na odbornou kvalifikaci nebo vlastní doklad o dosaţené kvalifikaci, který je v EU automaticky uznáván. Pokud úřady nedoručí ţadateli své stanovisko do tří měsíců, má se za to, ţe uznávací orgán vydal kladné stanovisko. Jde v podstatě o podobný proces jako pro uznávání kvalifikace, ale uznávací orgán má omezenou tříměsíční lhůtu pro vydání rozhodnutí.23 V případě, ţe ţadatel nesplňuje dostatečně všechny podmínky, vyţaduje uznávací orgán sloţení rozdílové zkoušky nebo zvolí jiné vhodné vyrovnávací opatření.

22


23


22

Ověření nebude vydáno, pokud je rozdíl mezi kvalifikací ţadatele a odbornou způsobilostí poţadovanou v hostitelské zemi takového rozsahu, ţe by mohl ohrozit ţivot, zdraví či bezpečnost osob.

Judikatura: V této souvislosti zmíním rozhodnutí Komise proti Francii24. Francie podmínila provozování průvodcovských sluţeb průvodci, který doprovází turistické skupiny z jiného členského státu v určitých departmentech licencí, získanou sloţením zkoušky. V tomto případě tím, ţe Francie omezila volné poskytování sluţeb průvodce licencí, porušila čl.49 Smlouvy o EHS o volném poskytování sluţeb. Ustanovení tohoto článku se pouţije tehdy, kdy sluţbu poskytující osoba nabízí tyto sluţby v jiném členském státě, neţ ve kterém je usazena. Rozhodnutí Komise25 podat ţalobu na Belgii, Řecko, Francii, Lucembursko, Rakousko a Německo k Soudnímu dvoru z důvodu diskriminace přístupu cizích státních příslušníků k povolání notáře. Dle názoru Komise se jedná o omezování svobody usazování podle článku 43 Smlouvy o ES z důvodu státní příslušnosti. Soudní dvůr rozhodl, ţe účast na výkonu státní moci musí být přímá a konkrétní. Podle Komise to neplatí o výkonu notářů, kteří nemohou prosadit rozhodnutí proti vůli jedné ze stran. Notáři nepřijímají rozhodnutí a proto nemohou být povaţováni za orgán státní moci.

Rozdělení regulovaných profesí v členských zemích U velkého počtu členských zemí není u regulovaných profesí přesně vymezeno, které spadají do reţimu ověření a na ty, kde stačí ohlášení kvalifikace. Probíhají jednání mezi jednotlivými členskými státy a Evropskou komisí. Členské státy se snaţí, aby počet regulovaných profesí pro ověření byl co největší. Oproti tomu Evropská komise má zájem přesně opačný. Podle směrnice 2005/36/ES lze ověření kvalifikace poţadovat pouze u 24 25

Komise vs.Francie, případ C-154/89 celex-txt - 61989J0154 -.htm, online k 1.12.2009 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/915&format=HTML&aged=1&language=E

N&guiLanguage=en k 21.12.2009

23

činností, jejichţ výkon můţe mít důsledky na ţivot, bezpečnost, zdraví osob, coţ jsou především zdravotnické profese. Kompetentní orgány v kaţdé členské zemi EU jsou způsobilé odpovědět na případný dotaz, pokud z informací o regulované činnosti není zřejmé, zda bude pouţit reţim ověření kvalifikace nebo zda je povinností ohlášení činnosti. Můţe se stát, ţe uznávací orgán informace nepodá. V tomto případě se doporučuje zaslat potřebné dokumenty podle poţadavků na ohlášení činnosti. Dalším krokem by měl uznávací orgán vyzvat ţadatele o doplnění dokladů pro účely ověření kvalifikace. V těchto členských státech EU je situace jasná a ověření kvalifikace je nutné u vymezených druhů regulovaných profesí: Finsko - ověření kvalifikace se vyţaduje u zdravotnických profesí a u profese veterinárního lékaře. Francie - ověření kvalifikace se vyţaduje u regulovaných profesí, jejichţ výkon potencionálně ohroţuje zdraví. Lucembursko - zdravotní profese a profese v oblasti veřejné bezpečnosti. Německo - zdravotnické profese mimo těch, u kterých se uplatňuje automatické uznávání kvalifikací, dále například zubní technik, optik, učitel autoškoly, kominík. Polsko - ověření kvalifikace se vyţaduje u činností z těchto oborů: zdravotnictví, hornictví, ostraha, jaderné obory, ţeleznice, atd. Rakousko - ověření kvalifikace je vyţadována u velmi širokého okruhu oborů a činností. Jako příklad uvedu profesi obstaravatele pohřbů, pedikéra, sklenáře, hrnčíře, kameníka, soukromého detektiva, hlídače, terapeuta.

24

Spojené království Velké Británie a Severního Irska - zde jsou uvedeny především zdravotnické obory a dále sociální pracovník, logoped, veterinární sestra. Švédsko - ověření kvalifikace se poţaduje jen u lékařských profesí a u profesí ostrahy objektů26.

2.

PROBLEMATIKA V ČR

2.1 Uznávání kvalifikací před rokem 2004 Oblast uznávání odborných kvalifikací pro účely výkonu povolání (profesní uznávání) nebyla v České republice do roku 2004 upravena ţádným právním předpisem. Jediným normativně upraveným postupem uznávání kvalifikace v ČR bylo akademické uznávání. Tento postup se pouţíval v případech, kdy bylo třeba pro účely výkonu povolání nebo jiné činnosti doloţit, ţe vzdělání získané v zahraničí odpovídá vzdělání poskytovanému v České republice. Evropská komise však směšování akademického a profesního uznávání kritizovala, protoţe kaţdý z těchto procesů má svá specifika. Vzájemné uznávání profesních kvalifikací je činnost vysoce individualizovaná, závisející na odborné kvalifikaci ţadatele (tj. nejen na jeho vzdělání, ale také na tom, jaké povolání chce vykonávat v hostitelské zemi, jakou má praxi, jaké poţadavky má hostitelská země pro přístup do určitého povolání, zda ţadatel dotčené povolání nebo činnost jiţ vykonával ve svém domovském státě atd.), a proto nelze stanovit obecně, které vysokoškolské diplomy a osvědčení odborných škol z členských států Evropské unie odpovídají českým. V tom se profesní uznávání podstatně liší od uznávání akademického. Při akademickém uznávání je předmětem porovnání pouze obsah vzdělávání, na jehoţ základě lze stanovit ekvivalenci či nikoli.

Při uznávání dokladů o vzdělání se tedy

Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy ,jako uznávací orgán, zabývá výlučně 26


25

otázkou rovnocennosti, zatímco při uznávání profesních kvalifikací se vyuţívají také další mechanismy uvedené ve směrnicích obecného systému (adaptační období, zkouška způsobilosti, nutnost doloţit odbornou praxi). Profesní uznávání je v kompetenci toho orgánu, který stanovil určitý kvalifikační poţadavek. Bylo nutné tuto oblast upravit s ohledem na poţadavky Evropské unie spolu se zásadou volného pohybu osob a sluţeb a s cílem volného uplatnění na pracovním trhu.

2.2 Profesní uznávání kvalifikací Zákon č.18/2004Sb., nabyl účinnost 1. května 2004 , o uznávání odborných kvalifikací a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace)27. Protoţe bylo nutné implementovat do českého právního řádu směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES, byl tento zákon v roce 2008 novelizován zákonem 189/2008 Sb. Jako u mnoha jiných států, došlo k této implementaci

teprve aţ po ukončení závazné lhůty dané ve směrnici a po

upozornění Komise. První základní zásadou uznávání odborných kvalifikací je poţadavek, ţe správní orgány, profesní komory a zaměstnavatelé, mohou od ţadatele poţadovat splnění jen těch podmínek, které předpisy vyţadují od občana České republiky a který v České republice získal odbornou kvalifikaci. Druhou zásadou při rozhodování je ochrana veřejného zájmu a zájmu fyzických a právnických osob. Jde o ochranu zdraví, ţivota, majetku, ochrana spotřebitele, ţivotního prostředí, národního kulturního pokladu, ochrana před porušováním právních předpisů.

27

tímto zákonem byly implementovány do českého právního řádu směrnice 89/48/EHS o obecné úpravě o

uznávání vysokoškolských diplomů udělených po ukončení nejméně tříletého odborného vzdělání, směrnice Rady 92/51/EHS o druhém obecném systému uznávání odborného vzdělávání, která doplňuje směrnici 89/48/EHS, směrnici Evropského parlamentu a Rady 1999/42/ES stanovující mechanismus pro uznávání kvalifikací. http://uok.msmt.cz/home.php [online]31.8.2009

26

Podstatou těchto zásad je vzájemná důvěra členských států v rovnocennost formálních kvalifikací a zajištění odbornosti výkonu příslušné činnosti. Obecně platí, ţe osobě, která je v jednom členském státě dostatečně kvalifikována k výkonu určitého povolání, musí být v zásadě povolen přístup ke stejnému povolání v jiném členském státě, a to i tehdy, pokud se poţadované vzdělání a příprava liší. Výjimkou je chráněný veřejný zájem, ale jen v míře nezbytné k zajištění jeho ochrany.

2.2.1 Cíl a předmět zákona Zákon o uznávání odborné kvalifikace zpracovává Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7.září 2005 o uznávání odborných kvalifikací a také články 39, 43, a 49 Smlouvy o zaloţení Evropského společenství. Vychází ze základního principu volného pohybu osob, principu nediskriminace na základě státní příslušnosti a principu vzájemného uznávání kvalifikací. Ustanovení tohoto zákona se pouţijí, pokud zvláštní zákon neupravuje problematiku uznávání odborných kvalifikací a jiné způsobilosti pro výkon regulované činnosti jinak. Jde o případy, kdy byla odborná kvalifikace získána nebo tato činnost byla vykonávána v jiném členském státě Evropské unie, jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci. Ţadateli se mohou stát příslušníci členských zemí EU a smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru ( Island, Lichtenštejnsko, Norsko ) a Švýcarska a jejich rodinní příslušníci a také osoby ze třetích zemí s trvalým pobytem, dlouhodobým pobytem a azylem a jejich rodinní příslušníci, studenti, státní příslušníci jiného neţ členského státu s povolením pobytu.

2.2.2 Regulovaná činnost Kaţdý stát si sám určuje, která povolání nebo činnosti jsou regulovaná. Regulované povolání nebo činnost jsou takové, pro jejichţ výkon jsou našimi právními předpisy předepsány určité poţadavky. Bez splnění těchto poţadavků nelze vykonávat povolání

27

nebo provozovat činnost. Příkladem můţe být bezúhonnost, zdravotní způsobilost, obor vzdělání, stupeň vzdělání, praxe. Regulovaná činnost je odborná činnost nebo skupina odborných činností, pro přístup k nim a k jejich výkonu je právními předpisy stanoveno dosaţení určité odborné kvalifikace. Jsou to také povolání vykonávaná pod profesním označením, pokud je toto profesní označení vyhrazeno drţiteli dokladu o formální kvalifikaci nebo dokladu způsobilosti. Jsou to dále povolání vykonávaná výhradně členy v jednotlivých zemích právně uznaných profesních sdruţení a organizací.28 Doklady o formální kvalifikaci se dělí do pěti stupňů: doklad pátého stupně prokazuje, ţe jeho drţitel poté, co získal střední vzdělání s maturitní zkouškou, úspěšně absolvoval více neţ čtyřleté studium na vysoké škole

doklad o čtvrtém stupni prokazuje, ţe drţitel poté, co získal střední vzdělání s maturitní zkouškou, úspěšně absolvoval maximálně čtyřleté studium na vysoké škole doklad o čtvrtém stupni prokazuje, ţe drţitel

získal střední vzdělání

s maturitní zkouškou, popřípadě jiné vzdělání, které je potřebné v členském státě k přijetí na vysokou školu doklad o druhém stupni prokazuje, ţe jeho drţitel získal střední vzdělání a další vzdělávání a přípravu jako doplněk k tomuto vzdělání, popřípadě absolvoval odbornou praxi

28

http://kariera.ihned.cz/c1-14149150-eu-a-uznavani-kvalifikaci-online-rozhovor-na-karieraweb-cz

11.2.2010

28

doklad o prvním stupni prokazuje, ţe ţadatel ukončil základní nebo střední vzdělání, absolvoval vzdělávací kurz nebo zkoušku způsobilosti, vykonával předmětnou činnost po dobu nejméně tří let Jako doklad o dosaţené kvalifikaci můţe být uznán také doklad osvědčující dosaţenou kvalifikaci mimo členské státy EU, ale musí být uznána jeho rovnocennost v členském státě původu a doplněn o potvrzení, ţe předmětnou činnost ţadatel vykonávat nejméně tři roky na území členského státu. Kaţdý členský stát reguluje jiný počet povolání a činností a má jiný rozsah regulace. U kaţdého povolání a činnosti se poţadavky liší. Česká republika patří mezi státy s vysokým počtem regulovaných činností, je jich 390. Nejvíce jich je v oblasti průmyslu a obchodu. Tyto oblasti jsou upravené ţivnostenským zákonem č.455/1991 Sb.,ve znění pozdějších předpisů. Velká část regulovaných povolání patří do oblasti zdravotnictví, další jsou v oblasti báňského průmyslu, jaderné energie,zemědělství, dopravě a školství.29 Při rozhodování o uznání odborné kvalifikace se uznávací orgány řídí veřejným zájmem a zájmy fyzických a právnických osob v míře nezbytně nutné, které by mohly být porušeny výkonem regulované činnosti osobami s nedostatečnou odbornou kvalifikací. Zároveň musí být dodrţena zásada nediskriminace.

Judikatura: Rozhodnutí Komise30 podat ţalobu na Českou republiku pro částečné provedení směrnic 78/686/EHS a 93/16/EHS, které měly být provedeny k 1.5.2004. Tyto směrnice se týkají

29

http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Brozura_Co_je_treba_vedet_o_systemu_vza

jemneho_uznavani_odborne_kvalifikace_ve_statech_EU_CZ_.pdf k 21.12.2009 30

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/14&format=HTML&aged=0&language=EN &guiLanguage=fr k 21.12.2009

29

vzájemného uznávání diplomů u zubních lékařů a lékařů zodpovědných za všeobecnou péči. Česká republika neprovedla opatření, která mají usnadnit dočasné poskytování sluţeb těmito odborníky.

2.2.3 Prokazování způsobilosti Odborná kvalifikace, tedy způsobilost k výkonu regulované činnosti, je prokazována dokladem o formální kvalifikaci, průkazem způsobilosti

a dokladem o odborné

kvalifikaci. Osvědčuje způsobilost k výkonu regulované činnosti. Dokladem o formální kvalifikaci je diplom, certifikát, vysvědčení, osvědčení nebo jiný doklad, který získá uchazeč po ukončení vzdělání a odborné přípravy. Tento doklad musí splňovat

poţadavky, které stanovuje právní předpis členského státu jako podmínku

k výkonu regulované činnosti. Získáním tohoto dokladu je tak občan členského státu odborně kvalifikovaný k výkonu regulované činnosti ve svém členském státě. Pokud není činnost v členském státě původu regulovaná, je dokladem o formální kvalifikaci potvrzení o absolvování vzdělání a přípravy. Průkaz způsobilosti je doklad , který osvědčuje o absolvování vzdělávacího kurzu a je vydáván na základě zjištění osobní způsobilosti, schopností nebo znalostí v případě, ţe je poţadován právním předpisem členského státu pro výkon regulované činnosti. Jinou způsobilostí jsou doklady osvědčující bezúhonnost, nebo skutečnost, ţe na majetek uchazeče nebyl prohlášen konkurz, ţe uchazeč nebyl postiţen za správní delikt, má finanční nebo zdravotní způsobilost, případně má pojištění odpovědnosti za způsobenou škodu při výkonu činnosti. Tyto doklady předloţí ţadatel tehdy, pokud jsou poţadovány k výkonu regulované činnosti.

2.2.4 Systém uznávání odborné kvalifikace Obecná ustanovení v procesu uznávání odborných kvalifikací se pouţijí, je-li vyţadován doklad o dosaţené kvalifikaci pro výkon regulované činnosti, nebo je ţadatel drţitelem jiného dokladu o dosaţené kvalifikaci.

30

Uznávací orgán uzná odbornou kvalifikaci ţadatele: v případě, ţe má stejnou nebo o stupeň niţší kvalifikaci neţ jaká je pro výkon regulované činnosti poţadována, v případě ţe předmětnou činnost vykonával během dvou let na plný úvazek během předchozích deseti let a v členském státě původu není tato činnost regulována a je zároveň drţitelem dokladu příslušné kvalifikace.

Kompenzační opatření Kompenzační opatření lze uloţit v těchto případech: délka vzdělání a přípravy pro výkon regulované činnosti je nejméně o jeden rok kratší, neţ je v České republice vyţadováno, v obsahu vzdělání a přípravy jsou podstatné rozdíly, ţadatel hodlá vykonávat soubor regulovaných činností, ale v členském státě původu vykonával jen některé z nich a zároveň jeho odborná příprava je podstatně rozdílná od přípravy poţadované v České republice. Kompenzační opatření není nutné, pokud ţadatelova odborná kvalifikace splňuje hlediska stanovená ve směrnici EU. Jde o tak zvanou „společnou platformu“. Touto společnou platformou se vyrovnávají podstatné rozdíly mezi vzděláním a odbornou přípravou, která je vyţadována pro výkon regulované činnosti. Ţadatel si můţe vybrat mezi jednotlivými kompenzačními opatřeními. Uznávací orgán můţe poţadovat splnění pouze jednoho kompenzačního opatření. Druhy kompenzačních opatření: adaptační období je období výkonu regulované činnosti pod dohledem odborně způsobilé fyzické osoby a součástí můţe být také další odborné vzdělávání nebo příprava. Uznávací orgán stanoví seznam oblastí, jejichţ 31

znalost je ţadatel povinen si doplnit, určí délku adaptačního období a způsob jeho vyhodnocení. Délka adaptačního období nesmí překročit tři roky. Po uplynutí poloviny stanovené doby můţe poţádat ţadatel o vyhodnocení adaptačního období. Účel adaptačního období je splněn, pokud ţadatel prokáţe znalost oblastí stanovených uznávacím orgánem, rozdílová zkouška je zkouškou, která má posoudit schopnosti uchazeče vykonávat regulovanou činnost v České republice. Probíhá před zkušebním zařízením. To můţe být profesní komora, správní orgán, vysoká škola nebo jiná vzdělávací instituce. Uznávací orgán stanoví opět seznam oblastí, jejichţ znalost je důleţitá k výkonu regulované činnosti a zároveň nejsou součástí odborné kvalifikace ţadatele a stanoví také průběh a způsob hodnocení rozdílové zkoušky. Rozdílová zkouška má ústní a písemnou část a skládá se v českém jazyce. Náklady s ní spojené hradí ţadatel.

2.2.5 Uznávání jiné způsobilosti Jinou způsobilostí se rozumí bezúhonnost nebo skutečnost, ţe vůči ţadateli nebylo vydáno rozhodnutí o úpadku, nebyl vůči němu prohlášen konkurz, nebyl odsouzen za správní delikt, disciplinární nebo kárné provinění. Mezi jiné způsobilost patří také finanční způsobilost, zdravotní způsobilost, pojištění odpovědnosti za způsobenou škodu výkonem předmětné činnosti. Doklady, které tyto skutečnosti osvědčují, jsou buď odpovídající doklady vydané příslušným orgánem členským státem původu nebo potvrzení vydané peněţním ústavem nebo pojišťovnou. Pokud příslušné orgány v členském státě původu poţadované doklady nevydávají, nahrazují se čestným prohlášením učiněným před příslušným orgánem nebo před notářem usazeným v členském státě původu. Poţadované doklady nesmí být v době podání ţádosti starší tří měsíců.

2.2.6 Řízení o uznávání odborné kvalifikace Upravuje postup správních úřadů, profesních komor a veřejnoprávních zaměstnavatelů při uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti, která je vyţadována pro výkon 32

regulované činnosti v České republice. Proces uznávání odborné kvalifikace nezakládá uchazečům právní nárok pracovat v ČR v regulovaném povolání, které si vybrali, ale dává jim právo, aby jejich kvalifikace byla posouzena příslušným správním orgánem. Řízení probíhá na základě zákona č.500/2004 Sb., v platném znění (správní řád) a uznávací orgán musí rozhodnout bezodkladně, nejpozději do 60 dnů ode dne předloţení všech dokladů potřebných k posouzení ţádosti. Ţádost je předkládána příslušnému uznávacímu orgánu. Uznávací orgán, který je kompetentní k vydání rozhodnutí je příslušný ústřední správní orgán České republiky do jehoţ působnosti regulovaná činnost spadá nebo je nejbliţší. Pokud chce ţadatel vykonávat činnost jako osoba samostatně výdělečně činná, rozhoduje o ţádosti Ministerstvo průmyslu a obchodu. Uznávacím orgánem můţe být i profesní komora, pokud tak stanoví právní předpis. V ţádosti ţadatel uvede osobní iniciály ( jméno, příjmení, datum narození), adresu pro doručování, regulovanou činnost, kterou hodlá vykonávat v České republice a zamýšlenou formu výkonu regulované činnosti ( jako osoba samostatně výdělečně činná, pracovněprávní vztah ). K ţádosti přiloţí průkaz totoţnosti, doklad, který osvědčuje státní příslušnost, doklad o odborné kvalifikaci a doklad o jiné způsobilosti. Průkaz totoţnosti je předkládán v kopii, ostatní doklady jsou předkládány v kopii a musí z nich být zřejmé poţadované skutečnosti. Předkládají se spolu s překladem do českého jazyka. Uznávací orgán můţe poţadovat předloţení originálu dokladů k nahlédnutí. Součástí ţádosti je také doklad o zaplacení správního poplatku. Doklady vydané příslušným orgánem členského státu se povaţují za veřejné listiny. Výsledkem řízení je rozhodnutí vydané ústředním orgánem státní správy, proti kterému se lze odvolat. Řádným opravným prostředkem je rozklad (§ 83 správního řádu) a rozhoduje o něm ministr nebo vedoucí ústředního orgánu státní správy ve lhůtách uvedených ve správním řádu.

33

Uzná-li správní orgán odbornou kvalifikaci ţadatele, vydá o tom rozhodnutí, ve kterém mimo jiné uvede regulovanou činnost, pro kterou byla uznána odborná kvalifikace a rozsah oprávnění k jejímu výkonu a formu pro kterou byla odborná kvalifikace uznána. Pokud poţaduje správní orgán před uznáním odborné kvalifikace splnění kompenzačního opatření, uvede v rozhodnutí podmínky jejího vykonání. Pakliţe ţadatel následně splní poţadavky kompenzačního opatření, pak uznávací orgán o tomto vydá rozhodnutí.

Součástí řízení můţe být také řízení o uznání jiné způsobilosti a pak uznávací orgán zároveň rozhodne o tom, zda ţadatel splňuje poţadavky jiné způsobilosti. Řízení o uznání odborné kvalifikace pro advokáta, auditora, architekta, lékaře, zubního lékaře, farmaceuta, všeobecnou sestru a porodní asistentku a veterinárního lékaře je upraveno podle zvláštních předpisů. Povolání advokáta a auditora je upraveno také oborovými směrnicemi. Společným rysem je posouzení obsahu studia, coţ umoţňuje prakticky automatické vzájemné uznávání diplomů, osvědčení a dokladů

o vzdělání

a koordinace praxe týkajících se činnosti v daném povolání.31

2.2.7 Poskytování služeb Sluţba je podle článku 50 Smlouvy o zaloţení Evropského společenství výkony poskytované zpravidla za úplatu. Sluţba můţe být poskytována dočasně nebo příleţitostně za stejných podmínek, za jakých poskytují tyto sluţby občané hostitelského státu. K posouzení, zda je výkon sluţby příleţitostný nebo dočasný je třeba znát dobu trvání, četnost, pravidelnost a nepřetrţitost výkonu regulované činnosti na území České republiky. Předtím, neţ začne občan jiného členského státu vykonávat regulovanou činnost na území České republiky, je jeho povinností oznámit poskytování sluţby uznávacímu orgánu.

31

http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Brozura_Co_je_treba_vedet_o_systemu_vzaj emneho_uznavani_odborne_kvalifikace_ve_statech_EU_CZ_.pdf k 11.2.2010

34

K oznámení přikládá: průkaz totoţnosti, doklad o státní příslušnosti a v některých případech je vyţadován doklad potvrzující právní postavení ( potvrzení, zda se jedná například o osobu s trvalým pobytem na území České republiky nebo o jeho rodinného příslušníka nebo má ţadatel právní postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta v Evropské unii nebo jde o jeho rodinného příslušníka, doklad, který stvrzuje, ţe je oznamovatel usazen v členském státě původu a souladu s předpisy vykonává předmětnou činnost a oprávnění k jejímu výkonu mu nebylo odebráno ani dočasně pozastaveno, doklad o odborné kvalifikaci, v případě, ţe v členském státě původu není předmětná činnost regulována, pak je nutné doloţit doklad o výkonu této činnosti

po dobu dvou let

v předcházejících deseti letech nebo předloţit doklad o regulovaném vzdělávání, které odborně připravuje pro výkon předmětné činnosti. doklad o pojištění, pokud je pro výkon oznamované činnosti vyţadováno pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem regulované činnost V případě, ţe oznámení nebo doklady k němu přiloţené nesplňují potřebné náleţitosti, je oznamovatel vyzván k jejich okamţitému odstranění. Je zároveň upozorněn, ţe do doby odstranění nedostatků nemůţe na území České republiky regulovanou činnost vykonávat. Povinností oznamovatele je vţdy bez prodlení informovat uznávací orgán o všech změnách, které jsou rozhodné k oznámení včetně těch informací, které by mohly být důvodem k ukončení oprávnění. Oznámení je nutno podávat opětovně jedenkrát ročně k datu podání úplného oznámení. Předkládat doklady jiţ není nutné, pokud nedošlo v oznámení nebo v přiloţených dokladech ke změnám. Svobodné povolání Svobodné povolání je v České republice podnikáním na základě jiného neţ ţivnostenského zákona, je to druh podnikání podle zvláštních právních předpisů upravující výkon činností 35

jednotlivých profesí. Mezi takové činnosti patří právní sluţby, účetní sluţby, zdravotní profese a další. Tyto činnosti nejsou zvlášť upraveny v tomto zákoně, protoţe patří do regulovaných činností, popřípadě jsou upraveny jiným zákonem.

Výkon služby v rámci pracovních povinností Zaměstnanec můţe být vyslán na území České republiky v rámci poskytování sluţeb zaměstnavatelem. Tento zaměstnavatel je usazený v jiném členské státě EU a zde poskytuje sluţby v souladu s právními předpisy členského státu původu. Vykonává předmětnou činnost, která je v České republice regulovanou činností. Zaměstnanec je oprávněn tuto činnost vykonávat dočasně nebo příleţitostně i na území České republiky bez nutnosti zápisu, registrace, povolení nebo členství v profesní komoře. Není nutné ţádat o uznání odborné kvalifikace ani o uznání jiné způsobilosti. Podmínkou je zdravotní způsobilost, pojištění o odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem předmětné činnosti a doklad o tom, ţe na zaměstnance nebyl prohlášen konkurz. Náležitosti žádosti Mimo průkazu totoţnosti předloţí doklad o odborné kvalifikaci a to buď v originále nebo úředně ověřenou kopii. Doklady o odborné kvalifikaci musí být přeloţeny do češtiny, pokud mezinárodní smlouvy nestanoví jinak. Tento doklad zahrnuje doklad o vzdělání a odborné přípravě. Z něj musí být zřejmý stupeň vzdělání, jeho obsah a délka a také doklad o výkonu předmětné činnosti, o jeho obsahu, délce a formě.Toto vše platí, jestliţe je ţadatel plně kvalifikovaný vykonávat příslušné regulované povolání nebo danou činnost ve svém domovském státě, nebo v jiném státě vykonával. Ověření odborné kvalifikace Uznávací orgán, poté co obdrţí oznámení před zahájením výkonu regulované činnosti a zamýšlená činnost můţe váţně ohrozit zdraví a ţivoty osob, ověřit odbornou způsobilost ţadatele. Od ověření odborné způsobilosti můţe ustoupit v těchto případech: 36

ţadatel v oboru známou osobností, jako usazená nebo hostující osoba regulovanou činnost na území České republiky vykonává, bude vykonávat činnost v rozsahu, ve kterém je ohroţení ţivota, zdraví nebo bezpečnosti zanedbatelné. Rozhodne-li se uznávací orgán, ţe ověří odbornou způsobilost ţadatele, vydá a doručí ţadateli rozhodnutí o ověření odborné kvalifikace. Lhůta je třicet dnů od obdrţení úplného oznámení, které obsahuje veškeré poţadované doklady. Ve zvlášť sloţitých případech můţe být lhůta prodlouţena o dalších třicet dnů. Rozhodnutí s výrokem, ţe nebyl zjištěn rozdíl mezi ţadatelovou odbornou kvalifikací a kvalifikací, která je v České republice pro výkon dané regulované činnosti poţadována, je vydán v případě, ţe ţadatel bude v České republice vykonávat činnost, pro jejíţ výkon příslušná směrnice stanoví minimální poţadavky na vzdělávání a přípravu. V tomto případě je ţadatel zároveň drţitelem dokladu o dosaţené kvalifikaci nebo jeho odborná kvalifikace splňuje podmínky společné platformy pro výkon regulované činnosti. Rozhodnutí s výrokem, ţe ţadatel není oprávněn k výkonu regulované činnosti v České republice je vydáno v případě, kdy mezi odbornou kvalifikací ţadatele a odbornou způsobilostí, která je poţadována pro výkon regulované činnosti jsou zjištěny podstatné rozdíly. Tyto zjištěné rozdíly jsou natolik závaţné, ţe by mohlo dojít k ohroţení ţivota, zdraví a bezpečnosti osob. Zároveň ale ţadateli umoţní, aby prokázal znalost chybějících znalostí rozdílovou zkouškou nebo jiným způsobem. V tom případě zajistí uznávací orgán provedení této zkoušky. Po úspěšném vykonání rozdílové zkoušky je povinností uznávacího orgánu vydat o tomto rozhodnutí.

37

2.2.8 Výjimky z obecné úpravy Řízení o uznání odborné kvalifikace pro níţe uvedené činnosti jsou upraveny zvláštními zákony. Povolání auditora a advokáta jsou upraveny také oborovými směrnicemi. Společným rysem těchto povolání je harmonizace minimálního obsahu studia, která umoţňuje téměř automatické vzájemné uznávání diplomů, osvědčení a dokladů o vzdělání. Došlo také ke koordinaci právních a správních předpisů, které se týkají činnosti v daném povolání. Auditor – zákon č. 254/2000 Sb., o advokacii, ve znění pozdějších předpisů, směrnice 2006/43/ES. Advokát – zákon č. 85/1996 Sb., o auditorech, ve znění pozdějších předpisů, směrnice 1998/5/ES. Architekt – zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání architektů a o výkonu povolání autorizovaných inţenýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů. Lékař, zubní lékař a farmaceut – zákon č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta, ve znění pozdějších předpisů. Všeobecná sestra a porodní asistentka – zákon č.96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, ve znění pozdějších předpisů.

Veterinárního lékaře – zákon č.166/1999 Sb., o veterinární péči, ve znění pozdějších předpisů.32

32

http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Brozura_Co_je_treba_vedet_o_systemu_vzaj emneho_uznavani_odborne_kvalifikace_ve_statech_EU_CZ_.pdf k 11.2.2010

38

2.2.9 Přezkum rozhodnutí Proti rozhodnutí uznávací orgánu se lze odvolat. V případě, ţe rozhodnutí ve věci uznání odborné kvalifikace vydalo ministerstvo jako prvoinstanční uznávací orgán, lze proti němu podat rozklad podle § 152 správního řádu. Ministr nebo vedoucí ústředního orgánu státní správy

ustanoví komisi –„stálou rozkladovou komisi“ a na základě jejího návrhu

rozhodne. Lhůta pro podání rozkladu je 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí. Vyřízení rozkladu musí být učiněno bez zbytečného odkladu a řídí se § 71 správního řádu. V některých případech jsou rozhodnutí napadnutelná a přezkoumatelná soudně. Ţadatel můţe podat správní ţalobou podle § 65 zákona č.150/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Správní ţalobu lze podat tehdy, kdyţ uznávací orgán poruší svým rozhodnutí práva ţadatele, rozhodne nekompetentně nebo protizákonně. Civilní ţalobu lze podat v případech, kdy správní orgán rozhodne v mezích své pravomoci, ale v soukromoprávní věci.33

3.

NÁSTROJE UZNÁVÁNÍ

Pokud se lidé mohou svobodně přesouvat z jednoho státu do druhého a pracovat tam, je nutné vyřešit uznávání jejich vzdělání a pracovních zkušeností. Uznávání nabytých kvalifikací se ukázalo jako sloţitý problém. Mezi členskými státy existují rozdíly v poţadavcích, které jsou nutné k získání určité kvalifikace a k oprávnění vykonávat určitou činnost. Proto byly vytvořeny iniciativy a rámce, které mají státním orgánům a zaměstnavatelům ozřejmit, v čem spočívá ţadatelova kvalifikace.

33

https://uok.msmt.cz/procedure.php?sec=postup&w=1 k 11.2.2010

39

3.1 ENIC NETWORK K provádění Lisabonské úmluvy o uznávání vysokoškolských kvalifikací z roku 1997 a rozvoje postupů a praxe při uznávání kvalifikací byla Radou Evropy a organizací UNESCO vytvořena síť ENIC (European Network of National Information Centres on Academic Recognition and Mobility), Evropská síť národních informačních středisek pro akademické uznávání a mobilitu. Síť je vytvořena z informačních středisek signatářských států Evropské kulturní úmluvy a evropskými členy organizace UNESCO. Síť ENIC (European Network of Information Centres) je tvořena národními informačními středisky, které poskytují mimo jiné poradenství v oblasti uznávání zahraničních diplomů, titulů a jiných akademických a profesních kvalifikací. Poskytovány jsou tyto informace o: − uznávání zahraničních diplomů − vzdělávacích systémech smluvních zemí − moţnosti studia v zahraničí spolu s informacemi o stipendiích a ekvivalenci dokladů

3.1.1 NARIC NETWORK Národní informační střediska pro akademické uznávání - National Academic Recognition Information Centres. Síť NARIC je iniciativou Evropské komise a byla vytvořena v 1984. Jejím zaměřením je zlepšení akademického uznávání diplomů a dob studia v členských státech Evropské unie, Evropského hospodářského prostoru a přidruţených zemí střední a východní Evropy. Tato

40

síť je také součástí programu SOCRATES, který podporuje mobilitu studentů a pracovníků mezi vysokoškolskými institucemi v těchto zemích. Jde o uznávání diplomů, kvalifikací nebo částí studijních programů jednoho vzdělávacího zařízení jiným. Procedura uznávání spočívá v porovnávání obsahu studijních programů školského zařízení. Pokud bude obsah a rozsah studia podobný či rovnocenný, bude ţádost uznána.

3.1.2 NARIC V ČR Středisko pro ekvivalenci dokladů o vzdělání NARIC ČR je součástí Centra pro studium vysokého školství v.v.i. a od roku 1997 je členem NARIC NETWORK. Na ţádost českého uznávacího orgánu zpracovává NARIC odborné stanovisko ke konkrétní vysokoškolské kvalifikaci předloţené k uznávání. Stanovisko se týká postavení vysoké školy, která vydala doklad o vzdělání, dosaţeného stupně vysokoškolského vzdělání a v některých případech i hodnocení rozsahu a obsahu vysokoškolské kvalifikace a ohledem na vysokoškolské kvalifikace poţadované pro výkon konkrétního regulovaného povolání v ČR. Stanovisko není pro uznávací orgán závazné. NARIC poskytuje informace týkající se vysokoškolské kvalifikace v ČR partnerským NARIC ve smluvních státech a napomáhá tím uznání odborné kvalifikace občanů České republiky v zahraničí.

3.1.3 Národní ústav odborného vzdělávání Národní ústav odborného vzdělávání je otevřeným zdrojem informací o všech oborech vzdělání, středních i vyšších odborných školách i o jejich absolventech. Na ţádost uznávacího orgánu poskytuje NÚOV odborné stanovisko, které se týká dosaţeného stupně vzdělání, posouzení rozsahu a obsahu vzdělání vzhledem ke 41

kvalifikacím poţadovaných pro výkon regulovaných povolání nebo činností v České republice. Stanovisko není pro uznávací orgán závazné. Národní ústav odborného vzdělávání spolupracuje s obdobnými orgány v zahraničí. V České republice vzniká Národní soustava kvalifikací od dubna 2005 v rámci projektu rozvoje NSK s podporou Evropského sociálního fondu. Ukončení projektu se předpokládá v červnu 2015. Cílem NSK je propojit počáteční vzdělávání a dalšího vzdělávání a umoţnit srovnání výsledků učení dosaţenými různými formami učení a vzdělávání a porovnat kvalifikační úrovně v České republice a EU. V rámci projektu NSK vznikl systém umoţňující registraci a standardizované popisy všech úplných a dílčích kvalifikací a systém hodnocení odborných způsobilostí. NSK rozlišuje dva typy kvalifikací: úplná kvalifikace je způsobilostí vykonávat určité povolání, dílčí kvalifikace je schopnost vykonávat pouze část určitého povolání, která ve svém celku dává moţnost pracovního uplatnění. Obě mají své klasifikační standardy, které určují, co je třeba pro získání příslušné kvalifikace. Mají také hodnotící standardy díky nimţ lze zjistit, zda člověk skutečně splňuje poţadavky kvalifikačního standardu. Obsah kvalifikačního a hodnotícího standardu vychází z trhu práce a NSK tak spojuje svět práce a vzdělání.34

34

http://www.euractiv.cz/vzdelavani0/link-dossier/evropsky-kvalifikacni-ramec-a-narodni-soustava-

kvalifikaci-cr k 10.2.2010

42

3.2 Europass Iniciativa Europass byla stanovena rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 2241/2004/ES ze dne 15.prosince 2004 o jednotném rámci Společenství pro průhlednost v oblasti kvalifikací a schopností (Europass). Europass je první evropský koordinovaný soubor dokladů, který občanům napomáhá k tomu, aby v evropských zemích lépe porozuměli v čem spočívá jejich kvalifikace a schopnosti a usnadňuje tak jejich mobilitu. Není oficiálním dokladem ani cestovním dokladem. Přináší souhrnný popis kvalifikace občana a tím usnadňuje komunikaci mezi zaměstnavateli a uchazeči o práci a mezi studenty a vzdělávacími institucemi v celé Evropské unii a zemích Evropského hospodářského prostoru 35. Europass

tvoří

soubor

dokumentů,

které

usnadňují

transparentnost

kvalifikací

a kompetencí. Nejsou to nové certifikáty, ale zaměstnavatelům a institucím poskytují přehled informací o drţiteli ve všech jazycích členských států EU. To mu usnadňuje se prezentovat a poskytnout informace tak , aby byly správně pochopeny. Smyslem Europassu je překonávat obtíţe spojené s mobilitou občanů. Slouţí občanům, kteří se z jakýchkoli příčin stěhují, k rychlejšímu zabydlení a usazení v novém prostředí. Pomáhá jim najít práci odpovídající dosaţené kvalifikaci a zkušenostem nebo se přihlásit ke studiu dle jejich moţností a potřeb. Europass je určen všem občanům, kteří chtějí studovat nebo se uplatnit na evropském trhu práce.36 Dokumenty, které tvoří Europass: Europass- životopis vyplňuje kaţdý občan sám a ručí za pravdivost údajů. Je základem, ke kterému se ostatní dokumenty Europassu připojují dle potřeby. Záleţí pouze na

35

http://www.europass.cz/ k 11.2.2010

36


43

rozhodnutí občana, které z nich si pořídí. Ţivotopis se vyplňuje v jakémkoli jazyce EU a nepotvrzuje jej ţádná třetí strana. Je moţné jej vyplnit v tištěné podobě nebo elektronicky v různých jazycích na evropském portálu Europassu. Europass – jazykový pas je dokument, který poskytuje přehled o úrovni znalostí dosaţených v jednom nebo více jazycích, vyplňuje jej kaţdý sám na základě sebehodnocení dle evropských standardů Europass – mobilita znamená evropskou studijní stáţ, kterou drţitel absolvoval od roku 2005. Je to doba, kterou drţitel strávil v jiné zemi za účelem vzdělání a praxe. Vyplňuje vysílací nebo hostitelská organizace na základě ţádosti. − dodatek k diplomu je dokument připojený k vysokoškolskému diplomu, který má vysvětlit obsah dosaţeného vzdělání, usnadňuje

řádné posouzení diplomu

v zahraničí − dodatek k osvědčení je doklad připojený k osvědčení o dosaţeném odborném vzdělání (výuční list, vysvědčení o maturitní zkoušce) a má usnadnit pochopení významu osvědčení ve třetích zemích. Na rozdíl od předchozích dokumentů se vztahuje ke kvalifikaci drţitele a ne k jeho osobě. Je stejný pro všechny drţitele se stejným odborným vzděláním. Dodatek k osvědčení nenahrazuje původní osvědčení, má za úkol usnadnit jeho řádné posouzení a uznání v zahraničí.37 Mimo členských států EU se s Europassem můţeme setkat v zemích Evropského hospodářského prostoru a ve Švýcarsku, také v Chorvatsku, Turecku, kandidátských zemí EU. Europass si mohou pořídit také státní příslušníci třetích zemí, pokud mají trvalé bydliště v EU. Národní centrum Europass ČR je součástí evropské sítě národních center Europass koordinované Evropskou komisí.

37


44

3.3 Evropský kvalifikační rámec Hlavním cílem Evropského kvalifikačního rámce (European Qualifications Framework) je podpořit mobilitu pracovní síly a zpřístupnit celoţivotní vzdělávání nejširší veřejnosti. EQF jako nástroj celoţivotního učení zahrnuje všeobecné vzdělání, vzdělávání dospělých, odborné vzdělávání a odbornou přípravu i vysokoškolské vzdělávání. Existuje zde společný systém, který umoţňuje srovnávat kvalifikace podle jejich obsahu a profilu. Občané členských zemí EU se nebudou muset obávat, ţe by jejich získaná kvalifikace nebyla uznána v jiné členské zemi. Tento rámec pomůţe zaměstnancům i zaměstnavatelům lépe se orientovat a porozumět získaným kvalifikacím. Jádro tvoří osm referenčních úrovní, které jsou vymezeny souborem popisů označující výsledky učení, které jsou při potvrzení určité kvalifikace relevantní ve vztahu k příslušné kvalifikační úrovni a k jakémukoli systému kvalifikací. V EQF jsou

výsledky učení

popsány jako kombinace znalostí, dovedností a kompetencí. Nebude kladen důraz na délku vzdělání a typ vzdělávací instituce, ale na výsledky. To umoţní lépe zhodnotit formální a neformální vzdělávání. Drţitelé dokumentů o absolvování studia jako jsou vysokoškolské diplomy, maturitní vysvědčení nebo výuční listy se nemohli spolehnou na to, ţe jim tato dosaţená kvalifikace bude uznána i jinde neţ v jejich domovském státě. EQF nenahrazuje existující národní anebo odvětvové kvalifikační soustavy a neobsahuje podrobné popisy jednotlivých kvalifikací. Podle původního plánu měl EQF vstoupit v platnost jiţ v roce 2009 a od roku 2012 by měl kaţdý kvalifikační stupeň získaný na území EU obsahovat odkaz na některou z osmi referenčních úrovní EQF38.

38

http://www.euractiv.cz/vzdelavani0/link-dossier/evropsky-kvalifikacni-ramec-a-narodni-soustava-

kvalifikaci-cr k 10.2.2010

45

Závěr Mým cílem bylo získat informace o procesu uznávání kvalifikací. Dozvěděla jsem se, ţe nelze zaměňovat akademické uznávání kvalifikací a uznávání odborných kvalifikací. Kaţdá tato oblast má jiný cíl a uznávání má jiný postup. V oblasti akademického uznávání kvalifikací se zapojují vysoké a odborné školy a dochází k posouzení obsahu vzdělání. Oblast profesního uznávání je daleko sloţitější. Nejprve se třeba zjistit, zda povolání patří mezi ty činnosti, pro které je nutné absolvovat tento proces. Jsou činnosti, ke kterým uznání kvalifikace není potřeba. V této fázi ale je uţ potřeba zpozornět. Činnost, která v naší zemi nepatří mezi regulované v jiné zemi mezi regulované patřit můţe. Česká republika ale není ideálním případem pro tento příklad. Naše země patří mezi státy s nejvyšším počtem regulovaných profesí. Naši zákonodárci se opravdu snaţili podchytit kaţdou činnost, která by mohla mít i sebemenší vliv na ţivot, zdraví a bezpečnost osob a další chráněné zájmy. Jako vzor jim jistě slouţil výčet regulovaných profesí v Německu a Rakousku, kde je situace podobná. Opakem jsou skandinávské země, kde je počet regulovaných činností minimální. Osoba, která chce pracovat v jiné zemi si tedy musí jistit, zda činnost, kterou chce vykonávat nepatří do regulovaných profesí. Doporučuji to i v případě, kdy chce pracovat jako prodavač. I tato profese je v některých zemích regulovaná. Pak zjistí, zda jeho profese spadá pod reţim automatického (sektorového systému) uznávání kvalifikací, coţ se týká vyjmenovaných zdravotnických profesí a architektů.Tato oblast byla v minulosti slaďována velkým mnoţstvím směrnic, došlo zde k harmonizaci předpisů o vzdělávání a lze předpokládat, ţe ţádost o uznání kvalifikace bude rozhodnuta kladně. Jiné je to v oblasti poloautomatického (obecného systému) uznávání kvalifikací. Základním problémem je, ţe se obsah a názvy jednotlivých profesí liší stát od státu. Nedá se jednoduše uvést jeden postup, který by platil ve všech členských zemích EU. Důvodem 46

jsou různé počty regulovaných činností a různorodá implementace příslušné směrnice, coţ je potvrzeno vloţenými judikáty. V oblasti poskytování sluţeb není situace také zcela jasná s ohledem na ohlašování a ověřování odborných kvalifikací. Poskytovatel sluţby si tedy musí nejprve zjistit jak postupovat, protoţe existuje velké mnoţství odlišností v členských státech. Prioritní snahou Evropské unie je zjednodušovat postupy při uznávání profesních kvalifikací a podporovat mobilitu odborníků a s tím související celoţivotní učení. Zdá se ale, ţe největší problém je v neochotě některých členských zemí odstranit sloţité a nejasné procedury a zprůhlednit tuto oblast.

47

Seznam použité literatury Bibliografie 1. Janků, Martinů; Svobodová Andrea. Evropské právní prostředí: Evropská unie. 2002 ISBN 80-7226-197-5 2. Kolbabová, Martina;Uher,Dušan. Soudní dvůr Evropských společenství : přehled ustanovení týkajících se činnosti Soudního dvora Evropských společenství.Praha : ASPI, c2005.166 s. ISBN 80-7357-088-2 3. Skuhrová, Štěpánka; Šonková, Zuzana; Co je třeba vědět o systému vzájemného uznávání odborných kvalifikací ve státech Evropské unie, smluvních státech Evropského hospodářského prostoru a Švýcarska. [online 11.2.2010] Ministerstvo školství, mládeţe a tělovýchovy, Centrum pro studium vysokého školství, Středisko pro ekvivalenci dokladů a vzdělání (ENIC,NARIC), Praha 2008. Dostupné z WWW: http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Brozura_Co_je_treba_vedet _o_systemu_vzajemneho_uznavani_odborne_kvalifikace_ve_statech_EU_CZ_.pdf Právní předpisy: 4. Směrnice 2005/36/EHS , [cit. 11.2.2010], dostupné z WWW http://www.msmt.cz/uploads/uznavani_kvalifikaci_a_vzdelani/Smernice_2005_36_ES.pdf 5. Zákon 189/2008 Sb., [ cit. 11.2.2010], dostupné z WWW https://uok.msmt.cz/uok_doc/cz/Zakon_o_uznavani_odborne_kvalifikace.doc Články: 6. EU a uznávání kvalifikací, online rozhovor na KarieraWeb.cz, aktualizováno 31.3.2004, online, [cit.11.2.2010], dostupné z WWW: http://kariera.ihned.cz/c1-14149150-eu-a-uznavani-kvalifikaci-online-rozhovor-nakarieraweb-cz 7. Uznávání kvalifikací-Všeobecný systém, online [cit. 11.2.2010], dostupné z WWW: http://ec.europa.eu/youreurope/nav/cs/citizens/working/qualification-recognition/generalsystem/index_cs.html#7595_3

48

8. Urban, Luděk, Stručná historie vnitřního trhu, Institut ekonomických studií, Fakulta sociálních věd, online cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.euroskop.cz/8732/sekce/strucna-historie-vnitrniho-trhu/ 9. Urban, Luděk. Volný pohyb osob, Institut ekonomických studií, Fakulta sociálních věd, online cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.euroskop.cz/8736/sekce/volny-pohyb-osob/ 10. Vláda ČR. Uznávání kvalifikací, online 11.2.2010. dostupné z WWW http://www.euroskop.cz/619/sekce/uznavani-kvalifikaci/ 11. Respekt institut o.p.s.Evropský kvalifikační rámec a Národní soustava kvalifikací ČR, online cit.11.2.2010, dostupné z WWW. http://www.euractiv.cz/vzdelavani0/link-dossier/evropsky-kvalifikacni-ramec-a-narodnisoustava-kvalifikaci-cr 12. Evropské společenství. Evropský rámec kvalifikací pro celoţivotní učení (ERK), Lucemburk, Úřad pro úřední tisky Evropských společenství, 2009, cit.11.2.2010 ISBN 978-92-79-08470-6, dostupné z WWW: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/publ/pdf/eqf/broch_cs.pdf 13. Uznávání odborné kvalifikace v EU, online 11.2.2010, dostupné z WWW: http://aplikace.msmt.cz/HTM/vzajuznkvaleuroskop08_031.htm 14. Příručka Jak podnikat ve sluţbách na území Německa – uznávání odborných profesních kvalifikací, 2006,Okresní hospodářská komora, online, cit.11.11.2010, dostupné z WWW: http://www.businessinfo.cz/cz/clanek/nemecko/prirucka-jak-podnikat-gerkvalifikace/1000636/41726/#b1 15. Kolektiv autorů. Kvalifikovaně na kvalifikace, Evropa bez barier. Praha 2009.ISBN 978-80-254-5290-5, online cit 11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.smgsro.cz/kvalifikovane/pdf/elektronicka_verze.pdf 16. General principles: Freedom to provide services / Freedom of establishment, 2010, online, cit. 11.2.2010, dostupné z WWW: http://ec.europa.eu/internal_market/services/principles_en.htm 17. Kolektiv autorů, Pravidla pro volný pohyb sluţeb a svobodu usazování v EU, Praha 2006, ISBN 800-239-7718-0, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW. http://www.socr.cz/images/prirucka/pdf/ev.pdf

49

18. Database of regulated professions in the EU Member States, EEA coountries and Switzerland, online, cit.11.2.2010, 19. dostupné z WWW: http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm?fuseaction=home.wel come 20. Tichá, Markéta; Uznávání kvalifikací, online, 3.6.2008, cit. 31.8.2009, dostupné z WWW: http://www.msmt.cz/mezinarodni-vztahy/uznani-odborne-kvalifikace 21. Tichá,Markéta, Vzájemné uznávání profesních kvalifikací, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://aplikace.msmt.cz/htm/vzajuznavanipodrobne.htm 22. Tichá,Markéta, Dočasný nebo příleţitostný výkon regulovaného povolání, 2008, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.msmt.cz/mezinarodni-vztahy/docasny-nebo-prilezitostny-vykon-regulovanehopovolani-tj-poskytovani-sluzeb 23. Tichá, Markéta,.Uznávání kvalifikací, 2008, online cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.msmt.cz/mezinarodni-vztahy/uznani-odborne-kvalifikace 24. Tichá,Markéta. Uznávání vzdělání, 2006, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.msmt.cz/mezinarodni-vztahy/uznavani-vzdelani 25. nás, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.nuov.cz/o-nas 26. Zákon o uznávání odborné kvalifikace, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.ipravnik.cz/cz/clanky/pravo-ustavni-aspravni/txtexpresion_zákon+o+uznávání+odborné+kvalifikace/art_3705/rbsearchsource_ar ticles/zakon-o-uznavani-odborne-kvalifikace.aspx 27. Internal market, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/living_and_working_in_the _internal_market/free_movement_of_workers/c11065_en.htm 28. Abou us, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://www.enic-naric.net/index.aspx?s=n&r=g&d=about Infringements and Judgments of Court of Justice, online, cit.11.2.2010, dostupné z WWW: http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/infringements_en.htm 50

Seznam příloh Příloha č.1 –Ţádost o uznání Příloha č.2 – Ohlášení podle článku 4(1) směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací týkající se dočasného poskytování sluţeb

51

Příloha č.1 ŽÁDOST o uznání odborné kvalifikace39) - odborné kvalifikace a jiné způsobilosti1)

Název regulované činnosti: …………………………………………........................................................................ ………………………………………………………………………………………………

Zamýšlená forma výkonu regulované činnosti:40) jako zaměstnanec nebo v obdobném vztahu jako odpovědný zástupce držitele živnostenského oprávnění jako podnikatel ve formě živnosti jako jiná osoba samostatně výdělečně činná

Je činnost regulovaná ve Vašem státě původu/ve státě odkud přicházíte: ano ne

Údaje o žadateli: Jméno: ………………………………………………………………………………………………. Příjmení: ……………………………………………………………………………………………..... Pohlaví:1)

muž

-

žena

39

) Nehodící se škrtněte.

40

) Správný údaj označte v rámečku křížkem.

52

Datum narození: …………………………………………………………………………………………….. Stát a místo narození:…………………………………………………………………………………. Státní příslušnost: ………………………………………………………………………………….................. Adresa bydliště: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Adresa pro doručování písemností:41) ………………………………………………..……........... ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Telefon domů: ……………………………………………………………………………………………… Mobilní telefon: ……………………………………………………………………………………………… Fax: ……………………………………………………………………………………………… Email: ………………………………………………………………………………………………

Osobní údaje o rodinném příslušníku žadatele:42) Rodinný vztah k žadateli: ……………………………………………………………………………………………..

41

) Vyplnit jen v případě, že je odlišná od adresy bydliště.

42

) Vyplní jen ten, kdo není státním příslušníkem členského státu EU, EHP a Švýcarska, ale je

osobou, která je rodinným příslušníkem státního příslušníka členského státu EU, EHP a Švýcarska.

53

Jméno: …………………………………………………………………………………….. Příjmení: …………………………………………………………………………………… Pohlaví:1)

muž

-

žena

Datum narození: ………………………………………………………………………………………………. Stát a místo narození: ………………………………………………………………………………………………. Státní příslušnost: …………………………………………………………………………………....................

Údaje o zplnomocněném zástupci žadatele:43) Jméno: ………………………………………………………………………………………………. Příjmení: ……………………………………………………………………………………………..... Adresa: ………………………………………………………………………………………………. Telefon: ……………………………………………………………………………………………..... Mobil: ………………………………………………………………………………………………. Fax: ……………………………………………………………………………………………… Email: ………………………………………………………………………………………………

43

) Vyplní jen ten, kdo je v řízení zastoupen jinou osobou na základě plné moci.

54

Údaje o dokladu o odborné kvalifikaci (diplom, osvědčení nebo jiný doklad): Typ diplomu, osvědčení nebo jiného dokladu:44) ………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Číslo dokladu o odborné kvalifikaci: …………………………………………...…………………. Datum vydání dokladu o odborné kvalifikaci: …..………………………………………………………….. Název, adresa a stát vzdělávacího zařízení: ……………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Doba trvání studia:……………………………………..…………………měsíců1) – let1)

Údaje o odborné praxi – předchozí výkon povolání/předmětné činnosti žadatelem:2) ne ano v závislém postavení: na plný úvazek: od……………..do…….…..……;celkem………...…...měsíců1) – let1) na částečný úvazek: od………….do…….……;celkem….....měsíců1) – let1)

v nezávislém nebo vedoucím postavení: od……….…….do………….………; celkem……..….……. měsíců1) – let1)

44

) Diplom, osvědčení nebo jiný doklad získaný na základě absolvování vzdělání (vysokoškolského,

vyššího odborného, středoškolského, ……) a odborné přípravy.

55

Název, adresa a stát zaměstnavatele:45) ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………

Doklady přiložené žadatelem k žádosti:2) A. Doklady prokazující totožnost žadatele: průkaz totožnosti doklad osvědčující státní příslušnost plná moc pro osobu zastupující žadatele5)

B. Doklady prokazující odbornou kvalifikaci: diplom, osvědčení nebo jiný doklad popis rozsahu a obsahu studia doklad o odborné praxi potvrzení uznávacího orgánu země původu o odborné kvalifikaci žadatele46) C. Doklady prokazující jinou způsobilost: bezúhonnost, nebo skutečnost, že na majetek uchazeče nebyl prohlášen konkurs, nebo

45

) V případě více zaměstnavatelů uvést všechny.

46

) Doložit jen v případě, že je povolání regulováno ve státě původu.

56

skutečnost, že uchazeč vykonával činnost s péčí řádného hospodáře jako prokurista nebo jako statutární orgán nebo člen statutárního nebo jiného orgánu právnické osoby, na jejíž majetek byl prohlášen konkurs, nebo skutečnost, že uchazeč nebyl postižen za správní delikt nebo za disciplinární nebo kárné provinění (např. v souvislosti s výkonem předmětné činnosti), nebo zdravotní způsobilost uchazeče, nebo finanční způsobilost pro výkon regulované činnosti uchazeče, nebo pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem (při výkonu) předmětné činnosti

V ………………………………. dne ……………………………

…………………………………………………… podpis žadatele

Informace pro žadatele: Průkaz totožnosti, doklad osvědčující státní příslušnost, doklad o odborné kvalifikaci a doklady o jiné způsobilosti se předkládají v originále nebo v kopii. Doklad o odborné kvalifikaci a doklady o jiné způsobilosti musí být přeložen do českého jazyka (pokud v něm není vydán nebo pokud mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána, nestanoví jinak). Doklady o jiné způsobilosti, s výjimkou dokladu o finanční způsobilosti, nesmí být starší než 3 měsíce. 57

Uznání odborné kvalifikace podléhá zpoplatnění; správní poplatek za vydání rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace činí dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích 2.000,Kč. Pokud jsou uznávacím orgánem profesní komory, je stanovena výše poplatku za uznání odborné kvalifikace předpisem této komory.

58

Příloha č.2 Ohlášení podle článku 7(1) směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací týkající se dočasného poskytování služeb1) 1.

Účel ohlášení: První poskytování sluţeb Roční obnovení ohlášení2)

2.

Totožnost žadatele:

2.1. Jméno a příjmení:…………………………………………………………………… 2.2. Státní příslušnost: AT3) IE UK

BE IT IS

CY CZ LT LU LI NO

DE LV CH

DK MT

EE NL

EL PL

ES PT

FI SE

FR SI

HU SK

Jiná:…………………………………………………….. 2.3. Číslo pasu:

Země:…………………………………………………... Země:…………………................................................... Země:…………………...................................................

2.4. Pohlaví: Muţ

Ţena

2.5. Datum narození: 2.6. Země narození: AT3) IE UK

BE IT IS

CY CZ LT LU LI NO

DE LV CH

DK MT

EE NL

Jiná………………………………………….. Město:………………………………………. 2.7. Kontaktní údaje v členském státě původu (povinné): 59

EL PL

ES PT

FI SE

FR SI

HU SK

Adresa:……………………………………………………………………………….. Telefon (s předvolbou země) :………………………………………………………… Fax (s předvolbou země):……………………………………………………………… E-mail:………………………………………………………......................................... 2.8. Kontaktní údaje v hostitelském členském státě (fakultativní): Adresa:…………………………………………………………………………………… Telefon (s předvolbou země):………………………………………………………… Fax (s předvolbou země):…………………………………………………………… E-mail:………………………………………………………………………………… .. 3.

Profese:

3.1. Název profese4) vykonávané v členském státě usazení:5) ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………… 3.2. Název profese, kterou hodláte vykonávat v České republice: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………… 4.

Oprávnění výkonu profese v jednom nebo více členských státech:6)

4.1. Jste oprávněn/a k výkonu profese uvedené v bodě v 3.1.v nějakém členském státě?5) ANO

NE

Poznámky:…………………………………………………………………………………… Pokud je vaše odpověď ANO ve kterém členském státě jste oprávněn/a k výkonu profese uvedené v bodě 3.1.? 5)

60

AT3) IE UK

BE IT IS

CY CZ LT LU LI NO

DE LV CH

DK MT

EE NL

EL PL

ES PT

FI SE

FR SI

HU SK

4.2. Je tato profese regulována v členském státě, ve kterém jste oprávněn/a k jejímu výkonu?5) ANO

NE

Poznámky:…………………………………………………………………………………… 4.3. Pokud profese uvedená v bodě 3.1. NENÍ regulována v členském státě, kde jste oprávněn/a k jejímu výkonu5), získal/a jste v této profesi odbornou praxi po dobu nejméně dvou let během předcházejících deseti let na území tohoto členského státu? ANO

NE

Poznámky:……………………………………………………………………........................ 4.4. Jste členem profesní organizace nebo obdobného orgánu? 5) ANO

NE

Pokud ANO, uveďte její název, příslušné kontaktní údaje a Vaše registrační číslo: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………................................................ Jste registrován/a v nějakém veřejném registru? 5) ANO

NE

Pokud ANO, uveďte jeho název, dodejte příslušné kontaktní údaje a Vaše registrační číslo: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Jste subjekt pod dohledem nebo kontrolou správního orgánu? 5) ANO NE Pokud ANO, uveďte jeho jméno a příslušné kontaktní údaje: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 61

5.

Pojištění:

Máte pojištění nebo jinou osobní nebo kolektivní ochranu vztahující se k odpovědnosti vyplývající z výkonu profese uvedené v bodě 3.1. 5) ANO

NE

Poznámky:…………………………………………………………………………………… 6. Doklady přiložené k tomuto formuláři (pokud jsou vyžadovány)7): 6.1. Prosím, zaškrtněte dokumenty, které přikládáte k tomuto ohlašovacímu formuláři ⁭ doklad o státní příslušnosti ⁭ doklad potvrzující oprávněnost výkonu dotyčných činností ⁭ doklad o odborné kvalifikaci ⁭ doklad o výkonu předmětné činnosti po dobu nejméně dvou let během předcházejících deseti let ⁭doklad o bezúhonnosti 7. Informace o obnovení ohlášení 7.1. V jakém období jste poskytoval(a) služby v hostitelském členském státě? od

do

od

do

Poznámky:………………………………………………………………………………………….

7.2. Specifikujte, prosím, odborné aktivity prováděné v průběhu období poskytování služeb 8.

Různé

……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….

62

Poznámky pod čarou: 1) uchovejte kopii tohoto ohlášení z důvodu předloţení při jeho případném obnovení. 2) připojte kopii prvního a případně dalších předešlých ohlášení. 3) zkratky členských států eu, ehp a švýcarska: at – rakousko, be – belgie, cy – kypr, cz – česká republika, de – německo, dk – dánsko, ee – estonsko, el – řecko, es – španělsko, fi – finsko, fr – francie, hu – maďarsko, ie - irsko, it – itálie, lt – litva, lu – lucembursko, lv – lotyšsko, mt – malta, nl – nizozemí, pl – polsko, pt – portugalsko, se – švédsko, si – slovinsko, sk – slovensko, uk – velká británie, is – island, li – lichtenštejnsko, no – norsko, ch – švýcarsko. 4) uveďte název profese jak v jazyce členského státu usazení, tak i v českém jazyce. 5) pokud jste oprávněn/a k výkonu profese ve více neţ jednom členském státě, uveďte informace i ostatních příslušných členských států. 6) pro účely tohoto ohlášení se rozumí „oprávněním výkonu profese“ výkon profese v souladu s právními předpisy upravujícími odbornou kvalifikaci, včetně podmínek odborné přípravy (vzdělání). bez „oprávnění výkonu profese“ nelze tuto profesi vykonávat a to ani dočasně. drţitelé dokladů o dosaţené kvalifikaci získaných/vydaných ve třetím státě musí splnit pro „oprávnění výkonu profese“ poskytováním sluţeb podmínku tříleté odborné praxe v dotyčném povolání na území členského státu eu, ehp nebo švýcarska, který dosaţenou kvalifikaci uznal a osvědčil v souladu se svými právními předpisy (viz. čl. 3 odst. 3 směrnice 2005/36/ES). 7) §36a odst.4 zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace

63

Uznávání kvalifikací

Recommend Documents