ÚZEMNÍ PLÁN JAKO NÁSTROJ Lidová škola urbanismu Územní plán jako nástroj Lukáš Vacek

ÚZEMNÍ PLÁN JAKO NÁSTROJ

23.4.2012 Lidová škola urbanismu

Územní plán jako nástroj

Lukáš Vacek [email protected]

Stavba a přetváření měst ●

Zakladatelské počiny






●

Architektonické a urbánní intervence






●


●

Přestavby území (asanace a transformace)






●


●

Přestavby území (asanace a transformace)

●

Plošně malé počiny velkého dopadu




Stavba a přetváření měst




Časový horizont vrstev města




Časový horizont vrstev města Tisíciletí Terén a místo, vodní režim, přirozené vedení cest, organizace celého území Staletí Uliční síť, rozdělení majetku (parcelace), Základní infrastruktura Desetiletí Hmota města Roky Život města
















Stručné ohlédnutí




Stručné ohlédnutí ●

Města do 18. st. - „uzavřené systémy“ se silnou samoregulací





●

Města do 18. st. - „uzavřené systémy“ se silnou samoregulací 19. st. Revoluční proměna společnosti





Zánik „přirozené hranice“ v hradbách

●

Řádově nová potřeba ploch

●

Doprava, rychlost a mobilita




Revoluce města




Revoluce města ●

Tradiční postupy i společnost nejsou schopny usměrňovat vývoj měst a potřebují nástroje plánování




Revoluce města ●

●

Tradiční postupy i společnost nejsou schopny usměrňovat vývoj měst a potřebují nástroje plánování Nové nároky široké střední (a vyšší) střední vrstvy hygienické, ekonomické, estetické, ideologické




Revoluce města ●

●

●

Tradiční postupy i společnost nejsou schopny usměrňovat vývoj měst a potřebují nástroje plánování Nové nároky široké střední (a vyšší) střední vrstvy hygienické, ekonomické, estetické, ideologické Problémy adaptace středověkého města (doprava, průmysl, sociální a kapacitní limity)




Nová situace ●

Prostorové nároky dopravy a průmyslu




Nová situace ● ●

Prostorové nároky dopravy a průmyslu Absence prostorových limitů přináší nové otázky i „nezodpovědnost“





●

Prostorové nároky dopravy a průmyslu Absence prostorových limitů přináší nové otázky i „nezodpovědnost“ Potřeby technické infrastruktury a koordinace






●

Potřeby technické infrastruktury a koordinace

●

Abstrahování plánování do procesu




Důsledky ● ●


●

Potřeby technické infrastruktury a koordinace

●

Abstrahování principů

●

Anonymizace společnosti (ztráta samoregulace)

●

Odosobnění přístupu k plánování (společnost přestává mít přímou vazbu – odborníci, zástupci)




ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ




Otevřený systém potřebuje regulaci ●

●

●

Ne všechny zájmy jsou zahrnuty do ekonomického modelu Komplexní a mobilní společnost není schopná bezprostřední samoregulace Území (a jeho uživatelé) potřebují mít představu, co jejich okolí může a zároveň nemůže v budoucnu mít

●

Charakter a identita jsou nenahraditelné kulturní hodnoty

●

Prostor je neobnovitelný zdroj




Cíle ●

Vytvoření předpokladů pro udržitelný rozvoj území

●

Ochrana přírody a hodnot území

●

Ochrana nezastavitelného území

●

Veřejný zájem




Úkoly ●

analýza stavu území

●

stanovení koncepce rozvoje a ochrany území

●

● ●

●

prevence, zejména ve vztahu k ekologickým a přírodním katastrofám regenerace a revitalizace území vyhodnocování ekonomické efektivnosti vynakládání prostředků z veřejných rozpočtů stanovení urbanistických, architektonických a estetických požadavků na využívání a prostorové uspořádání území




Nástroje ●

územně plánovací podklady (územně analytické podklady ÚAP a územní studie - ÚS)

●

politika územního rozvoje - PÚR

●

územně plánovací dokumentace –

Zásady územního rozvoje – ZÚR

–

Územní plán – ÚP

–

Regulační plán - RP

●

vymezení zastavěného území

●

Stavební uzávěra a asanace

●

Předkupní právo a náhrada za změnu v území




Nástroje ●


●


●



–


–


●


●


●





Nástroje územního plánování ●


●


●



–


–


●


●


●





Nástroje územního plánování ●


●


●



–


–


●


●


●





Co má dělat územní plán?




Co má dělat územní plán? ●

Chránit hodnoty





Chránit hodnoty

●

Koordinovat záměry





Chránit hodnoty

●


●

Plánovat dopravní a technickou infrastrukturu





Chránit hodnoty

●


●


●

Určovat směry rozvoje a rozvojové plochy





Chránit hodnoty

●


●


●

Určovat směry rozvoje

●

Regulovat stávající město













Chránit hodnoty

●


●


●

Určovat směry rozvoje

●

Regulovat stávající město

●

Prosazovat veřejný zájem (a politiky)




Subjekty územního plánování




Subjekty územního plánování ●

Orgány územního plánování






●

Dotčené orgány






●

Dotčené orgány

●

Veřejnost






●

Dotčené orgány

●

Veřejnost

●

Vlastníci nemovitostí (stavby nebo pozemku)




Aktéři




Aktéři Politici, Úředníci, Státní politika Urbanisté




Aktéři Politici, Úředníci, Státní politika Urbanisté ●

Veřejný zájem

●

Veřejnost





Veřejný zájem

●

Vlastníci

●

Veřejnost

●

Banky

●

Developeři

●

Stavební firmy

●

Realitní kanceláře





Veřejný zájem

●

Vlastníci

●

Veřejnost

●

Banky

●

Developeři

●

Stavební firmy

●

Realitní makléři




Nesourodost hodnot ●

Vlastnické právo

●

Veřejný zájem

●

Veřejnost

●

Aktéři

●

Standardizace

●

Konkrétní řešení

●

Ekonomika

●

Sociální rozměr

●

Ochrana přírody

●

Nastavení ekonomiky

●

Ad hoc situace

●

Konceptuální řešení




Nerealističnost plánů i očekávání ●

Územní plány jsou plné záměrů, které:

●

Za několik let investoři přehodnotí

●

Stát, město, obec nejsou schopny financovat

●

Nerealistický předpoklad růstu

●

Nemožnost řešit problémy na úrovni ÚP z principu

●

Realizace záměrů ÚP narazí na problémy vlastnictví

●

ÚP zestárne morálně (volby, změna situace)




Co nelze očekávat? ● ●

Nelze očekávat řešení kvality architektury Nelze očekávat řešení problémů vycházejících ze zákonných normativu (OTP...)

●

Nelze očekávat financování a realizaci

●

Změnu společnosti a kulturních podmíněností

●

Kvalitu veřejného prostoru




Stav ●

Nevyužívání všech nástrojů

●

Malá vůle využívat Regulační plány

●

Redukce zapojení veřejnosti na informovanost

●

Vynechání veřejnosti v zásadních otázkách – zadání, metodika

●

Omezení diskuse na rozvojová území, zeleň a dopravu

●

Zneužívání „odbornosti“ pro „insider trading“

●

●

Všestranné „obchodování“ s „neviditelnými“ koeficienty a parcelami Rozpuštění osobní zodpovědnosti




PROBLÉMY ●

Velká komplexnost úkolu

●

Nevyváženost Aktérů a Subjektů

●

Různý časový horizont cílů

●

Nesourodost hodnot

●

Diskontinuita mezi jednotlivými nástroji

●

Hierarchie shora dolů

●

Malé zapojení veřejnosti




Veřejný zájem ●

Neurčitý pojem

●

Celospolečenský / lokální / skupinový

●

●

Obecně definován shodou společnosti na společném směrování a hodnotách, které je třeba: –

Chránit

–

Rozvíjet

–

Případně obětovat




Co schází ●

●

Jasná Idea města (obraz) Definice cílů v území a adaptace nástrojů (a měřítek) na konkrétní případ

●

Shoda na směřování rozvoje měst

●

Způsob nalezení společných hodnot

●

Nástroje prostorové regulace

●

Definice veřejných politik pro územní plán (sociální soudržnost a bydlení, implementace udržitelného rozvoje apod.)




Zapojení veřejnosti ●

●

Musí mít vliv na obsah a průběh jednání a výsledné rozhodnutí!

Zapojení veřejnosti (do plánovacích a rozhodovacích procesů), účast veřejnosti, účast občanů, participace (spoluúčast na rozhodování, řízení a správě)

–

Informování veřejnosti

–

Analýza reakcí a připomínek občanů

–

Oficiální konzultace s veřejností

–

Společné rozhodování

–

Přímá demokracie




CO S TÍM? ●

Zapojit veřejnost v celém procesu

●

Rozvrstvit proces tak, aby byl srozumitelný

●

Definovat jasné úkoly pro jednotlivá měřítka

●

Mít Ideu města

●

Rozlišit a definovat, co chránit

●

Přizpůsobit metodiku městu a ne naopak




Nejbližší Cíle ●

● ●

Redefinovat cíle, proces zapojení veřejnosti i nástroje regulace Přizpůsobit metodiku městu a ne město metodice Určit adekvátní nástroje nástroje územního plánu dle různých potřeb území

●

Připravovat nový zákonný rámec

●

Podporovat vznik regulačních plánů

●

Dělat maximum pro zapojení veřejnosti: město není jen urbanisticko-ekonomický komplex, ale celistvé dílo kultury a civilizace




CO MĚSTO POTŘEBUJE? ●

Charakter a identita jednotlivých částí i celku

●

Jasné oddělení soukromého a veřejného

●

Rovnováhu kontrastů a kontinuity

●

Sociálně spravedlivý a bezpečný prostor

●

Jasnou hierarchii a čitelnost

●

Schopnost se přizpůsobovat

●

Schopnost nést a sdělovat kulturní informaci

●

Různorodost

●

Chránit a garantovat kvalitu života




ZÁVĚR ●

Město nemůže efektivně žít bez (samo) regulace

●

Město potřebuje svou Ideu

●

Nelze homogenně vyplnit – potřeba hierarchie

●

Veřejný zájem je třeba vždy znovu definovat

●

Město je v rukou omezeného počtu aktérů, je třeba jasné kontroly veřejnosti

●

Město je sdílený prostor (i sociálně)

●

Jednoduchost legendy nezaručuje čitelné město




Děkuji za pozornost. 23.4.2012 Lidová škola urbanismu



ÚZEMNÍ PLÁN JAKO NÁSTROJ Lidová škola urbanismu Územní plán jako nástroj Lukáš Vacek

Recommend Documents