UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE FILOZOFICKÁ FAKULTA KATEDRA SOCIÁLNÍ PRÁCE
Hana Galiová
PODPOROVANÉ ZAMĚSTNÁVÁNÍ N A LITOMĚŘICKU
DIPLOMOVÁ PRÁCE
sociální práce
Obor: Forma studia:
magisterské prezenční 2006/2007
Akademický rok: Vedoucí diplomové práce:
Prof. JUDr.
Oponent diplomové práce:
Mgr. Jitka Stočesová
Datum obhájeni: Výsledek obhajoby:
Igor Tomeš, CSc.
Věnováno mému otci...
PODĚKOVANÍ Na
tomto místě
diplomové
práce
bych
Prof.
cenné rady a připomínky,
chtěla poděkovat
JUDr.
Igoru
vedoucímu mé
Tomešovi,
CSc.
za milý přístup a za čas,
za
který
mi věnoval. Dále bych
ráda
poděkovala
všem,
informace důležité pro tuto práci, při psaní práce oporou.
kteří mi
a všem,
poskytli
kteří mi byli
PROHLAŠUJI,
že
jsem
diplomovou
práci
vypracovala
samostatně
jsem uvedla všechny použité prameny a literaturu.
V Litoměřicích,
dne 30. 7. 2007
Podpis:
Obsah:
ú v o d .......................................................8 1. Podporované zaměstnávání............................ 14 1.1 Definice podporovaného zaměstnávání...............
14
1.2 Filozofie podporovaného zaměstnávání..............
15
1.2.1 Principy podporovaného zaměstnávání.............
15
1.2.3 Odlišení podporovaného zaměstnávání od jiných druhů s l u ž e b ................................................... 1.3
18
Proces podporovaného zaměstnávání................. 19
1.4 Cílová s k u p i n a ...................................... 20 1.5 Podporované zaměstnávání v České republice a ve světě 21
1.7 Personální zabezpečení podporovaného zaměstnávání. 24 1.8 Evropská unie pro podporované zaměstnávání.......
25
1.9 Česká unie pro podporované zaměstnávání........... 25 2.
Právní
předpisy
související
se
a
dokumenty
zaměstnáváním
České
osob
republiky
se
zdravotním
postižením, resp. s podporovaným zaměstnáváním....... 27 2.1
Listina
základních
práv
a svobod
-
zákon
č.
2/1993
S b ........................................................ 27 2.2 Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti............ 28 2.3 Metodický pokyn „Zabezpečování pracovní agenturou
(nebo metodou)
pro podporované zaměstnávání" 30
2.4 Zákon č. 262/2006 Sb., 2.5
Zákon
č.
155/1995
rehabilitace
zákoník p r á c e ..............
Sb.,
o
důchodovém
pojištění,
31 ve
znění pozdějších p ředpisů...............................32 2.6 Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách..... 2.7
Další
právní
předpisy vztahující
se
40
k podporovanému
zaměstnávání v České republice.........................
43
2.7.1 Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z p ř í j m u .......
43
2.7.3 Zákon č. 40/1964 Sb., občanský záko n í k.......... 44
5
2.8 Národní
pro občany
se
zdravotním postižením...................................
45
2.9
plán vyrovnávání
Střednědobá
koncepce
příležitostí
státní
politiky
zaměstnanosti
vůči občanům se zdravotním postižením.................
46
2.10 Národní akční plán zaměstnanosti 2004-2006......
48
3.
Právni
předpisy
a
dokumenty
Evropské
unie
s vazbou
k zaměstnáváni osob se zdravotním p o s t i ž e n í m ..........50 3.1 Úmluva č. 159 o pracovní rehabilitaci a invalidů 3.2
zaměstnávání
(dále jen Úmluva) .............................
Standardní
pravidla
pro
vyrovnání
příležitostí
osoby se zdravotním postižením.........................
50 pro 51
3.3 Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením 52 3.4 Amsterodamská smlouva............................... 55 3.5 Charta základních práv Evropské u n i e ..............
56
3.6 Evropská strategie zaměstnanosti..................
56
3.7
Směrnice
rovné
2000/78
zacházení
ES,
která
v zaměstnání
stanoví a
obecný rámec pro
povolání
(dále
Směrnice)................................................
jen 57
3.8 Evropský akční plán rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením...................................
58
3.9 Madridská deklarace................................. 59 4. Srovnáni právních předpisů České republiky a Evropské u n i e ......................................................61 5. Podporované zaměstnávání na Litoměřicku............ 64 5.1 Charakteristika města Litoměřice ..................
64
5.2 Situace před zavedením podporovaného zaměstnávání. 65 5.3 Současná situace v oblasti sociálních služeb...... 68 5.4
Vznik
Agentury
podporovaného
zaměstnávání
při
Diakonii ČCE v Litoměřicích............................ 70 5.6 Cílová
skupina
Agentury
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích........................................... 80
6
5.6.1 Práce s lidmi s mentálním posti ž e n í m ............ 81 5.7
Spolupráce
Agentury
v Litoměřicích
s různými
organizacemi.............................................
85
5.7.1 Spolupráce s Městem Litoměřice..................
86
5.7.2 Úřad práce v Litoměřicích........................ 87 5.7.3 Spolupráce s domovy sociální péče v r e g i o n u....
88
5.8
na
Zaměstnavatelé
osob
se
zdravotním
postižením
Litoměřicku.............................................. 5.8.1 Nejčastější potíže
zaměstnavatelů při
90
zaměstnávání
osob se zdravotním postižením..........................
93
5.8.2 Hodnocení služby zaměstnavateli.................
95
5.9 Uživatelé služby podporované zaměstnávání
96
.......
5.9.1 Nejčastější potíže uživatelů při výkonu práce... 96 5.9.2 Hodnocení služby uživateli .......................
98
5.10 Metodické vedení a supervize A g e n t u r y ............
99
5.11 Financování s l užby................................ 100 5.12
Výsledky
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích 100
6.
D i s k u s e ............................................. 102
Z á v ě r ................................................... 115 Literatura a použité p r a m e n y .......................... 119 Př i l o h y ................................................. 125
7
Úvod
V
současné
době
je
jedním
z nejvíce
diskutovaných
témat Evropské unie a jejích jednotlivých členských zemí politika řešení
zaměstnanosti. tohoto
k možnosti
problému,
zvýšení
nezaměstnanosti. zvýšenou
Všechny státy preventivní
zaměstnatelnosti
Základem tohoto
pozornost
hledají efektivní opatření a
k
úsili
specifickým
vedoucí
zamezení
je
snaha
potřebám
růstu
věnovat
jednotlivých
cílových skupin. Převládajícím podpora
integrace
evropským osob
se
trendem
v těchto
letech
zdravotním postižením,
kterým
to jejich
zdravotní
stav dovolí,
Jednotlivé
členské
státy Evropské
je
na otevřený trh práce. unie
se tuto myšlenku
snaží podporovat různými způsoby, vychází z řady právních předpisů
a
nástroje,
doplňujících které
by
dokumentů
umožnily
a
vytváří
co
specifické
největšl
zapojeni
znevýhodněných osob na trh práce a do společnosti vůbec. Evropská
unie
přistupovat přecházejí služeb
její
k sociální ve
jako
pečovat o něj
všech
k objektu
členské
země
politice
oblastech péče,
od
kterému
začaly
v novém postoje je
také
pojetí, k příjemci
nutno
pomáhat
a
(často v mnohem větší míře a rozsahu než je
potřeba)
k postoji
který
pravomoc
má
a
k příjemci rozhodovat
služeb o
jako
svém
k subjektu,
životě,
míře
a
kvalitě služeb,
kterých využívá.
do společnosti,
potřebuje pouze podpořit v oblastech pro
něj
důležitých.
zaměstnanosti
Ze osob
stejné se
K tomu,
o
myšlenky
zdravotním
aby se začlenil
vychází
i
politika
postižením,
resp.
myšlenka podporovaného zaměstnávání. Od statické péče o lidi se zdravotním postižením se přechází
k podpoře
jejich
zaměstnávání
na
otevřený
práce a tím k jejich integraci do společnosti.
trh
V
této práci
se budu věnovat politice zaměstnanosti
osob se zdravotním postiženim a jedné z možnosti řešeni podporovanému
zaměstnáváni
Litoměřicku.
Mezi
zprostředkováni a péče,
patři
„fyzické
a poskytováni
skupiny
lidi,
osob
se
30
osoby do 25 let věku,
let
věku,
těhotné
do 15 let věku, osoby,
při
zvýšená pozornost
absolventi
ženy,
devátého měsice po porodu,
je
zdravotním postiženim
po dobu 2 let po úspěšném ukončeni do
služby na
jimž
zaměstnáni poskytována kromě
této
vysokých
studia,
kojici
také škol
nejdéle však
ženy
a matky
do
fyzické osoby pečujici o ditě
fyzické osoby starši 50 let věku,
fyzické
které jsou vedeny v evidenci uchazečů o zaměstnání
déle
než
6
měsíců,
zvláštní pomoc; osoby,
které
poměrech
výkonu
osoby,
které
potřebují
těmito osobami se rozumí zejména fyzické
se
nebo
společensky
fyzické
přechodně které
ocitly
v
nich
nepřizpůsobené,
trestu
odnětí
v mimořádně žijí,
fyzické
svobody
a
obtížných
fyzické
osoby
po
fyzické
osoby
ukončení osoby
ze
sociokulturně znevýhodněného prostředí."1 Postupů
a
nástrojů
přispívajících
k
řešení
zaměstnanosti těchto ohrožených skupin je několik,
patří
mezi
práce
ně
například
(individuální kurzy,
i
systémová
skupinová), motivační
kurzy s pracovní praxí,
společensky politiky
poradenská
účelná
pracovní
zaměstnanosti,
a
rekvalifikační
veřejně prospěšné práce a
místa
a
sociální
jiné
prvky
firmy
či
aktivní chráněná
pracovní místa nebo chráněné dílny atd. Tyto postupy jsou organizovány zejména úřady práce v rámci aktivní politiky zaměstnanosti je
podpora
či neziskovými organizacemi, zaměstnanosti
osob
znevýhodnění.
1
§ 33 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti
jejichž cílem
s různým
typem
Moji motivací pro výběr tématu práce a pro zaměření se právě na problematiku zaměstnanosti osob se zdravotním postižením
a
na
podporované
z možných
nástrojů
se
tématem
timto
déle
než
dva
zaměstnáváni osobni
řešení
při
podporované
Diakonii
apod.
získaným
Mám
také
dvou
je
pracovní
jeden
fakt,
praxi
že (již
podporovaného
v Litoměřicích). Mám tedy
z kontaktu z
ze spolupráce
během
své
v Agentuře
ČCE
zaměstnávání,
zaměstnavateli, služeb
i ve
pracuji
zkušenost
jako
této problematiky
zabývám
roky
zaměstnávání
s uživateli
jednání
s institucemi
s poskytovateli
přístup
ke
služby
sociálních
statistickým
let poskytování
služby
a
údajům
podporované
zaměstnávání na Litoměřicku. V teoretické podporovaného z niž
v otázce
i
se
zaměstnávání,
vychází.
republiky
části
Dále
na
zaměřím jeho
představím
Evropské
unie,
zaměstnávání
vznik
právní
které
na a
filozofii,
dokumenty
hrají
službě
České
důležitou
roli
lidí se zdravotním postižením.
připravím půdu a základ pro část praktickou, věnována
kořeny
podporované
zaměstnávání
v
Tím
která bude litoměřickém
regionu. V první kapitole práce představím službu podporované zaměstnáváni,
která
problematiky znevýhodnění v České
přispívá
zaměstnávání či
osob
zdravotního
s různým
postižení.
služba
je
na základě zahraničních zkušeností v roce 1995.
Ve světě
se
tomuto
podporovaného
vývoji
budeme
začala
Tato
typem
zaváděna
trend
nová,
řešení
zde být
začal
republice poměrně
k dílčímu
zaměstnávání věnovat
dřív,
v kapitole
zaměstnávání v České republice a ve světě. se
zabývá
podporované spojenou
také
cílovou
zaměstnáváni
s osobami
se
skupinou, určeno,
zdravotním
10
podporované
První kapitola
pro
zmini
podrobněji
kterou
je
terminologii
postižením
a
její
užíváni,
dále představí poskytovatele
zaměstnávání
v České
organizace
republice,
zastřešující
služby podporované
způsoby
financováni
agentury
a
podporovaného
zaměstnávání v České republice i ve světě. Druhá dalším
kapitola
je
dokumentům
věnována
České
republiky
zaměstnáváním
osob
s podporovaným
zaměstnáváním.
upravující
se
právnim
zaměstnávání
osob
se
postižením, se
zejména
o
důchodovém
národní
akční
dokumenty analýza
pojištění,
plány
budou
bodů
práce
pro
o zákony
atd.
Jednotlivé
představeny
důležitých
resp.
zákon č. 155/1995
zákoník
zaměstnanosti.
stručně
se
zdravotním postižením -
zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, Sb.,
a
souvisejícím
zdravotním Jedná
předpisům
a
bude
problematiku
a
o
zákony
a
provedena
zaměstnáváni
osob se zdravotním postižením. Třeti
kapitola
přináší
přehled
mezinárodních
dokumentů a právních předpisů týkajících se problematiky osob
se
zdravotním
postižením
a
jejich
zaměstnávání
zejména v Evropské unii. Ve čtvrté
kapitole
provedu
stručnou
některých zákonů a právních předpisů, zaměstnaností
a
zaměstnáváním
postižením jak v České jejichž
vzájemné
porovnání
které souvisej! se
osob
republice,
analýzu
se
zdravotním
tak v Evropské
upozorní
na
unii
a
nejdůležitější
body týkající se této oblasti. Pátou
kapitolou
Dopodrobna
popisuje
Litoměřicku, Agentury
podporovaného
představuje služby
a
službu
zaváděni
v Litoměřicích,
začíná
mapuje
podporované
této
služby
část
do
regionu,
při
situaci
zavedením
i potiže
před
uživatelů a překážky
11
a
práce.
zaměstnávání
zaměstnávání
zaměstnavatele
zmiňuje
praktická
na
vznik
Diakonii
ČCE
služby,
jejich
hodnocení
spojené
s výkonem
zaměstnáni
jak
ze
strany
zaměstnavatelů,
tak
ze
strany
uživatelů. Šestá zaměřím
kapitola na
je
určena
problematiku
zaměstnávání
v
české
právních
předpisů
spojená.
Jedná
a
zejména
ve
postavení
legislativě,
v praxi
se
diskusi,
na
o
se
podporovaného
na
užití
otázky
souběh
které
a
některých
rizika
plného
s tím
invalidního
důchodu a příjmu z výdělečné činnosti a s tím související strach
osob
se
opatrovníků diskuse
z
zdravotním
krácení
či
věnuje problematice
postižením
odebrání
či
jejich
důchodu.
souběhu výdělku
Dále
se
a platby
za
služby u uživatelů bydlících v domovech sociální péče. V
závěru
legislativních
shrnu
předpisů
zjištěné
České
poznatky
republiky
ze
srovnávání
a Evropské
unie
týkajících se zaměstnávání osob se zdravotním postižením a zmíním úlohu problematiky Dojde
zde
služby podporované
zaměstnávání
v řešení
zaměstnávání osob se zdravotním postižením.
také
ke
shrnutí
poznatků
z praktické
části,
k zhodnocení činnosti Agentury podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích, podporované
jež
svou
zaměstnávání
měrou
přispívá
k rozvoji
pomocí
zaměstnávání
metody osob
se
zdravotním postižením na otevřeném trhu práce.
Cíl práce Tato v
celém
práce svém
souvisejí. pohledu podat
na
si
stanovuje
průběhu
dva
směřovat
a
cíle,
jež
k nimž
spolu
velmi
bude úzce
Prvním z nich je přispět k vytvoření uceleného zaměstnávání
přehled
zákonů
a
osob
se
dokumentů
zdravotním
postižením,
souvisejících
s touto
oblastí v České republice i v Evropské unii a představit službu
podporované
řešení
problematiky
zaměstnávání zaměstnávání
postižením.
12
jako
jednu
osob
se
z možností zdravotním
Druhým službě
cílem
práce
podporované
je
provést
zaměstnávání
podrobnou
v regionu
sondu
o
Litoměřická,
která je poskytována Agenturou podporovaného zaměstnávání při
Diakonii
Českobratrské
v Litoměřicích,
přiblížit
vznikem
představit
služby,
zhodnotit
přínosy
Práce
by
agenturám
které
se
situaci
při
výsledky
naplnění
působeni
stránky
obou
cílů
zaměstnávání,
jako studie pro srovnání, službu
chystají
zavádět,
evangelické
v Litoměřicích
i problematické
podporovaného
poskytují,
církve
před
Agentury,
služby mohla
které
apod.
sloužit
již
služby
a pro ty organizace, jako pracovní manuál.
Práce by mohla být přínosná i pro odborníky zabývající se v
české
legislativě
postižením
jako
zaměstnáváním
materiál
osob
k zamyšleni
se
nad
zdravotním
spornými
body
současné legislativní úpravy v této oblasti. Metody použité v práci
Celá
práce
bude
Základní
metodou
výzkumu,
je
zdravotním
úmluv.
resp.
o
analýza
v České
analýzu
národních
V praktické
části
politiky
postižením
Jde
koncepcí,
teoretické
sekundární
zaměstnanosti,
unii.
zpracována monografickou
a
práce,
dat
metodou.
teoretického
v oblasti
zaměstnanosti republice
srovnávání
a
osob v
se
se
Evropské
právních
dokumentů, mezinárodních části práce
politiky
norem, dohod
a
k metodě monografické
připojí hlavně metoda statistická a částečně také metoda kvalitativního výzkumu, a
která statistickou metodu rozšíří
doplní.
Všechny
informací,
které
zaměstnávání
v Litoměřicích
svého
působení
2007),
popř.
v Litoměřicích,
konkrétní získala
(květen z dat
při
2005)
jiných
údaje
vycházejí
Agentura
činnosti
do
současnosti
Domovy sociální péče apod.)
13
a
podporovaného
své
organizací
z dat
od
(Úřad
začátku (červen práce
1. Podporované zaměstnáváni
Podporované republice
zaměstnávání není v současnosti v České
zařazeno
zaměstnanosti,
mezi
opatření
není zde
ani
aktivní
zákon
politiky
upravující
komplexně
pracovní rehabilitaci, přesto je podporované zaměstnávání jednou
z cest,
začleňování
která
osob
se
nabízí
s různým
typem
v řešení
otázky
znevýhodnění
či
zdravotního postižení na otevřený trh práce. Kapitola
první pojedná
zaměstnávání, služby, od
o
o
znacích
jiných
v České
filozofii
a
a
ve
terminologii
s
se
zdravotním
principech
této
a odlišení
podporovaného zaměstnávání První
kapitola
používané
postižením
této služby
podporovaného
zaměstnávání
světě.
o
poskytovatele
základních
vývoji
pojednává osobami
definici
podporovaného
služeb, o
republice
o
v České
dále
v souvislosti
a
zaměří
se
republice
a
na na
organizace zastřešující podporované zaměstnávání.
1.1 Definice podporovaného zaměstnáváni
Práce vypracované je
časově
vychází z definice podporovaného zaměstnávání Petrou omezená
Vitákovou. služba
„Podporované zaměstnávání
určená
lidem,
kteří
chtějí
získat a udržet si placené zaměstnání v běžném pracovním prostředí. zaměstnání míry,
že
Jejich schopnosti jsou
přitom
potřebují
získat
z různých
a
důvodů
individuální
zachovat omezeny
osobní
do
si té
podporu
poskytovanou před nástupem do práce i po něm."2
2 Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání. Rytmus, 2005, s. 16
14
Praha:
1.2 Filozofie podporovaného zaměstnáváni
Systém
podporovaného
zaměstnávání
a
proces
jeho
naplňování vychází z filozofie,
která je zakotvena v pěti
základních
spojovatelem
myšlenka,
principech.
Jejich
je
zásadní
že každý uživatel má právo rozhodovat se o svém
životě,
i
využije.
Na druhé straně respektuje požadavek nevytvářet
systémy,
o
míře,
které
intenzitě
positivně
a
kvalitě
diskrimují
služeb,
některé
které
kategorie
občanů.
1.2.1 Principy podporovaného zaměstnávání
Smyslem
podporovaného
příležitostí,
možností
a
zaměstnávání postavení
lidí
je
vyrovnání
se
zdravotním
postižením
(či jiným znevýhodňujícím faktorem)
pracovního
uplatněni,
tohoto
smyslu
v oblasti
vede
zaměstnání.
dodržování
v oblasti
K naplňování
a
respektování
následujících principů.
Princip uplatnění práva na práci3
Jedná se o primární princip, protože právo na práci, na a
svobodnou uspokojivé
volbu pracovní
nezaměstnanosti a
svobod4.
práva
jako
Lidé
je
zdravotním občané,
potřebují určitou míru vhodnou
práci
podmínky
stanoveno
se
ostatní
zaměstnáni,
totiž
ještě
a na
spravedlivé
ochranu
v Základní
k jejich
mají
práv stejná
uplatňováni
Šance těchto lidí stále nejsou
proti
listině
postižením
pouze
podpory.
na
nalézt
rovnocenné
s šancemi jiných lidí. 3 všechny principy volně dle Vitáková, P. podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, 4 viz kapitola 2.1
15
Souhrnná s. 11
metodika
Občanský princip
Tento princip vychází z myšlenky, znevýhodněním má nejen stejná práva,
že každý člověk se ale také povinnosti
jako člověk bez znevýhodnění. V podporovaném zaměstnávání je tento princip nazýván principem občanským, však
chápat
Naplňování
i
jako
tohoto
jakékoliv
princip
principu
diskriminace
znevýhodněním.
Na
je
rovných pojímáno
při
druhou
dal by se
příležitostí. jako
odstranění
zaměstnávání
stranu
je
lidí
oprávněné
se
očekávání
zaměstnavatelů na hodnotný pracovní výkon těchto osob.
Princip konstruktivního přístupu
Podporované
zaměstnávání
nevychází
člověk může či nemůže pracovat,
člověka
a
jak se
je
jaká jsou jeho
ale snaží se hledat cestu,
zdroje a daný potenciál každého člověka, posílit
možné
propojit
znevýhodněním
zda
neposuzuje jeho možnosti
začlenit se na trh práce na základě toho, omezení a překážky,
z toho,
jak využít
jak je rozvést a
možnosti
s možnostmi
a
a
potřeby
potřebami
konkrétního zaměstnavatele.
Princip individuálního přístupu
Služby uživateli zájmů,
zaměstnáváni
poskytovány vždy podle schopností
jedinečnost postupuje
podporovaného
každého dle
a
jeho přání,
dovedností.
člověka.
individuálního
s uživatelem sestaven.
16
jsou
Při
Je
požadavků,
respektována
poskytování
plánu,
každému
který
služby je
se
vždy
Princip aktivniho přistupu uživatele služeb
Uživateli
jsou
poskytovány
alternativních
řešeních
ovšem
není
nikdy
znevýhodněním pouze
či
taková
a
informace
důsledcích
rozhodováno
zdravotním
míra
jeho
za
která
možných
rozhodnutí,
něj.
postižením
podpory,
o
Lidem
je
se
poskytována
vyrovnává
jejich
znevýhodnění na trhu práce. Naplňování zaměstnávání každý
tohoto
velmi
uživatel
principu
důležité.
je
je
Vychází
zodpovědný
za
pro
podporované
z předpokladu,
získání
a
že
udržení
si
práce.
1.2.2
Znaky podporovaného zaměstnáváni5 Jak už bylo řečeno výše, hlavním cílem podporovaného
zaměstnávání je umožnit lidem s různým typem znevýhodnění získat
a udržet
si
takové
zaměstnání
práce, které odpovídá jejich zájmům, i
osobním
možnostem.
zaměstnání, práce,
že
které
Mezi
uživatel
toto
další získá,
zaměstnání
na
otevřeném trhu
schopnostem,
znaky je
má
patří
na
nadání
fakt,
otevřeném
stabilní
že trhu
charakter
a uživatel má uzavřený takový typ pracovní smlouvy,
který
je běžný i pro ostatní zaměstnance daného zaměstnavatele. Pracovní místo odpovídá požadavkům uživatele a zároveň mu umožňuje profesní rozvoj. jsou
obdobné
zaměstnanců. prospěch
z ní
Uživatel
má
jako Jde má na
o
Podmínky uživatele v zaměstnaní pracovní
práci,
jak
která
zaměstnanec,
pracovišti
podmínky má
ostatních
určitou tak
srovnatelné
hodnotu,
zaměstnavatel. příležitosti
k sociálnímu uplatnění s ostatními pracovníky. 5 zde budou vyjmenovány znaky podporovaného zaměstnáváni dle Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, s. 16-17; nejasnost postaveni podporovaného zaměstnáváni bude podrobněji rozebrána v kapitole 6 Diskuse
17
Co
se
týče
podpory,
jej i
individuální, požadavky se
dalšího mira je
je
člověka
poskytování
podpory"6. Jedná která
je
Tato
podpora
se
aktuálně
dovedností
a to
o
na
tzv.
k uživateli
konkrétní
„nejmenší
takovou
míru
uživatele
Jako
možné
je
efektivní aktivit, cíle.
na
poskytována
dobu hledáni vhodného pracovního místa,
a
účinné
stanoveného
v závislosti a
vždy
potřeby
podpůrných
k dosažení
snižována
každého
poskytované
i zaměstnavatele.
nezbytná
je
oblasti
směrem
zaměřená
každého
ukazuje
znaku
vývoji nejen
po
ale i po nalezení
práce, vede k udržení si získaného zaměstnání. Podpora
je tedy poskytována
i přímo
na pracovišti,
její součástí je i
vyhledáváni tzv. přirozené
podpory na
pracovišti.
se
pracovníky
Jedná
o
lidi,kteří
podporovaného
zaměstnávání,
mohou
uživatelům
pomáhat
činnosti. patří
Mezi
také
uživatele,
další
co
kteří
zvládat
znaky
nejsou však
na
pracovní
úkoly
podporovaného
nejpřirozenější
forma
pracovišti i jiné
zaměstnávání
podpory
každého
aby jej nečinila příliš nápadným.
Neméně důležitým je i znak časového omezeni služby. Podporované roky,
zaměstnávání je koncipováno jako služba na 2
aby
její
poskytování
i využívání
bylo
co
nejefektivnější. Pouze v odůvodněných případech je služba poskytována po
dobu
delší
než
dva roky
(nikdy
by
však
délka poskytování služby neměla přesáhnout tři roky).
1.2.3 Odlišeni podporovaného zaměstnáváni od jiných druhů služeb
V služeb,
současné
době
je
v České
republice
celá
které mají některé podobné rysy jako podporované
zaměstnávání,
ve
své
podstatě
se
od
6 Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného Rytmus, 2005, s. 17
18
něj
však
zaměstnávání.
liši. Praha:
řada
Jedná centra
se
zejména
denních
o
služeb,
sociálně odborné
aktivizačni
sociální
služby,
poradenství,
jejichž cílem jsou zejména aktivizačni činnosti a kontakt se
společenským
prostředím.
Dále
se
podporované
zaměstnávání liší od služeb osobní asistence, přechodného zaměstnávání,
ale také od služeb,
které vedou k začlenění
uživatelů do speciálního pracovního prostředí, sociálně dílen.
terapeutické
Jinou
dílny
či
zařazení
jsou
také
služby
skupinou
do
jako jsou chráněných
agentur
práce,
personálních agentur apod.
1.3 Proces podporovaného zaměstnáváni Služba činností, a
které
udržel
práce.
podporované
si
vhodné
Činnosti
k uživateli
jsou
a
osobám
poskytování dopodrobna
k tomu,
pracovní
služeb,
zaměstnavateli důležitým
vedou
zaměstnávání
souborem
uživatel
získal
místo
na
otevřeném
na
jedné
straně
prováděny na
aby
je
straně
druhé
trhu
směrem
k potenciálnímu
k rodinným
příslušníkům
či
jiným
uživatele.
Celý
a
postup
služby
podporovaného
rozepsán
v praktické
proces
zaměstnávání části
této
bude práce,
v kapitole 5.5. Je
nutné
součástí
ještě
služby
poskytovaná
podporované
zaměstnavateli.
pracovního
vztahu
který
měl
by
podporované
jednou
mezi
trvat
i
bude
že
zaměstnávání Cílem
je
uživatelem
zaměstnávání.
zaměstnavateli
zdůraznit,
po
podrobněji
5.5.2.
19
je
vytvoření a
podpora dobrého
zaměstnavatelem,
skončení
Také o
nedílnou
službách
trvání
služby
poskytovaných
pojednáno
v kapitole
1.4 Cilová skupina Jak jedná
vyplývá
se o
službu,
schopnosti trhu
která
ziskat
práce
a
jsou
omezenější, Jedná
z definice
podporovaného
je poskytována
udržet
si
oproti
postiženi:
zaměstnáni
na
dovednostem
o
o
lidi
lidi
s různým
jejichž
otevřeném
jiných
s mentálním
typem
lidi
smyslovým postižením apod.
lidi
na
závislé lidi
návykových po
látkách,
výkonu
zdravotního
postižením,
onemocněním,
o
lidem,
a potřebuji proto při tomto procesu podporu.
se nej častěji
nebo
zaměstnáváni,
Může
o
trestu,
lidi o
duševním jit také
bez
o
domova,
lidi
sociálně
znevýhodněné či vyloučené apod. 0
konkrétní
Agentura
podporovaného
cilové
skupině,
zaměstnáváni
se
kterou
v Litoměřicích
pracuje bude
podrobněji pojednáno v praktické části v kapitole 5.6.
1.4.1 Definice zdravotniho postiženi, Srovnáváni zdravotniho
definic
postiženi
handicapu
atd.
Zde
uvedeny
jsou
by mohla
a
terminologie
názorů
týkajicich
či
znevýhodněni,
být
věnována
terminy,
které
invalidity,
samostatná
jsou
se
práce.
v současné
době
nejčastěji používány a se kterými se pracuje v této práci a v dále zmiňovaných dokumentech a právních předpisech. V
oblasti
práce
organizaci
práce
zdravotním
postižením7,
osoba,
jejiž
zaměstnáni
a
a
doporučováno za
zaměstnanosti užíváni
kterou
vyhlídky
nalézt
dosahovat
v něm
a
je
je
terminu
Mezinárodni osoba
považována
zachovat
postupu
jsou
si
se
„každá vhodné
podstatně
7 termín osoba (člověk, lidé, občan) se zdravotním postižením bude používán i v této práci nebo bude pojmenován přímo typ postižení např. osoba s mentálním postižením, duševním onemocněním atd. Při citování zákonů a dokumentů bude zachována původní terminologie, i když nebude odpovídat výše zmíněným termínům
20
sníženy
v důsledku
náležitě
ověřeného
tělesného
nebo
duševního poškození"8. Také v České republice proběhla v novém
zákoně
o
zaměstnanosti
vešel v platnost 1. října 2004, se
změněnou
pracovní
č.
změna terminologie, 435/2004
Sb.,
který
byl nahrazen pojem osoba
schopností
pojmem
osoba
se
době
objevuje
zdravotním postižením. V
literatuře
se
v poslední
osoby se zdravotním znevýhodněním. „postižení"
k termínu
v posuzování
od toho
zbylo". c)
a
Tato změna od termínu
„znevýhodnění" „co člověk
naznačuje
ztratil"
k tomu
změnu „co mu
S touto terminologií se setkáváme v § 67 odst.
odst.
3
zákona
č.
435/2004
Sb.,
o
kterého osoby zdravotně znevýhodněné
které
byly
uznány
za
zdravotně
orgánu sociálního zabezpečení. neomezuje
jsou osobami,
znevýhodněné
rozhodnutím
Jejich zdravotní postižení výdělečné
činnosti.
I když osoby zdravotně znevýhodněné nepobírají
žádný typ
invalidního pozornost
jejich
2
zaměstnanosti,
podle
výrazně
termín
důchodu, a
měla
podpora
při
schopnost
by
jim
být
věnována
začleňování
na
zvýšená
otevřený
trh
práce. Osoba plně invalidní,
osoba částečně invalidní - od
užívání termínů invalidita a invalidní se v poslední době upouští
a
nadále
důchodového
se
pojištění
uplatňují
pouze
v oblasti
dávek
č.
155/1995
Sb.,
v zákonu
o důchodovém pojištění.
1.5 Podporované zaměstnáváni v České republice a ve světě
Podporované letech 20.
století
alternativní
zaměstnávání ve
metoda
Spojených
vzniklo státech
zaměstnávání
v sedmdesátých amerických
osob
s mentálním
8 Úmluva č. 159 o pracovní rehabilitaci a zaměstnávání zdravotním postižením (1983), č l . 1 odst. 1, str. 1
21
jako
osob
se
postižením; o něco později začalo být zaváděno Ve
Spojených
státech
zaměstnáváni
amerických
zakotveno
bylo
v legislativě
v Kanadě. podporované
v roce
1984
zákonem Developmental Disability Act9. Roku
198 6
začaly
vznikat
agentury
podporovaného
zaměstnáváni ve Velké Británii. V roce 1990 začal pilotní program podporovaného služba od roku veřejná.
1996
Podporované
zaměstnáváni v Norsku,
kde je tato
zajišťována úřady práce
jako služba
zaměstnáváni
evropských
zemich,
Nizozemsku,
Irsku atd.10
V
např.
České
zaměstnávání
1995
a
byla
agentury
v Německu,
republice
zaváděno
dvacátého století,
funguje také v dalšich
v
Rakousku,
začalo
polovině
Itálii,
být
podporované
devadesátých
let
první agentura vznikla v Praze v roce
financována
pro
ze
zdrojů
mezinárodní
Americké
rozvoj11.
vládní
Podporované
zaměstnávání se od roku 2000 šířilo i do dalšich regionů České
republiky.
(červen
2007)
podporované 13
V České 34
republice
členských
je
agentur
v současné České
době
unie
pro
zaměstnávání12, která však monitoruje dalšich
organizací,
které
poskytují
službu
podporované
zaměstnávání13. Jedná jsou
se
neziskové
samostatné
zaměstnávání, které
o
se
jiné
zabývají
znevýhodněným
a
organizace,
věnují jsou
se
pouze
součástí
větších
poskytováním širší
osobám.
Mezi
tyto
z nichž
škály
některé
podporovanému organizací, služeb
organizace
různě
patří
i
Krejčířová, O., Medvecová, A., Opatřilová, D., Stupková, V., Vojtová, V. Problematika zaměstnávání občanů se zdravotním postižením. Praha: Rytmus, 2005, s. 17 10 www.unie-pz.cz 11 Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, s. 17 12 zdroj: Česká unie pro podporované zaměstnávání 13 to jsou organizace, které mají vyškoleného pracovního konzultanta v kurzu pořádaném Českou unií pro podporované zaměstnávání, ta však bohužel nemá přesné informace, v jakém rozsahu se podporovanému zaměstnávání věnují
22
Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích, je
jedním
z úseků
Diakonie
která
Českobratrské
církve
evangelické - Středisko křesťanské pomoci v Litoměřicích, jež
poskytuje
celou
řadu
služeb
lidem
se
zdravotním
postižením a lidem sociálně znevýhodněným. Proces
podporovaného
zaměstnávání
v „Souhrnné metodice podporovaného byla
vypracována
řadou
zachycen
zaměstnávání"14, která
odborníků
poskytujících podporované
je
zejména
zaměstnávání.
z organizací
Tato metodika je
chápána jako základní příručka pro agentury podporovaného zaměstnávání, poskytování
což
zajišťuje
poměrně
služby podporované
jednotný
průběh
zaměstnávání v celé České
republice. Od roku 2004 existují také zaměstnávání"15, k udržení rychlém
jejichž
vysoké tempu
Standardy
dodržování
kvality
by
poskytovaných
rozvoje
uspořádala
„Standardy podporovaného mělo služeb
podporovaného
Mgr.
Milena
vést i
při
zaměstnávání.
Johnová
a
vydala
je
Česká unie pro podporované zaměstnávání16.
1.6
Poskytovatelé
podporovaného
zaměstnáváni
a
jejich
financováni V
České
zaměstnávání získávají výhradně a
pouze
nestátní
peníze
na
z dotací
a
sociálních
z Evropské nadace).
republice
věcí,
unie V
-
budoucnu
poskytují nevládní
provozování grantů krajských tzv. by
a
měla
služby
které
většinou
Ministerstva
obecních
Evropské
podporované
organizace,
této
(dotace
službu
práce
úřadů,
granty
strukturální
fondy,
vstoupit
do
praxe
tzv.
14 Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání byla uspořádána Petrou Vitákovou a vydána občanským sdružením Rytmus v roce 2005 15 v roce 2007 se situace zkomplikovala zákonem č. 108/2006 Sb., o sociálních službách a standardy kvality sociálních služeb, tomuto tématu bude věnována samostatná kapitola v oddile 6 Diskuse 16 Standardy podporovaného zaměstnávání. Praha: ČUPZ, 2004.
23
pracovní o
rehabilitace,
zaměstnanosti
která
(§ 69-74
je
zakotvena
zákona
č.
v
zákoně
435/2004
Sb.,
o
zaměstnanosti), která by umožnila úřadům práce proplácet náklady na podporované zaměstnáváni jejich poskytovatelům alespoň
pro
Přestože většině
skupinu
zákon úřadů
zavedena
vstoupil práce
jako
zaměstnanosti. propracovaný
lidi
se
zdravotním
v platnost
není
pracovní
fungující
nástroj
Úřady systém
práce pro
postižením.
v řijnu
2004,
rehabilitace aktivní
stále
stále
politiky
nemaji
nakupováni
na
služby
jasně pracovní
rehabilitace od jiných organizací.
1.7 Personální zabezpečení podporovaného zaměstnávání
Na základě výsledků několika projektů České unie pro podporované
zaměstnáváni
se
ukazuje17,
že
kvalitní
a
efektivní práci odvádějí pracovní týmy tvořené minimálně třemi
pracovníky
pracovní
v zastoupeni:
konzultanti;
pracovní
asistenti,
vedoucí
pracovní
agentury
asistenci
dobrovolnici
nebo
a
dva
provádějí
také
pracovní
konzultanti. Vedoucí agentury řídí a koordinuje provoz agentury a činnost
pracovníků
služeb.
Pracovní
mimo
jiné
uživatelům, vhodné
uživatelům
za
za
kvalitu
a efektivitu
v podporovaném
zaměstnávání
poskytování
poskytuje jim konzultace,
pracovní
se
zodpovídá
konzultant
zodpovídá
zaměstnavateli, účastni
a
uplatnění
pro
služeb
vyhledává a vytváří
uživatele,
vede dokumentaci uživatele,
supervize
apod.
Pracovní
zejména pracovní
asistenci
konkrétním
jedná
se
vzdělává
se,
asistent na
poskytuje
pracovišti
i
17 pilotní projekt „Ověření komplexu služeb podporovaného zaměstnávání v České republice" (PALMIF 2000-2002) a projekt „Podporované zaměstnávání - rozšíření metodiky, národní a evropská spolupráce" evropské iniciativy Equal (od roku 2003), zdroj: w w w .u n i e-pz.cz
24
mimo
něj
a
podporuje
uživatele
v osvojení
pracovních,
sociálních a dalších dovedností s prací souvisejících. 1.8 Evropská unie pro podporované zaměstnáváni
Podporované nadnárodní
organizace:
zaměstnávání EUSE18) a
zaměstnávání
Evropská
(European
Světová
zastřešují
Union
asociace
of
pro
unie
ve
světě
pro
Supported
dvě
podporované Employment
podporované
-
zaměstnávání
(World Association for Supported Employment - WASE19) . EUSE
byla
podporovaného členem
EUSE
založena v roce
zaměstnávání jako
první
1993
v Evropě.
za
účelem
Roku
rozvoje
2001
z postkomunistických
se zemí
stala také
Česká unie pro podporované zaměstnávání. Členy
EUSE
jsou
kromě
České
republiky
době národní organizace Rakouska, Anglie, Islandu,
Německa,
Severního
Řecka,
Irska,
Irska,
v současné
Dánska,
Itálie,
Finska,
Nizozemska,
Norska, Portugalska, Skotska,
Španělska
a Švédská20. WASE
byla
informace
a
zaměstnávání
založena v roce zkušenosti
od
1995
týkající
mezinárodních
s cílem se
zajišťovat
podporovaného
organizací,
poskytovatelů
služeb i jedinců z celého světa21.
1.9 Česká unie pro podporované zaměstnávání V unie
pro
České
podporované
„formulovat,
18 19 20 21 22
republice
šířit
a
byla
v roce
2000
zaměstnávání22, jejímž podporovat
http://www.euse.org/ www.wase.net h t t p :// w w w .e u s e .org/MemberOrgs.asp volně dle www.wase.net/Cooperation.htm www.unie-pz.cz
25
myšlenku
založena
posláním
je
podporovaného
Česká
zaměstnávání
v České
republice."23 Česká
unie
pro
podporované zaměstnáváni sdružuje poskytovatele a obhájce služeb
podporovaného
vypracováni
metodiky
s ústředními
zaměstnáváni, podílela podporovaného
státními
v současnosti
se
zaměstnáváni
institucemi České
a
na jedná
republiky,
zvláště s Ministerstvem práce a sociálních
věcí ve spojitosti s novým zákonem o sociálních službách a nejasnosti přispívá školení
postavení
ke vzděláváni pro
podporovaného v této
zaměstnance
zaměstnávání.
oblasti
agentur,
pořádáním
zástupce
Dále
kurzů
úřadů
a
práce,
pravidelně organizuje kolokvia podporovaného zaměstnáváni a
na
požádání
zástupci
jednotlivých
Inspekčního
agentur
orgánu
provádí
Sdružení
pro
spolu Cenu
se
České
republiky za jakost24 audit kvality poskytovaných služeb, na
jehož
České
základě
kvality.
v budoucnu jejími
s úřady
Ziskání
této
konkurenčním
držiteli,
podmínkou)
propůjčuje
při
budou
v Litoměřicích
je
značky
prvkem,
smluv
Agentura členem
žadatelům
agentury,
o
které
budou
(nebo to bude přímo
pracovní
podporovaného České
značku
kvality by mohlo být
zvýhodňovány
uzavírání
práce25.
úspěšným
unie
pro
rehabilitaci zaměstnáváni podporované
zaměstnávání od listopadu roku 2005.
23 Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, s. 15 24 w w w .czechmade.cz 25 podrobněji v kapitole 2.3
26
2.
Právni
předpisy
související
se
postižením,
resp.
V a
této
obecných
době
zaměstnáváním
osob
se
republiky
se
zdravotním
svobod
se
zdravotním
republice
dostaneme
občana
a
osob
v České
České
s podporovaným zaměstnáváním
každého
práv
zaměstnávání
dokumenty
kapitole
práv
základních
a
a
zakotvených
přes
přes
od
zákony
v Listině upravující
postižením zákony
základních
v současné
s timto
tématem
související až k dokumentům Vládního výboru pro zdravotně postižené
občany
a
k
národním
akčním
plánům
zákon č.
2/1993
zaměstnanosti.
2.1 Listina
základních práv a svobod -
Sb.
Klíčovým svobody
dokumentem
každého
nezcizitelné, základních
člověka,
které
základní jsou
práva
a
nezadatelné,
nepromlčitelné a nezrušitelné26, je Listina práv
a
svobod.
mezinárodních dokumentů; deklaraci
obsahujícím
lidských
Vychází
z významných
jedná se především o Všeobecnou
práv,
která
byla
přijata
Valným
shromážděním OSN v roce 194827, dále o Mezinárodní pakt o hospodářských, Mezinárodní
sociálních
pakt
o
a
kulturních
občanských
a
právech28
politických
a
o
právech,
které byly vyhlášeny Valný shromážděním OSN roku 196629. Podle LPZS) má
Listiny každý
živobytí prací.
základních
občan
právo
práv
získávat
a
svobod
(dále
prostředky
na
jen své
Toto právo musí tedy v plné miře platit
i pro osoby se zdravotním postižením,
26
avšak jejich šance
čl. 1 zákona č. 2/1993 Sb., Listiny základních práv a svobod všechny dokumenty jsou dostupné na www.helcom.cz - Knihovna - Lidskoprávní dokumenty 29 www.helcom.cz 27, 28, 29
27
nalézt
vhodnou
možnostmi práce
práci
ostatnich
mohou
uplatnit
tedy
jen
neni
občanů.
osoby
za
většinou
se
Právo
srovnatelná
uplatnit
zdravotním
určitých
se na
s
trhu
postižením
často
s jistou
mírou
podmínek,
podpory. Tato LZPS,
podpora
je
který praví,
zakotvena
v článku
29
odstavce
1
že „zdravotně postižení mají právo na
zvýšenou ochranu zdraví při práci a na zvláštní pracovní podmínky". Dále
se
zdravotně
v článku
postižené
v pracovních
29
mají
vztazích
odst.
2
právo
na
a
na
uvádí,
že
zvláštní
pomoc
při
„osoby ochranu přípravě
k povolání".
2.2 Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Zákon č.
435/2004
Sb.,
o zaměstnanosti je základním
legislativním
předpisem,
který
zaměstnanosti.
Upravuje
vztah
povinnosti
zaměstnavatelů
a
se
týká
státu
a
obsahuje
státní
zaměstnavatelů, také
ustanovení,
která se týkají osob se zdravotním postižením. nástrojů
aktivní
politiky
zaměstnanosti
politiky
Uplatnění
v praxi by mělo
vést k většímu zapojení osob se zdravotním postižením na trh práce a ke snížení míry jejich nezaměstnanosti. Cílem,
který si klade státní politika
při zaměstnávání osoby
zdravotně
přímo
souvisejí
V praxi č.
se
znevýhodněných osob, postižené,
jedná
435/2004
s politikou o
Sb.,
zajistí rovné
je
aplikaci o
mezi
realizace
které patří i
opatření,
zaměstnanosti §
1 písm.
zaměstnanosti,
zacházení
zaměstnanosti
těchto
j)
jejichž
a
která osob.
k) zákona dodržování
se znevýhodněnými osobami,
které
mají na trhu práce ztížené postavení. Ve výše uvedeném zákoně je celá jeho třetí část, §
67-84,
věnována
zaměstnávání
28
osob
se
tj.
zdravotním
postižením.
V této
souvislosti
zákon
č.
435/2004
Sb.,
o zaměstnanosti: definuje
osoby se
zdravotním
zdravotně znevýhodněné,
postižením
a osoby
jimž se poskytuje zvýšená
ochrana na trhu práce upravuje
povinnosti
zaměstnavatele
při
vytváření
pracovních příležitostí pro tyto osoby stanovuje
postihy
podmínek
při
zaměstnavatelů
zaměstnávání
při
nedodržení
se
zdravotním
osob
postižením vymezuje
pravidla
jiných způsobů
naplňování
podmínek zaměstnávání těchto osob stanovuje
závazky
státu
vůči
zaměstnavateli,
který zaměstnává osoby se zdravotním postižením
Komentované důležitých
pro
citace
jednotlivých
podporované
zaměstnávání
paragrafů jsou
uvedeny
v příloze č. 1. V o
paragrafech
zaměstnanosti
pro
jsou
zaměstnavatele,
zaměstnávání
osob
112
a
113
zakotveny které
zákona
další
mohou
se zdravotním
č.
možnosti
uplatnit
postižením.
435/2004 a výhody také
při
Jedná
se
o veřejně prospěšné práce - § 112 zákona č. 435/2004 Sb., o
zaměstnanosti
která o
jsou
v
zaměstnanosti
zaměstnavatel s úřadem
a o
§
113
definována
jako
zřizuje
práce
společensky
účelná
zákonač. 435/2004 „pracovní
nebo vyhrazuje
a obsazuje
je
pracovní
na
uchazeči
místa, základě
místa, Sb., která dohody
o zaměstnání,
kterým nelze zajistit pracovní uplatnění jiným způsobem."
29
Sb.,
2.3 Metodický pokyn „Zabezpečováni pracovni rehabilitace agenturou
Se pokyn,
(nebo metodou) pro podporované zaměstnáváni”30
zákonem
o
zaměstnanosti
který byl na
úzce
souvisi
začátku roku 2007
metodický
dokončen pracovní
skupinou vedenou Ing. Jaroslavou Strnadovou z Úřadu práce Písek,
která spolupracovala s Českou unií pro podporované
zaměstnávání
a právníkem31. Výše
zmíněný metodický pokyn
byl vypracován „za účelem sjednocení postupů úřadů práce při č.
zabezpečování 435/2004
předpisů zákon
Sb.,
Sb.,
o
ve
Sb.,
podle
znění
pozdějších
kterou
se provádí
zaměstnanosti,
Metodický
zákona
pokyn
ve
znění
upřesňuje
postup
agenturou
(nebo
rehabilitace
pro podporované zaměstnávání."32 Tento metodický
zaměstnávání,
co
znamená
s jakou
patří
(„pracovní
do
cílovou
procesu
diagnostika,
zaměstnání,
skupinou
při
podporované pracuje
podporovaného
a
a
co
zaměstnávání
zprostředkování
praktická
podpora při udržení
zaměstnavatele
činnost
poradenství,
teoretická
zaměstnání, pro
518/2004
pracovní
definuje,
všechno
č.
předpisů.
zabezpečování
rehabilitace
zaměstnanosti,
435/2004
pozdějších
pokyn
o
a vyhlášky
č.
metodou)
pracovní
příprava
na
zaměstnání a poradenství
vytváření
vhodných
podmínek
pro
výkon zaměstnání pro osobu zdravotně postiženou"33) . V
metodickém
dojednávání zaměstnávání práva
pokynu
spolupráce doloží
k užívání
je
ustanoveno,
„agentura
úřadu práce
značky
také
„Osvědčení
podporované
že
podporovaného o propůjčení
zaměstnávání"
nebo
30 ponechávám zde název, pod kterým byl metodický pokyn vypracován, i když metoda podporované zaměstnáváni neni synonymem pro agenturu podporovaného zaměstnáváni 31 zdroj Česká unie pro podporované zaměstnáváni 32 návrh metodického pokynu. Zdroj: Česká unie pro podporované zaměstnáváni, únor 2007, s. 1 33 návrh metodického pokynu. Zdroj: Česká unie pro podporované zaměstnáváni, únor 2007, s. 1
30
při
potvrzení České unie pro podporované zaměstnávání o tom, že
daná
značky
agentura
je
zařazena
kvality."34 Toto
do
programu
potvrzení
by
mělo
přidělování sloužit
jako
záruka kvality poskytovaných služeb. Přijetí tohoto metodického pokynu by bylo pro službu podporované
zaměstnávání velmi důležité,
protože by byla
poprvé explicitně pojmenována a přispělo by tak k mnohem větším
možnostem
zaměstnávání možnost
spolupráce
s úřady
financování
v ucelenější
práce.
Velmi
činnosti
formě
agentur
podporovaného
významná
podporovaného
v rámci
pracovní
je
také
zaměstnávání
rehabilitace
zákona o zaměstnanosti než dosavadní nesystémové
dle
a pouze
částečné financování. Navrhovaný (červen
2007)
předkladatel
metodický přijat
Ing.
pokyn
zejména
Vladimír
však
z toho
Válek,
nebyl
doposud
důvodu,
vrchní
pro oblast Správy služeb zaměstnanosti,
že
jeho
ředitel
sekce
byl ze své funkce
odvolán. Česká unie pro podporované zaměstnávání se snaží opakovaně
projednávat
možnost
opětovného
předložení
metodického pokynu na Správě služeb zaměstnanosti. bude
osud
metodického
zaměstnávání vyvíjet,
pokynu
a
tudíž
i
Jak se
podporovaného
zatím není zcela jasné.
2.4 Zákon č. 262/2006 S b . , zákonik práce
Dřívější
zákoník
práce
jako
základní
předpis
pracovního práva nabyl účinnosti 1. ledna 1966 a za dobu své platnosti byl pětačtyřicetkrát změněn. Součástí velmi
dlouhou
nepřehledným.
právního dobu
a
Proto
který nabyl účinnosti
řádu svými
byl
České
republiky
neustálými
vytvořen
byl
tedy
se
stal
změnami
nový
zákoník
práce,
1. ledna 2007.
34 návrh metodického pokynu. zaměstnáváni, únor 2007, s. 1
Zdroj:
31
Česká
unie
pro
podporované
V novém původnímu
vypuštěna
postavení
osob
převážně jejich
zákoníku
o
téměř
se
povinnosti
těmto
zaměstnáni.
všechna
pro
oproti
ustanovení
se
zaměstnavatele
týkající
se
pracovní
podmínky,
zaměstnancům pro
upravující Jednalo
pro
Dále byl
zákoníku
postižením.
vytvářet
vhodné
výpovědi
jsou
zdravotním
ustanovení
postižením
práce
osoby
se
povinnosti
zajistit
osoby se
zdravotním
nové
při
vhodné
zdravotním postižením
v předchozím zákoníku práce důležitý paragraf upravujíc! délku pracovní doby. V novém postižením, odst.
5,
zákoníku resp.
práce
jejich
se
osob
zaměstnavatelů
se
zdravotním
týká pouze
§ 48
který ukládá zaměstnavateli osoby se zdravotním
postižením
povinnost
pisemně
oznámit
příslušnému
úřadu
práce rozvázáni pracovního poměru s touto osobou. Ustanovení týkající se osob se zdravotním postižením jsou samostatně
obsažena
zacházení
právních
a
diskriminaci však
dosud
problémy
o
(tzv.
prostředcích
antidiskriminačni
nebyl
také
v navrhovaném zákoně o rovném
přijat35,
při
což
aplikaci
ochrany
před
zákon). Tento zákon
způsobí zákoníku
pravděpodobně práce,
který
existenci antidiskriminačniho zákona předpokládá.
2.5
Zákon
č. 155/1995 Sb.,
o
důchodovém
pojištění,
ve
pojištěni,
ve
znění pozdějších předpisů
Zákon
č. 155/1995 Sb.,
zněni pozdějších předpisů, 1996,
je
důchody stanovení
základním ze
který nabyl účinnosti 1. ledna
předpisem
základního
výše
o důchodovém
důchodů
upravujícím
důchodového a
podmínky
nároky
pojištění, pro
jejich
na
způsob výplatu.
35 Vláda České republiky návrh tzv. antidiskriminačniho zákona schválila 11.6. 2007. Usnesení Vlády České republiky ze dne 11. června 2007 č. 622. dostupné na: www.vlada.cz
32
Zákon
upravuje
důchodové
invalidity a úmrtí
pojištěni
živitele36.
pro
Pro téma
případ
stáří,
této práce
jsou
podstatné okruhy týkající se plného invalidního důchodu, částečného
invalidního
důchodu,
podmínek
nároku
na
tyto
důchody a zejména otázka souběhu těchto důchodů s příjmem z výdělečné činnosti. Občan
se
invalidní získal
zdravotním
důchod,
postižením
jestliže
potřebnou
dobu
byl
má
uznán
pojištění
plně
plně
invalidním
Podmínkou je, invalidity
že
v důsledku
tento
splňovat
občan
na
plný
invalidním
podle
č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, stal
nárok
§
40
a
zákona
nebo jestliže se
pracovního
nesmí
ke
úrazu.
dni
zároveň podmínky nároku
vzniku
na
starobní
důchod.
2.5.1 Zaměstnáni při plném invalidním důchodu Zaměstnávání invalidního
osob
důchodu
při
upravuje
důchodovém pojištění,
výklad
pobírání zákon
č.
zákona
jednotný.
V případě výkladu
souběhu
invalidního
důchodu
z
tvrzení, důvodem
že pro
posuzování
s příjmem
„moment
státní
vytváření
přesně
dodržování právních
Výklad zákona č.
155/1996 Sb.,
různých 155/1995
však
Sb.,
často
výplaty
výdělečné
o
není plného
činnosti
je
práva
je
kritérií
pro
vymahatelnosti definovaných
typů
norem"37 zcela
na
místě.
o důchodovém pojištění je
potřeba sjednotit a naprosto přesně stanovit kritéria pro souběh
plného
invalidního
důchodu
s příjmem
z výdělečné
36 § 4 odst. 1 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění stanovuje tyto druhy důchodů: a) starobní, b) plný invalidní, c) částečný invalidní, d) vdovský a vdovecký, e) sirotčí 37 Krejčířová, 0., Medvecová, A., Opatřilová, D., Stupková, V., Vojtová, V. Problematika zaměstnávání občanů se zdravotním postižením. Praha: Rytmus, 2005, s. 7
33
činnosti38. výplatu
plného
samotnou tohoto
Tröster
uvádi,
invalidního
důchodovou
důchodu
že
trváni
nároku
na
(ani
nároku
na
důchodu
dávku)
s přijmem
„na
nemá
vliv
případný
z výdělečné
souběh
činnosti"39.
Také
Přib považuje souběh plného invalidního důchodu a přijmu z výdělečné činnosti za možný bez podmínek a doplňuje, „přitom
nezálež!
na
charakteru
výdělečné
činnosti
činnost
nebo
samostatná
výdělečná
činnost),
(závislá rozsahu
této
činnosti
(plný
nebo
zkrácený
úvazek,
doba
určitá nebo doba neurčitá u pracovněprávního vztahu) na
že
výši
přijmu
z
považuje spiše fakt,
výdělečné
činnosti"40.
Za
ani
rozhodné
zda nadále trvají uvedené zdravotní
podmínky pro přiznáni plné invalidity41. Ovšem názory na tuto
otázku
některých
posudkových
lékařů
pracovníků Okresních správ sociálního o důchodech jednotné.
rozhoduji,
Problému
nejsou
souběhu
tak
či
zabezpečeni,
přesvědčivé
plného
jiných
invalidního
kteři
a hlavně důchodu
s příjmem z výdělečné činnosti bude věnován prostor také v kapitole definice
6
Diskuse,
invalidity
nyní
bude
dle zákona
pozornost č.
zaměřena
155/1995
Sb.,
na o
důchodovém pojištěni. 2.5.1.1 Invalidita podle § 39 písm. a) Tento
typ
člověku
poklesla
nejméně
o
důchod
66
invalidity
se
schopnost
procent.
považován
U za
přiznává
soustavné
těchto
osob
náhradu
v případě,
výdělečné je
plný
ztráty
když
činnosti invalidní výdělku.
38 možnosti souběhu částečného invalidního důchodu s příjmem z výdělečné činnosti jsou od února 2006 jasně definovány, více viz 2.5.2 39 Tröster, P., a j . Právo sociálního zabezpečení. Praha: C.H. Beck, 2005, s. 222 40 Přib, J. Výdělečná činnost poživatelů plného invalidního důchodu. zdroj: Mzdová účetní č. 5/2005, s. 1 41 výdělečná činnost ovšem může být dle Přiba pro lékaře okresní správy sociálního zabezpečení právě znamením toho, že „mohlo dojít ke změně zdravotního stavu, který podmínil plnou invaliditu"
34
Nepředpokládá
se
tedy,
výdělečnou činnost,
že
může
tito
lidé
realizovali
zároveň však zákon výdělečnou činnost
nezakazuje ani neomezuje. člověk
by
pracovat,
Jak uvádí Wernerová,
rozhoduje
při
kompetentní lékař a pokud se vyjádří,
o tom,
vstupní
o
důchodovém
zdravotnímu
stavu
stanovený
úvazek
Wernerová
dále
pojištění v daném
pracovat, tvrdí,
zbytkový
zachovaný
důvod
ke
snížení
však
doporučuje,
že
to
někdo
potenciál,
invalidity
a tím
člověk
ke
či
zbylého člověk písm.
třetinovou
pracovního s plným
a)
pracuje
realizuje neměl
by
na
invalidním
plný
mzdy,
invalidní
mzdu,
což
typem
úvazek mohl
a
by
důchod
zhruba
této
důchodem
155/1995
Sb.,
být
to
být
podle
důchodu třetinový
odpovídá
osoby.
Pokud
§
39
30% však
odst.
1
o důchodovém pojištění
vydělává
mu
svůj
i důchodu."43 Zároveň
s tímto
potenciálu
zákona č.
minimální plný
za
na
legitimní."42
pracoval přibližně na třetinovou pracovní dobu, úvazek
a)
svému
zaměstnání
naprosto
„pokud
1 písm.
vzhledem
konkrétním
pracovní
aby
může
je
prohlídce
že „konkrétní osoba
s plným invalidním důchodem podle § 39 odst. zákona
zda
více
podle
přehodnocen
než
názoru
např.
na
třetinu Wernerové částečný
invalidní důchod.44 K tomuto Wernerová
tématu
také
se vyjadřuje
Tröster,
který
v podobném duchu
konstatuje,
že
jako
„pokud
by
poživatel plného invalidního důchodu vykonával soustavnou výdělečnou činnost bez újmy na zdraví ve větším rozsahu, svědčila by taková pokud
jde
42 Wernerová, zaměstnanosti. s. 5 43 Wernerová, zaměstnanosti. s. 5 44 Wernerová, zaměstnanosti. s. 5
o
skutečnost
uznání
míry
spíše pro posudkový omyl,
poklesu
schopnosti
soustavné
J. Činnost
lékařské posudkové služby a nový zákon o IN - zpravodaj, ročnik 3/číslo 1, Praha: ČUPZ, 2005,
J. Činnost lékařské posudkové služby a nový zákon o IN - zpravodaj, ročník 3/číslo 1, Praha: ČUPZ, 2005, J. Činnost lékařské posudkové služby a nový zákon o IN - zpravodaj, ročník 3/číslo 1, Praha: ČUPZ, 2005,
35
výdělečné být
činnosti
v pásmu
přehodnocena
při
prohlídce."45 Doplňuje při
současném
plné invalidity,
případné
ale,
pobírání
že
mohla
kontrolní
„výše
plného
a
výdělku
invalidního
by
lékařské dosaženého je
právně
irelevantní."46 S těmito například
názory
u
lidí,
invalidního
souhlasím
kteří
důchodu
jsou
z důvodu
se nejen nemělo posuzovat, úvazku,
ale
také
skutečnosti,
soustavnou
výdělečnou
větším rozsahu.
své
by
pracovní
komplikovaná
ne
typu
postižení47, by
bez
či
újmy
snížení
vykonávají
na
zdraví
ve
důchodu by podle
z toho důvodu,
že tito lidé
zařazení
vydržet
z práce mohou odejít a jejich
odebrání
(samostatnou
vypovídající
lidé
tempo či
po
tohoto
plně
tito
činnost
K odebrání
byla
za
zda
v dlouhodobějším horizontu, situace
poživateli
protože
jaká je výše jejich výdělku či
mého názoru nemělo docházet nemusejí
částečně,
mentálního
považuji
sledování
jen
či
kapitolou
snížení
je
pak
důchodu
problematika
výdělku a platby za služby uživatelů bydlících v domovech sociální
péče,
Diskuse) .
Domnívám
pracovní
doby
invalidního č.
155/1995
se
lidí,
je
věnována
tedy,
že výše
výdělku
jsou
poživateli
kteří
důchodu podle Sb.,
sledovat
a
důchodu
(mělo
stanoveno)
které
neměla by
o
§ 39 odst.
důchodovém by to
mít
vliv
však
část
1 písm.
pojištění, na být
v oddíle
by
či
6
délka plného
a)
zákona
se
neměla
pobírání
invalidního
v zákoně
explicitně
a že důvodem pro odebrání
či
snížení důchodu
by mělo být především výrazné zlepšení zdravotního stavu.
45 Tröster, P., aj . Právo sociálního zabezpečení. Praha: C.H. Beck, 2005, s. 222 46 Tröster, P., aj . Právo sociálního zabezpečení. Praha: C.H. Beck, 2005, s. 223 47 lidé s mentálním postižením jsou nej častějšími uživateli služby podporované zaměstnávání v Litoměřicích, jak bude dále rozvedeno v praktické části práce
36
Explicitně
a
jasně
stanovená
výjimka
výdělečné
činnosti při plné invaliditě podle § 39 odst. zákona
č.
155/1995 Sb.,o
charakterizována posudkový v pl.
lékař.
zn. ,
pojištění, činnost
roku
pracujícím
současnosti
nevyužívá,
provádí
nejdéle na
správy
jednoho
se
je
rozhoduje
o
284/1995
zákon
po dobu základě
o
(tj . doby osobám v
ní
Sb.,
důchodovém
roku v rámci příslušného
zabezpečení."
tzv.
praxi
této
dobu
pokusu)
invalidní
důchod.
možnosti
neinformovanosti
zdravotním postižením a částečně
Po
pracovního
plný
z důvodu
lékařů jim
jednoho
doporučení
sociálního
však
částečně
posudkových
a
a)
že „za soustavnou činnost se nepovažuje
rehabilitace
zůstává V
platí,
pokus
pojištění
§ 5 vyhlášky č.
kterou se
okresní
tohoto
pracovní
Podle
vykonávaná
pracovní lékaře
jako
důchodovém
1 pism.
příliš
osob
se
z malé ochoty některých
institut
pracovního
pokusu
schvalovat. Zákon o důchodovém pojištění osobám pobírajícím plný invalidní důchod podle § 39 písmene a) zákona č. 155/1995 Sb.,
o
důchodovém
nezakazuje, §
25
odst.
podporu
výdělečnou
činnost
nemohou však být uchazeči o zaměstnání podle 2
zaměstnanosti. na
pojištění
písm.
f)
zákona
Z toho vyplývá,
v nezaměstnanosti
č.
435/2004
Sb.,
o
že tito lidé nemají nárok a
zároveň
zaměstnavatelé
lidí s plným invalidním důchodem podle § 39 odst.
1 písm.
a) zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění nemohou využívat
dotace
úřadů
práce
na
zřízení
společensky
účelného pracovního místa a na veřejně prospěšnou práci. Jedinou finanční motivací pro potenciální při
zaměstnávání
těchto
osob
37
je
tedy
zaměstnavatele možnost
jejich
započítání do plnění povinného podílu či uplatnění slevy na daních48.
2.5.1.2 Invalidita podle § 39 pism. b)
Plná zákona
invalidita
č.
155/1995
podle
§
Sb.,
o
39
odstavce
důchodovém
1 písmene
b)
pojištění
se
přiznává osobám se zdravotním postižením velmi stupně, Sb.,
a to podle
kde
jsou
umožňují
přílohy
vyjmenována
výdělečnou
podmínek.
Jedná
s anatomickou
č.
např.
nebo
zdravotní
činnost
se
3 k vyhlášce
jen
o
funkční
ztrátou
č.
284/1995
postižení,
za
osoby
závažného
zcela
mimořádných
slepé, dvou
která
hluchoslepé,
končetin,
osoby
se středně těžkou mentální retardací atd. Tato onemocnění jsou
státem
uznaná
případná výdělečná odstavce o
1
jako
činnost
písmene
důchodovém
velmi
závažná,
u plné
invalidity podle § 39
b)
pojištění
zákona
č.
nesleduje,
a
proto
155/1995
protože
se
Sb.,
na
uznání
invalidity nemá vliv. Tento typ důchodu má tedy charakter renty. Situace lidí, §
39
odstavce
důchodovém z hlediska
kteří
1 písmene
pojištění sledování
jednodušší,
pobírají invalidní důchod podle
než
u
b)
zákona zároveň
pracují,
výše
příjmu
z výdělečné
lidí
o důchodovém pojištění, na
správného
odebrání
155/1995
a
pobírajících
podle § 39 odstavce 1 písmene a)
vliv
č.
protože
důchodu.
diagnostikování
S tím druhu
o
tedy
činnosti důchod
155/1995 Sb.,
jejich příjmu nemá
souvisí a
je
invalidní
zákona č. výše
Sb.,
míry
také
otázka
onemocnění
a
přiřknutí vhodného typu plného invalidního důchodu osobě se zdravotním postižením lékařem posudkové služby. K tomu se
vyjadřuje
Wernerová,
která
48 dle § 81 zákona č. 435/2004 Sb., č. 586/1992 Sb., o dani z příjmu
38
problém
ilustruje
o zaměstnanosti
a § 35
na
zákona
člověku,
jež
a středně
„trpí
těžké
mentální
poruchy,
mentální retardace; b) se svém
tedy
do
nevejde,
souhrnu
retardací
ale
lékařský
hranici
závěr
zní
lehké lehká
kategorie invalidity podle písm.
třebaže
vážné
na
jeho postižení
a může
umožňovat
může
výdělečnou
být
ve
činnost
jen za mimořádných podmínek."49 Možným
řešením
těchto
otázek
bude
podrobněji
věnována také část kapitoly 6 Diskuse.
2.5.2 Zaměstnání při částečném invalidním důchodu Osoby, jsou budou
kterým byl přiznán částečný invalidní důchod,
považovány
za osoby,
vykonávat
sledován
kterých
výdělečnou
průměrný
poživatele
u
měsíční
částečného
se
činnost. příjem
invalidního
předpokládá, Dříve
však
z výdělečné důchodu
a
že byl
činnosti jeho
výše
ovlivňovala pobírání důchodu. Od února
200650 si však mohou
částečný invalidní důchod, Zákon č. 24/2006 Sb., o
důchodovém
o
organizaci
přivydělat
provádění
a
zákon
sociálního
upustil od sledování příjmů částečně Osoby nárok
na
částečně celou
invalidní
výši
kteří
pobírají
libovolnou částku.
který změnil zákon č. 155/1995 Sb.,
pojištění, a
lidé,
tak
částečného
mají
č.
582/1991
zabezpečení,
Sb., totiž
invalidního občana. od
1.
invalidního
února
2006
důchodu
bez
ohledu na příjem z výdělečné činnosti.
49 Wernerová, J. Činnost lékařské posudkové služby a nový zákon o zaměstnanosti. IN - zpravodaj, ročnik 3/číslo 1, Praha: ČUPZ, 2005, s. 5 50 od února 2006 nabyla účinnosti změna zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve které byla zrušena celá část tohoto zákona týkající se souběhu částečného invalidního důchodu s příjmem z výdělečné činnosti (§ 46-48 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění). Novela zákona č. 24/2006 Sb., kterou se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů je dostupná na: http://www.mvcr.cz/sbirka/2006/sb011-06.pdf
39
2.5.3 Zaměstnáni zdravotně znevýhodněných osob Osoby
zdravotně
znevýhodněné
jsou
nejsou plně ani částečně invalidní. postižení,
které
z čistě
osoby,
které
Mají lehčí zdravotní
legislativního
hlediska
neznamená pokles jejich schopnosti být výdělečně činnými, přesto mohou a
úřady
Osoby
tito
práce
lidé potřebovat podporu na trhu práce
by
zdravotně
jim měly
věnovat
znevýhodněné
zvýšenou
spadají podle
pozornost.
§ 67 odst.
2
zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti stejně jako osoby s
těžším
zdravotním
postižením
a
osoby
se
zdravotním
postižením pod pojem „osoba se zdravotním postižením". Osoby
zdravotně
výši příjmu. tyto č.
Výhodu
osoby,
586/1992
znevýhodněné získává
protože Sb.,
tedy
omezenou
zaměstnavatel
zaměstnávající
může
§
ten
o dani
nemají
podle
z příjmu nárokovat
35
zákona
snížení daně
o částku 18 000 Kč za rok.
2.6 Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách Jak
již
bylo
zaměstnávání
není
několikrát
legislativně
řečeno,
podporované
zakotveno
v žádném
současně platných právních předpisů České republiky. nový a
zákon
naopak
exaktně
tím,
sociálních že
v něm
pojmenováno,
Podporované nástroj
o
zaměstnávání zaměstnanosti
o zaměstnanosti)
službách podporované
nastává není
komplikovaná
pojímáno
ani
ani jako služba sociální
službách). Řada
1
tedy
stojí
před
jako se
není
situace. aktivní v zákoně
(chybí v zákoně
provozovatelů otázkou,
Ani
převrat
zaměstnávání
(nevyskytuje
0 sociálních uživatelů
nepřináší
ze
co
a v podstatě podporované
zaměstnávání vlastně je. Situace je závažná také vzhledem k nutnosti poskytovatelů
sociálních
služeb
zaregistrovat
se do konce června 2007 dle podmínek stanovených zákonem
40
č.
108/2006
oprávněni
Sb.51,
o
sociálních
k poskytováni
sociálních
službách služeb,
a
ziskat
které
vzniká
rozhodnutím o registraci52. Česká
unie
pro
tuto situaci řešit.
podporované
zaměstnáváni
se
snaži
Usnesla se na dočasném závěru,
který
bude ještě dále dopracován a upraven:
„1. z
Podporované pracovní
poskytnuta
zaměstnáváni
rehabilitace, dotace
je
metodou
pokud
z úřadu
práce
je na
financovanou
na
jednotlivce
základě
kalkulace,
kterou agentura podporovaného zaměstnáváni předloží úřadu práce.
2.
Podporované
sociální
zaměstnáváni
rehabilitace
je metodou
- pokud
financovanou
jednotlivec
ze
nemá nárok na
podporu v rámci pracovní rehabilitace a současně splňuje podmínky
pro
čerpáni
sociální
rehabilitace
dle
zákona
č. 108/2006 Sb., o sociálních službách."53
Toto usneseni je v současnosti pro
praktický
vzhledem
provoz
k nefunkčnosti
propláceni
této
systémové.
Většina
podporované poskytovatel sociálních
agentur
služby
pro
jejich
pracovní úřady
členských
zaměstnávání
se
služby dle
§ 70
službách
a
(červen 2007)
agentur
sociální
zákona
financováni
rehabilitace
práce
rozhodla
zejména
také České
ne
zcela
unie
zaregistrovat č.
108/2006
rehabilitace
a
pro jako
Sb.,
o
(s využitím
metody podporovaného zaměstnávání).
51 § 78-87 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách 52 jedná se o potřebu registrace těch organizací, které podporované zaměstnávání poskytují, a považují jej za službu sociální (sociální rehabilitace); ostatní organizace se registrovat nemusí 53 zápis z jednání vedoucích Agentur podporovaného zaměstnávání, Česká unie pro podporované zaměstnávání, Praha 1. 2. 2007
41
Již
s
takto
poskytovatelé
pojmenovanou
podporovaného
službou
zaměstnávání
i
žádali o
dotace
Ministerstva práce a sociálních věcí na rok 200754. Služba č.
sociální
108/2006
Sb.,
rehabilitace o
je
sociálních
v
§
70
službách
zákona
definována
následovně:
„sociální rehabilitace je soubor specifických
činností
směřujících
k
dosažení
nezávislosti
a soběstačnosti
specifických
schopností a dovedností,
a
nácvikem
nezbytných
výkonu činností
osob,
běžných,
a to
rozvojem jejich
posilováním návyků
pro
alternativním
samostatnosti,
samostatný
způsobem
život
využívajícím
zachovaných schopností, potenciálů a kompetencí.
Sociální
rehabilitace se poskytuje formou terénních a ambulantních služeb,
nebo
formou
pobytových
služeb
poskytovaných
v centrech sociálně rehabilitačních služeb." Podporované zmiňované alespoň bylo
zaměstnávání
definici,
svou
službou
částí
snaží (nebo
sociální,
sociální rehabilitace, zaměstnávání. podporované
se pro
aby
v
podstatě
proto
zatím
určitou bylo
odpovídá o
to,
cílovou
chápáno
aby
skupinu)
jako
služba
která využívá metodu podporovaného
V budoucnu zaměstnávání
bude i
možná
někteří
Česká
unie
poskytovatelé
pro této
služby usilovat o to, aby služba podporované zaměstnávání byly
chápána
čistě
jako
služba
zaměstnanosti,
aby
byla
jednoznačně zařazena do zákona o zaměstnanosti.
54 výsledky dotazníkového šetření, které v lednu 2007 provedla Česká unie pro podporované zaměstnávání, ukazují, že ze 17 organizací, které v šetření odpověděly a které požadovaly dotace na poskytování služby sociální rehabilitace s využitím metody podporovaného zaměstnávání (a jsou zároveň členy ČUPZ) na rok 2007, obdrželo dotace v různé výši 13 organizací, 4 organizace neobdržely žádnou dotaci, 3 členské organizace o dotace nežádaly. Zdroj: Česká unie pro podporované zaměstnávání, leden 2007.
42
2.7 Dalši právní předpisy vztahující
se k podporovanému
zaměstnávání v České republice
2.7.1 Zákon č. 586/1992 S b ., o daních z příjmu Tento
zákon
zaměstnávání
upravuje
osob
se
podmínky
zdravotním
slevy
na
dani
postižením.
při
Sleva
na
daních je pro zaměstnavatele stanovena takto: Podle § 35 zákona č. se
daňovým
ročně a
za
o
poplatníkům každého
částku
s těžším nároku
snižuje
zaměstnance
60
000
Kč
zdravotním
na
586/1992
uplatnění
zákon v § 35 odst.
Sb.,
daň se
ročně
o
na
částku
za
každého
dani
z příjmu
18
zdravotním
postižením. slevy
o dani
000
Kč
postižením zaměstnance
Specifické
podmínky
popisuje
jmenovaný
1-5.
2.7.2 Nařízení vlády č.
567/2006
S b ., o minimální mzdě,
o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí
Pro
proces
důležitý
§
minimálních
3
podporovaného tohoto
mzdových
zaměstnávání
nařízení,
tarifů.
Výše
je
týkající
zvláště se
minimálních
výše
mzdových
tarifů je odstupňována do 8 skupin při stanovené týdenní pracovní době 4 0 hodin. Uživatelé
podporovaného
spadají do první skupiny prací,
zaměstnávání
nejčastěji
která zahrnuje práce v 1.
a ve 2. platové třídě55. V
současné
době
(červen
2007)
činí
nejnižší
zaručené mzdy v této skupině 48,10 Kč za hodinu, Kč
za měsíc.
písmena 55
c)
§ 4 nařízení
a d)
§ 3 odst. 2 pism.
upravuje
č.
567/2006
nejnižší
úroveň
a) nařízení č. 567/2006 Sb.
43
Sb.
úroveň
t j . 8000
v odstavci
4
zaručené mzdy
dle
míry
vlivů
zaměstnance.
omezujících
Je tedy možné,
invalidního
důchodu
minimální mzdy,
mzda
75%
jde-li
poživatelem
plného
mladistvého
zaměstnance,
uplatnění
aby u poživatele
činila
a 50%,
pracovní
částečného
z nejnižší
o zaměstnance,
invalidního
který je
důchodu,
který
je
úrovně
nebo
plně
o
invalidní
a nepobírá plný invalidní důchod.
2.7.3 Zákon č. 40/1964 S b ., občanský zákonik
Občanský práv
a
zákoník
přispívá
svobod,
k
zejména
naplňování
ochrany
občanských
osobnosti
a
nedotknutelnosti vlastnictví56. Tento zákon také upravuje způsobilost
osob
k právním
služby podporovaného zbavena 1-3
zaměstnávání
způsobilosti
zákona
č.
některé podnikány
k právním
40/1964
kroky ve
Sb.,
procesu
Většina
uživatelů
je částečně nebo úplně
úkonům
občanský
podle
s jejich
§
zákoník;
podporovaného
spolupráci
(opatrovníky),
úkonům.
10
odst.
proto jsou zaměstnávání
zákonnými
zástupci
kteří jsou občanům stanoveni podle zákona
č. 40/1964 Sb., § 26-30. U kteří
uživatelů
jsou
z domovů
stanoveny
právě
pracovníci
(v
rodiče,
služby
sociální
domovy
méně
či
prostředí
rodinní příslušníci.
péče,
jako
častých
sourozenci
z domácího
podporovaného bývají
opatrovníky
instituce
případech
jiní
zaměstnávání,
jsou
příbuzní),
bývají
či
opatrovníky u
opatrovníky
Opatrovníci podepisují
jejich
uživatelů nej častěji
za uživatele
pracovní smlouvu či dohodu o provedení práce nebo dohodu o
pracovní
pracovní pojištění,
56
§ 1 odst.
činnosti,
praxe
pak
přebírají
v případě podepisují
za
uživatele
pojišťování smlouvu výplatu
o
uzavření
apod.
1 zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku
44
v rámci
Stejně
tak o
podepisuji
poskytováni
zákonni
služby
a
zástupci dohodu
o
uživatelů
jejim
dohodu
ukončeni;
dále
podepisují souhlas se zpracováním osobních údajů.
2.8 Národní plán vyrovnávání příležitostí pro občany se zdravotním postižením
V České
republice
byl
v květnu
roku
1991 ustanoven
Vládní výbor pro zdravotně postižené občany, po
svém vzniku vypracoval
postiženým občanům. republiky Vládní
29.
Národní
zdravotních
1992.
aktualizaci
plán
plán pomoci
zdravotně
Tento plán byl schválen vládou České
června
výbor
Národní
který krátce
opatření
rok
později
Národního
pro
postižení,
0
snížení
který
byl
vypracoval
plánu
pod
negativních schválen
názvem důsledků
vládou
České
republiky 8. září 1993. V roce 1998 vznikl třetí dokument Vládního
výboru
příležitostí
nazvaný
pro
občany
Národní
se
plán
vyrovnávání
zdravotním postižením.
Tento
plán byl schválen vládou České republiky 14. dubna 1998. V roce
2005
vytvořil
Vládní
výbor
pro
zdravotně
postižené občany Národní plán podpory a integrace občanů se
zdravotním postižením na období
přijat
usnesením
V tomto
vlády
plánu
zaměstnávání institutů
je
-
České
republiky
v kapitole
uvedeno,
„nedošlo
že
2006-2009,
3
přes
v České
-
17.
který byl
srpna
zaměstnanost
veškerou
snahu
republice
ke
v negativním trendu zaměstnávání těchto osob. se zdravotním relativně systém činnost,
postižením
bez
stoupá."57 Cílem
pracovní přípravu
zaměstnání
je
zaměstnání tedy
rehabilitace pro pracovní
a vytváření
zvratu
Počet osob
„vytvořit
uplatnění,
a
řady
absolutně
zahrnující
vhodných
2005.
i
fungující
poradenskou umísťování
podmínek
pro
do
výkon
57 Národní plán podpory a integrace občanů se zdravotním postižením na období 2006-2009. Praha, 2005, s. 15
45
zaměstnáni.
Hlavními
nástroji
zůstanou
odpovídajících pracovních podmínek, ochrany, systém
zvýšená hmotné
Některým věnovat, se
péče
při
motivace
z těchto
vytváření
systém jejich právní
zprostředkování
zaměstnanců
nástrojů
se
budu
zaměstnání,
a zaměstnavatelů."58 v práci
ještě
dále
a to zejména systému hmotné motivace zaměstnanců
zdravotním
postižením
a
jejich
zaměstnavatelů
(viz
kapitola 6 Diskuse).
2.9
Střednědobá
koncepce
státni
politiky
zaměstnanosti
vůči občanům se zdravotním postižením
Tato koncepce, 16.
června
2004,
schválená vládou České republiky dne se
týká
mnoha
oblastí
souvisejících
s problematikou postavení občanů se zdravotním postižením v České
republice.
Střednědobá
koncepce
obsahuje
jiné analýzu vývojových tendencí let 1990-2002, o Evropské
unii
postižením,
a jejím vztahu
zabývá
se
vzdělávání a školství, Z pohledu Střednědobé a
otázkou
této
práce
Nejprve
je
prioritu
je
jsou
zde
zdravotně
celkového
zdravotním
diskriminace,
důležitá
která
a opatření na léta 2004-2009, „zaměstnávání
zákazu
se
kapitolu
sociálního zabezpečení apod.
koncepce,
zaměstnání.
k občanům
mimo
věnována stanoveny
VI.
zaměstnanosti cíle,
úkoly
kde se mimo jiné praví,
postižených
rozvoje
kapitola
bude
lidských
považováno zdrojů
že za
v České
republice."59 Dále je zdůrazňován fakt,
že pozornost všech orgánů
státní správy by měla být soustředěna i na opatření, mají
vést
k
„postupným
změnám myšlení
hlavních
jež
aktérů
58 Národní plán podpory a integrace občanů se zdravotním postižením na období 2006 - 2009. Praha, 2005, s. 15 59 Střednědobá koncepce státní politiky vůči občanům se zdravotním postižením. Praha, 2004, s. 37
46
procesu
(zaměstnavatelé
zaměstnanci bez postiženi, K této programy
změně
by
zaměřené
postižením
a
a
vedoucích
důvodech
této
trhu
práce,
zaměstnanci s postižením)." 60 '
přispět
problematiku
zejména
o
otevřeném
měly
na
veřejnosti
na
větši
různé
osob
vzdělávací
se
zdravotním
informovanost
problematice
a
k podpoře
široké
o významu,
zaměstnáváni
cilech
zdravotně
postižených občanů. S přihlédnutím nezbytné, koncepce
k potřebám
současné
praxe
je
aby v budoucím obdobi při aplikaci Střednědobé státni
politiky
zaměstnanosti
vůči
občanům
se
zdravotním postižením došlo k rozvoji či zlepšení v řadě oblastí. Z pohledu především míry
zdravotním postižením by měl být či
zdravotního
krácení
jejich
se
zjednodušen
jejich
systém
osob
výkonu
či
zprůhledněn postižení
odebírání
pracovní
systém
a
s tím
invalidního
činnosti.
Tomuto
posouzení související
důchodu
tématu
se
při budu
podrobněji věnovat v kapitole 6 Diskuse. Z hlediska
zaměstnavatelů je důležité
vytvářeni vhodných nástrojů,
zaměřit se na
které by je více motivovaly
k přímému zaměstnáváni osob se zdravotním postižením. se,
že
současná
opatření
nejsou
pro
Zdá
zaměstnavatele
dostatečným podnětem k zaměstnávání těchto osob.
I tento
problém bude dále diskutován v kapitole šesté. Podle týkající i
jejich
době
mého
se
však
zaměstnávání
zaměstnavatelů
fakticky
zaměstnáváni, také
názoru
existuje
je potřeba,
legislativně
samotná
osob
se
nepostačí. institut
úprava
legislativy
zdravotním
postižením
Přestože
v současné
služby
podporované
aby byla tato služba zakotvena
v některém
ze
zákonů
60 Střednědobá koncepce státní politiky vůči postižením. Praha, 2004, s. 38
47
České občanům
republiky. se zdravotním
Podporované
zaměstnávání
v zaměstnávání z jistého
osob
se
pohledu
zaměstnancem
-
totiž
zdravotním
zastává
osobou
a zaměstnavatelem,
hraje
postižením,
funkci
se
významnou
roli
protože
prostředníka
zdravotním
mezi
postižením
který by mohl tuto osobu zaměstnat.
2.10 Národní akční plán zaměstnanosti na léta 2004-2006
Vláda plánu
České
republiky
zaměstnanosti
zásadních priorit znevýhodněných
obtížím,
Zde
osob, např.
zaměstnancům postižením, jejich
léta
v Národním
2004-2006
jako
akčním
jednu
ze
(priorita č. 7) podporu integrace osob
na
diskriminaci. integraci
na
stanovila
trhu se
práce
praví,
které těm,
čelí kteří
s nízkými
a
že na
proti
cílem
je
pracovním
předčasně
dovednostmi,
imigrantům,
boj
„podporovat trhu
odešli
lidem
značným
ze
se
etnickým menšinám,
zaměstnatelnosti,
jejich
školy,
zdravotním
a to rozvojem
zvyšováním
pracovních
příležitostí a prevencí všech forem diskriminace."61 Dále léta
je
v Národním
2004-2006
republiky
dosud
rehabilitace
osob
akčním
zmíněno,
že
neupravují se
plánu právní
jednotný
zdravotním
zaměstnanosti
na
předpisy
České
ucelený
systém
postižením.
Proto
byl,
v souladu s usnesením vlády České republiky č. 547 ze dne 4.
června
200362,
republiky,
programovým
s plánem
prohlášením
legislativních
úkolů
vlády
České
vlády
České
republiky na rok 2004 a ve spolupráci Ministerstva práce a
sociálních
Ministerstva výboru
pro
věcí,
školství, zdravotně
Ministerstva mládeže postižené
a
zdravotnictví,
tělovýchovy, občany
a
Vládního
Národní
rady
' Národní akční plán zaměstnaností na léta 2004-2006, s. 27, dostupný na: www.esfcr.cz 62 Usneseni vlády České republiky č. 547 ze dne 4. června 2003 o Tezích ucelené rehabilitace osob se zdravotním postižením dostupné na: www.vlada.cz
48
zdravotně postižených v ČR, vypracován věcný záměr zákona o rehabilitaci osob se zdravotním postižením. Tento
záměr
zákona mimo
jiné
řeší
v oblasti
postižením,
a to zejména právo těchto osob na poskytování systému
rehabilitace
osob
se
základní
nedostatky
uceleného
rehabilitace
některé
v potřebném
zdravotním
a
účelném
rozsahu63.
63 volně dle Národní akční plán s. 28, dostupný na: www.esfcr.cz
zaměstnaností
49
na
léta
2004-2006,
3.
Právní
předpisy
s vazbou
a
dokumenty
k zaměstnávání
osob
Evropské se
unie
zdravotním
postižením
Tato
kapitola
přesahujících o dokumenty,
pojednává
rámec
Evropské
o
unie;
dokumentech
jedná
se
však
které jsou pro postaveni osob se zdravotním
postižením velmi důležité, s problematikou pojednání
nejprve
o
a o dokumenty úzce souvisejíc!
zaměstnávání
Evropské
těchto
strategii
osob.
Dále
zde bude
zaměstnanosti,
Evropském
akčním plánu rovných příležitostí pro osoby se zdravotním postižením, Madridské deklaraci atd. 3.1 Úmluva č. 159 o pracovni rehabilitaci a
zaměstnávání
invalidů64 (dále jen Úmluva)
Tato Úmluva byla přijata 20. června 1983 Mezinárodní organizací 21.
února
práce, 1985
republikou, Jsou
v ni
kde
ratifikace
tehdejší vstoupila
stanoveny
Úmluvy
byla
Československou v platnost
zásady
zapsána
socialistickou
21.
vztahující
února se
198665.
k politice
zaměstnávání osob se zdravotním postižením. Úmluva pojem
se
osoba
se
rehabilitace.
skládá
ze
zdravotním Část
II.
čtyř
částí.
Část
I.
vymezuje
postižením
a pojetí
pracovní
stanovuje
principy
národní
politiky pro pracovní rehabilitaci a zaměstnávání občanů se
zdravotním
zásadě
postižením,
rovných
příležitostí
postižením a ostatními vnitrostátní
které
opatření
mezi
pracovníky. pro
rozvoj
mají
být
občany Část
založeny
na
se
zdravotním
III.
doporučuje
pracovní
rehabilitace
64 ponechávám zde název s původní terminologii, který je v současné době někdy nahrazován názvem „Úmluva č. 159 o pracovní rehabilitaci a zaměstnávání zdravotně postižených" 65 http://www.mvcr.cz/sbirka/1985/sb21-85.pdf
50
a služeb pro občany se zdravotním postižením. V části IV. jsou
uvedena
provedení Úmluvy.
závěrečná
ratifikace
Je
zde
ustanovení
a podávání
také
týkající zpráv
ustanoveno,
že
se
samotného
o provádění státy,
této
které
tuto
Úmluvu ratifikují, by měly provádět a kontrolovat národní politiku osob
v oblasti
se
pracovní
zdravotním
rehabilitace
postižením
a
a
zaměstnávání
zároveň
by
měly
podporovat vytváření pracovních příležitostí na otevřeném trhu práce pro tuto skupinu lidí. Se
zmíněnou
Úmluvou
souvisí
Doporučení
č.
99
o
pracovní rehabilitaci invalidů z roku 195566 a Doporučení č.
168
o pracovní
z
roku
19 8 3 67.
opatření
pro
zdravotním mluví na
rehabilitaci Tato
zlepšení
zaměstnávání
doporučení
mimo
příležitostí
postižením,
definují
o finanční podpoře,
přizpůsobení
a
jiné
pracovní
místa,
navrhují
zaměstnávání
která má být
pracovního
invalidů
osob
se
rehabilitaci
a
státem vyplácena
nástroje
a pomůcky
a
zařízení pro pracovníka se zdravotním postižením.
3.2
Standardní
pravidla
pro
vyrovnání
příležitostí
pro
vyrovnání
příležitostí
pro
osoby se zdravotním postižením
Standardní osoby
se
zdravotním
shromážděním důležitý
pravidla
OSN
postižených
osob
nemají
platnost
ale
postižením
28.
dokument,
pro
října který
využít
byla
199368.
mohou
při
Valným
Představují
velmi
organizace
kampaních
mezinárodního
schválena
za
práva
zdravotně
rovnoprávnost, a
nejsou
ani
legislativním předpisem stanovujícím zákaz diskriminace. Standardní pravidla jsou rozdělena do čtyř kapitol. První kapitola je věnována předpokladům rovného zapojení, 66 http://www.mvcr.cz/sbirka/1985/sb21-85.pdf, s. 2; také zde ponechán název s původní terminologií 67 www.neziskovky.info/modules.php?name=News&file=print&sid=584 68 http://www.diskriminace.cz/do-postizeni/
51
je
které
jsou
zvyšováni vedoucí
spatřovány uvědomění
-
ve
čtyřech
státy
by
základních
měly
bodech:
vyvíjet
činnost
ke zvyšováni společenského povědomí o osobách se
zdravotním postižením;
léčebná péče
osoby
postižením
se
zdravotním
efektivní
léčebné
rehabilitačních vedoucích
péče;
služeb
k dosažení
- státy by měly pro zajistit
rehabilitace
osobám
-
poskytování
zdravotním
udržení
postižením
optimální
úrovně
nezávislostí a funkcí by měly zajišťovat státy;
služby -
státy by měly
a
se
poskytování
zajistit nabídku a rozvoj
tzv.
podpůrných
služeb a pomůcek pro osoby se zdravotním postižením. Druhá mělo
kapitola
vést
stanovuje
k rovnoprávnému
rodinného
Třetí
kapitola
v ní
vyjmenovány
pravidla
občanů
naplněni
se
by
zdravotním
Jedná se o oblasti vzděláváni, života,
je věnována
úspěšně
jejichž
zapojeni
postižením do společnosti. zaměstnávání,
cíle,
způsoby,
kultury,
sportu
apod.
realizačním opatřením a jsou jak
mohou
uplatněna v praxi.
být
Standardní
Poslední
kapitola
vymezuje mechanismus monitorující dodržování Standardních pravidel.
3.3 Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením
Úmluva vychází úmluva
OSN
z výše je
zmiňovaných
otevřena
regionální v New Yorku se
o právech
osob
se
zdravotním postižením
Standardních
k podpisu
všem
státům
integrace v sídle Organizace od
30. března
pravidel.
a organizacím
spojených národů
200769. Úmluva
zdravotním postižením vstoupí
Tato
o právech
v platnost
osob
třicátý den
po datu uloženi dvacáté ratifikačni listiny nebo listiny o
přistoupení.
Evropské
společenství
podepsalo novou Úmluvu OSN o právech osob 69
v se
New
zdravotním
http://www.euractiv.cz/evropa-dnesO/clanek/eu-vysla-vstriczdravotne-postizeným-osobám
52
Yorku
postižením
hned
zahájeno.
prvni
„Členské
vyjednáváním
den,
státy
a
kdy
bylo
pověřily
podpisem
podepisováni
Evropskou
jménem
Společenství
v záležitostech spadajících mezi pravomoci avšak
jednotlivé
členské
státy
Úmluvu rovněž samy za sebe."70 Úmluvu
OSN
prostřednictvím
se
stala
součástí
Společenství,
Evropské
unie
podepíší
Česká republika podepsala
velvyslance
v USA71. Úmluva OSN však není právně aby
komisi
právního
České
republiky
závazným dokumentem,
řádu
Evropské
unie
či
jednotlivých zemí, musí ji schválit příslušné parlamenty. Účelem zajišťovat
Úmluvy plné
a
OSN
je
rovné
„podporovat,
užívání
všech
chránit
lidských
práv
a a
základních svobod všemi osobami se zdravotním postižením a
podporovat
úctu
k jejich
přirozené
důstojnosti."72
Úmluva v sobě zahrnuje celou řadu nezadatelných práv osob se zdravotním postižením
(např. právo na svobodu a osobní
bezpečnost,
osobní
způsob
ochranu
života
vzdělávání
a
apod.),
zejména čl. v sobě
na
zapojení pro
cíl
integrity,
do
na
společnosti,
této
práce
je
práva
týkající
se
podmínky, za
právo
na
spravedlivé
a
na
významný
Tento článek
jakékoliv
zaměstnávání - zákaz diskriminace na základě postižení,
právo
však
27 Úmluvy - Práce a zaměstnání.
zahrnuje
nezávislý
formy
zdravotního
uspokojivé
pracovní
právo na rovné příležitosti a rovné odměňování
práci
rovnocenné
hodnoty, na
bezpečnost
a
ochranu
zdraví při práci. V několika bodech tohoto článku se také ustanovuje,
že je potřeba
„umožnit osobám se zdravotním
postižením účinný přístup
k programům obecného odborného
a
profesního
poradenství,
ke
službám
zprostředkování
70 tisková zpráva „Evropská unie podepisuje novou Úmluvu OSN o právech osob se zdravotním postižením", 2.4.2007, dostupná na: http://www.euractiv.cz/ 71 zdroj: Národní rada osob se zdravotním postižením ČR, Veronika Půrová, zahraniční odbor, květen 2007 72 Úmluva o právech osob se zdravotním postižením. Článek 1, str. 3, dostupná na: www.nrzp.cz
53
práce
a
odborné
vzdělávání;
přípravě
podporovat
na
výkon
pracovní
povolání
příležitosti
i
dalšímu
a profesní
postup osob se zdravotním postižením na trhu práce, jakož i
asistenci
zaměstnání
při
hledání,
získávání
a při návratu do práce;
a
udržení
podporovat u osob se
zdravotním postižením získávání pracovních otevřeném
trhu
rehabilitaci
práce;
osob
se
si
podporovat
zkušeností na
pracovní
zdravotním postižením,
a
profesní
stejně
jako
programy zaměřené na udržení pracovního místa a návrat do zaměstnání."73 Dalo odpovídá služba
by
se
říct,
myšlence
že
filozofie
podporovaného
podporované
těchto
ustanoveni
zaměstnávání
a že právě
zaměstnávání
je
vhodným
nástrojem
k naplnění těchto bodů. Ovšem dle Národní rady osob se zdravotním postižením (dále
jen
formulace
NRZP a
přílišný
jsou
z hlediska
průlom.
postižením proto
ČR)
do
Úmluvě
Evropské
Národní
jednotlivých
zapojily
v
rady
členských
evropské
OSN
unie osob zemi
velmi se
nejedná
se
zdravotním
Evropské
kampaně
obecné
unie
Evropského
o
se
fóra
zdravotně postižených74. Společně chtějí sebrat 1 000 000 podpisů
(na
podpisů)75,
NRZP aby
k projednávání zdravotním podmínkám státy
ČR se
připadá do
návrh
jež
k jejímu
by
Evropského
Evropské
postižením, a
alikvótnl
po
která svém
začlenění
do
parlamentu
směrnice by
byla
přijetí
částka
pro
bližší
124
dostal
osoby
se
evropským
zavazovala
vlastního
21
členské
legislativního
systému.
73 Úmluva o právech osob se zdravotním postižením. d) , e) , j), k) str. 19, dostupná na: www.nrzp.cz 74 www.edf-feph.org 75 h t t p ://www.nrzp.cz/sbirame-l-milion-podpisu/
54
Článek
27 písm.
3 .4 Amsterodamská smlouva76
Tato
smlouva
doplňuje
Smlouvu
o
Evropské
unii
a smlouvy zakládajici Evropské společenství. Konečný text Amsterodamské 2.
října
1.
května
článek
1997.
proti
zabývá
Tato
podepsán smlouva
podstatný
diskriminaci, dokumentech
mimo
se
byl
jiné
krok
zdravotním
Evropské
je
byl
unie.
obsažen
obsažen
Tento
i
již
článek
což
k podpoře na
unie
v platnost
postižením,
směrem
postižením
Evropské
smlouvě
který
zdravotním
kupředu
Radou
vstoupila
199977. V Amsterodamské
v dřívějších
osob
smlouvy
se
znamená
rovnoprávnosti
úrovni
Evropské
unie.
Článek č. 13 Amsterodamské smlouvy
(dříve článek č. 6a ve
Smlouvě
výslovně
o Evropském
společenství)
praví:
„aniž
by byla dotčena ostatní ustanovení této smlouvy a v rámci pravomocí svěřených Společenství touto smlouvou může Rada na návrh učinit
Komise
jednomyslně
z důvodů nebo
a po
pohlaví,
světového
konzultaci opatření
rasového
názoru,
s Evropským parlamentem
k
potírání
nebo
etnického
diskriminace původu,
invalidity78, věku
nebo
víry
sexuální
orientace"79. Pro
osoby
zaměstnávání smlouvy, jiné
se
je
zdravotním
důležitá
věnovaná
stanoveny
sociální tyto
zlepšování
životních
vylučování
z trhu práce
z
trhu
práce,
za
také
a
postižením Hlava
politice,
cíle:
ve
podpora
pracovních
jsou
jejich
Amsterodamské
které
jsou mimo
zaměstnanosti,
podmínek,
a za začlenění
které
XI
a
boj
proti
osob vyloučených
považovány
i
osoby
se
zdravotním postižením.
7 www.evropska-unie.cz 77 http://wwwl.e i s .c u n i .cz/cze/info6_99.html 78 ponechávám zde termín invalidita, který je v dnešní době nahrazen pojmem zdravotní postižení 79 Amsterodamská smlouva (1999), s. 10, dostupná na: www.evropskau n i e .cz
55
3.5 Charta základních práv Evropské unie Charta
základních
práv
Evropské
unie80
vyhlášena během summitu Evropské unie v Nice 200081) ; je pouze doporučením, závazným unie.
dokumentem.
Pokud
bude
ratifikována82,
Je
začleněna
ústava
bude
mít
protože
tato
(7. prosince
dosud není právně
do
Evropské
ústavy
unie
její
byla
Evropské
schválena
část
pro
osoby
a se
zdravotním postižením zásadní význam. Charta sociální
zahrnuje
a
zakotvena
občanská,
společenská v různých
politická,
práva,
která
mezinárodních
ekonomická, byla
i
doposud
vnitrostátních
normách jednotlivých členských států Evropské unie. Charta články,
základních
které
postižením.
se
Jedná
práv
Evropské
explicitně
týkají
se o článek 21,
diskriminace mimo jiné i z důvodu a o článek
26,
postižením
na
který
se
integraci
týká do
unie osob
který
obsahuje se
dva
zdravotním
zakotvuje
zákaz
zdravotního postižení,
práva
osob
společnosti:
se
zdravotním
„Evropská
unie
uznává
a respektuje právo postižených
osob na opatření,
která
mají
nezávislý
za
společenskou
a
cíl
zajistit
profesní
jim
integraci
a
účast
na
život, životě
společnosti."83
3.6 Evropská strategie zaměstnanosti
Návrh Strategie) kde
bylo
Evropské
strategie
zaměstnanosti84
(dále
jen
byl poprvé předložen v roce 1997 v Lucemburku, dohodnuto
přijetí
otevřené
metody
koordinace
ww w.nrzp.cz/doc/chep.doc 81 www.diskriminace.cz 82 zatím (červen 2007) se její přijetí z různých důvodů stále odkládá 83 Charta základních p ráv Evropské unie. Nice, 2000, s. 8, dostupná na: www.nrzp.cz/doc/chep.doc 84 dostupná na: www.nrzp.cz/doc/ppzam.doc
v oblasti
zaměstnávání.
schválení
Evropskou
Tato dohoda se stala závaznou po radou
v Lisabonu
v květnu
roku
200085. Mezi
hlavní
prvky
společných pokynů základě
a příprava
těchto
zaměstnáváním zejména
osob
se
chyb
členským
aby
se
vyloučené
státům
z trhu
akčních plánů na související se
dosáhnout
se
týkají
výrazného
znevýhodněných
nebo
Členské státy musí také revidovat
pokud je to nutné,
snížila
schválení
postižením
v zaměstnanosti
nebo reformovat, tak,
Pokyny
zdravotním
diskriminovaných osob.
patří
národních
pokynů.
doporučení
snížení
Strategie
nezaměstnanost
práce,
např.
pro
systém daní a dávek a chudoba
pro
osoby
zdravotním
se
osoby
postižením.
3.7
Směrnice 2000/78 ES,
rovné
zacházení
která stanoví obecný rámec pro
v zaměstnáni
a
povolání
(dále
jen
Směrnice) 86
Tato Směrnice byla přijata v Bruselu Radou Evropské unie dne 27. rovné
listopadu 200087. Stanovuje obecný rámec pro
zacházení
účelem
je
boj
v
zaměstnání
proti
diskriminaci
náboženského vyznání či víry, nebo
sexuální
a povolání.
orientace.
Jejím
v zaměstnání
hlavním z důvodu
zdravotního postižení, věku
Cílem
Směrnice
je
zavedení
rovného zacházení v členských státech Evropské unie. V účelem
článku zaručení
5
Směrnice
dodržování
2000/78
zásady
ES
je
rovného
vyžadováno, zacházení,
přiměřené uspořádání pro osoby se zdravotním postižením, přičemž konkrétní
86 87
se
zde
případ
praví,
že
vyžaduje,
„to musí
znamená,
že
zaměstnavatel
pokud
přijmout
www.evropska-unie.cz h t t p ://tolerance.cz/cesky/semináře2004/dokumenty/smernice78.doc http://www.diskriminace.cz/do-postizeni/
57
to
za
vhodná
opatřeni,
umožni
přístup
která k
dané
zdravotně
zaměstnání,
jeho
postižené
výkon
nebo
osobě postup
v zaměstnání nebo absolvování odborného vzdělávání, pokud tato
opatření
břemeno.
Toto
vyváženo
pro
zaměstnavatele
břemeno
opatřeními
dotyčného
není
neznamenají
neúměrné,
existujícími
členského
státu
v
v
neúměrné
je-li
dostatečně
rámci
politiky
oblasti
zdravotního
postižení". Členské Směrnice U
státy měly
stanoveny
národní
legislativy
do
implementace
nařízení
o
úkol
přenést
do
zdravotním
nařízení
prosince postižení
2003. a
věku
existuje možnost posunout tento termín o další tři roky, t.j. nejpozději do konce roku 2006. Vláda České republiky schválila usnesením č. dne 22.
931 ze
září 2003 návrh věcného záměru zákona o zajištění
rovného
zacházení
antidiskriminační
a
ochraně
zákon);
před
zákon
diskriminací však
nebyl
(tzv. dosud
- • • j .8 8 přijat .
3.8 Evropský akčni plán rovných příležitosti pro osoby se zdravotním postižením89
Tento plán byl připraven a schválen Evropskou komisí v listopadu
200390;
k zaměstnanosti jejich
osob
zaměstnání
přístupnost vzdělávání
zaměřuje
sloužící
mimo
jiné
na
zdravotním postižením
včetně
veřejného
zaměstnanosti.
se
se
boje
proti
vystavěného jako
přístup
a udržení
diskriminaci,
prostředí,
prostředek
ke
na
na
otázku zvýšení
Evropská komise se v tomto plánu zavazuje
88 Vláda České republiky návrh tzv. antidiskriminačního zákona (jehož znění bylo od roku 2003 několikrát pozměněno a dopracováno) schválila 11.6. 2007. Usnesení Vlády České republiky ze dne 11. června 2007 č. 622. dostupné na: www.vlada.cz 89 dostupný na: www.euroskop.cz 90 www.euroskop.cz
58
k vydáváni
dvouletých
o situaci
osob
hodnotici
zpráva
zpráva
se
osob
které
budou
informovat
zdravotnim postižením v Evropě. byla
vycházela
integrace
zpráv,
vydána
na
z přispěvků se
konci
roku
členských
zdravotním
2005.
států
postižením
Prvni Tato
v oblasti
s ohledem
na
národní akční plány zaměstnanosti.
3.9 Madridská deklarace
Dalším
z dokumentů,
které
souvisejí
s problematikou
osob se zdravotním postižením a jejich zaměstnáváním, tzv.
Madridská
dokument,
ale pouze o vizi,
Evropského konaného
deklarace91. Nejedná
kongresu
v Madridu
Předložený
v březnu
se
závazný
zdravotním postižením,
roku
2002.
V
této
vizi
je
který povede k její realizaci.
návrh
se
týká
a legislativní úpravy jejího zákazu, zdravotním
o právně
kterou vypracovali účastníci
o osobách
rovněž nastíněn program,
se
je
postižením,
podpory
diskriminace
služeb pro občany se rodin
se
zdravotně
je
i
postiženým členem apod. Jedním
z bodů
Madridské
deklarace
zaměstnávání osob se zdravotním postižením. zde chápáno přístupu přednostně
jako
zdravotně na
veškeré úsilí. proti
běžném
a důstojnosti
správních
k sociální
integraci:
postižených
osob
trhu
práce,
je
vyloučení
a
za
„Na podporu k zaměstnání,
nutné
prosazení
zdravotně postižených osob.
mobilizaci orgánů,
sociálních
vynaložit
které
musí
i
nadále
dostupná na www.nrzp.cz Madridská deklarace. Madrid,
2003,
59
str. 3
nezávislosti
Vyžaduje nejen
partnerů,
existující opatření."92
91 92
Zaměstnání je
Je to jedna z nejdůležitějších forem boje
sociálnímu
aktivní
klíč
otázka
ale
posilovat
také již
Madridská deklarace dále navrhuje opatření a kroky, které by měly být podniknuty v otázce řešeni problematiky v oblasti zdravotního postižení.
Jeden z bodů opatření se
týká také zaměstnavatelů a jejich pohledu na zaměstnávání osob
se
zdravotním
postižením.
Zaměstnavatelům
je
doporučováno projevit větší snahu při zařazování osob se zdravotním jejich patří
postižením
ochraně
a
podpoře. by
pracovních
Mezi
další
důležité
i
při
otázky
revizi vnitropodnikových předpisů a ujistit se,
že žádný
zdravotně
zaměstnavatelé
týmů
„provést
nebrání
že
svých
měli
z nich
upozornění,
do
postiženým
rovných příležitostí.''93
93
Madridská deklarace. Madrid,
2003,
60
str. 5
osobám
v uplatnění
4.
Srovnáni
právních
předpisů
České
republiky
a Evropské unie
V předchozích nejdůležitější upravující
dvou
právní
kapitolách
předpisy,
zaměstnávání
osob
byly
dokumenty
se
uvedeny a
zdravotním
úmluvy
postižením
v České republice a v Evropské unii. V této kapitole bude srovnáno
pojetí
nejdůležitějších
oblastí
týkajících
se
dané problematiky.
Snaha o odstraněni diskriminace
V členských a lze říci, různě
zemích Evropské unie,
že i v celém světě,
znevýhodněné
skupiny
v České republice
vzrůstá potřeba chránit
občanů
proti
diskriminaci,
a
proto je nutné zakotvit ochranu těchto skupin do právních předpisů, totiž
mezinárodních úmluv nebo různých dokumentů.
důležité
s různým
typem
popřípadě
jim
dosáhnout
rovného
znevýhodnění věnovat
či
zvýšenou
přístupu
zdravotního pozornost,
Je
k osobám postižení,
podporu
či
ochranu. V rámci mimo
jiné
základních V České
obsaženy práv
svobod,
opatřeními
zákon č. plány
politiky
v Amsterodamské
Evropské
republice
spojenými
akční
Evropské unie jsou antidiskriminační
se
unie
435/2004
Sb.,
zaměstnanosti,
zaměstnanosti
či v Madridské
otázkou
zabývají
smlouvě,
deklaraci. a
základních
o zaměstnanosti,
Střednědobá
vůči
v Chartě
diskriminace
Listina
občanům
koncepce se
články
s ní práv
a
národní státní
zdravotním
postižením atd. Stále se připravují různé návrhy zákona o rovném
zacházení
a o právních prostředcích
61
ochrany před
diskriminací
(tzv. antidiskriminační
zákon). Tento zákon
však nebyl dosud přijat.94 Obecně
se
znevýhodněných zdravotním
dá
říci,
osob,
že
boj
kterými
postižením,
proti
jsou
je
diskriminaci
například
základní
osoby
prioritou
se zemí
Evropské unie včetně České republiky.
Ucelená rehabilitace
Jak
již
republice
léčebné,
řečeno
neexistuje
poskytování předpisů
bylo
ucelené
řešících
ve
žádný
druhé
kapitole,
právní
rehabilitace. jednotlivé
předpis
v České
upravující
Neprovázanost právních
formy
rehabilitace,
např.
sociální, pracovní apod., neumožňuje poskytování
komplexních
rehabilitačních
služeb.
Každá
složka
rehabilitace je tedy v současnosti financována na základě odlišných předpisů a je zajišťována
různými subjekty.
Jedna z forem rehabilitace - pracovní rehabilitace je částečně řešena v paragrafech 69-74 zákona č. 435/2004 Sb.,
o
zaměstnanosti,
zdravotním úřadech
postižením
práce
změnu by mohlo pokynu
není
ale čerpat
zatím
přinést
v praxi pracovní
stále
přijetí
ještě
osob
se
rehabilitaci
na
plně
využívána,
navrhovaného metodického
(viz kapitola 2.6).
V
evropských
rehabilitaci.
Ta
je
Francii,
Velké
zemích existují
buď
o ucelené rehabilitaci,
zakotvena
dva přístupy k ucelené
v samostatném
zákonu
jako je tomu například v Německu,
Británii,
Švédsku
části obsaženy v různých zákonech, Dánsku,
možnost
apod.,
nebo
jsou
její
jako je tomu v Belgii,
Rakousku atd.
94 Vláda České republiky návrh tzv. antidiskriminačního zákona schválila 11.6. 2007. Usnesení Vlády České republiky ze dne 11. června 2007 č. 622. dostupné na: www.vlada.cz
62
V České
republice
rehabilitaci
vzniknout
o rehabilitaci
osob
by
na
se
měl
základě
zákon věcného
o
ucelené
záměru
zákona
zdravotním postižením,
vypracován v roce 2003,
který byl
zatím se tak ale do června 2007
nestalo.
Motivace zaměstnavatelů
Další oblasti, České
které jsou obdobné v Evropské unii a
republice,
zaměstnavatelů postižením.
se
týkají
podpory
k zaměstnávání
osob
a
motivace
se
zdravotním
V České republice je ve Střednědobé koncepci
státní politiky zaměstnanosti vůči občanům se zdravotním postižením
doporučeno
motivačních
prvků
zdravotním
postižením,
podporujících
daňových úlev apod. věnuje
mezi
doporučováno se
vnitřních odstraněny v
projevit
opatření,
rovných
která
změny osob
se
stávajících
měli
přepisů, osobám
se
zaměstnavatel osobě
by
provést by
jim osob
revizi
měly
být
zdravotním postižením Směrnice
musí se
je
zaměstnávání
z kterých
příležitostí.
dané
deklarace,
snahu při
postižením,
že
účinnost
Madridská
větší
body bránící
stanovuje,
zaměstnávání
ověřit
i
podnikových
uplatnění
ověřování
Zaměstnavatelům na evropské úrovni se
jinými
zdravotním
provádět
2000/78
přijmout
zdravotním
ES
vhodná
postižením
umožní přístup k zaměstnání. V České republice podle mého názoru
ještě
stále
zaměstnavatelů postižením,
jedná
neexistuje
zaměstnávat se
spíše
nějaký
významnější
osoby o
ojedinělé
se
zájem
zdravotním
případy.
Tomuto
tématu bude věnována pozornost také v kapitole 6 Diskuse.
63
5. Podporované zaměstnáváni na Litoměřicku
Teoretická republiky
část
práce
i Evropské
se
unie,
zabývala
které
dokumenty
se týkají
České
zaměstnávání
osob se zdravotním postižením a ukázala současný přístup k sociální
politice
v této
oblasti.
službu podporované zaměstnávání,
Také
představila
její smysl a filozofii a
teoreticky upozornila na její parametry a mantinely. připravila
půdu
pro
část
sondou situace v oblasti
praktickou,
která
je
Tím
ucelenou
zaměstnávání osob se zdravotním
postižením v Litoměřicích a která z několika úhlů pohledu představuje
podporované
Rozvíjí
některé
(např.
také
zaměstnávání
oblasti
proces podporovaného
zmíněné
v Litoměřicích.
v teoretické
zaměstnávání,
části
cílová skupina
atd. ) Všechny vycházejí
z dat
podporovaného církve
údaje a
evangelické
působení
při
(květen
v praktické
informací,
zaměstnávání
v Litoměřicích
popř.
použité
které
při
Středisko
své
činnosti
2005)
do
získala
Diakonii
-
od
práce
Agentura
Českobratrské
křesťanské
současnosti
z dat jiných organizací
části
pomoci
začátku (červen
svého 2007),
(Úřad práce v Litoměřicích,
Domovy sociální péče apod.)
5.1 Charakteristika města Litoměřice
Litoměřice leží na soutoku řek Labe a Ohře zhruba 60 kilometrů severozápadně od Prahy.
Počátky historie města
Litoměřice
našeho
začal
být
sahají
do
8.
katastr města
století osidlován
Historie města byla poměrně bohatá práce), odehrálo Litoměřice
se
v něm
také
letopočtu,
slovanskými
kdy
osadníky.
(a není předmětem této mnoho
změn,
přesto
si
zejména v centru zachovaly původní historický
64
ráz.
Vzhledem
Litoměřic, turisty, (v
ke
je ale
poslední
druhou
toto
město
také
pro
době
stranu
příležitostí V
své poloze a
jeho
okolí
investory
zejména
větší
lidi
zastoupení kultury,
i
služeb;
sociálních
členem Národní město věku
sítě
Litoměřice 15-64
čímž
091
Litoměřická).
celkem široké spektrum
sportu,
zdravotnictví
Litoměřice
obyvatel,
jsou
z nichž
16
také
době má
466 je ve
let a v celém správním obvodu Litoměřic
56 578 obyvatel,
na
pracovních
zdravých měst95. V současné
23
pro
oblastech
průmyslu,
množství
služeb v oblasti školství, v oblasti
atraktivní
z regionu
Litoměřicích má
a atmosféře
v různých
v oblasti
vzniká pro
i k charakteru
žije
z nichž 40 308 je v produktivním věku.96
Statistický úřad v Litoměřicích
nesleduje počet
osob
zdravotním
ani
obvodu,
dílčí
postižením
informace
statistiky „Osoby
se
o
Úřadu
ve
městě
počtu práce
zdravotním
těchto
ve
správním
osob
poskytují
v Litoměřicích
postižením
pouze
(příloha
v evidenci
se
č.
Úřadu
2
práce
v Litoměřicích za období 2005-2007").
5.2 Situace před zavedením podporovaného zaměstnávání
Podrobné
zmapování
historického
vývoje
služeb v Litoměřicích není cílem této práce si
zasloužilo
samostatné
dotknu srovnání
sociálních
(toto téma by
zpracování), přesto
se
stručně
situace v oblasti sociálních služeb před
rokem 1989 a po něm. Co se týče situace před rokem 1989, bylo
poměrně
prameny.
Pracovnice
zdravotnictví muzeum,
obtížné
mě
získat
nějaké
Odboru
doporučila
sociálních
obrátit
které má na starosti psaní
písemné
se
na
zdroje věcí
či a
Vlastivědné
kronik města,
tam mě
95 www.nszm.cz 96 zdroj: Český statistický úřad Ústí nad Labem regionálních analýz a informačních služeb Litoměřice; údaje jsou k 31.12.2006
Oddělení všechny
65
informovali (od
roku
o
1999)
pracovnici, služeb
tom,
že
a
odkázali
která
na
kroniky
měla
na
tehdejším
v Litoměřicích. v sociálních
Ta
jsou mě
záležitostí
na
starosti Okresním
se
mi
bývalou oblast
sociální sociálních
národním
výboru
nastínit
situaci
pokusila
službách před rokem
198997. Sociální
byly řízeny tehdejším Okresním národním výborem, národním
výborem
zajištěny jednalo
služby
např.
Městským
v několika
o domy
domovy důchodců, pro
a
občany sociální dodnes,
se
s pečovatelskou
jídelnu pro důchodce
zdravotním
péče,
z nichž
některé
zřizovatele.
národním
oblastech:
důchodce), klub důchodců,
postižením
z nich pouze Pro
děti
pro
Byly
seniory
službou,
se
penziony,
(s rozvážkou obědů
provozuje
se
Krajským
službu.
existovaly
změnily
služby
výborem.
pečovatelskou
většina
novější
Ústavy
svou
cílovou
zdravotním
Pro
činnost
skupinu či postižením
předškolního věku byl v Litoměřicích stacionář.
Pro děti
a mládež byly v Litoměřicích dětské domovy, pedagogicko psychologická
poradna,
zvláštní
škola
atd.
Osobám
z etnických menšin a osobám sociálně nepřizpůsobivým a po výkonu trestu poskytovali své služby na Okresním národním výboru dva kurátoři. se
zdravotním
evidenci
postižením,
a pomáhal
zaměstnávání
Dále tam pracoval referent pro osoby měl
jim s hledáním
občanů
v Litoměřicích
který
se
důležitou
starosti
zaměstnání.
zdravotním roli
na
V oblasti
postižením
zejména
INVA
jejich
hrálo
družstvo,
které je zaměřeno na výrobu a služby např. obrábění kovů, o 98
výroba kartonu
.
97 dále uvedené informace o sociálních službách v Litoměřicích před rokem 1989 byly získány při osobním pohovoru autorky práce s H. Bitrichovou v květnu 2007 98 výrobní družstvo Inva provozuje svou činnost dodnes a stále se zaměřuje na zaměstnávání osob se zdravotním postižením, www.invavd.cz
66
Po roce 1989 se začaly různé typy sociálních služeb ve městě Litoměřice rozvíjet rychle a dynamicky a možná i trochu
živelně.
rozvojem celého
služeb
Tento přinesl
komplexu
začalo
časem
růst
potřebu
sociálních
samo
republice,
času
koncepce
služeb.
podporovat
rozvoj sociální oblasti, v České
s postupem
a
a
Město
systematický
dalším
plánování Litoměřice
a
smysluplný
a proto patřilo mezi první města která
začala
v této
oblasti
s komunitním plánováním.
5.2.1 Komunitní plánování ve městě Litoměřice
V roce 2003 zpracovávat roky.
se Město"
Litoměřice
že bude
komunitní plány péče vždy na následující tři
Komunitní
plány
mají
služeb a programů ve městě. kladen
rozhodlo,
zejména
na
to,
subjekty samosprávy,
sledovat
rozvoj
sociálních
Důraz byl při tomto procesu
aby
do
něj
byly
tak poskytovatelé
zapojeny
služeb,
z praxe, neziskový sektor a uživatelé služeb.
jak
odborníci
První návrh
komunitního plánu péče vznikl v prvním pololetí roku 2004 a byl stanoven na období 2004-2007. V rámci tohoto plánu vznikly 4 koordinační které
byly
služeb.
rozděleny
Jednalo
se
o
dle
cílových
skupinu
zdravotně postižené občany, skupinu
pro
osoby
pro
skupin
seniory,
skupiny, uživatelů
skupinu
pro
skupinu pro děti a mládež a
v přechodné
krizi,
ohrožené
drogou
a
etnické menšiny. Pro skupiny skupina nejprve
tuto pro pro
je
zdravotně zdravotně
zmapovala
organizacemi
99
práci
typy
zajímavá postižené postižené
pomocí služeb,
jen
občany. občany
dotazníku které
činnost
mezi
poskytují,
Město Litoměřice - obec s rozšířenou působností
67
při
a
závěry
Koordinační své
práci
neziskovými a
jejich
využiti,
způsoby
jejich
financování,
provedla
také
SWOT
n 100 analýzu
Skupina došla k závěru, několik
služeb
pro
že ve městě Litoměřice chybí
cílovou
skupinu
osob
se
zdravotním
postižením a jako jeden ze svých cílů si stanovila vznik Centra
sociální
rehabilitace
napomáhalo
„začlenění
zdravotním
handicapem
tohoto
Centra
měl
soběstačnosti rehabilitace třetí
fáze
pracovního služba
lidí
a
se
do
být
a
resocializace,
které
získaným
vrozeným
běžného
stanoven
do
života."101 tří
osamostatňování,
a 3)
pracovní
anebo
fází: 2)
Program
1)
rehabilitace.
Právě
součástí
být
pomoc
se
zprostředkováním
místa
pro
osoby
se
zdravotním
zaměstnávání,
a
tedy
nácvik
předpracovní
měla
podporované
by
nového
postižením
vznik
-
Agentury
podporovaného zaměstnávání. Vzniku Agentury podporovaného zaměstnávání
při
Diakonii
ČCE
v Litoměřicích
bude
věnována kapitola 5.4.
5.3 Současná situace v oblasti sociálních služeb Dle v
Katalogu
Litoměřicích,
výsledkem práce
který
sociálních vyšel
skupiny pro
na
služeb začátku
komunitní
poskytovaných roku
2007
a
je
plánování102, jsou
sociální služby rozděleny do několika oblastí: ■
rodina, děti a mládež
■
senioři
■
osoby se zdravotním postižením
100 metoda, při které se provádi analýza stavu organizace či instituce z hlediska silných a slabých stránek, z hlediska příležitosti i ohrožení. Provedení analýzy (SWOT - počáteční písmena anglických výrazů pro zmiňované sledované faktory) poskytuje podklady pro formulaci strategických cílů, rozvojových směrů a aktivit 101 1. komunitní plán péče na období let 2004 - 2006. Město Litoměřice: Litoměřice, 2004 Katalog sociálních služeb poskytovaných v Litoměřicích. Město Litoměřice: Litoměřice, 2007
68
■
osoby v přechodné krizi, ohrožené drogou a etnické menšiny
V každé různé
z těchto oblasti
právni
právnické
subjektivity,
osoby,
zastoupeny organizace
občanská
příspěvkové
nestátní neziskové, atd.
jsou
sdruženi,
organizace,
cirkevni organizace
i organizace zřizované městem,
státem
Protože je tato práce zaměřena na problematiku osob
se zdravotním postižením,
budeme věnovat pozornost pouze
skupině služeb pro tyto osoby. V Litoměřicích
jsou
pro
osoby
postižením poskytovány následující zaměstnávání
v Agentuře
Diakonii
ČCE
zdravotnické
podporovaného
zaměstnávání
(nestátní
ošetřovatelské
péče
nezisková
Alice
zdravotně postižených děti v ČR - Klub Plamínek,
Centrum
Centrum pro
v
Diakonii
ČCE
rodičů
(nestátní přátel
služeb
Asociace
při
a
dennich
zařízení),
zdravotním
služby103: podporované
v Litoměřicích
organizace), domácí
se
-
SKP
zdravotně postižené děti
v Litoměřicích,
a mládež
- Srdíčko
(příspěvková organizace), Centrum pro zdravotně postižené Ústeckého
kraje
rehabilitační spolek
stacionář,
Českého
(zařízení
jehož
červeného
Městské
Štěpána
(občanské
zřizovatelem
kříže
nemocnice
Litoměřice,
(nestátní zdravotnické
organizace), Speciálně
služba
škole
speciální,
škole,
Základní škola speciální,
Praktická
integračních
je
škole
Oblastní
Domácí Hospic
zařízení),
pedagogické
Základní
Dechový
v Litoměřicích),
ošetřovatelská a pečovatelská
a
sdružení),
péče sv.
Charitní
(nestátní nezisková
centrum při praktické
a
Základní Praktické
Základní škola praktická
škola
(příspěvková
organizace),
služeb
- detašované
pracoviště
Středisko
Tyflocentra
103 dle mého názoru nejsou všechny služby v uvedené kategorii pouze službami sociálními, budu zde však respektovat řazení Katalogu sociálních služeb poskytovaných v Litoměřicích
69
Ústí
nad
Labem
(obecně
prospěšná
společnost) ,
Svaz
diabetiků zřizovaný svazem diabetiků ČR, Svaz postižených civilizačními
chorobami
Viktoria - liga proti
v ČR
rakovině
(občanské
(volné sdružení občanů).
Jak je patrné z předchozího výčtu, celkem
široká
zdravotním
škála
nabízených
postižením,
z nichž
či zřizuje Město Litoměřice, či
jiné
které
instituce.
na
území
je v Litoměřicích
služeb
některé
pro
lidi
z nich
se
provozuje
některé neziskové organizace
Samozřejmě
Litoměřická
psychoterapeutické
sdružení),
existuje
chybí.
služby,
i
Jedná
chráněné
řada se
služeb,
zejména
bydlení,
o
denní
stacionář pro osoby s těžkým zdravotním postižením od 26 let, chybí zde i větší rozsah osobní asistence ohrožena bydlení
nedostatkem pro
zlepšení
financí)
klienty
zdravotního
Štěpána a současně
hospicové
a
hospicové
péče,
kteří
stavu nemohou
se nemohou
zůstat
vrátit
(služba je sociální
vzhledem
v Hospici
ke sv.
zpět do původního
bydliště.104
5.4
Vznik
Agentury
podporovaného
zaměstnáváni
při
Diakonii ČCE v Litoměřicích Diakonie Středisko
Českobratrské
křesťanské
pomoci
církve
evangelické
v Litoměřicích
je
nestátní
neziskovou organizací - církevní právnickou osobou. založena
v roce
1992
s cílem
pomáhat
lidem
Byla
z okraje
společnosti. Nabídka rozšiřovala 2007
má
Agenturu
služeb
této
vzhledem
Diakonie
organizace
k potřebám
ČCE
podporovaného
-
SKP
se
stále vyvíjela
uživatelů,
v Litoměřicích
zaměstnávání,
70
takže
v roce
tyto
úseky:
Centrum
104 zdr oj : zápis ze zasedáni skupiny pro osoby postižením v rámci projektu „2.Komunitní plán Litoměřice pro období let 2007-2009” , duben 2007
a
denních
se zdravotním péče města
služeb, Domov
centrum pro
matky
„Restart". ty,
sociálních
služeb
s dětmi,
„Klobouk"
Klub
v Terezíně,
volnočasových
aktivit
Společným posláním všech úseků je „podporovat
kteří
se ocitnou
respektování
ve
jejich
složité
lidské
životní
situaci,
jedinečnosti
jim
a při pomáhat
v jejich aktivizaci ."105 Agentura nový
úsek
podporovaného
Diakonie
v Litoměřicích řečeno,
ČCE
-
v průběhu
první
z komunitního
zaměstnávání Střediska
let
impuls
křesťanské
2004-2005.
pro
plánování
vznikala
vznik
v roce
Jak
pomoci
už
Agentury
2004,
jako
bylo vzešel
protože
služba
podobného charakteru v litoměřickém regionu chyběla 5.2.1). při
(viz
Ředitelka Diakonie ČCE - SKP v Litoměřicích byla
komunitním
plánování
zároveň
vedoucí
skupiny pro zdravotně postižené občany, podporované Diakonie,
zaměstnávání
dobře
koordinační
a protože služba
navazovala
na
činnost
rozhodla se vzít vznik Agentury pod patronát.
Na podzim roku 2004 bylo uskutečněno výběrové řízení na
místo
(autorka
vedoucího/vedoucí této
formality
práce)
potřebné
zaměstnávání
pro
Agentury.
začala
v únoru
otevření
uživatelům.
Vybraná 2005
služby
Jednalo
uchazečka
se
zařizovat
podporovaného
zejména
o
malé
úpravy prostoru vyhrazeného pro konzultace s uživateli, zavedení
telefonní
vybavení.
V březnu
Diakonie
ČCE
-
linky roku SKP
a
2005
internetu vypracovala
v Litoměřicích
s ekonomem a vedoucí Agentury projekt podporovaného Globálního
zaměstnávání",
grantu
v rámci
a
o
provizorní fundraiserka
ve
spolupráci
s názvem „Agentura
který byl podán do Operačního
programu
1.
kola
Rozvoj
lidských zdrojů. Během jara a léta 2005 probíhaly přípravné fáze, byl přijat
první
pracovní
konzultant
a
byly
105 Výroční zpráva Diakonie ČCE - SKP v Litoměřicích Diakonie ČCE - SKP v Litoměřicích: Litoměřice, 2007
71
navazovány za
rok 2006.
kontakty
s
Městem
v Litoměřicich, regionu,
s Ústavy
s
sociálni
ostatními
v Litoměřicich kontaktů
Litoměřice,
které
je
určena,
podmínkách službu.
apod.
o Byl
provozu
pracovat
uživateli
byli
Během těchto prvních
o jejím smyslu,
o
délce
aktuální
lidé,
uživateli.
kteří
dříve
o
tuto
zkušebního
Mezi
využívali
služeb Diakonie ČCE - SKP v Litoměřicích,
trvání,
zájem
začala Agentura v rámci
s prvními
službě
cílové skupině,
průběhu,
zjišťován
V květnu 2005
organizacemi
k informování
jejím
práce
péče106 v litoměřickém
kraji.
zejména
podporované zaměstnávání,
Úřadem
neziskovými
i v Ústeckém
docházelo
s
prvními
některou
ze
a lidé z Domova
Na Zámku v Liběšicích. Podaný projekt
byl
v rámci
Globálního
grantu
OPRLZ
podpořen v plné výši částkou 649 978,00 Kč, a proto mohla být
Agentura
potřebným
podporovaného
nábytkem,
zaměstnávání
počítačovou
zcela
technikou
a
vybavena mohla
být
přijata další pracovnice na pozici pracovní konzultantky. Agentura byla oficiálně otevřena v září 2005. zaměstnávání v regionu důvodu
začalo
být
Litoměřická,
byl
spolupráci
v roce
zájem
2006
s Centrem
v Litoměřicích,
právoplatnou
sociální
službu
vypracován
denních
jehož
o
rostl.
další
služeb
inovačním
Podporované
(viz 5.5.1)
dalšího
pracovní
protože
počet
stávajícího
týmu
podpořen,
proto
a
na
pozici
uživatelů tří
již
pracovníků.
od
září
2007
tento
mohly
ve
- SKP
rozšíření a
přijetí
asistent/ka,
přerůstal I
ČCE
bylo
činnosti Agentury o tzv. job-kluby pracovníka/ce
Z tohoto
projekt
Diakonie
prvkem
službou
možnosti
projekt
začít
byl
v Agentuře
výše zmíněné inovace. V
současné
Agentury podporované 106 zde pracuji běžně užívala
době
(červen
zaměstnávání
2007)
z hlediska
ještě s původní terminologií,
72
tedy probíhá
která
činnost
financování se v roce 2005
bez potíží,
situace na rok 2008
se bude
řešit podáváním
dalších projektů na několik dotačních titulů.
5.5 Průběh služby podporované zaměstnáváni Proces podporovaného které
vedou
udržel
si
rozčleněn
k tomu,
aby
pracovní dle
zaměstnávání uživatel
místo
příjemců
na
je sled činností,
této
služby
otevřeném
podpory,
trhu
kterými
získal práce.
jsou
na
a Je
jedné
straně uživatelé služeb, na straně druhé zaměstnavatelé a další
spolupracující
osoby
(rodinní
příslušníci
či
jiné
blízké osoby uživatelů). Ve vztahu k uživateli služeb je proces
ohraničen
na
začátku
projevením
zájmu
o podporu
při získání vhodného pracovního místa a na konci situací, kdy uživatel má vhodné pracovní se,
že si jej udrží i v budoucnu
být
i jiné,
aniž
by
uplatnění
(způsoby ukončení mohou
patří mezi ně ukončení našel
poskytovatele
zaměstnání,
při
neplnění
a předpokládá
na
žádost uživatele,
ukončení
dohody
mezi
ze
strany
uživatelem
a
poskytovatelem atd.).
5.5.1 Podpora poskytovaná uživateli
Proces podporovaného
zaměstnávání
se dá rozdělit do
několika fází107:
Nabídka služeb
Cílem první
fáze
je informování
podporované zaměstnávání,
uživatele
o službě
uživatel získá základní přehled
107 popis fázi podporovaného zaměstnávání vychází ze Souhrnné metodika podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, a ze zkušeností Agentury podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
73
o
poskytované
službě
a
jejích
podmínkách,
případně
o
jiných doplňujících či návazných službách.
Dojednání spolupráce mezi uživatelem služek a Agenturou
Při dojednávání spolupráce je služba pro přání
zájemce vhodná.
uživatele
jejichž
je třeba rozhodnout,
základě
v oblasti je
Jsou
zjišťovány potřeby a
pracovního
posuzováno,
zda
zda
uplatnění,
jsou
služby
na
vhodným
nástrojem k naplnění „zakázky" uživatele.
Dojednání podmínek poskytování služby
V
případě
vhodnosti
služby
pro
uživatele
a
jeho
zájmu o ní je podepsána dohoda o poskytování služby mezi uživatelem které
služeb
je
stanoven
poskytování, a
a
agenturou cíl
poskytující
služby,
její
služby,
rozsah
a
ve
místo
ale také podmínky pro vstup do služby, práva
povinnosti
uživatele
služeb
a
závazky
agentury
a
pracovního konzultanta. Mezi podmínky pro vstup do služby podporované
zaměstnávání
Agentury
v
Litoměřicích
zájem uživatele o práci na otevřeném trhu práce, dlouhodobé
podpory
uživatel
musí
(bydlení,
stravu,
být
přímo
mít
pracovišti
vyřešeny
ošacení)
stabilizovaný.
na
To
základní
a jeho
např.
že
potřeba
mimo
životní
zdravotní
znamená,
v akutní fázi duševního onemocnění.
nebo
patří
něj;
potřeby
stav by měl
uživatel
není
Zájemce o službu dále
nemůže být závislý na návykových či omamných látkách.
Plánování cesty k získání pracovního místa
Po dojednání podmínek spolupráce a podpisu dohody o poskytování
služby
následuje
74
individuální
plánování
postupu
každého
podporovaného
uživatele.
Plánováni
zaměstnáváni
velmi
uživateli
spolurozhodovat
k naplněni
jeho cíle,
dovednosti
může
plánování aktivně
hodnocení může
kroků je
důležité,
činnostech,
o tom,
zdokonalovat,
jednotlivých Metoda
o
jak
velice
účinná,
individuálního
sám přijít na to,
které
dlouho
s kým
na
umožňuje povedou
čemu se chce věnovat,
trvat,
podílet
je v celém procesu
chce
celé
může
uživatel
služby
vidět
co je potřeba
splnění
spolupracovat.
protože
průběhu plánu
bude
jaké
své
a
se při
pokroky,
zdokonalovat,
může
získat motivaci pro další činnost.
Trénink
dovedností
potřebných
k získání
a
udržení
si
vhodného pracovního místa
Při
tréninku
dovedností
se
vychází
každý uživatel stanovil ve svém plánu.
úřadech, pohybu,
běžně
dostupných
na
orientace na ulici,
dopravou, nácvik
ve městě,
orientace v jízdním řádě, vyplňování
formulářů,
si
o nácvik obsluhy
veřejných
nácvik hospodaření s penězi,
co
Jedná se většinou
o nácvik telefonování, psaní životopisu, přístrojů
z toho,
místech
a
na
nácvik samostatného cestování veřejnou
seznámení se s úřady,
jednání
na
úřadech,
porozumění úředním dokumentům apod.
Vyhledávání
vhodného
pracovního
místa,
nalezení
zaměstnání
Po natrénování potřebných dovedností následuje vyhledávání
vhodného
pracovního
místa
vykonává nezbytná.
pouze
ty
pracovního
pomáhá
uživateli
činnosti,
Společně
místa.
při
uživatel
75
fáze
S vyhledáváním konzultant,
kterých
je
jeho
s konzultantem
ale pomoc
pracují
s inzeráty, oslovuji
s internetem,
sleduji
zaměstnavatele,
podporovaného uživatele,
zaměstnavatele. uživatele
i
si
úřadu
je
se
s konkrétními
osobni
práce, smyslem
možnostmi
pohovor,
navštěvuji
Jestliže zaměstnavatel souhlasí s tim, že
přijme,
pracovní
seznamuji
zaměstnáváni
domlouvají
nabídku
je
podmínky
důležité
uživatele
dojednat a
s nim
všechny
rovné
náležitosti
potřebné pro uzavřeni pracovněprávního vztahu.
Podpora uživatele po uzavřeni pracovněprávního vztahu
Uživatelovým místo.
Po
konzultant obsahuje náplni
cilem je
uzavření uživateli
zejména práce,
si
ziskané
pracovněprávního začlenit
informování
o
vhodném oblečení
udržet
začátku
se
do
do práce,
vztahu
pomáhá
zaměstnáni108. Pomoc
uživatele
pracovní
pracovní
o
podmínkách
doby,
a
přestávkách,
o jeho nadřízeném a kolezích
apod. Dále je s uživatelem trénováno dojíždění do práce a je mu poskytována potřebná míru podpory na pracovišti. Pracovní asistence vede ke zmírnění možných úvodních obav
jak
ze
zaměstnavatele.
strany
prostředí
s výkonem
práce.
a
na
Míra
potřebám.
Zpočátku
potřebných
dovedností
uživatel
tak
Asistent pomáhá uživateli
pracovní
aby
uživatele,
dokázal
všechny
asistence
je je
postupně
vykonávat
činnosti
spojené
uživatelovým
po
snižována. práci
strany
zvyknout si na
odpovídá
intenzivnější,
ze
natrénování Cílem
samostatně,
je, bez
podpory.
108 v této fázi je možné, aby pracovní asistenci poskytoval uživateli jeho konzultant, stává se tak zároveň i pracovním asistentem, či aby v procesu pokračoval s uživatelem specializovaný pracovní asistent, záleží na personálních možnostech každé agentury podporovaného zaměstnávání
76
Ukončeni služby podporované zaměstnáváni
K ukončení
poskytování
služby
zaměstnávání dochází v několika případech. je
situace,
kdy
uživatel
ani
podporované Prvním z nich
zaměstnavatel
již
nepotřebují podporu a kdy existuje výhled do budoucna na to,
že
si
uživatel
své
pracovní
místo
udrží.
Dalším
případem je ukončení služby na žádost uživatele v některé z jejích fází služby
ze
uživatele
(uživatel nemusí uvádět důvody)
strany
agentury
stanovených
či ukončení
při
neplnění
o
poskytování
v dohodě
povinností služby.
0
ukončení služby je sepisována písemná dohoda, ve které je hodnocení
průběhu
zaměstnávání, v ní
od
stanoveny
služby
od
agentury
zaměstnavatele podmínky,
za
i
od
podporovaného
uživatele
kterých
se
a
jsou
uživatel
či
zaměstnavatel může na agenturu obrátit a za kterých může uživatel
znovu
vstoupit
do
služby
podporované
zaměstnávání.
V s celou
průběhu služby podporované zaměstnávání se pracuje řadou
Souhrnné pro
formulářů
metodiky
práci,
a
podporovaného
individuální
pracoviště
apod.) a
uživatele.
Aby
měřitelná
a
vhodnosti
a
podporované
je
mohla
účinnosti),
míra (a byl
zaměstnávání ve
stanovení
míry
vývoje
dovedností
krizový
sledována
být
vycházejících
zaměstnávání
plán,
srovnatelná
„systém
zaměstnávání,
dokumentů
míra
také
pro
vytvořen spolupráci
potřebné
uživatelů
zkráceně
77
plán,
služeb
popis podpory
podpory
nějak
zjištění Českou
unií
s odborníky
podpory
pracovní
(dotazník
potřebné
potřebné
a
ze
její pro tzv.
sledování
podporovaného diagnostika
v podporovaném diagnostiky různých kolem
zaměstnáváni."109
a
indikátorů
oblastí sebe,
(ty
jsou
sebeobsluha
a
péče
bezpečnost,
chováni
např.
zdrávi
a
průběhu celé služby
podpory
Pomocí
pracovní rozděleny o
do
prostřed!
atd.)
se
v
(minimálně na jejím začátku a konci)
provádí tzv. hodnocení dovedností uživatele a posuzuje se vývoj
jednotlivých
vedeny
dovednosti.
pravidelné
záznamy.
0
průběhu
Zásadním
podporovaného zaměstnávání je fakt,
služby
pro
celý
jsou
proces
že všechny kroky jsou
podnikány ve spolupráci s uživatelem a jsou respektována jeho přání a potřeby.
Job-kluby
Job-klubem
se
nazývá
zdravotním postižením, a
kteří
si
chtějí
skupinová
nebo
užívá
jiných
práce
-
i
natrénovat
a
v souvislosti
organizací.
job-klub
podporované
-
s lidmi
kteři si chtějí nalézt
potřebné pro vstup na trh práce. job-klub
práce
V tomto
činností
zaměstnáváni
a
procvičit
zaměstnání dovednosti
Někdy se totiž termínu s činností případě
provázenou je
se
určena
úřadů je
skupinová
v rámci pro
práce
služby
specifickou
cílovou skupinu uživatelů. Smyslem
job-klubu
v podporovaném
zaměstnávání
je
skupinové procvičování a rozvíjení dovedností potřebných pro
vstup
na
otevřený
trh
práce;
job-klub
k uvědomění si, jaké má člověk zájmy a cile, vést
srovnáváni
důležitým
zkušenosti
aspektem
s ostatními
job-klubu
je
také
vede
k čemuž může
uživateli.
společenské
Dalšim
setkávání
lidí. Job-klub
je
v Agentuře
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích pořádán pro skupinu asi deseti uživatelů, 109 Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, s. 80
78
jednou
za
14
dní.
devíti setkání, témata.
Celý
cyklus
zaměstnanosti
pohovor,
např.
telefonování
apod.
interakci,
např.
lidmi.
při
Uživatelé znalosti,
forma
řešení
práva
příprava
ztrácí
Tato
nácviku
zaměstnání,
poměru,
osvojují potřebné dovednosti,
s ostatními
rozdělen
do
která jsou důležitá pro oblast
hledání
v pracovním
v sociální
je
během každého z nichž se probírají různá
Jedná se o témata,
povinnosti
job-klubu
si
na
osobní
ve
skupině
aktivně se cvičí
strach
práce
a
je
z kontaktu
nezastupitelná
konkrétních
situací
na
pracovišti. Účast
na
podporovaného činnost
job-klubu
je nabízena
zaměstnávání
k individuálním
uživatelům Agentury
v Litoměřicích
jako doplňková
konzultacím.
Ze zkušeností
s poskytováním job-klubu v Litoměřicích zatím vyplývá,
že
pro uživatele je jeho nejdůležitějším aspektem setkávání lidí
z různých
domovů
sociální
péče,
místem,
kde
spolu
mohou mluvit mimo akce pořádané domovy. Motivace „něco se naučit či trénovat" je většinou až na druhém místě. Službu
job-klub
by
chtěla
Agentura
podporovaného
zaměstnávání v Litoměřicích později nabízet i jiným lidem než
uživatelům
podporovaného
zaměstnávání,
například
lidem v evidenci Úřadu práce v Litoměřicích.
5.5.2 Podpora poskytována zaměstnavatelům
Nedílnou spolupráce
se
součástí
podporovaného
zaměstnavateli,
kterým
zaměstnávání jsou
je
i
poskytovány
služby zejména v těchto oblastech: ■
při vytváření vhodné pracovní náplně pro uživatele
■ při
vyřizování
uživatele
do
formalit
zaměstnání
79
souvisejících (tvorba
s
nástupem
pracovní
smlouvy,
délka
pracovní
doby,
pojištění,
dotace
od
úřadu
práce, poradenství apod.) ■ při komunikaci s uživatelem ■
při
řešení
problémů
se
zapracováním
uživatele
a s jeho začleněním do kolektivu spolupracovníků
5.5.3
Podpora
poskytovaná
rodině
či
blizkým
osobám
uživatele S rodinou v rámci
či
procesu
jinými
blízkými
podporovaného
osobami
uživatele
zaměstnávání
se
spolupracuje
zejména v oblasti podpory při zvládání změn souvisejících se zapojováním jejich člena rodiny do zaměstnávání a společnosti rodinných mají
mají
má
jeho ke
postižení,
osamostatňování
svým
velmi
členům
(mnoho
rodiny,
ochranářský
a
krocích
obavy).
spojených
rozebírá
s ní
vysvětlit
situací,
Pracovní
konzultant
s podporovaným rizika, a
pečující
navrhuje
rodinu
o
možná
obavy řešení
apod.
Vše
péče,
kteři
Spolupráce s rodinou je
je-li někdo z ni zákonným zástupcem
domova
5.6
u uživatelů
nemají
se
jednotlivých
uživatele zbaveného způsobilosti k právním úkonům. přejímá
všech
zaměstnáváním informuje
problémy,
uvádí příklady z praxe.
ještě intenzivnější,
rodiny
kteří
a je pro ně obtížné zvyknout si na novou situaci, z ní
snaží
při
příslušníků
zdravotní
postoj
a
vůbec,
do
žijících
kontakt
se
svou
v domovech rodinou,
Funkci
sociální zástupce
(o této spolupráci více v kapitole 5.7.3).
Cilová
skupina
Agentury
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích
„Služby lidem,
podporovaného
zaměstnávání
jsou
určeny
jejichž dovednosti potřebné k získání a udržení si
vhodného
zaměstnání
na otevřeném trhu práce mají
80
oproti
dovednostem
jiných
lidí
nižší
úroveň,
takže
tito
lidé
mají méně příležitostí k běžnému pracovnímu uplatnění."110 Kritériem k posouzení, práci
vhodné,
zdravotního
není
zda jsou služby pro zájemce o
tedy
postižení
jen
samotné,
jejich ale
úroveň jejich dovedností potřebných
znevýhodnění
zároveň
se
k získání
či
sleduje
zaměstnání
na otevřeném trhu práce. Agentura se
od
podporovaného
začátku
k ojedinělosti
svého
zaměstnávání
působení
služby
v Litoměřicích
v roce
v regionu
2005
rozhodla
vzhledem poskytovat
služby lidem se zdravotním postižením obecně, nestanovila si
(jako
některé
skupinu.
jiné
Poskytuje
postižením, duševním
služby
specifickou
zejména
kombinovaným postižením,
onemocněním
postižením
agentury)
a
okrajově
lidem
cílovou
s mentálním
tělesným postižením,
i
lidem
se
smyslovým
(ukázková statistika z května 2007 viz příloha
č. 4 „Rozdělení uživatelů služby podporované zaměstnávání v Litoměřicích dle typu jejich postižení"). Služby se
Agentury
sociálním
vyloučením,
návykových látkách, vracejí pro v
z výkonu
vstup
do
a
jsou
nejsou
lidem
se
určeny
trestu
jsou
odnětí
svobody.
podporované upraveny
vyjmenovány
lidem
závislostí
lidem bez domova ani lidem,
služby
Litoměřicích
služeb
v Litoměřicích
na
kteří se
Další
podmínky
zaměstnávání
Agentury
v dohodě
v kapitole
o
poskytování
5.5.1
v oddíle
Dojednání podmínek poskytování služby.
5.6.1 Práce s lidmi s mentálním postižením
Jak
už
bylo
řečeno
výše,
Agentura
podporovaného
zaměstnávání v Litoměřicích v současné době poskytuje své
110 Vitáková, P. Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání. Praha: Rytmus, 2005, s. 19
81
služby
nejčastěji
zároveň
většinou
lidem bydli
s mentálnim
v domovech
postižením,
sociální
péče
kteři v okoli
Litoměřic.
Možnost
uplatněni
lidi
s mentálnim
postižením
na
otevřeném trhu práce
Lidé
s mentálnim
v pomocných
postižením
profesích
a
na
se
většinou
takových
uplatňuji
místech,
není
velký nárok na
jejich rychlost,
pracovní tempo.
Jestliže se jim podaři práci odpovidajici
jejich požadavkům nalézt, zájmem
a
pomalejší,
velmi
ochotou,
jejich
ale
stabilní.
s mentálnim
zato
postižením
objevuje názor,
a
a nepřetržité
si ji váži a pracuji
tempo
je
Ve
prací
sice
spojitosti
se
stále
dílnách.
s
lidmi
ještě
někdy
Práci
S takovýmto
(či jiným)
(odpovídající
člověk,
který
Agentury
o
v
to
jeho má
názorem
zásadně
možnostem)
Litoměřicích postižením,
sebevědomí,
rozvinula
soběstačnost,
začlenili
nelze
že všichni
postižením by měli pracovat.
zájem.
s mentálnim
protože
že by měli být soustřeďováni
souhlasit. Nelze však ani zobecňovat myšlenku, lidé s mentálnim
se
většinou
že by tito lidé pracovat neměli,
práci nezvládnou, popřípadě, v chráněných
na vysoké
kde
Ze
lze
zkušeností
pracují,
jejich
se
měl
vykonávat z činnosti
prohlásit,
kteří se
by
do
že se
lidem zvýšilo
samostatnost
pracovního
a
kolektivu,
účastni se i společných mimopracovních akci apod. Na stalo
druhé
u
sedmi
ukončili,
i
zaměstnáni. např.
straně
únava,
se během
uživatelů111, když
že
měli
Nejčastějšim
dvou
let
práci
na
naši
vlastni
dlouhodobější důvodem
pravidelnost,
námaha
byla
působnosti žádost
perspektivu dle
v práci,
uživatelů dojíždění,
111 zdroj: statistiky ziskané v průběhu činnosti (květen 2005-červen 2007) Agentury podporovaného zaměstnáváni v Litoměřicích
82
nemožnost
účastnit
se
všech
výletů
s lidmi
z
domovů
sociálni péče apod. V současné době by se k těmto důvodům mohla
přidat
i
finančni
nevýhodnost
pracovat
kteři bydli v domovech sociálni péče.
pro
lidi,
Tomuto tématu bude
věnována větši pozornost v kapitole 6 Diskuse.
Zvláštní postupy v procesu podporovaného zaměstnáváni při práci s touto cilovou skupinou
Postup výše,
podporovaného
je
v zásadě
postižením
jejich
při
dodržován,
upravován
schopnostech na
práci
je
v závislosti
komunikace,
zaměstnáváni,
a
míře
jejich
dovednostech,
lidmi
jsou
pomůcky,
ukázky,
častěji
fázích
postižení,
na
používány
popsán
s mentálnim
v některých
znalostech psaní a čtení
s těmito
byl
s lidmi
pouze
na
jak
jejich
na
úrovni
apod.
Při práci
názorné
příklady,
aby uživatelé lépe porozuměli probíraným
tématům. Na druhé straně je míra podpory pouze tak velká, jak
vyžaduje
uživatel
a
jeho
schopnosti.
V přístupu
k těmto lidem přetrvával v minulosti trend přehnané péče a pomoci,
který je v podporovaném zaměstnávání nahrazován
posilováním
a rozvojem
jejich
dovedností
a podněcováním
samostatnosti. Lidé s mentálním postižením, podporovaného omezeni
nebo
(příloha
č.
zaměstnávání
zaměstnávání v Litoměřicích, zbaveni 5
dohody
o poskytování
v dalších zaměstnávání,
2007” ),
jednání situacích
dle
a proto
služby, o
služby
je potřeba
pracovní
k
právním
při
podpisu
smlouvy,
vyplácení
procesu
úkonům
podporované
způsobilosti
způsobu
během
jsou většinou
k právním
uživatelů
v Litoměřicích
- květen
při
způsobilosti
„Rozdělení
úkonům
výměru,
kteří využívají služeb
mzdového mzdy,
a
podporovaného
spolupracovat také s opatrovníky uživatelů.
83
Tato
spolupráce
se
během praxe
Agentury
v
Litoměřicích
ukázala v některých případech jako poměrně náročná. se
zejména
o
případy,
kdy
jsou
zástupci domovů sociální péče. vysledovány
větší
obavy
o
opatrovníky
Jedná
uživatelů
U těchto opatrovníků byly
uživatele,
než
pokud
jsou
opatrovníky jejich rodinní příslušníci. Opatrovníci z řad domovů
sociální
za uživatele. představy
péče
své
odůvodňují
zodpovědností
V některých případech se stává také to,
uživatele
rozcházejí.
obavy
a
Zpravidla
jeho
jde
o
opatrovníka
detaily
se
týkající
že
mírně
se
např.
focení uživatelů a zveřejňování jejich fotek na webových stránkách
Diakonie
souhlasí,
jejich
ČCE,
s čímž
opatrovníkům
stigmatizující. Zatím
se
během
a
jeho
práce
kvůli
který
soud by
je
bez
zdravotnímu
o
však
připadá
praxe
rozporuplná
stavu
Agentury
situace,
kdy
také
bydlících
z hlediska
by
kolizního
nezávisle
(nevhodnost
apod.) s tímto
případě
tzv.
situaci
důvodů
uživatele
V takovém
u uživatelů
zajímavá
závažných
ustanovení
celou
opatrovnictví péče
by
nesouhlasil.
požádat
nadšeně
uživatel chtěl nastoupit do určitého zaměstnání opatrovník
faktem
to
dvouleté
v Litoměřicích nestala vážnější by např.
uživatelé
bylo
nutno
opatrovníka,
posoudil. v domovech
střetů
Otázka sociální
zájmů.
Paragraf
88 písm. c) zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách stanovuje, povinni takové
poskytovatelé
„vytvářet podmínky,
sociální práva,
že
služby,
při které
sociálních
poskytování umožní
naplňovat
sociálních
osobám,
jejich
služeb
kterým
lidská
jsou služeb
poskytují
i
občanská
a které zamezí střetům zájmů těchto osob se zájmy
poskytovatele sociální služby." Z tohoto ustanovení podle mého názoru vyplývá, či
sociální
zákonnými
že by vedoucí
pracovníci zástupci
domovů
sociální péče
těchto domovů neměli uživatelů,
84
protože
být
zároveň
např.
při
podepisování
smlouvy
o
poskytování
sociálních
služeb
v podstatě stojí tito zákonní zástupci na obou smluvních stranách - za poskytovatele i za uživatele, jako
příliš
logické,
nicméně
se
to
což se nejeví
v praxi
zatím
stále
ještě děje.
Metody práce s lidmi s mentálnim postižením
Jednou
z nejdůležitější
s mentálním oblast
postižením
komunikace.
oblastí
při
v podporovaném
Vzhledem k tomu,
práci
s lidmi
zaměstnávání
je
že většina uživatelů
služby podporované
zaměstnávání v Litoměřicích,
má často
s
určité
se
touto
oblastí
obtíže,
osvědčilo
při
komunikaci s nimi uplatňovat tyto zásady: ■
používat jednoduchou řeč a krátké věty
■
neužívat
cizí
slova,
v případě
užití
je
vysvětlit
pomocí příkladů nebo srovnáním ■
strukturovat řeč, používat tabuli pro nesrozumitelná či náročná slova, nepřeskakovat mezi tématy
■
opakovat probíraná témata
■
ujišťovat
se,
zda
vše,co
bylo
řečeno,
bylo
také
pochopeno, ptát se, dovysvětlovat ■ pracovat
s názornými příklady,
případech,
pracovat
videokamerou,
5.7
Spolupráce
hrami,
mluvit
s obrázky,
o konkrétních
fotkami,
filmy,
jinými pomůckami apod.
Agentury
v Litoměřicích
s různými
organizacemi
Agentura
podporovaného
spolupracuje
s mnoha
případech
jedná
se
zaměstnávání
různými o
organizacemi,
spolupráci
služby uživatelům jiných zařízení
85
v Litoměřicích
na
úrovni
v některých poskytování
(domovy sociální péče,
částečně o
i
výměnu
úřad
informací
(Speciální v
práce),
jde
Litoměřice,
centrum,
Camphill
práce).
organizacemi
jedná
Speciální
České Kopisty),
Neméně
se
poskytování služby
o partnerství v různých
Úřad
s neziskovými
připadech
onabídku
pedagogické
Litoměřicích,
případech
a
v jiných
školy
v dalších
projektech
důležitá
v regionu
je
(Město
spolupráce
Litoměřická,
ale
i
v Ústeckém kraji, a s dalšími poskytovateli podporovaného zaměstnávání
v celé
České
republice.
V neposlední
řadě
spolupracuje Agentura s řadou odborníků zejména v oblasti pracovněprávní a v oblasti zdravotnické.
Důležitá je také
aktivní spolupráce s médii.
5.7.1 Spolupráce s Městem Litoměřice
Agentura spolupracuje
zejména
zdravotnictví informační, projektech vzhledem
podporovaného
Města
s
také
v Litoměřicích
sociálních převážně
věcí
na
a
úrovni
na úrovni partnerské v některých
na
k rozpočtu
Odborem
Litoměřice
propagační, a
zaměstnávání
úrovni
Agentury
finanční
(částka
podporovaného
je
však
zaměstnávání
spíše symbolická). Město
Litoměřice
s neziskovým sektorem, je
i
vedoucí
je
velmi
otevřené
spolupráci
přizvalo jeho zástupce
Agentury
podporovaného
(mezi nimi
zaměstnávání)
do
procesu komunitního i strategického plánování, navštěvuje jednotlivá měst. služby
Město
je
Litoměřice
podporované
webových Odboru
zařízení,
stránkách
sociálních
členem
informuje
zaměstnávání či věcí
Národní
osobně
na
sítě
občany svých
o
existenci
nástěnkách
prostřednictvím
a zdravotnictví.
zdravých
i
pracovníků
Několikrát
také
přizvalo vedoucí Agentury k prezentaci služeb podporované
86
zaměstnávání
na
tématických
konferencích
v Polsku
a
ve
Zpravodaji Národní sítě zdravých měst112.
5.7.2 Úřad práce v Litoměřicích
Úřad práce v Litoměřicích má specializované oddělení pro osoby se zdravotním znevýhodněním. v jeho osob
evidenci měsíčně
postižením
se
pohybuje
(příloha
v
v rozmezí
č.
2
evidenci Úřadu
období 2005-2007").
Počet těchto osob zhruba
1100-1300
se
zdravotním
„Osoby
práce
v
Litoměřicích
za
Úřad práce nevede statistiky o délce
evidence těchto osob ani o jejich věku ani o druhu jejich postižení113. pracovníků postižení jedná
o
práce
Jedná úřadu
je lidi
otevřený
práce)
o
s tělesným
jsou
příliš
však
převážně
osoby,
(dle
jejichž
zřídka
postižením.
lidé
neuvažovalo trh
práce.
o
popř.
V evidenci
s mentálním
zejména proto,
odhadů
zdravotní
způsobeno interním onemocněním,
pravděpodobně se
se
se úřadu
postižením,
že v domovech sociální péče
možnosti
Statistika
jejich úřadu
začlenění
práce
na
je
tedy
vzhledem k zaměření této práce spíše orientační. Agentura spolupracuje
podporovaného s
poli předávání se
o
od
přímo
vytváření dotací
zintenzivnění rehabilitace.
v
odkazováni.
Úřadu
zejména
na
zaměstnávání
práce,
popřípadě
směr
spolupráce
Další
zaměstnavatele
S tím
Litoměřicích
podporovaného
společensky
vzájemné
v Litoměřicích
Osoby se zdravotním postižením
Agentury
pracovníků
tzv.
pro
práce
informací.
existenci
dozvídají službu
Úřadem
zaměstnávání
účelných apod.
souvisí
i
se
pracovních
V budoucnu
spolupráce
jsou
je
na
týká míst, cílem
v rámci
pracovní
zájem
Agentury
112 www.nszm.cz 113 dle Mgr. Lenky Špittové z odděleni Redakce informaci Úřadu práce v Litoměřicích, květen 2007
87
podporovaného osob
se
jsou
zaměstnáváni v Litoměřicích o to,
zdravotním
v evidenci
postižením Úřadu
či
aby více
znevýhodněním,
práce,
které
využívalo
služeb
podporovaného zaměstnávání.
5.7.3 Spolupráce s domovy sociální péče114 v regionu
V péče
regionu a
1
Litoměřická
diagnostický
se
nachází
ústav
(viz
5 domovů
příloha
sociální
č.
3
„Poskytovatelé pobytových služeb pro osoby se zdravotním postižením v regionu Litoměřická"). Agentura spolupracuje aktivně s Domovem Na Zámku v Liběšicích s Domovem
na
Pustaji
s Domovem
sociální
v Křešicích
péče
Skalice
(pouze pro muže),
(pouze
(pro
pro
ženy
muže)
a
i muže), jež
spadají pod Centrum sociální pomoci Litoměřice se sídlem v Lovosicích. převážně Centrum
Cílovou
lidé
skupinou
s různým
sociální
všech
stupněm
domovů
mentálního
postižení. příspěvkovou
organizací a je zřizováno Ústeckým krajem.
Dále Agentura
zaměstnávání
s Diagnostickým který
je
ústavem
příspěvkovou
Ústeckým
krajem,
muži
mentálním
s
spolupracuje jehož
Litoměřice
jsou
je
podporovaného
pomoci
těchto
a
sociální organizací
jehož
cílovou
postižením.
Agentura
zřizovatelem
v Litoměřicích
je
s Ústavem
spolupracuje
péče
v Čížkovicích,
a
také
je
skupinou Zatím
Magistrát
jsou
pouze
sociální hlavního
zřizován
péče
ženy
i
okrajově Terezín,
města
Prahy.
Hlavní cílovou skupinou v něm jsou ženy i muži s duševním onemocněním a mentálním postižením.
114 v této práci je používáno terminologie podle převládajících názvů domovů v regionu. V rámci zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách jsou tato zařízení nazývána dle § 48 Domovy pro osoby se zdravotním postižením. V práci se na několika místech vyskytuje i výraz ústav či ústav sociální péče, zejména v citacích výsledků projektů, které byly realizovány před vstoupením tohoto zákona v platnost
88
Spolupráce na
základě
domovům
s jednotlivými
nabídky
sociální
zařízeními
služeb
péče.
byla
Agenturou
Nabídka
navázána
v Litoměřicích
probíhala
nejprve
na
úrovni setkání vedoucích těchto služeb a poté byla služba představena
uživatelům,
jež
byli
vedoucími jednotlivých domovů. uživatelé
dozvěděli
podporovaného
předem
osloveni
Při úvodním představení se
potřebné
zaměstnávání,
informace délce
o
smyslu
trvání
služby,
podmínkách pro vstup do ní, byly jim představeny příklady úspěšných uživatelů apod. Spolupráce zejména
pro
s
domovy
začlenění
osob
společnosti a na trh práce, unie
pro
se
péče
zdravotním
důležitá
postižením
zaměstnávání115
jejich
klientů
99%.
kolik
procent
obyvatel
zjistit,
je
do
protože podle zjištění České
podporované
nezaměstnanosti přesně
sociální
Nedá
je
míra
se již bohužel domovů
sociální
péče na Litoměřicku mělo před začátkem působení Agentury podporovaného
zaměstnávání
pracovní smlouvu,
v Litoměřicích
dá se však předpokládat,
v roce
2005
že by se číslo
příliš nelišilo od výsledků zjištěných při výše zmíněném výzkumu. Mezi
překážky
pracovního
uplatnění
uživatelů
z domovů sociální péče patří jejich vysoký věk, chybějící motivace,
malé
způsobilosti
nebo
žádné
k právním
zkušenosti
úkonů,
obavy
z pohybu mimo známé prostředí apod. strany
uživatelů
domovů
sociální
pracovníků. zařízení
se
přidávají
péče,
z nové
zbavení situace,
K těmto překážkám ze
také
jejich
s prací,
překážky
vedoucích
a
ze
strany
sociálních
Jedná se zejména o obavy z komplikování chodu
(např.
koordinování
v systému stravování),
odchodů
a
příchodů,
změny
o obavy z nerovnoměrného postavení
115 dle výzkumu z července 2004, který proběhl ve všech Ústavech sociální péče zřízených Středočeským krajem. Zdroj: CD Vlaštovky do ústavů. Česká unie pro podporované zaměstnávání, 2006 - Prezentace projektu Vlaštovky, s. 12
89
uživatelů
(šikana na pracovišti i v domovech), o obavy ze
zneužití práce uživatelů apod. Jak
vyplývá
jmenovatelem z
domovů
stranách
překážek
sociální (uživatelů
K odstranění projekt
z předchozího
„Vlaštovky
jiné
provést
50
území
celé
České
týkající
se
v pracovním
péče
jsou
pocitů do
a
a
a
„vytváření
na
domovů
sociální
nejistot
chtěl
v ústavech
republiky
uživatelů
strach
ústavů"116, jehož
seminářů
společným
uplatnění
obavy
a pracovníků
těchto
odstavce,
cílem
péče). přispět
bylo
sociální
vydat
mimo
péče
publikaci
podmínek
obou
pro
na
a
CD
pracovní
uplatnění/začlenění obyvatel ÚSP"117. Agentura se
snaží
podporovaného
udržovat
pravidelný kontakt, uživatele
do
dojíždění
apod.)
Potíže, které
práce,
které
jsou
Vzájemná
zástupci
při každé podpis
jsou
při
třeba
se
tito
je
domovů
v Litoměřicích sociální
závažnější
situaci
pracovní
smlouvy,
zástupci
ihned
zaměstnávání
i uvnitř
spolupráce
zaměstnávání
uživatelů
domovů,
poměrně
se
řeší
náročná
pracovníky domovů z důvodu jejich větší
péče
(nástup
dohodnutí
informováni. nastanou,
a
bezodkladně. (zejména
zatíženosti,
pro než
kdyby žádný z uživatelů neopouštěl brány domova), je však velmi
důležitá
a
potřebná
a
pro
úspěch
uživatele
v procesu podporovaného zaměstnávání naprosto nezbytná.
5.8
Zaměstnavatelé
osob
se
zdravotním
postižením
na
Litoměřicku
Agentura
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích
působí v rámci poskytování svých služeb i na poli jednání
116 tento projekt probíhal od 6. 4. 2005 do 7. 7. 2006 a byl realizovaný Českou unií pro podporované zaměstnávání s partnery QUIP společnost pro změnu a o.s. Rytmus, zdroj: Česká unie pro podporované zaměstnávání 117 celý název projektu „Vlaštovky do ústavů"
90
se
zaměstnavateli,
legislativy
nabízí
související
zdravotním
postižením,
komunikaci
s uživatelem
kolektivu, hraje
jim
při
první
jeho
se
poradenství zaměstnáváním
pomáhá a
osob
se
zaměstnavatelům
při
jeho
zapracování.
kontakt
v oblasti
začleňování
Velice
s potenciálním
při
důležitou
do
úlohu
zaměstnavatelem,
musí pracovníci Agentury zaměstnavatelům vysvětlit,
kdy
jakou
službou podporované zaměstnávání je, jaký má smysl a cíl, kdo jsou uživatelé se
zdravotním
služeb,
co přináší
postižením
za
zaměstnávání
výhody,
ale
i
osob
nevýhody.
Prvotní kontakt je většinou telefonický a mnohdy je těžké zaměstnavatele
„zaujmout".
Důvodem může být nejen vysoká
míra nezaměstnanosti v regionu, 2007
v regionu
mají
možnost
práci,
Litoměřická vybírat
si
která byla např.
9,21%118, zaměstnavatelé z většího
ale také neinformovanost,
s lidmi
s
jakýmkoliv
v dubnu
množství
obavy,
postižením
tedy
zájemců
o
předsudky spojené
a
s jejich
možným
začleněním se na otevřený trh práce. Podaří-li oslovený schůzkou,
se
ovšem
zaměstnavatel pak
se
uživatel,
který má
s jedním
z
zaměstnávání, služeb
této
pěti
s principem
práce
a
něj významné,
možnost
To
i
souvisí
podporovaného
přístupu
uživatele
aby se uživatel na
zaměstnavateli
aktivně
že si potom práce více váží a je pro
že si práci dojednal „sám",
sebevědomí. má
se
většinou
zájem.
principů
aktivního
kontaktu
informativní
účastní
zaměstnání
základních
spolupráci,
s osobní
schůzky
o dané
podílel kvůli tomu,
který
souhlasí
navázat
(viz 1.2.1). Je totiž důležité,
hledání
jeho
Agentuře
Je
to
podstatné
konkrétně
i pro
zjistit,
o
zvyšuje se tím zaměstnavatele, přijetí
jakého
člověka jde.
118 zdroj: měsíční přehled politice zaměstnanosti v Litoměřicích, květen 2007
„Informace v okrese
91
o nezaměstnaných a Litoměřice". Úřad
aktivní práce
V
případě,
člověka
se
zdravotním postižením,
nástupních smlouvy.
kdy zaměstnavatel souhlasí se zaměstnáním
a
pracovních
Poté
je
zapracování
při
činnostech
jiných
podmínek,
dojednáváno,
podporu při
dochází k
zda
k vyjednávání
podpisu
pracovní
uživatel
potřebuje
(nebo dojíždění do zaměstnání či spojených
s nástupem
do
práce);
jestliže ano, dochází do zaměstnání s uživatelem pracovní asistent,
jehož
osvojování
dovedností
s náplní
práce
zaměstnanci, apod.
podpora
spočívá
a
pracovních
uživatele,
při
mu
postupů
Zvládá-li
intenzita
podpory
k jejímu
ukončení.
pracovního
spojených
s komunikací
postupy,
uživatel
je
postupně
s ostatními
potřeby
podporu
asistence
se
pracovního
místa
podporovaného k závěrečnému dohoda
o
mu
na
zaměstnávání. spolupráce
konzultace,
až
dochází
však
také
jedná Po
ještě
s pomocí
některý
jestliže
přínosu
stran
o
ukončení
pracovní
pro
udržení
další
nikoliv,
služby
a
služeb
podporovaného
že
je
by
v případě i
krátkodobá
společně
dvou
let
s uživateli
své 119
potřeby může jednorázová
oslovila na
byla
uživatel,
asistence
zaměstnavatelů
sepsána
tím
uživateli
existence
92
služby dochází
(např.
změně pracovní pozice, při práci s novým strojem) Během
ze
takzvanou
(agentura,
přerušena,
zaměstnavateli
se
nějaké
neznamená,
tří
informace,
se
uživatel
poskytování
navždy
poskytnuta
snižována,
najde
zda
zaměstnávání,
všech
zaměstnavatel)
dobře,
pomůže,
potřebuje
To
uživatele
který s ním naváže užší vztah
posuzuje,
ukončení
za vše
pracovišti.
vyhodnocení
ukazuje a
v práci
většinou
spolupracovníků uživatele,
přirozenou
ale
V zaměstnání
asistenta
v případě
při
řešení případných problémů v zaměstnání
jednotlivé
nepracuje.
být
v pomoci
Pracovní asistent uživatele vede slovně,
popisuje
a
zejména
při
apod. Agentura
Litoměřicku,
z nichž
60
projevilo
zájem
podporované zaměstnávání, zdravotním firmách
postižením
pracovalo
o
informací
o
službě
o možnosti zaměstnávání osob se
apod.,
či
více
a
20
pracuje
práci
uživatelům
podporovaného
třech
případech
firmy
z nich
více
(v některých
uživatelů)
nabídlo
zaměstnávání119. Pouze
ukončily
spolupráci
ve
s uživateli
během zkušební doby,
jako důvod uváděly zejména snižování
stavu
V současné
zaměstnanců.
době
zaměstnáno
7
uživatelů
smlouvu)
6
zaměstnavatelů120. Může
u
poměrně malé číslo, ukončilo
službu
z toho důvodu, podporu
od
(všichni
(červen
mají
2007)
uzavřenu se
zdát,
je
pracovní že
jde
o
ale v období leden 2007 - květen 2007
podporované
zaměstnávání
že jsou zaměstnáni,
Agentury
a
mají
8
uživatelů121
nepotřebují již žádnou
perspektivu,
že
si
místo
dlouhodoběji udrží. Uživatelé
služeb
v Litoměřicích pracují
podporovaného
nejčastěji
zaměstnávání
v pomocných profesích,
jedná se například o: uklízeče, pomocnou pekařku, v zahradnické zedníka,
školce,
pracovníka
v restauraci,
dělníka
na
v třídírně
kozí
farmě,
ovoce,
dělníka
pomocného
pomocnou
sílu
uklízeče v Letním kině apod.
5.8.1 Nejčastějši potiže zaměstnavatelů při
zaměstnávání
osob se zdravotním postižením
Během
dvou
zaměstnávání v Litoměřicích k zaměstnávání
let
poskytování
Agenturou
podporované
podporovaného
zaměstnavatelé osob
služby
se
119 zdro j: Agentura podporovaného „Přehled oslovených zaměstnavatelů" 120 z aktuálního počtu 22 uživatelů; zaměstnávání v Litoměřicích „Přehled uživatelů" 121 zdroj: Agentura podporovaného statistiky leden - květen 2007
93
zaměstnávání
vyjmenovali zdravotním zaměstnávání
vzhledem postižením
v
Litoměřicích
zdroj: Agentura podporovaného požadovaných prací - tabulka zaměstnávání
v Litoměřicích,
prostřednictvím „potíže
se
zařazením
uživatelů
se
(podávání
informací), cigarety, dobu,
Agentury tyto
(větší či menší) potíže122:
do
kolektivu,
nepravdivých
kolísání ve výkonu, časté
volání
porušování
vymýšlení
či
prošení
nepřesných
o peníze,
zaměstnavatelům
mimo
osobních hranic,hlášení
si
kávu,
pracovní
dovolené
na
poslední chvíli, problémy s dojížděním a žádost uživatelů o
proplácení
kouření
cesty
či
o
během pracovní
uživatelů
doby,
na
špinavé
kladevětší
z pracoviště pracoviště
během
pracovní
před
nevypraný oděv, neplnění
zaspávání,
v hotovosti
či
či
dokonce
opuštění
zmatkování,
nadřízeným
zaměstnavatele,
opakované „bokem",
odcházení
doby,
kontroly, zájem o
zaměstnavatelů,
kde se na vzhled
drzost, neplnění náplně práce,
zadaných
pokynu
neustálé
doby
časté
neupravenost
nervozita,
koncem pracovní
úkolů
neuposlechnutí
důraz),
nádraží,
ruce,
(tato potíž byla v restauraci,
pracovníků
nutnost
vyzvedávání
časté
odpočívání,
soukromé
záležitosti
prosby
i
když
pracovníka,
o
byl
výplatu
v pracovní
mzdy smlouvě
dojednán jiný způsob výplaty peněz." Tento problémů,
výčet
se
ale
vychází
podporovaného zaměstnavatelů,
bez
poměrně
závažných
z dvouleté
praxe
Agentury
z hodnocení
přibližně
Je také otázkou,
postižení.
jaký výčet potíží by
Výhodou
zaměstnanců
podporovaného
že při řešení jakýchkoliv problémů,
zaměstnavatelé
v ojedinělých
20
rozhovorů a
zaměstnavatelé u svých ostatních
zdravotního
Agenturu
výčet
z osobních či telefonických
zaměstnávání je fakt, mohou
jako
zaměstnávání,
konzultací s nimi. vyjmenovali
zdá
spolupracovat
případech
podporovaného
se
stalo,
zaměstnávání
122 zd roj : jednání se zaměstnavateli, uskutečněné od května 2005 do června podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
94
s Agenturou. že v
Pouze
zaměstnavatel Litoměřicích
o
rozhovory, emaily apod. 2007 pracovníky Agentury
potížích s uživatelem neinformoval, ukončit
a rovnou s ním chtěl
(nebo ukončil) pracovní poměr.
5.8.2 Hodnoceni služby zaměstnavateli
Při
ukončování
sepisována
služby
dohoda
o
ukončení
podporovaného zaměstnávání. služby
od
agentury i
obdrží
výtisk
způsobilosti
k
od
Součástí dohody je
uživatele. dohody,
právním
zaměstnávání
poskytování
podporovaného
zaměstnavatele jeden
podporované
u
úkonům
služeb hodnocení
zaměstnávání,
Všechny
tři
od
strany
uživatelů
podepisují
je
pak
zbavených (a
obdrží)
dohodu také jejich zákonní zástupci. Pro tuto služby
ze
kapitolu je nejdůležitější právě hodnocení strany
nejčastěji
vyjadřují
zaměstnanci, s
někdy
Agenturou123.
zaměstnavatelé výhrad".
zaměstnavatele. ke
konkrétnímu
se
vyjadřují
Hodnocení
často
Zaměstnavatelé
jsou
stručně
uživateli, i
se
svému
ke
spolupráci
většinou
pozitivní,
uvádí
„spokojen"
či
„bez
Hodnocení v sobě zahrnují i výhled do budoucna,
zda je s pracovníkem na dané pozici počítáno124. Někdy se mluví
o počátečních potížích při
které
se
ale
podařilo
pomocí
nástupu Agentury
do
zaměstnání,
v krátké
době
vyřešit. V některých případech upozorňuje zaměstnavatel i na
nedostatky
zhoršování
v práci
výkonnosti
uživatele,
kvality jeho práce). To se však stává zejména
u těch uživatelů, vlastní
(zhoršování
kteří
se rozhodnou
s prací
skončit na
žádost a kteří už ke konci práce neodvádějí svůj
standardní výkon.
123 zdroj: hodnocení zaměstnavatelů obsažené v dohodách o ukončení služby získané Agenturou podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích od května 2005 do června 2007 124 úlohou pracovního konzultanta je ověřit před ukončením služby, že pro uživatele existuje perspektiva udržení si zaměstnání, v opačném případě by s ním služba nebyla ukončována
95
Za všechny zaměstnavatele bych ráda citovala jednoho z nich, „byl
který zaměstnával uživatele na uklízení v archivu
jsem
dokázal
s Pavlem
si
očekával. uváděl
spokojený,
některé
Vždycky
důvod,
věci
sám
volal,
měl
byl
vyřešit
když
morálku
a
ochotný
šel
a
vstřícný,
lépe,
později
zodpovědný
než
do
jsem
práce,
přístup,
to
a mě
překvapilo."125
5.9 Uživatelé služby podporované zaměstnáváni
Agentura v současnosti postižení,
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích
poskytuje
služby
s různým
své
nejčastěji
lidem
lidem
s mentálním
typem
postižením.
V této kapitole bude uvedeno hodnocení služby podporované zaměstnávání o
samotnými
procesu
a
uživateli.
postupu při
Pro
ucelený
poskytování
přehled
podporovaného
zaměstnávání
konkrétnímu uživateli Agentury podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích,
je
v příloze
č.
7 uvedena
jeho kasuistika. 5.9.1 Nejčastější potíže uživatelů při výkonu práce
Na práce
straně
určité
s překážkami
uživatelů
potíže a
a
se
také
překážky,
potížemi
objevují které
zaměstnavatelů.
většinou jedná o jejich vůbec první musí
si
zvykat
Následující
na
mnoho
orientační
se
pro
výčet
ně
výkonu
často
kryjí
uživatelů
se
zaměstnání v životě,
úplně
opět
U
při
nových
vychází
situací.
z dvouleté
praxe Agentury podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích, informace rozhovorů pracovní
2006;
jsou
získány
s uživateli asistence:
a
zejména z
během konzultací
pozorování
„potíže
se
při
vstáváním
a
a
poskytování dojížděním,
hodnocení z dohody o ukončení služby uživatele P.H., červen zdroj: Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
96
přestupováni, při
těžká
orientace
na
cestě
do
zaměstnání,
komunikace
se
spolupracovníky,
několika
uživatelům
přílišná
zima),
udržení
vadilo
touha
nádražích, si
brát
pracovního
počasí
sluneční si
obava
(při
tempa,
práci
záření,
volno
z aut
venku
jiným
kdykoliv
zase
(např.
z důvodu nakupování, výletu apod.), s čímž zaměstnavatelé většinou
nesouhlasí,
selhání,
únava,
velká
zátěž,
obavy
nesouhlas se způsobem vyplácení mzdy
většinou
chodí
v případě
peníze
uživatelů
na
bankovní
zbavených
ze
(uživatelům
účty,
které
způsobilosti
jsou
k právním
úkonům spravovány jejich opatrovníky)." Mezi
potíže,
které
sice
uživatelé
nejmenují,
které se během praxe Agentury podporovaného v Litoměřicích opakovaly několikrát, s penězi kteří
na
cestu,
bydlí
následující
postup:
pracovnice zaměstnání
zaměstnávání
patří také zacházení
s kapesným či výplatou.
v domovech
domova
sociální
uživatel
na
den
a zpět a na jídlo
U uživatelů,
péče,
je
dostane
určitou
ale
obvyklý
od
částku
na
(někdy dostávají
sociální cestu
do
uživatelé
balíček místo oběda). Tato částka je zhruba 50 Kč na den. Uživatelé
v některých případech utratí
zaměstnání s penězi
a pak si kupují
zpět
jídlo a pití,
zacházet hospodárně,
běžně nemají, ze
kolegy,
situaci
tak řeší
o peníze tím,
za cestu do
nedokážou však
koupí si něco,
utratí všechny peníze,
zaměstnání,
část
co v domově
nezbývá jim na cestu
prosí
že
zaměstnavatele,
jdou
pěšky
apod.
Zaměstnavatelé
(někdy i pracovníci domovů sociální péče)
se
na
pak
obrací
Agenturu
s prosbou
o
pomoc
s řešením
tohoto problému. Agentura s uživateli trénuje hospodaření s penězi
většinou
v případě k rozhovorům
takových
již
před
obtíží
s uživateli
o
97
nástupem však
do
zaměstnání,
znovu
přistupuje
penězích
či
k nácviku
nakupování
vhodných
potravin
či
k pomoci
s
rozvržením
výplaty apod.
5.9.2 Hodnoceni služby uživateli
Jak
už
podporované
bylo
zaměstnávání
poskytování součástí často
služeb
je
kladně
Jsou
na
rozhodnutí nich,
rádi,
hodnotí
pomoc, Většinu
že
v inzerátech,
naučili
v
jim
pomocí
Litoměřicích
bavil
některé osobní
dovednosti
pohovor),
byla ponechávána
čistě
že na
Dále oceňovali rychlou
v nesnázích,
možnost
nácvik
poradenství.
dovedností,
hledání
návštěva Úřadu práce v Litoměřicích apod.,
jen jeden uživatel uvedl, internetu,
se
k ničemu tlačeni.
uživatelů
se
že pro ně takový typ služby vůbec
směrech
byli
že
zaměstnávání
ve
když
jejíž
služby126. Uživatelé
fakt,
telefonování,
že nebyli
služby
zaměstnávání,
hodnocení
počítači, všech
ukončování
je sepisována dohoda o ukončení
podporovaného
existuje.
při
podporovaného
podařilo nalézt práci,
(psaní
výše,
i uživatelovo
velice
Agentury
řečeno
že ho nebavilo hledat práci na
jedna uživatelka uvedla,
že se jí zdá,
že to
trvá dlouho, než se najde práce. Za
důležitou
asistence v
novém
na
také
pracovišti,
prostředí,
považovali
uživatelé
pomohla
seznámit
se
jim s
možnost
zorientovat
kolegy,
nebát
se se
v práci, dojíždět do zaměstnání apod. I
uživatelé,
zaměstnávání Agentury
dříve,
kteří než
podporovaného
ukončili našli
program
práci,
zaměstnávání
byli v
podporovaného se
službami
Litoměřicích
spokoj e n i .
126 údaje a tvrzení v této kapitole vycházejí z hodnocení uživatelů obsažených v dohodách o ukončení služby (květen 2005 - červen 2007); zdroj: Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
98
Z hodnocení
uživatelů
lze vyčíst,
že mohou pracovat v běžném prostředí, začlenit
se
všechny
hodnocení
v třídírně
do
společnosti.
ovoce,
Pro
uživatelky, kde
pracuje
ilustraci která
již
rok
uvedu
našla a
práci
sedm
měsíců:
Kdykoliv mi bylo od
pomohlo mi to.
Pomohlo mi to
dost po psychický stránce, mám také radost z toho,
si
Zaplatbůh,
vás
za
Jsem dost spokojená v práci. Asistenci jsem
měla - vy jste tam chodila,
práci.
toho,
že se jim podařilo
„s vámi se mi pracovalo velmi dobře. vás vyhověno.
že si váží
vážím.
že mám
že můžu jít mezi normální lidi. Velice Ráda
bych
se
s vámi
chtěla
nadále
stýkat."127
5.10 Metodické vedení a supervize Agentury
Pracovníci v Litoměřicích Lampové
Agentury jsou
pod
podporovaného
metodickým
z Agentury Pondělí,
schůzky
jsou
ve
frekvenci
se
na
nich
zpravidla
podporovaného (kasuistiky),
o.
vedením
zaměstnávání
Ing.
s. ve Šluknově.
jedenkrát
řeší
zaměstnávání
vhodnost u
za
Metodické
dva
měsíce
postupu
a
v procesu
jednotlivých
spolupráce s institucemi,
Moniky
uživatelů
standardy kvality
sociálních služeb apod. Supervizi Pinďáková
týmu
jednou
podporovaného
Agentury za
měsíc.
zaměstnávání
provádí
MUDr.
Pracovníci
v Litoměřicích
Zuzana Agentury
shledávají
supervizi jako účinný a naprosto nezbytný nástroj podpory jejich odborného
(i osobního)
rozvoje a růstu.
Zároveň je
pro ně nástrojem ochrany proti syndromu vyhoření. zastavení,
možnost
souvisejících
odstupu,
s pracovní
nadhledu
rolí,
i
pracovním
Nabízí
sdílení
témat
týmem
celou
i
organizací. 127 hodnocení z dohody o ukončení služby uživatelky K.K., březen 2007; zdroj: Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
99
5.11 Financováni služby Agentura
podporovaného
byla podpořena 2005
-
únor
v roce 2006),
rozjezd Agentury. státního
rozpočtu
práce
a
sociálních
Města
Litoměřice,
března
2008
roce
České
2006
ve
fondem
operačního
programu
v
byla
Vize
dvou úsecích denních
a ze
Ministerstva kraje
července
Diakonie služeb
projekt
2006
ČCE
a do
- SKP
a
Agentura
podpořený
Evropským
Společného
„Inovace
vznik
Ústeckého
Od
(září
financována
(dotace
97.
rámci
umožněn
dále
z dotací
zaměstnávání)
sociálním
byl
republiky
Nadace
v Litoměřicích
Globálním grantem
kterému
(Centrum
podporovaného
tzv.
věcí),
probíhá
v Litoměřicích
2005 díky
V
zaměstnávání
regionálního
integračního
programu
pro
osoby se zdravotním postižením ve Středisku Diakonie ČCE v Litoměřicích". zaměstnávání dále
Činnost
Agentury
v Litoměřicích
z dotací
je
Ministerstva
v roce
práce
z příspěvku Města Litoměřice.
a
podporovaného 2007
financována
sociálních
věcí
a
Úloha dárců ve financování
činnosti je zatím pouze okrajová.
5.12 Výsledky podporovaného zaměstnáváni v Litoměřicích Od služeb
května
roku
2005
podporovaného
do
května
zaměstnávání
uživatelů128,
z nichž
zdravotního
postižení
využilo
v Litoměřicích
zaměstnat
(bez
rozlišení typu smlouvy či délky pracovního poměru,
jedná
počet
pracovat
na
lidí,
kteří
otevřeném
se
s různým podařilo
měli
možnost
trhu
práce).
stupněm
57
typem
o
lidí
2007
a
se
35
roku
po
určitou
Dle
dobu
statistiky
128 viz přiloha č. 6 „Vývoj počtu uživatelů služby podporované zaměstnávání v Litoměřicích (květen 2005 - květen 2007)"
100
z května
2007
v Litoměřicích uživatelů, Agentury
je
lidí),
pracovní
podporovaného svého
dále
činila
působení
legislativě
spojené
23,71
že
zaměstnávání průměrná
ještě
44,16
doba byla
sociálními
uvést,
a zároveň
zaměstnávání
dvouletého
ostatními
podporovaného
možno
kteří pracují (7
průměrná
Agentury
čerpají
Kč/hodina hodin
v Litoměřicích vybudovala
službami
ve
si
služby
a
týdně.
mzda
jejich
Agentura již
během
pevnou pozici mezi
městě
s podporovaným
Litoměřice
zaměstnáváním
(o zde
nehovořím), spolupracuje s mnoha poskytovateli sociálních služeb
v Litoměřicích,
Ústeckém kraji, osoby
se
v regionu
Litoměřická
i
v celém
vedoucí Agentury je členkou skupiny pro
zdravotním
postižením
v rámci
komunitního
plánování v Litoměřicích a také členkou skupiny pro osoby s mentálním
postižením
a
duševním
onemocněním
v rámci
střednědobého plánování Ústeckého kraje. Zájem
o
služby
podporovaného
zaměstnávání
v Litoměřicích je stále velký, protože lidé se zdravotním postižením při svém začleňování se na otevřený trh práce potřebují určitou míru podpory. V
budoucnu Agentura
skupiny, domovy s
o rozšíření
své
cílové
chtěla by se více orientovat na lidi žijící mimo sociální
Úřadem
práce
péče, v
jako
legislativní nesystémové
u
chtěla
by
Litoměřicích.
Agentury podporovaného (stejně
uvažuje
prohloubit Mezi
zaměstnávání
většiny
agentur
neukotvenost financování,
které
především zdroji Evropské unie.
101
bylo
nejistoty
v Litoměřicích patří
v celé
služby
stálé
spolupráci
a
České s tím
doposud
republice) související zajišťováno
6. Diskuse Zařazeni podporovaného zaměstnáváni do české legislativy
Na několika mistech této práce již bylo zminěno, v současné
době
(červen
podporovaného stávájici
2007)
zaměstnáváni
české
je
třeba
řešit.
palčivější
problémem
nezakotvenost
Podporovanému
problém
důvodu,
je
že do
v této
konce
ve
zaměstnáváni
jde o systémový problém,
Tento
z toho
největšim
jeho
legislativě.
chybi legislativní rámec,
je
že
který
době
června
ještě
se musejí
poskytovatelé sociálních služeb registrovat na příslušném Krajském
úřadě
sociálních
podporovaného
podporované
aby
byla
procesu
po tato
by
sociálních zákona zákon otázka
o o
se
Jak
služby
bylo
pod
zaměstnanosti
financování Zejména
nedostatku
pod
S tímto
vydání
bez
staví
něhož
agentury
jak
a
zda
typ
z tohoto
škále
Směřuje
sociální služby jako
se
služby
agentur
svou
se
dle
služeb k tomu,
t j . část zákona
zaměstnanosti
celek
důvodu
od
-
spadající
problémem
nemusely
rozhodly
na
rozčleněně
činnosti
financí
agentury
buď
- nebo
zaměstnanosti.
služeb,
o
zakotven v žádném zákoně a
služby
a část
Sb.,
pro
řečeno,
se pohybuje
brána
nutná
problém,
zaměstnanosti.
služba
108/2006
však
před
již
podstata
službách
některé
To
zaměstnávání
spadala
zaměstnávání. kvůli
poskytovat.
č.
je
sociálních
zaměstnávání není
samotná
sociálních
zákona
Registrace
registrovat.
i jeho
78-83
k poskytování
služby
vůbec
§
službách.
oprávnění nelze
dle
souvisí
o
dle pod také
podporovaného a
z obavy,
činnost
zaregistrovat
aby
skončit,
dle
zákona
č. 108/2006 Sb., o sociálních službách jako druh sociální služby dle § 70 sociální rehabilitace, „specifických
činností
směřujících
102
která je souborem k
dosažení
samostatnosti, rozvojem
nezávislosti
jejich
posilováním
specifických
návyků
samostatný
a
a
život
soběstačnosti
osob,
schopností
dovedností,
nácvikem
výkonu
nezbytných
kompetencí."
být
chápán
Jako
i postup
soubor při
běžných,
činností
způsobem využívajícím zachovaných a
a
to
pro
alternativním
schopností,
specifických
poskytování
a
potenciálů
činností
služby
může
podporované
zaměstnávání. Začlenění
podporovaného
zaměstnávání
rehabilitaci je nesystémovým řešením, přizpůsobit
specifickou
zaměstnávání, činnosti, resp.
která
která
kam by
však
se
pod
protože je to snaha
činnost není
v žádném
podporovanému
se dalo podporované
sociální
podporovaného zákoně
popsána,
zaměstnávání zaměstnávání
podobá, přiřadit.
Zároveň je i samotná situace s registrováním a pozdějšími inspekcemi
nejistá,
jednotlivých podporované
inspektorů
zaměstnávání
jako
na
jejich
sociální
době
vůli
službu
agentur
znamenalo
protože
uznat
či
dotačních
titulů
z dotací
zaměstnávání
se
by
krajů.
muselo
zda
se
činnost
agentur
práce
dařit
získávat
unie a čekat,
podporované
jak se
zaměstnávání
explicitně ukotvit v nějakém českém zákoně a zejména, toto
ukotvení
financování.
Další
podporovaného v rámci z úřadů
povede
k systémovému
možností
zaměstnávání
pracovní práce,
i
řešení do
rehabilitace
ovšem
je
zákona a
i tento postup
103
a
Agenturám podporovaného
nepřetržitě
podaří
To by
problémy
Ministerstva
z dotačních titulů Evropské vyřeší,
být
vůbec
podporovaného
zejména
by přestala
sociálních věcí,
situace
informovanosti
jako poskytovatelů sociálních služeb.
s financováním,
peníze
na
registrování
v nejbližší
z
záleží
nebo
zaměstnávání
nepřipustit
placena
protože
tedy je
řešení
úplné o
zda jeho
začlenění
zaměstnanosti i
financování
zatím nejistý
a
finance
z úřadů
práce
by
patrně
nepokryly
činnost agentur podporovaného zaměstnáváni. i
fakt,
že
každý
úřad
práce
disponuje
S tím souvisí jinou
vyčleněnou na aktivní politiku zaměstnanosti, situace
jednotlivých
agentur
veškerou
částkou
takže by se
v závislosti
na
jejich
příslušnosti k úřadům práce mohla velmi lišit. Opět by se tedy nejednalo o systémové a plošné řešení situace.
Riziko ztráty invalidniho důchodu
Současný invalidních
systém
přidělování,
důchodů
a
krácení
souběžného
či
odebírání
zaměstnávání
je
pro
osoby se zdravotním postižením nevyhovující nebo dokonce demotivující. Tento systém se podařilo změnit zatím pouze u
osob
se
zdravotním
postižením
invalidní důchod129. Střednědobá zaměstnanosti navrhla
vůči
analyzovat
odebírání
občanům možnost
částečného
s jistou
výší
pobírajících
koncepce
se
invalidního
hranice
příjmu
státní politiky
zdravotním
odstranění
postižením
systému
důchodu
a
částečný
krácení
při
v konečném
a
souběhu důsledku
dosáhnout vyvážené úpravy stávající legislativy. K tomuto kroku došlo 1. února 2006, osob
se
zdravotním
což vedlo ke zvýšení motivace
postižením
pobírajících
částečný
invalidní důchod získat větší příjem z výdělečné činnosti bez obav ze ztráty částečného invalidního důchodu. Problémem
nadále
zůstává
invalidním důchodem podle
zaměstnání
§ 39 odst.
1 písm.
č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, že tento
typ důchodu
výdělečné
činnosti
důchodovém
lze přiznat poklesla
pojištění
o
nestanoví
pro
a
s plným
a)
zákona
který stanovuje,
osobě, 66%
lidí
jejíž více.
pobírání
schopnost „Zákon
o
plného
novela zákona č. 24/2006 Sb., kterou se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištěni, ve znění pozdějších předpisů je dostupná na: http://www.mvcr.cz/sbirka/2006/sb011-06.pdf
104
invalidního
důchodu při
pravidla."130
Zákon
poživatel
tohoto
potenciál,
ani
Jak již bylo
nestanovuje,
důchodu
neomezuje
využít výši
činnosti
jak
svůj jeho
tedy
invalidního důchodu možný
bez
výdělku.
podle
a
samostatná
výdělečná činnost) ,rozsahu
neurčitá
u pracovněprávního
doba
přitom
činnost
této
ani
na
na nebo
činnosti
určitá
vztahu)
Přiba je
z výdělečné
nezáleží
(závislá
zkrácený úvazek,
J.
a příjmu
podmínek
může
případného
výdělečné činnosti
nebo
nebo
pracovní
charakteru
(plný
má
žádná
zbývající
řečeno v kapitole 2.5.1,
„souběh plného činnosti
výdělečné
nebo výši
doba příjmu
z výdělečné činnosti"131. I
když
souběh
výdělečné
důchodu,
zákon činnosti
záleží
sociálního službě,
o
a pobírání
většinou
zabezpečení,
jak
důchodovém
k výkladu
na
plného
na
správách
lékařské
přistupují.
nezakazuje
invalidního
jednotlivých
resp.
zákona
pojištění
posudkové
Někteří
lékaři
okresních správ sociálního’ zabezpečení mohou vnímat fakt, že
osoba
mzdu,
s plným
jako
znak
zdravotního
toho,
stavu,
důchod přiznán Pokud základě
by
uživatele)
invalidního Agentury
na
byl
např. lze
že
u
jehož
důchodem této
pracuje
osoby
základě
dlouho
tento mzdy
postup
pobírá
ke
byl
bez
(odebírání
ohledu
v Litoměřicích
přepokládat,
důchodu
na
změně
invalidní
se
pochopitelný,
téměř
jejich
nikde
výdělečná
všichni
130 Přib, J. Výdělečná činnost poživatelů důchodu, zdroj: Mzdová účetní č. 5/2005, s. 1 131 Přib, J. Výdělečná činnost poživatelů důchodu, zdroj: Mzdová účetní č. 5/2005, s. 1
105
stav
ztráty
uživatelé
nebo
jejich
Jejich strach je
není
činnost
na
uplatňován
možnosti
zaměstnávání
protože
důchodu
zdravotní
opakovaně
že
zaleknou
podporovaného
bude
došlo
jí
opatrovníci a pracovat raději odmítnou. celkem
a
(viz kapitola 2.5.1.1).
pobírání
v praxi,
invalidním
zaručeno, trvat.
jak
Získat
plného
invalidního
plného
invalidního
invalidní
důchod
zpět
je
obtižný
a
velmi
zdlouhavý
proces. Mezi uživatele podporovaného zaměstnáváni pobirajici plný invalidní důchod podle § 39 odst. č.
155/1995
Sb.,
o důchodovém pojištěni
uživatelé z domovů sociální péče, do skupiny nichž
1 pism.
patři mimo
zlepšeni
předpokládat.
Tito
opatrovnici, pracovnici
domovů
zdravotního
uživatelé,
kterými
jsou
retardace, stavu
nebo
většinou
sociální
jiné
kteři se většinou řadi
lehké až středně těžké mentální
výrazné
a) zákona
či
však
maji
péče,
nelze
spiše
vedouci
u
jejich sociální strach
z odebrání důchodu a z tohoto důvodu již nalezenou práci někdy odmitaji132. Je škoda,
že z výše uvedených přičiň je
blokována výdělečná činnost
(zejména výdělečná činnost ve
většim
rozsahu
populace) resp.
odpovídající
této
skupiny
pracovní
osob
se
činnosti
zdravotním
běžné
postižením,
jejich zapojení do kolektivu a jejich integrace do
společnosti
vůbec,
když
je
na
druhé
straně
v České
republice implementována řada nových dokumentů týkajících se zapojení osob se zdravotním postižením na otevřený trh práce.
Možnosti
řešení
souběhu
příjmu
z výdělečné
činnosti
a
z invalidního důchodu
Možností platné
legislativy,
požádat
při
kterých
je několik.
o přehodnoceni
§ 39 odst. odst.
řešení,
plného
lze
Prvni
využít z nich
invalidního
současně
je možnost
důchodu
podle
1 pism. a) na plný invalidní důchod podle § 39
1 pism.
b)
zákona
č.
155/1995
Sb.,
o
důchodovém
132 je třeba podotknout, že během dvou let působeni Agentury podporovaného zaměstnávání zatím nedošlo k situaci, kdy by byl poživateli plného invalidního důchod tento důchod odebrán z důvodu jeho výdělečné činnosti. Strach je přesto silný, protože případy odebrání důchodu jsou známy z jiných regionů
106
pojištění,
ve
poživatele
kterém
mu
mimořádných postižením
je
umožňuje
podmínek. pomocí
stanoveno,
typ
činnost
Zaměstnávání
osob
služby
důchodu
typ
výdělečnou
postižení
jen se
za
zcela
zdravotním
podporované zaměstnávání
mimořádné podmínky připomíná, tento
že
osobám,
často
takže by bylo možné přiznat
které
o
něj
zažádají
a mají
motivaci a odhodlání pracovat. Krátkodobým „pracovního 2.5.1.1.
řešením
pokusu",
Podle
jak
je
využití
již
bylo
možnosti
zmíněno
tzv.
v kapitole
§ 5 vyhlášky č. 284/1995 Sb.,
v pl.
zn.,
kterou se provádí zákon o důchodovém pojištění, platí, „za
soustavnou
nejdéle
po
činnost dobu
rehabilitace
na
se nepovažuje
jednoho
základě
roku
doporučení
že
činnost
vykonávaná
v rámci
pracovní
příslušného
lékaře
okresní správy sociálního zabezpečení." Tento definované
problém výše
invalidního
důchodu
či
pobírající podpořilo
bylo
výdělku,
č. 155/1995 Sb., krácení
by
možné
řešit
souběžného
podle
i pomocí
s pobíráním
§ 39 odst.
1 písm.
o důchodovém pojištění,
odebrání plný
důchodu.
invalidní
v jejich
To
důchod
chuti
jasně
by a
a)
zákona
aniž by hrozilo uklidnilo
zároveň
pracovat
plného
a
osoby
by
zapojit
je
to
se
do
společnosti. Další možností by bylo nesledovat vůbec výši výdělku či
rozsah
člověka odst.
pracovní
pobírajícího
1 písm.
a)
by
byl
a
plný
zákona
pojištění133 stanovit kterých
doby
po
invalidní č.
vývoj
Sb.,
lékařské jeho
do
důchod
155/1995
pravidelné
sledován
nástupu
zaměstnání podle
§
39
o důchodovém
prohlídky,
zdravotního
při
stavu
a
133 vstup poživatele plného invalidního důchodu do zaměstnání je povinen zaměstnavatel podle § 41 zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, ohlásit na okresní správě sociálního zabezpečení příslušné podle místa trvalého pobytu poživatele plného invalidního důchodu do 8 dnů od vstupu do zaměstnání
107
pouze
při
změnu
dlouhodobějšim
typu
výrazném
invalidního
invalidní důchod,
důchodu
zlepšeni např.
navrhnout
na
částečný
u nějž od února 2006 nemá výše výdělku
vliv na pobíráni důchodu. Jinou přilohy
možnosti
k zákonu
upravovala
souběh
podle
odst.
§
39
řešeni o
by
bylo
důchodovém
pobíráni 1 pism.
vydání
pojištěni,
plného
a)
vyhlášky která
invalidního
zákona
č.
či by
důchodu
155/1995
Sb.,
o
důchodovém pojištění s příjmem z výdělečné činnosti např. u osob s různým typem mentální retardace. mohla
být
stanovena
postižením
výjimka
pro
Ve vyhlášce by
osoby
s mentálním
(bez ohledu na to, jaký typ důchodu pobiraji),
u kterých se na základě lékařského posudku nepředpokládá zlepšení
zdravotního stavu,
u které by nebyla pracovního
pro jejich pracovní činnost,
sledována ani výše výdělku ani rozsah
úvazku.
Rizikem tohoto
řešení
je ovšem
fakt,
že specializovaných vyhlášek by pak mohlo být několik pro různá
onemocnění
či
nepřehledná
situace,
mohla
skupina
jedna
postižení popřípadě
lidi
a
vznikla
by
se
s postižením
by
tímto cítit
velmi
opatřením protěžována
či naopak znevýhodňována oproti skupinám dalším. Na
základě
invalidního č.
vyřešit
Sb.,
o
činnosti
systémově.
pojištěni
(či
určit,
jakých
za
ve
podporovat.
postižením zaměstnáni, strach
znaly
řešení
§ 39 odst.
důchodovém
se
ukazuje,
souběhu
1 písm.
že
situaci
vyhlášce
k tomuto
podmínek
může
je
potřeba
o důchodovém explicitně
pobírající
tento
novela by měla zaměstnávání těchto
Důležité své
je,
aby
možnosti
osoby před
se
Zároveň
108
by
neměly
zdravotním
nástupem
aby se mohly svobodně rozhodnout,
pracovat.
zákona
s příjmem
zákonu)
člověk
plného
a)
pojištěni
Je nutno přimo v zákoně
typ důchodu pracovat, osob
možností
důchodu podle
155/1995
z výdělečné
výčtu
do
aby neměly
být
zákonem
znevýhodňovány či naopak zákona
Přínos novelizace
o důchodovém pojištění by byl
lékaře
i
další
zabezpečení,
pracovníky
výklad
republice k
zvýhodňovány.
a
typy
důchodu
činnosti
jejich
souběh
se
pro
již
potřebná,
je a
což pro
znalost
oblasti (různé
z výdělečné
by bylo
důležité
pracovníky
zákona
v neposlední
České
systém
s příjmem
uživatele,
které
sociálního
v této
obtížný
zjednodušil,
samotné
správ
jednotný v celé
by
poměrně
by
především pro
pojištění
zákona by byl
Současný a
atd.)
institucí,
okresních
nedocházelo
nejasnostem.
také pro posudkové
o
řadě
různých
důchodovém
pro
širokou
veřej n o s t .
Problematika
výdělku
a
platby
za
služby
uživatelů
bydlicich v domovech sociální péče
U uživatelů služeb, péče o
nastala
s účinností
sociálních
pobírání
službách
mzdy
domovů.
kteří bydlí v domovech sociální
za
zákona
komplikovaná
výkon
zaměstnání
č.
108/2006
situace, a
co
platby
Sb.,
se
za
týče
služby
Podle § 73 odst. 1 písm. b) zmiňovaného zákona se
za služby poskytované v domovech pro osoby se zdravotním postižením
hradí
úhrada
za ubytování,
poskytovanou ve sjednaném rozsahu. stanoví Sb.,
zvláštní
kterou
se
právní
předpis
provádějí
stravu
a
za péči
Maximální výši úhrady
- vyhláška
některá
č.
505/2006
ustanovení
zákona
o
108/2006 Sb.,
o
sociálních službách. Příspěvek na péči dle § 7 zákona č. sociálních zahrnován služby
pracují
do
než
sociální
službách
nepovažuje
následujícího ubytování
péče a
se
a
příkladu,
stravu,
poskytovány.
zároveň
bydlí
za
domově
109
je
které
Některým
v
příjem,
není
určen jsou
na
jiné
v domovech
uživatelům, sociální
tedy
péče
kteří není
příspěvek
na
péči
přiznáván,
z důvodu
míry
jejich
schopností nebo je jim přiznáván příspěvek dle § 11 odst. 2
pism.
a)
zákona č. 108/2006 Sb.,
ve výši 2000 Kč Podle
§
sociálních osoby
(I. stupeň závislosti - lehká závislost).
73
a
osoby
rozumí
se se
v případě jejich
stravu
o
3
alespoň
souhrn
uživatelů, Pro
č.
uživateli
postižením 15%
všech
pobírání
mzdu.
zákona
musí
zdravotním
ubytování
Jedná
odst.
službách
se
o sociálních službách
zůstat
příjmů
po
o pro
úhradě
Příjmem
z různých
do
situace
Sb.,
domova
invalidního
chodi
ilustraci
služeb
z příjmu.
plného kteři
108/2006
za této
zdrojů.
důchodu
zaměstnáni, následuje
a
i
o
modelový
přiklad z praxe134: uživatel pobirá invalidní důchod podle §
39
odst.
1
pism.
a)
zákona
důchodovém pojištěni ve výši jako
uklízeč
v Letním
kině
č.
155/1995
Sb.,
o
7716 Kč a zároveň pracuje v
Litoměřicích
na
4 hodiny
týdně za 50 Kč na hodinu,
což čini 800 Kč hrubé mzdy za
měsic.
sociální
Po
odečteni
pojištění
vzhledem
čini
mzda
jeho
Z nich mu musí 1267,8 Kč. (8452
na
k výši
736
Kč.
podle
svého
Součet
zákona
pojištění
výdělku jeho
zůstat
(zdravotní
nemusí
příjmů
je
alespoň
za
celodenní
8452
15%,
zbývá
úhradu
uživateli za
7184,2
ubytováni
a
Kč,
Kč.
což
z nichž
stravu.
Většina
sociální péče nastavila maximální výši úhrad, denně
odvádět)
je
Po odečtení této částky od součtu jeho příjmů
Kč)
zaplatit
8%
poskytnuti stravy135,
ubytováni což
čini
a
140
9300
Kč
musí domovů
t j . 160 Kč
Kč
za
zajištěni
při
měsíci
o
31
dnech. Odečteme-li 9300 Kč od 7184,2 Kč, uživateli vzniká za
1 měsic
dotacemi,
dluh které
2115,8 domovy
Kč.
Tento
sociální
dluh péče
je
pak
splácen
ziskávaji
Ministerstva práce a sociálních věcí.
134 135
zdr oj : Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích § 14 odst. 2 pism. a) a b) vyhlášky č. 505/2006 Sb.
110
od
Pro stejný
srovnáni
můžeme
uživatel
do
uvést
práce
výpočet
situace,
nechodil.
15%
z výše
invalidního důchodu 7716 Kč čini 1157,4 Kč, 0 110,4 Kč méně než při pobíráni platu.
kdy
by
jeho
což je pouze
Jeho dluh domovu
sociální
péče je pak 2741,4 Kč. Dalo by
se tedy řict,
uživatel
při
v podstatě
110,4
pobíráni mzdy
Kč zisk
oproti
736
je
za měsíc
má
situaci, kdy
který jeho práce má, je ten, péče
Kč
nepracuje
a
že
pouze
efekt,
že jeho dluh domovu sociální
o 626 Kč nižší.
Pomáhá
tak v podstatě
Ministerstvu práce a sociálních věcí snižovat výši dotace pro příslušný domov sociální péče. Na této modelové situaci jsme si ukázali, žijících v
v
domovech
Agentuře
většina
sociální péče,
podporovaného
že u lidí
kterých
zaměstnávání
je
však
v Litoměřicích
(a stejnou cílovou skupinu mají v České republice
1 dalši
agentury), pak
jako motivační prvek, pracovat,
když
naprosto
odpadá
možnost
proč jít do zaměstnání,
téměř
veškerý
výdělek
výdělku
proč vůbec
tento
člověk
slabina
zákona
odevzdává za platby domovu sociální péče. Tento o
bod
sociálních
proti
je
spatřován
službách,
začleňováni
jako
jako
osob
velká
prvek,
se
který
zdravotním
jde
naprosto
postižením
do
společnosti. Zákon
č.
108/2006
přitom v § 2 klade jiné,
že
potřeb rozvoj
„pomoc
osob,
jejich
činnostem,
jako
musí
musi
Sb. ,
o
jednu
ze
vycházet
působit
na
nevedou
základních
aktivně,
motivovat
k setrvávání
nepříznivé sociální situace,
službách
je
si
zásad mimo
z individuálně
osoby
samostatnosti,
které
sociálních
určených
podporovat k
takovým
nebo prohlubování
a posilovat
jejich sociální
začleňování." Řešením postižením,
této kteří
situace pracují
je a
111
u
osob
zároveň
se
zdravotním
bydlí
v domovech
sociální
péče,
hledání
jiného
mista
pobytu,
např.
v chráněném bydlení.
Jedná se ovšem o řešení nesystémové,
protože
regionu
ne
v každém
služby a také lidé, již dlouho,
je
dostatečná
nabídka
této
kteří v domovech sociální péče bydli
nechtějí opustit místo,
na které jsou zvyklí,
kde mají vytvořeny kontakty, vazby a vztahy. Dalším
řešením
poskytování
by
byla
pobytových
úprava
sociálních
či
změna
služeb
v
systému domovech
sociální péče136, kdy by se v rámci domovů vytvořily menši bytové
jednotky
uživatel
by
na
způsob
platil
chráněného
přijatelnou
bydleni
částku
za
apod.
a
ubytováni,
ostatní věci by si zajišťoval sám. Tim by se snížily jeho náklady
a
zvýšily
jeho
příjmy,
zároveň
by
byla
podporována jeho samostatnost a soběstačnost. To je ovšem řešení protože
zasahující pravděpodobně do vzdálené budoucnosti, vedouci
domovů
sociální
péče většinou
tvrdí,
že
na toto řešení nejsou peníze ani místo apod. Obdobný
návrh
Proutek137,
jež
vypracovalo
doporučuje
nepříznivé
situace
využít
sociálních
služeb
mezi
uživatelem tak, Sb., s
občanské
k řešení
úpravu
pro
smlouvy
konkrétním
o
uživatele poskytování
poskytovatelem
aby byl naplňován § 2 zákona č.
o sociálních službách například tím,
postižením
sdružení
musi
zůstat
70%
přijmů,
a
108/2006
že „uživatelům které
ziskaji
v rámci zaměstnáni"138.
136 těmto úpravám a změnám by mohla být věnována samostatná práce, více k otázkám deinstitucionalizace např. v „Koncepce podpory transformace pobytových sociálních služeb v jiné typy sociálních služeb, poskytovaných v přirozené komunitě uživatele a podporující sociální začlenění uživatele do společnosti". dostupná na: h t t p ://www.crho.org/doc/koncepce-podpory-transformace.doc 137 www.proutek.cz Zahumenský, D., Kostečka J. Nevhodná praxe zařízení sociální péče ve vztahu k pracujícím uživatelům. Právní analýza, dostupná: prostřednictvím České rady humanitárních organizací. www.crho.org. Právní analýzu rozeslala mailem svým členským organizacím Česká rada humanitárních organizací v květnu 2007.
112
Jak
se
zdá,
jediným
systémovým
řešenim
by
byla
novelizace zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, která
by
změnila
zdravotním stravu
současný
postižením
alespoň
15%
stav,
zůstat
po
z příjmu.
explicitně
vyjmenovat
postižením,
které pracují
možnosti
za
osobě
osob
se
ubytování
novelizace
a zároveň
(či její rozmezí),
musí
úhradě
Tato
osoby se zdravotním postižením, výši částky
kdy
se
by
a
měla
zdravotním
žijí v domovech pro
a měla by přesně stanovit která by měla po zaplacení
úhrad uživateli zůstat.
Motivace zaměstnavatelů uzavírat pracovní poměr s osobami se zdravotním postižením
Jedním z dalších možných námětů do diskuse je nízká motivace
zaměstnavatelů
postižením.
zaměstnávat
osoby
se
zdravotním
U zaměstnavatelů s počtem zaměstnanců vyšším
než 25 osob existuje sice podle § 81 zákona č. Sb.,
o
zaměstnanosti
zdravotním
povinnost
postižením
se
osob na celkovém počtu zaměstnanců zaměstnavatele;
to lze
je
často
existuje výrobků více
celkem i
než
za motivaci neúčinný,
možnost
nebo
služeb
50%
povinného
osoby
těchto
spíše
výši
i
podílu
však označit
ve
zaměstnávat
435/2004
tzv. od
negativní. když
pro
náhradního
kteří
zdravotním
postižením.
Zaměstnavatelé
povinnost
také
že
tim,
zaplatí
nástroj
zaměstnavatele
plnění
zaměstnavatelů
zaměstnanců,
Tento
odebráním
zaměstnávajících jsou
osobami
mohou
splnit
odvod
do
se tuto
státního
rozpočtu. Motivaci které
se
zdravotním
zaměstnavatelů
s max.
nevztahuje
povinnost
postižením
v rámci
25
zaměstnanci,
zaměstnávat povinného
osoby
podilu,
na se
mohou
příznivě ovlivnit podpůrné programy založené na dotacích
113
z úřadů
práce,
slevách
na
daních
apod.,
většinou
však
současné hmotné výhody nepovažuji za dostatečně vysoké. V České převládá
republice
obava,
pracovišti vyšši
že
znamená
nároky
na
zaměstnavatelů
si
v
důsledku
malé
osoba
se
nižší
výkonnost,
péči
a
mysli,
že
informovanosti
zdravotním
postižením
vyšši
pozornost jejich
na
nemocnost,
apod.
Mnoho
pracoviště
je
pro
osoby se zdravotním postižením příliš nebezpečné nebo že nemají nutné
pro
takovou
zvýšit
veřejnosti
žádné
informovanost
o možnostech
postižením,
o
zaměstnávání
těchto
se
osobu
prozatím
vhodné
zaměstnavatelů
zaměstnávání
pozitivech
i
osob
a
vůbec
se
rizikách,
osob přinášet
některým
uplatnění.
apod.
Je celé
zdravotním
které
může
Slevy na daních
zaměstnavatelům
nezdají
příliš
zajímavé v poměru k velikosti rizika. V této
oblasti
mají
v současnosti
stále
roli agentury podporovaného zaměstnávání, potenciální osob
se
zdravotním
z oblasti dotací
od
úřadů napětí
zdravotním
mezi
postižením
nebo
práva,
práce
které seznamují
s problematikou
postižením,
pracovního
počáteční
schůzek
zaměstnavatele
přinášejí
informují
apod.
Dále
poskytují
že
se
pracovní
jim o
snižují a
informace možnostech případné osobou
se
zúčastní
společných
asistenci
uživateli
služeb přímo na pracovišti zaměstnavatele.
114
zaměstnávání
je
zaměstnavatelem tím,
výraznější
Závěr Práce si na svém začátku stanovila dva cile. z nich
bylo
podat
souvisejících
přehled
s oblasti
postižením
v České
představit
službu
zákonů
zaměstnáváni
republice
i
podporované
osob
v
Prvním
a
dokumentů
se
zdravotním
Evropské
zaměstnáváni
unii
jako
a
jednu
z možnosti řešeni problematiky zaměstnáváni těchto osob. Byla dokumentů
zde
uvedena
apod.
celá
řada
souvisejících
právních
předpisů,
s problematikou
integrace
osob se zdravotním postižením do společnosti i s motivací zaměstnavatelů příležitosti
vytvářet
pro
tyto
a proto se domnívám,
osoby
vhodné
že prvni
pracovní
cil práce se
podařilo splnit. Česká v oblasti
republika postupně zaměstnávání
právní praxe
se
evropská doporučeni
zdravotním postižením do
(úprava terminologie týkající se zdravotního
postižení,
pracovně
rehabilitace apod.), účinný
osob
zavádi
právní
právní
předpisy,
pracovní
stále však ještě neexistuje opravdu
rámec,
který
by
komplexně
ošetřoval
postavení těchto osob ve společnosti. Osoby
se
ne johroženě j ší věnována
zdravotním skupiny
zvýšená
krátké
zaměstnáváni
osob
služby
činnost
není
trhu
pozornost.
v relativně
rozvoj
na
postižením
době se
práce,
Velkou
měla
podporovaného
posunu
době
stát
zdaleka
poskytuje
nejsou
osobám
v rovnováze
se
je
i
s potřebami
právě tato
v žádném
Služby,
zdravotním
být jak
když
zakotvena
z legislativních předpisů České republiky. dnes
jim
v oblasti
postižením,
zaměstnávání,
v současné
by
mezi
příležitostí,
dosáhnout
zdravotním
patří
které
postižením,
těchto
osob
při
zajištění vlastního příjmu z výdělečné činnosti a - co je ještě
důležitější
-
jejich
společnosti.
115
důstojné
integrace
do
Jak
už
bylo
řečeno,
k řešeni
otázky
zaměstnávání
osob se zdravotním postižením přispívá služba podporované zaměstnávání
a proto
začala
komunitního
plánování
být
tato
poskytována
služba
od
na
roku
základě
2005
také
v Litoměřicích. Provedení
podrobné
sondy
o
službě
zaměstnávání v regionu Litoměřická, Agenturou
podporovaného
Českobratrské
církve
druhým cílem práce. všechny
dostupné
zpracovány,
která je poskytována
zaměstnávání
evangelické
při
Diakonii
v Litoměřicích,
Také tento cíl informace
podporované
a
bylo
se podařilo naplnit,
údaje
byly
detailně
v práci dochází ke shrnutí výsledků činnosti
Agentury. Agentura dokázala než
podporovaného
během
tři
svého
desítky
zaměstnávání
dvouletého
lidí
se
v Litoměřicích
působení
zaměstnat
zdravotním
více
postižením
na
otevřeném trhu práce, podařilo se jí do procesu integrace na
poli
zaměstnanosti
v domovech
sociální
nepracovali,
pomalu
předsudků
péče,
se
jí daří
zaměstnavatelů
zdravotním postižením. Agentury
plánování na
Smysl
a
principy
zaměstnanci
nikdy
předtím
přispívat
k odstraňování
zaměstnávání
zaměstnávání komunitního
Litoměřic
prosazování
bydlící
lidí
se
Významné je také působení vedoucí
skupinách
Města
uživatele
kteří
v oblasti
podporovaného
v odborných
tak
zapojit
této
podporovaného
Agentury
a
a Ústeckého služby
na
v Litoměřicích střednědobého
kraje,
podílí
několika
úrovních.
zaměstnávání
podporovaného
se
naplňují
zaměstnávání
v Litoměřicích při své každodenní činnosti. Další zhodnotit Litoměřicku
rozpracování přínosy
služby
v delším
dané
problematiky
podporované
časovém
116
úseku
by
mohlo
zaměstnávání (např.
po
pěti
na a
deseti
letech)
či
porovnáni
nákladů
na
tuto
službu
a
jejich výsledků s náklady a výsledky jiných typů služeb. V
České
zejména
republice
proces
podporované
bude
v
budoucnu
legislativního
zaměstnáváni
a
nutné
zakotvováni
s tim
sledovat
služby
souvisejíc!
otázku
financování této služby. Mezi otázka
klíčové
souběhu
z výdělečné služby
oblasti, plného
činnosti
uživatelů
Oběma
těmto
které
je
invalidního
a problematika
bydlících
otázkám
byl
třeba
důchodu výdělku
v domovech
věnován
řešit,
s příjmem
a platby
sociální
prostor
případech by k řešeni přispěla novelizace
pojištění
a
souvisejících zákona
o
(tj.
o
důchodovém V prvním
za jakých mohou
osoby pobírající plný invalidní důchod podle § 39 odst. písm.
a)
zákona
č. 155/1995 Sb.,
6
že v obou
službách).
případě je nutno jasně stanovit podmínky,
péče.
zákonů s touto
zákona
sociálních
za
v kapitole
Diskuse a z argumentaci této kapitoly vyplývá,
problematikou
patři
1
o důchodovém pojištěni
vykonávat výdělečnou činnost. V druhém případě je potřeba přehodnotit kterého
musí
v domovech ubytování se
stávající
zákon
uživatelům,
sociální v domově
sociálních
kteři
péče,
pracují
zůstat
alespoň
zahrnuje pobírání
o
15%
po
službách,
a
zároveň
úhradě
za
jejich přijmu.
invalidního
důchodu
dle
bydlí
stravu
a
Do přijmů
i mzda.
Novela
zákona by měla změnit stávajici výši zůstatku po úhradě. Jednou za
možnosti
stravu
druhou
zvýšeni
a ubytování
možností,
pracujícím alespoň
je
70%
ke
uživatelům ze mzdy,
(po součtu které
pozornost,
oblasti, je
postoj
se
žijicim
zůstatku
všech
v domovech
po
zdrojů
přikláním,
jak navrhuje ve
občanské sdružení Proutek Dalši
procenta
je
úhradě
příjmu), vyplaceni
sociální
péče
své právní analýze
(viz kapitola 6 Diskuse).
jejiž
vývoj
zaměstnavatelů
117
bude
přitahovat
k zaměstnáváni
osob
se
zdravotním
postižením
osoby zaměstnávat.
a
zvláště
jejich
ochota
tyto
V neposlední řadě je nutné zajímat se
o postoj samotných uživatelů k podporovanému zaměstnávání a o jejich potíže a překážky při vstupu na otevřený trh práce. Na úplný
závěr je třeba vyjádřit
podporované
zaměstnávání
budoucnosti,
že potvrdí
cíl,
že
v oblasti budou
bude
uznána
sociální
vykonávat
bude
nadále
nezávislosti
či
a
bude
provozována
svůj
smysl,
jako
motivovaní
své
právoplatná
v oblasti
přispívat
naději,
a
soběstačnosti
i ve
vzdálené
poslání
i svůj
služba
(ať
už
že
ji
a
že
zaměstnanosti),
vzdělaní
k
že služba
podpoře lidí
pracovníci
samostatnosti, se
zdravotním
postižením a k jejich začleňování na otevřený trh práce a v návaznosti pak i do všech dalších oblastí společenského života.
Literatura a použité prameny
Amsterodamská smlouva. (1999). dostupná: www.evropska-unie.cz
CD
Vlaštovky
do
ústavů.
Česká
unie
pro
podporované
zaměstnáváni, 2006.
Evropský
akční
plán
rovných příležitostí
zdravotním postížením.
pro
osoby
se
(2003).
dostupný: w w w .nr z p .cz/doc/ppzam.doc
Evropská strategie zaměstnanosti. Lisabon,
2000.
dostupná: www.nrzp.cz/doc/ppzam.doc
Charta
základních
práv
Evropské
unie.
Nice,
2000.
dostupná: w w w .nr z p .cz/doc/chep.doc
Katalog
sociálních
služeb poskytovaných
Město Litoměřice: Litoměřice,
1.
komunitní
plán
péče
Litoměřice: Litoměřice,
Koncepce služeb
podpory v
v přirozené
jiné
na
2007.
obdob!
komunitě
let
2004-2006.
Město
2004.
transformace
typy
v Litoměřicích.
pobytových
sociálních uživatele
služeb, a
sociálních
poskytovaných
podporujici
sociální
začleněni uživatele do společnosti. dostupná: h t t p ://www.crho.org/doc/koncepce-podpory-transformace.doc
119
Krejčířová, V.,
0.,
Vojtová,
Medvecová, V.
A.,
Problematika,
zdravotním postižením.
D.,
zaměstnávání
Praha: Rytmus,
Madridská deklarace. Madrid, dostupná:
Opatřilová,
Stupková, občanů
se
2005.
2003.
www.nrzp.cz
Národní akční plán zaměstnanosti na léta 2004-2006. MPSV, 2004. dostupný: www.esfcr.cz Národní
plán
zdravotního
opatření pro
č.
postižení
snížení
493
negativních
ze
dne
důsledků
8. záři
1993.
dostupný: www.nrzp.cz
Národní
plán
podpory
a
integrace
občanů
se
zdravotním
postižením na období 2006-2009 č. 1004 ze dne 17. 8.2005. dostupný: www.nrzp.cz
Národní
plán
zdravotním
vyrovnávání
postižením
č.
příležitostí
256
ze
dne
pro
14.
občany
dubna
se
1998.
dostupný: www.nrzp.cz
Přib,
J.
Výdělečná činnost poživatelů plného invalidního
důchodu. Mzdová účetní č. 5/2005, s. 4-9. dostupné: www.sagit.cz Přib,
J.,
Voříšek,
Praha: Anag,
V.
Důchodové předpisy
s komentářem.
2007.
Směrnice 2000/78 ES, která stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání. dostupná: www.tolerance.cz
120
(2000).
Standardní osoby
se
pravidla zdravotním
pro
vyrovnávání
postižením.
organizace zdravotně postižených,
Standardy podporovaného
Praha:
zaměstnávání.
Praha:
2004.
Střednědobá
politiky
státní
Sbor
pro
zástupců
1993.
pro podporované zaměstnávání,
koncepce
příležitostí
vůči
Česká
unie
občanům
se
zdravotním postižením č. 605 ze dne 16. června 2004. dostupná: www.nrzp.cz
Tröster,
P.,
C.H. Beck,
a j . Právo
sociálního
zabezpečení.
Praha:
2005.
Úmluva č. 159 o pracovní rehabilitaci a zaměstnávání osob se zdravotním postižením.(1983). obsažena:
ve
vyhlášce
č.
72/1985
Sb.
Ministerstva
zahraničních věcí.
Úmluva
OSN
o
právech
osob
se
zdravotním
postižením.
(2007) . dostupná: www.nrzp.cz
Usneseni č.
vlády
České
622 k návrhu
republiky
ze dne:
zákona o rovném zacházeni
prostředcích ochrany před diskriminací zákon)
11.
a k návrhu zákona,
června
2007
a o právních
(antidiskriminační
kterým se mění některé zákony
v souvislosti s přijetím antidiskriminačního zákona dostupné: www.vlada.cz
121
Usneseni 2003
o
vlády České Tezich
republiky č.
ucelené
547
rehabilitace
ze dne
osob
se
4.
června
zdravotnim
postižením dostupné: www.vlada.cz
Vitáková,P.
Souhrnná metodika podporovaného zaměstnávání.
Praha: Rytmus,
Výroční 2006.
2005.
zpráva Diakonie ČCE - SKP v Litoměřicích za rok Diakonie
ČCE
-
SKP
v Litoměřicích,
Litoměřice,
2007.
Wernerová,
J.
Činnost
zákon o zaměstnanosti.
lékařské posudkové IN - zpravodaj,
služby a nový
ročnik 3/čislo 1,
Praha: ČUPZ, 2005.
Zahumenský,
D.,
Kostečka
J.
Nevhodná
praxe
zařízení
sociální péče ve vztahu k pracujícím uživatelům.
Právni
analýza. dostupná:
prostřednictvím
organizaci,
www.crho.org
Zápis
ze
zasedáni
České
skupiny
pro
rady
osoby
humanitárních
se
zdravotnim
postiženim v rámci projektu „2. komunitní plán péče města Litoměřice
pro
období
let
2007-2009” ,
skupiny, Litoměřice, duben 2007.
122
interní
dokument
Zákony, vyhlášky a nařízeni vlády a dalši dokumenty:
Listina základních práv a svobod. Ústavni zákon č. 2/1993 Sb., ve zněni ústavního zákona č. 162/1998 Sb. Nařizeni
vlády
č.
567/2006
Sb.,
o nejnižších úrovních zaručené mzdy,
o minimální
mzdě,
o vymezeni ztíženého
pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí Zákon č.
586/1992 Sb., o daních z příjmu
Zákon č.
155/1995 Sb., o důchodovém pojištění
Vyhláška
č.284/1995
Sb.,
kterou
se
provádí
zákon
o důchodovém pojištění Vyhláška o Úmluvě
č.
72/1985 Sb.
o pracovní
ministra
rehabilitaci
zahraničních
a zaměstnávání
věci
invalidů
(č. 159) Zákon
č.
24/2006 Sb.,
kterým
se
mění
zákon č. 55/1995
Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Vyhláška
č.518/2004
Sb. ,
kterou
se
provádí
zákon
o zaměstnanosti Zákon č. Vyhláška č.
108/2006 Sb., o sociálních službách 505/2006
Sb.,
kterou
sociálních službách Zákon č. 262/2006 Sb.,
zákoník práce
123
se
provádí
zákon
o
Internetové stránky:
w w w .crho.org w w w .csplitomerice.cz w w w .cssz.cz www.cszo.cz w w w .czechmade.cz w w w .diskriminace.cz w w w .dobromysl.cz www.edf-feph.org w w w .edotace.cz w w w .esfcr.cz www.euractiv.cz w w w .eu s e .org www.evropska-unie.cz w w w .helcom.cz w w w .m p s v .cz w w w .m v c r .cz w w w .neziskovky.info w w w .nrzp.cz www.nszm.cz www.proutek.cz w w w .quipcz.cz http://radnice.litomerice.cz/ w w w .sagit.cz www.stejnášance.cz w w w .tolerance.cz w w w .unie-pz.cz w w w .ustinadlabem.czso.cz w w w .vlada.cz w w w .w a s e .net
124
Přilohy Příloha č. 1 Komentované o
části
zaměstnanosti,
zákona
vztahující
č.
se
435/2004
Sb.,
k zaměstnáváni
osob
se
zdravotním postižením: •
§ 67,
který pravi,
postižením
(dále
postižením')
se
práce"
a
v
postižením,
že „fyzickým osobám se zdravotním jen
,osoby
poskytuje
odst.
2
v odst.
znevýhodněných,
zvýšená
vymezuje
se
zdravotním
ochrana
osoby
se
na
trhu
zdravotním
3 uvádí definici osob zdravotně
odst.
4
vymezuje
dlouhodobě
nepříznivý zdravotní stav. •
§ 69 o pracovní rehabilitaci, pracovní
rehabilitace
činnost
zaměřená
ve kterém je v odst. 2
definována
na
získání
jako
„souvislá
a udržení
vhodného
zaměstnání osoby se zdravotním postižením,
kterou na
základě její žádosti zabezpečují úřady práce a hradí náklady s ní spojené." Pracovní zákona
rehabilitace č.
435/2004
poradenskou volbu
teoretickou nebo
a vytváření nebo
jiné
pracovní z možností
nebo
výdělečnou
a změnu
o
podle
na
výdělečné
jiné
bude
pracovní
Sb.,
o
pro
pro
rehabilitace
nebo
zaměstnání
zprostředkování, změnu
povolání
výkon
zaměstnání
Jak
už
bylo
v budoucnu
podporovaného
zaměstnanosti
zejména
činnosti,
pověřit její
řečeno, jednou
zaměstnávání,
protože úřad práce může podle § 69 odst. 435/2004
3
výdělečné
činnost,
činnosti.
financování
odst.
povolání,
přípravu
podmínek
rehabilitace
69
volbu
zaměstnání,
vhodných
§
zaměstnanosti
zaměřenou
a praktickou
jinou
udržení
Sb.,
činnost
zaměstnání
zahrnuje
1 zákona č. zajištěním
části
jinou
právnickou pro
nebo
fyzickou
neziskové
osobu.
organizace
zaměstnáváni,
Zde
vzniká
prostor
poskytujici
podporované
zbývá jen uvést pracovni
rehabilitaci
do praxe. §
72
řeši
přípravu
postižením
jako
k zapracováni vhodné
k práci cílenou
osoby
pracovni
dovednosti
se
trvá
se
zdravotním
směřujici
postižením
a k získáni
nutných
nejdéle
zdravotním
činnost
misto
a návyků
Příprava
osoby
pro
24
znalosti,
výkon
měsíců
na
zvoleného.
a
provádí
se
několika způsoby podle § 72 odst. 2: ,,a)
na
pracovištích
individuálně osoby;
jejího
přizpůsobených
příprava
zaměstnavatele
zdravotnímu
k práci
stavu
této
může
být
prováděna
dílnách
a na
chráněných
s podporou asistenta, b)
v chráněných
pracovních
pracovních
místech
právnické
nebo
fyzické
osoby,
nebo c)
ve
vzdělávacích
samosprávných
zařízeních
celků,
společností,
státu,
církví
občanských
územních
a náboženských
sdružení
a
dalších
právnických a fyzických osob." Podmínky
uzavření
dohody
o
přípravě
k práci
úřadem práce a osobou zdravotně postiženou,
mezi
obdržení
dokladu o přípravě k práci a možnosti získat podporu při
rekvalifikaci
zaměstnavatele
řeši
požádat
§
72
odst.
úřad práce
3-5
a
možnost
o úhradu
nákladů
spojených s přípravou na práci zdravotně postižených osob
řeší
§
73
zákona
č.
435/2004
Sb.,
o zaměstnanosti. §
75,
který
pracovního
stanovuje místa.
podmínky Na
jeho
zřízení
chráněného
vytvoření
může
zaměstnavatel, práce,
po
uzavřeni
dostat příspěvek,
písemné
dohody
s úřadem
a to při délce trvání min.
2 roky. Výše příspěvku je podle § 75 odst. č.
435/2004
Sb.,
s těžším
2 zákona
„maximálně osminásobek a pro osobu
zdravotním
dvanáctinásobek
postižením
průměrné
maximálně
mzdy
v národním
hospodářství za první až třetí čtvrtletí předchozího kalendářního základě
jedné
chráněných vytvoření osobu
roku. dohody
pracovních jednoho
se
Vytváří-li
desetinásobek postižením
s úřadem míst,
chráněného
zdravotním a
pro
maximálně
zaměstnavatel práce může
10
osobu
více
příspěvek
pracovního
postižením
a
na
místa
činit
pro
maximálně
s těžším
čtrnáctinásobek
na
zdravotním
výše
uvedené
průměrné mzdy." § 76,
který stanovuje,
pracoviště pracovní od
zaměstnavatele
dílnu,
úřadu
příspěvek
dílny
Možnost
považovat
za
za jakých podmínek má
práce
pracovní
za jakých podmínek
a
zaměstnání
na
je možné chráněnou
nárok
vytvoření
jaká
je
v chráněné
získat
chráněné
jeho
pracovní
výše. dílně
je
zcela určitě důležitá pro osoby zdravotně postižené, ale
ve
v bodě
„Standardech 11
uživatelem otevřeném platné
osoby
definováno,
trhu
práce
programu se
že
chráněné
podporované
místo
je
hledané
zaměstnávání je na
a pracoviště
statut
zdravotním
zaměstnávání"
pracovní
programu podporované
legislativy
V rámci
podporovaného
tedy
nemá
pracovní
zaměstnávání
postižením
hledáno
podle dílny.
je místo
pro na
otevřeném trhu práce a do chráněné dílny je uživatel umisťován pouze na vlastní
žádost,
např.
v případě,
že pracovní místo na otevřeném trhu práce je pro něj příliš náročné.
§ 78 stanovuje podmínky získání příspěvku na podporu zaměstnávání příspěvek
osob
se
může
zdravotním
být
zaměstnávajícímu
více
postižením.
poskytnut než
50%
Tento
zaměstnavateli
osob
se
zdravotním
postižením z celkového počtu zaměstnanců.
Podrobněji
jsou podmínky pro získání příspěvku,
jeho výše apod.
rozepsány v odst. 2-9 § 78 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. § 81
stanovuje
povinnost
zaměstnavatelů
25
zaměstnanci v pracovním poměru
se
zdravotním
těchto
postižením
osob
na
zaměstnavatele. plnit
třemi
ve
Povinný
způsoby
-
povinného
počtu
podil podle
podílu
zaměstnanců
čini
4%
81
odst.
§
než
zaměstnávat osoby
výši
celkovém
s vice
a
lze 2
jej
zákona
č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti: ,,a) zaměstnáváním v pracovním poměru b)
odebíráním výrobků nebo
zaměstnávajících jsou
osobami
více se
služeb od
než
50
zdravotním
zadáváním
zakázek
těmto
odebiránim
výrobků
chráněných
občanským nebo
sdružením,
náboženskou
právnickou
nebo
odebíráním
nebo
zadáváním
zdravotním postižením, výdělečně
činnými
zaměstnance,
nebo
kteří
postižením,
nebo
dilen
nebo
prospěšnou
zakázek těmto služeb
církví
církevní
obecně
nebo
nebo
provozovaných
registrovanou
společností
výrobků
zaměstnanců,
zaměstnavatelům
státem
osobou
společností, nebo
%
zaměstnavatelů
subjektům
od
osob
se
které jsou osobami samostatně a nezaměstnávají
zadáváním
zakázek
žádné
těmto
osobám
c) odvodem do státního rozpočtu nebo
vzájemnou
kombinaci
v písmenech a) až c ) .
způsobů
uvedených
Zaměstnavatelé, státu
nebo
kteři
zřízeni
jsou
organizačními
státem,
nemohou
složkami
plnit
povinný
podíl odvodem do státního rozpočtu." §
82
stanovuje
podle
§ 81
osobu
se
výši
odst.
2
odvodu písm.
zdravotním měl
měsíční
v národním
třetí čtvrtletí plnit
povinný
vznikla.
c) . Ta
zaměstnat,
2,5
podíl
„za
se
za
za
ministerstvo
by
průměrné první
až
v němž povinnost
zdravotním
mzdy
každou
kterou
hospodářství
osob
průměrné
vyhlásí
činí
rozpočtu
násobek
kalendářního roku,
Výši
čtvrtletí
státního
postižením,
zaměstnavatel mzdy
do
první na
postižením až
třetí
základě
údajů
Českého statistického úřadu sdělením uveřejněným ve Sbírce odvodu
zákonů." do
následujícího
§
82
státního roku),
odst.
2-4
rozpočtu postup
stanovují (do
v případě
povinného podílu a způsob jeho vymáhání.
15.
datum února
nesplnění
Přiloha č. 2 Osoby se zdravotním postižením v evidenci Úřadu práce v Litoměřicích za období 2005-2007 Zdroj: Redakce informací Úřadu práce v Litoměřicích rok
2005
2006
2007
měsíc
celkem
ženy
muži
leden
1312
697
615
únor
1299
693
606
březen
1287
686
601
duben
1240
673
567
květen
1227
679
548
červen
1193
672
521
červenec
1191
666
525
srpen
1182
654
528
září
1165
646
519
ří jen
1126
629
497
listopad
1135
639
496
prosinec
1221
646
575
leden
1253
667
586
únor
1268
672
596
březen
1224
656
568
duben
1207
652
555
květen
1200
658
542
červen
1183
662
521
červenec
1175
654
521
srpen
1154
646
508
září
1140
637
503
říj en
1133
630
503
listopad
1142
632
510
prosinec
1211
647
564
leden
1243
658
585
únor
1259
657
602
březen
1228
640
588
duben
1174
614
560
Přiloha č . 3 Poskytovatelé pobytových služeb pro osoby se zdravotním postižením v regionu Litoměřická Zdroj: Centrum sociální pomoci Litoměřice (webové stránky) a sociální pracovnice jednotlivých zařízení
Název Domov sociální péče Chotěšov Domov Na Pustaji Křešice Domov Na Zámku Liběšice Domov sociální péče Skalice Diagnostický ústav sociální péče Čížkovice Ústav sociální péče Terezín
Počet uživatelů 60 43 145 102 60 269
Příloha č. 4 Rozdělení uživatelů služby podporované zaměstnávání v Litoměřicích dle typu jejich postižení
(květen 2007)
Zdroj: Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
Kombinované postižení 4%
Tělesné postižení 4%
Duševni onemocněni 4%
Smyslové postižení 0%
Mentální postižení 88%
□ Tělesné postižení □ Smyslové a Duševní onemocnění □Mentální postižení ■ Kombinované postižení
Přiloha č . 5 Rozděleni uživatelů služby podporované zaměstnáváni v Litoměřicích dle způsobilosti k právnim úkonům (květen 2007) Zdroj: Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
r |s omezením, mimo dsp opatrovník rodič
□ s omezením, dsp, opatrovník rodiče či osoby blízké 28%
bez omezení 12 %
■ s omezením, dsp, opatrovník domov 52 %
Přiloha č . 6 Vývoj počtu uživatelů služby podporované zaměstnáváni v Litoměřicích (květen 2005 - květen 2007) Zdroj: Agentura podporovaného zaměstnávání v Litoměřicích
mentální postižení duševní onemocnění tělesné postižení kombinované postižení
Přiloha č. 7 Kasuistika
uživatele
služek
Agentury
podporovaného
zaměstnáváni v Litoměřicich
Michal1, 41 je
zcela
let,
zbaven
bydli
v Domově
způsobilosti
zákonným
zástupcem
Agentury
vykonával
je
Domov
Michal
Na
Zámku
k právním
Na
Zámku.
práci
Liběšice,
úkonům,
Před
pouze
jeho
vstupem
brigádně
do
nebo
v rámci Domova. Michal
se
v Litoměřicich Zámku
o
Agentuře
dozvěděl
v Liběšicich
Agentury2
na
informační
setkání,
Domova
kde
a
podporované
nejdříve
(s
začátku
podporovaného
tou
měla
vedoucí
zaměstnáváni
se
vedouc!
prvni
července které
od
zaměstnáváni
schůzku
2005).
Poté
uskutečnilo
Agentury
Domova
Na
vedoucí
přišel
na
v prostorách
zájemcům
o
službu
(a několika pracovnicím Domova)
popsala průběh služby,
délku jejího trvání,
podmínky pro
vstup
Michal
že
do
vstoupit
služby do
atd.
programu
se
podporovaného
rozhodl,
by
zaměstnáváni,
si tedy individuální konzultaci v Agentuře.
chtěl dohodl
Poprvé přijel
z Liběšic vlakem do Litoměřic ještě s dalšim uživatelem zájemcem
z
Domova,
nádraží
na
ně
pracovní
konzultantka. Uživatelé
si
cestu
snadno zapamatovali je
opravdu
lehké
vyznají dobře,
ji
na
čekala do
jejich Agentury
(Agentura leži blízko náměstí a proto najit)
a protože
se v Litoměřicich
další asistenci při dojíždění odmítli.
Od
prvni schůzky jsme s Michalem spolupracovali postupně dle procesu evidenční
podporovaného list
nej raděj i dělat
a
zaměstnáváni,
dotazník
pro
v zahradnictví,
práci
truhláře
vyplnili
jsme
(Michal
chtěl
či
jinou práci
jméno uživatele bylo změněno, uživatel souhlasí se zveřejněním kasuistiky v této práci 2 při této kasuistice byla vedoucí Agentury zároveň v roli pracovního konzultanta uživatele (jedná se také v další roli o autorku této práce)
se dřevem,
na stavbě nebo malování pokojů,
v menším kolektivu, Kč
na
sebou,
od pondělí do pátku a za přibližně 50
hodinu).
individuální
dokázat."
ve
a
jsme
také
kterém si stanovil:
si práci
Jeho
s počítačem
S Michalem
plán,
najít
chtěl pracovat
a vydělat
dílčím
cílem
s pomocí
„chci být
peníze,
bylo
Agentury
sestavili
prostě
naučit
hledat
sám
to chci
se
pracovat
práci.
V srpnu
2005 byla s Michalem uzavřena dohoda o poskytování služby podporovaného individuální
zaměstnávání. plán
(telefonování,
a
S Michalem
trénovali
komunikace
jsme
i
s kolegy,
jsme
další
psaní
potřebné pro vstup na otevřený trh práce. jsme
objevili
na
v Litoměřicích
internetových
inzerát
na
dovednosti životopisu)
Na
stránkách
pozici
plnili
konci
Úřadu
dělník
práce
v realizaci
zahrad v jednom větším zahradnictví v Litoměřicích. jsem se Michala,
zda chce na inzerát
září
Ptala
zavolat sám či tam
mám zavolat já, poprosil mě, abych tam zavolala. Ve firmě byli velmi vstřícní, s vedoucím pobočky mezi
tímto
Vedoucí
byl
přímo
na
(vesnice poměrně
Zároveň
pracovišti, vzdálená
7
km
si
jsme byl
spojení).
konala pouze Agentury.
představení
se,
dotazů, že
Litoměřic,
mu
přijmout
termín
v Českých
Tohoto
služby
které
zkusí
sjednán je
od
se
zástupci
několik
které
asi
komplikované
dvěma
měl
Domluvili
praxi.
a
schůzka
vyslechl
zaměstnávání,
na
První
firmy
ochotný,
zodpovězeny.
Michala
firmy.
vedoucím
podporované byly
domluvili jsme si informační schůzku
setkání
Kopistech
do
které
setkání
se
je měl
zúčastnit Michal se svou konzultantkou, vedoucí pobočky a mistrová
daného
Michal
řekl,
nevadí
a proto
dva
dny
do
pracoviště.
že
by
jsme
práce
na
se
mu
Setkání práce
se dohodli, zkoušku,
proběhlo
líbila, že Michal
to
bylo
S Michalem jela do práce konzultantka,
na
úspěšně,
dojíždění
mu
zkusí
jít na
konci
října.
vše mu vysvětlila
např.
kde má skříňku na věci,
kde se může převléct,
kam
si může dát svačinu apod. Michal Jedná
se
záhony.
byl
o
pěstitelskou
Michalovým
květináčů
školku
stromky.
pracoval
spokojena
s celým
úkolem první
s malými
zorientoval, byla
seznámen
a
dva
pracoviště.
několika
skleníky
dny
Michal
pečlivě
proto
s
areálem
a
nám
bylo
se
v práci
rychle,
navrhla,
plít
řady
rychle
mistrová že
a
s ním
firma
může
s Michalem uzavřít dohodu o provedení práce od začátku do konce listopadu 2005 konce
(pouze na tak krátkou dobu z důvodu
sezóny). Dohoda o provedení
pět hodin denně. asistenci
Ze
začátku byla
jeho konzultantka,
práce byla
s Michalem na pracovní
později byla míra asistence
snižována,
až došlo k jejímu úplnému omezení
kontakt).
Ve
firmě
byli
s výkony
Michal chodil do práce rád, strany se tedy dohodly, sezóna v roce 2006.
sepsána na
(telefonický
Michala
spokojeni,
zaměstnání se mu líbilo.
že se zkontaktují,
Obě
až začne nová
Na konci března 2006 byla s Michalem
rovnou sepsána pracovní
smlouva od 5. dubna 2006 do 30.
listopadu 2006. Michalovi byla na jeho žádost prodloužena pracovní
doba
z 5 hodin na
zvládat další úkony, (po
konzultaci
souhlasem).
denně.
s jeho
zákonným
vedra,
zástupcem
konzultantka
v pravidelném kontaktu,
stávky
autobusů
a
Vše probíhalo
celkem
listopadu
2006,
kdy Michalovi
končila
tom,
zda
postoj
do
a Michal
práce
souvisel
znovu
is tím,
2006 ve dvojici ještě rozhodl
práci
začal
s jeho
s Michalem
řešili spolu některé dílčí potíže
apod.
smlouva
a
byla
dojíždění
pracovní
Michal
někdy byl brán i na služební výjezdy
Pracovní
přílišná
7 hodin
hladce pro
se cítil unavený, na
jaře
komplikované
nastoupí
až
do
daný
rok
přemýšlel či
ne.
že s Michalem pracoval celý
jeden uživatel
definitivně
ukončit,
o
Tento rok
- kolega, který se i
když
měl
možnost
v roce 2007 v zaměstnání pokračovat. během
zimy
několik
ujasňovali
konzultací,
Michalova
konzultaci došel
přání
k tomu,
a
opakovalo.
s vedoucí názory
Domova
i před
Na
Michal
chce
zkusit
práci,
k mírné
kontaktovali několika Michal
„parťáka",
ukončíme
pak
ho
ze
2007
stále mluvil
spolupráci,
a
jedné
do
Michal
týmu.
Domova
opět
schůzku
měnil
okamžiku
nás
názor
se
kvůli že
změnil. firmy
nakonec
znovu
(po
nastoupit.
že by potřeboval
V březnu
své
tvrdil,
zahradnické
práce
o tom,
a to se
společnou
Michal
i
podepsali
jsme
služeb podporovaného
dlouhodobou
perspektivu pro
další
zazněly v podstatě stran
ale
rozhodl
do
na
si
2007
k sobě
se
Michal
že už nepotřebuje žádnou podporu od Agentury,
poskytování
počítají
v únoru
někoho
Michal
a vedoucí
v jednom
zimě
změnách)
ale
rozhodl,
už
i
protože
lidmi
kontaktovala.
Vzhledem
jsme
že chce skončit,
jsme
Zámku,
tomu
jinou
kterých
že chce dále pokračovat v práci
Měli
různými
na
potřeby.
u zahradnické firmy, na dalších, několikrát
S Michalem jsme měli
(Agentura,
dohodu
zaměstnávání.
v zaměstnání,
sezóny.
Při
i
ve
ukončení Michal má
firmě
závěrečném
jen samé pozitivní zaměstnavatel
o
věci
že
s ním
hodnocení
ze všech tří
Michal).
Po
ukončení
spolupráce došlo ještě několikrát ke kontaktu s mistrovou Michala,
která se na Agenturu obrátila s potížemi,
s Michalem nastaly: poslední velkého plnit
chvíli, množství
úkoly, a
nenahlásil,
jak
se
proto
vysvětlili,
což
mu
práce
které
neschopenku
jsme
Michal
mu
neomluvil dlouho
si chtěl ona
ve
firmě,
v těchto
že
nechtěl
nedodal je
apod.
kontaktovali, situacích
z důvodu
Michal
Michal
nebude
dovolenou na
povolit
dále
v práci,
v práci
telefonicky
jak má
nechtěla
zadala, se
vybrat
které
vše
včas
nemocný
a
S Michalem jsme
postupovat.
si
Potom
nás
kontaktovala
mistrová
s poděkováním,
že
se
situace
zlepšila. Michal tedy pracuje v zahradnictví, má vyhlídky, bude u stejné
firmy pracovat
i v budoucnu.
Michal
že
si na
jaře 2007 podal žádost o navrácení způsobilosti k právním úkonům
(alespoň
zdravotního Diakonie
částečné)
stavu. ČCE
-
Michal SKP
v chráněném bydlení, v lednu
2008
a
čeká chce
na
přezkoumání
také
využít
v Litoměřicích
na
svého
nabídky ubytování
které bude tato organizace otevírat
v Terezíně
(což
je
asi
5
kilometrů
od
Michalova pracoviště). Michal by si chtěl najít partnerku a
žít
běžným
impulsem
pro
životem. všechny
Dovolím
tyto
kroky
si
tvrdit,
že
velkým
a
pokroky
byla
právě
Michalova
spolupráce
s Agenturou
zaměstnávání
v Litoměřicích
a nalezení
otevřeném trhu práce.
podporovaného si
zaměstnání
na
