ÚŘAD PRO TECHNICKOU NORMALIZACI METROLOGII A STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ
Zpráva o činnosti Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví za rok 2004 a výhled na rok 2005
únor 2005
1
OBSAH 1. Základní charakteristika činnosti ……………………………………………………. 1 2. Zhodnocení plnění zaměření činností Úřadu v roce 2004 …………………………… 1 3. Výsledky činnosti v roce 2004 ………………………………………………………. 1 3.1. Technická normalizace …………………………………………………………. 1 3.1.1 Plán standardizace - Plán technické normalizace …………………………. 2 3.1.2 Rada pro technickou normalizaci …………………………………………. 4 3.2 Metrologie ……………………………………………………………………...…4 3.2.1 Legislativní úkoly …………………………………………………………..4 3.2.2 Nelegislativní úkoly ………………………………………………………...5 3.2.3 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku ……………………………………...5 3.2.3.1 Autorizace subjektů …………………………………………………..5 3.2.3.2 Pověřování subjektů ………………………………………………….5 3.2.3.3 Uznávání metrologických úkonů …………………………………… 5 3.2.3.4 Vyhlašování státních etalonů …………………………………………6 3.2.3.5 Spolupráce s metrologickými subjekty ……………………………….6 3.2.3.6 Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření ……………………………………………………..6 3.2.3.7 Plán standardizace - Program rozvoje metrologie …………………….6 3.2.3.8 Kontrolní činnost ……………………………………………………...7 3.2.3.9 Odborná způsobilost pracovníků ……………………………………..7 3.2.3.10 Rada pro metrologii …………………………………………………. 8 3.2.3.11 Technické komise ÚNMZ ……………………………………………8 3.2.3.12 Investiční prostředky ve prospěch metrologických pracovišť ………..8 3.2.3.13 Informace pro odbornou veřejnost ……………………………………8 3.3 Státní zkušebnictví ………………………………………………………………...9 3.3.1 Legislativní úkoly ……………………………………………………………9 3.3.2 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku ……………………………………….9 3.3.2.1 Autorizace ……………………………………………………………...9 3.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob u Evropské komise …………………12
2
3.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob ….……………………………………… 13 3.3.2.4 Plán standardizace - Program rozvoje zkušebnictví …………………….13 3.3.2.5 Investiční prostředky ve prospěch AO ……………………………….….14 3.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ………………………………14 3.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob …………………………...15 3.3.2.8 Komise pro posuzování shody …………………………………………..16 3.4 Harmonizace předpisů ČR s předpisy ES …………………………………………..16 3.4.1 Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES ……………………….16 3.4.2 Pracovní a poradní orgány ……………………………………………………17 3.4.2.1 Komise pro technické překážky obchodu ………………………………18 3.4.3 PECA ………………………………………………………………………...18 3.4.4 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ve znění 98/48/ES o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti ………………………………...19 3.4.5 Přístupová smlouva a institucionální zajištění členství ČR v EU …………… 20 3.4.6 Překlady technických předpisů ES …………………………………………... 21 3.4.6.1 Terminologie TP ES …………………………………………………… 22 3.4.6.2 Sborníky ..……………………………………………………………... 22 3.5 Mezinárodní spolupráce a aktivity …………………………………………………23 3.5.1 Mezinárodní spolupráce ………………………………………………………23 3.5.1.1 Oblast metrologie ……………………………………………………….23 3.5.1.2 Oblast posuzování shody ………………………………………………. 24 3.5.2 Mezinárodní aktivity ………………………………………………………….24 3.5.2.1 WTO/TBT ………………………………………………………………26 3.5.2.2 EHK/OSN ………………………………………………………………27 3.5.2.3 Pracovní orgány EK …………………………………………………….27 3.6 Publikační činnost …………………………………………………………………28 3.6.1 Věstník ÚNMZ ………………………………………………………………. 28 3.6.2 Sborníky dokumentů technické harmonizace …………………………………28 3.6.3 Časopis "Metrologie" …………………………………………………………29
3
4. Lidské zdroje ……………………………………………………………………………..29 5. Odborová organizace……………………………………………………………………...30 6. Čerpání rozpočtových prostředků ………………………………………………………...31 6.1 Neinvestiční prostředky ……………………………………………………………..32 6.2 Investiční prostředky ………………………………………………………………...32 6.3 Příjmy ………………………………………………………………………………..33 7. Výsledky vnějších a vnitřních kontrol ……………………………………………………33 8. WWW stránky ÚNMZ ……………………………………………………………………34 9. Zaměření činnosti v roce 2005 ……………………………………………………………35 9.1 Legislativní oblast …………………………………………………………………..35 9.2 Nelegislativní oblast ………………………………………………………………...35 9.3 Technická normalizace ……………………………………………………………...36 9.4 Metrologie ……………………………………………………………………….….37 9.5 Státní zkušebnictví ………………………………………………………….………37 9.5.1 Kontrola autorizovaných osob ………………………………………………....37 9.6 Investice do přístrojového vybavení ………………………………………………..38 9.7 Zastupování ČR na jednání stálých výborů a pracovních skupin ustavených v rámci evropských směrnic nového přístupu a orgánů Rady EU …………………38 9.8 Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES …………………………….38 9.9 Lidské zdroje ……………………………………………………………………….39 9.10 Finanční zajištění …………………………………………………………………..39
4
Zpráva o činnosti Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví za rok 2004 a výhled na rok 2005
1.
Základní charakteristika činnosti Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (dále jen ÚNMZ) byl
zřízen zákonem České národní rady č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví jako orgán státní správy pro předmětné činnosti. ÚNMZ je organizační složkou státu v rámci rezortu Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen MPO), které je pro tuto oblast ústředním správním úřadem. Hlavním posláním ÚNMZ je zabezpečovat úkoly vyplývající ze zákonů České republiky upravujících technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví a úkoly formulované usneseními vlády pro oblast sbližování technických předpisů a technických norem České republiky s technickými předpisy a technickými normami Evropských společenství včetně související infrastruktury. Pro MPO zajišťuje ÚNMZ především zpracování návrhů materiálů legislativní i nelegislativní povahy z uvedené oblasti, u kterých je nutné, aby je předkládal ústřední správní úřad.
2. Zhodnocení plnění zaměření činností Úřadu v roce 2004, které bylo uvedeno ve Zprávě o činnosti Úřadu za rok 2003, je součástí této zprávy v rámci hodnocení jednotlivých oblastí činnosti Úřadu.
3. Výsledky činnosti v roce 2004 3.1 TECHNICKÁ NORMALIZACE Tvorba a vydávání českých technických norem (dále jen „ ČSN “) se řídí zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 22/1997 Sb.“), který stanoví podmínky pro tuto činnost. 5
Právnickou osobou, která je ve smyslu tohoto zákona pověřena MPO k zabezpečování tvorby a vydávání ČSN, je Český normalizační institut (dále jen ČNI). 3.1.1 Plán standardizace – Plán technické normalizace ÚNMZ uzavírá každoročně s ČNI smlouvu, která se týká především spolupráce při realizaci Plánu technické normalizace, jejímž předmětem v roce 2004 bylo: - zajištění úkolů tvorby českých technických norem a úkolů mezinárodní spolupráce při tvorbě technických norem vyplývajících z požadavků ministerstev nebo jiných ústředních správních úřadů, které podle ustanovení § 5 odst. 7 zákona č. 22/1997 Sb., hradí stát, - spolupráce při oznamování norem, jejich změn nebo zrušení a určených norem, jejich změn nebo zrušení, ve Věstníku ÚNMZ, - spolupráce při zajišťování úkolů z oblasti technické normalizace vyplývajících pro ÚNMZ z mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána a z členství ČNI v příslušných mezinárodních a evropských organizacích, - zajišťování odborných stanovisek ČNI k textům harmonizovaných norem, určených norem a dalších českých technických norem využívaných při posuzování shody podle nařízení vlády vydaných k provádění zákona č. 22/1997 Sb., na vyžádání ÚNMZ.
Plán technické normalizace obsahoval v roce 2004 následující počty úkolů s uvedenými náklady na řešení: Plán TN na rok 2004
Počet úkolů
Náklady v tis. Kč
Přecházející úkoly 641
9 757,-
Nově zařazené úkoly
3 007
32 719,-
Celkem
3 648
42 476,-
Změny
21,-
z roku 2003
Náklady celkem včetně změn: Přecházející úkoly
42 497,738
13 892 ,-
do roku 2005
6
Skladba úkolů plánu byla následující: Plán TN na rok 2004
Počet úkolů
Náklady v tis. Kč
Úkoly zabezpečující převzetí evropských norem Úkoly zabezpečující převzetí mezinárodních norem Úkoly zabezpečující tvorbu „čistých ČSN“ Rozborové úkoly Úkoly mezinárodní spolupráce Celkem
2 515
30 440,-
276
3 978,-
149
1 623,-
51
2 617,-
657
3 818,-
3 648
42 476,-
Přehled o počtu schválených norem v roce 2004 dává následující tabulka: Schválené normy v roce 2004
Počet*
Evropské (CEN, CLC, ETSI)
1 596
Mezinárodní (ISO, IEC, ISO/IEC
131
„ čisté “ ČSN
80
Celkem
1 807
* Uvedené údaje se týkají pouze norem. Ve sledovaném období bylo navíc schváleno 677 změn a oprav norem a 16 rozborových úkolů. Tzn., že bylo celkem schváleno 2 500 normalizačních dokumentů.
Obdobně jako v roce 2003 MPO poskytlo k základní částce 45 mil. Kč, určené na financování Plánu technické normalizace, mimořádný příspěvek, který byl účelově vázán na řešení problémů při přejímání norem v oblasti stavebnictví, jehož celková výše činila 3 mil. Kč. Většinou byl obdobně jako v roce 2003 čerpán na analýzy potřeb zpracování národních příloh k přejímaným evropským stavebním normám. V roce 2004 byl do Plánu standardizace opět zařazen Program rozvoje technické normalizace (dále jen „PS-PRTN“), který obsahoval celkem 7 smluvně zabezpečených úkolů s celkovými uhrazenými náklady na řešení 2 000 050 Kč. Všechny úkoly byly zpracovány ČNI a byly zaměřeny na aktualizaci systému oznamování českých technických norem, na rozvoj elektronické komunikace s evropskými a mezinárodními normalizačními organizacemi a technickými normalizačními komisemi, na převod užívaných starších ČSN do elektronického formátu a zdokonalení informačního systému ČNI. Všechny řešené úkoly byly splněny a úspěšně oponovány.
7
3.1.2 Rada pro technickou normalizaci, poradní orgán předsedy ÚNMZ, která zasedala v roce 2004 třikrát, se vyjadřovala k návrhům Plánu technické normalizace a PS - PRTN před jejich schválením předsedou ÚNMZ a k dalším otázkám z oblasti technické normalizace. Připomínkovala také v základní fázi Návrh koncepce rozvoje technické normalizace v ČR na léta 2005 – 2010. Pravidelná pozornost byla také věnována projektu značky shody s normou ČSN – TEST (realizuje ČNI). Odděleně od činnosti Rady TN zahájila v roce 2004 činnost Technická komise ÚNMZ pro normalizaci, která poskytuje odborné zázemí pro práci zástupců ČR v pracovní skupině Rady Evropské unie G7 Technická harmonizace, podskupina „Standardizace“, a v dalších orgánech Evropské unie, zabývajících se problematikou technické normalizace. Podílí se především na zpracování stanovisek za ČR k projednávaným dokumentům. 3. 2
METROLOGIE
3.2.1 Legislativní úkoly V rámci legislativních prací byl připraveno v součinnosti s MPO a ČMI paragrafové znění zákona o metrologii a postoupeno do vnitřního připomínkového řízení Ministerstva průmyslu a obchodu. Na základě připomínek vzešlých z připomínkového řízení pokračovaly v součinnosti s legislativním a právním odborem MPO práce na jeho úpravě. Dále bylo ve Sbírce zveřejněno 7 vyhlášek, které stanovují požadavky na jednotlivé druhy stanovených měřidel. 5 návrhů vyhlášek má ukončeno mezirezortní připomínkové řízení a 6 návrhů vyhlášek je v etapě interního připomínkového řízení, které není dosud ukončeno. Na základě připomínek, které odborná veřejnost uplatnila v průběhu účinnosti vyhlášky č. 345/2002 Sb. a s přihlédnutím k praktickým potřebám legální metrologie, byl v průběhu roku
ve spolupráci s ČMI připraven návrh nové vyhlášky o stanovených
měřidlech. V souladu s koncepcí tvorby právních předpisů o metrologii byly zpracovány návrhy 9 vyhlášek MPO, kterými se stanoví požadavky na schvalování typu a postupy při prvotním a následném ověřování stanovených měřidel. Byly zahájeny práce na implementaci nové směrnice MID ( 2004/22/ES) do právního řádu ČR. V součinnosti s ČMI byly zpracovány návrhy 11 nařízení vlády k transpozici směrnice MID do právního řádu ČR.
8
3.2.2
Nelegislativní úkoly Vládě ČR byla postoupena k projednání informace o plnění usnesení vlády
č. 812/2000 k návrhu koncepce rozvoje metrologického systému ČR. Informace byla vládou vzata na vědomí bez připomínek. Vzhledem k novým závažným skutečnostem vyplývajícím především z usnesení 22. Generální konference pro váhy a míry z října 2003 (viz usnesení vlády ČR ze dne 7. 1. 2004 č. 32) a po zohlednění nových trendů rozvoje metrologie na mezinárodní úrovni, byl zpracován návrh koncepce dalšího rozvoje národního metrologického systému. Tento návrh byl vládou schválen v podobě usnesení ze dne 8. 12. 2004 č. 1250. V návaznosti na konání 12. zasedání Mezinárodní konference pro legální metrologii (říjen 2004, Berlín) byl vládě předložen návrh usnesení, obsahující stanoviska k projednávané problematice a složení delegace. Vláda návrh schválila – viz UV č. 779/2004. O výsledku jednání byla zpracována příslušná informace, která byla vládě předložena do 31. 1. 2005. 3.2.3
Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku
3.2.3.1 Autorizace subjektů k ověřování stanovených měřidel (autorizovaná metrologická střediska – dále jen AMS) a subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření. Celkový počet AMS k 31. 12. 2004 byl 256. V průběhu roku bylo nově autorizováno 17 subjektů, 6 autorizací bylo zrušeno a byly provedeny změny v podmínkách autorizace u 189 subjektů, z toho uděleno 13 oprávnění prvotního EHS ověření. AMS ověřila v r. 2004 celkem 9,5 mil. kusů stanovených měřidel podléhajících ověřování ve smyslu zákona č. 505/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření bylo k 31. 12. 2004 šedesát pět. Z tohoto počtu bylo v r. 2004 autorizováno 7 nových subjektů. 3.2.3.2 Pověřování subjektů pověřených jako střediska kalibrační služby (dále jen SKS). Jako SKS bylo pověřeno celkem 13 subjektů, z toho 9 subjektů bylo opakovaně pověřeno na základě nového osvědčení o akreditaci. Pěti subjektům platnost pověření zanikla. Ke dni 31. prosince 2004 bylo jako SKS pověřeno celkem 25 subjektů. 3.2.3.3 Uznávání metrologických úkonů provedených v zahraničí. Na základě žádosti dovozců a uživatelů měřidel byla do 30. dubna 2004 (tj. do nabytí účinnosti zákona č. 226/2003 Sb., kterým byl zrušen § 12 odst. 2 zákona č. 505/1990 Sb.,
9
o metrologii, ve znění pozdějších předpisů) formou rozhodnutí ÚNMZ uznána platnost u 18 kalibračních listů měřidel metrologicky ošetřených v zahraničí. Rozhodnutím ÚNMZ byla rovněž uznána platnost ověření u 95 702 kusů stanovených měřidel. 3.2.3.4 Vyhlašování státních etalonů. Na základě realizace programu tvorby státních etalonů, zajišťovaného ČMI, ÚNMZ vyhlásil po příslušném řízení nový státní etalon elektrické kapacity. Celkem je k 31. 12. 2004 vyhlášeno v ČR 29 státních etalonů. 3.2.3.5 Spolupráce s metrologickými subjekty. Řešení problematiky rozvoje národního metrologického systému a přípravy návrhu zákona o metrologii vyžadovalo i nadále rozsáhlou spolupráci se subjekty, které se na tomto rozvoji podílejí. Jednalo se zejména o ČMI, AMS, subjekty autorizované k úřednímu měření, vysoké školy, ústavy Akademie věd ČR, SKS, výrobce, dovozce a uživatele měřidel, Českou metrologickou společnost, České kalibrační sdružení, zájmová sdružení z oblasti metrologie, Český institut pro akreditaci, o.p.s. (dále jen ČIA), Českou obchodní inspekci (dále jen ČOI), Svaz průmyslu a dopravy ČR, Hospodářskou komoru ČR a Sdružení značkových výrobců ČR. 3.2.3.6. Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření. ČMI provedl kalibraci 35 556 kusů etalonů pro jednotlivé subjekty, ověřil 155 543 kusů stanovených měřidel a kalibroval 6 628 kusů měřidel pro uživatele. Dále provedl zkoušky pro vydání certifikátů o schválení typu u 267 stanovených měřidel, uskutečnil 108 mezilaboratorních porovnávacích zkoušek, zkalibroval 8 226 kusů vlastních etalonů a na úseku ionizujícího záření vyrobil a ověřil 5 939 kusů etalonů a měřidel. ČMI vykonal 186 dozorových akcí. Jako autorizovaná osoba č. 250 vydal 27 certifikátů schválení typu a 1 191 certifikátů shody. V rámci koordinovaného řešení společných úkolů ÚNMZ a ČMI bylo pokračováno v pořádání společných porad vedení ÚNMZ a ČMI. Byly projednávány zásadní záležitosti související s dalším rozvojem národního metrologického systému ČR. 3.2.3.7
Plán standardizace – Program rozvoje metrologie.
V roce 2004 bylo v rámci programu rozvoje metrologie řešeno 50 úkolů. Z toho řešil Český metrologický institut 25 úkolů a 25 ostatní subjekty mimo přímou působnost MPO.
10
Obsahově bylo řešení jednotlivých úkolů zaměřeno na: - uchovávání státních etalonů a rozvoj primární a sekundární etalonáže měřidel, zabezpečovaný ČMI; - uchovávání a rozvoj státních a primárních etalonů subjekty mimo ČMI; - oblast metrologie zajišťovanou podle právních předpisů o metrologii ČMI; - mezinárodní spolupráce; - oblast metrologické legislativy a ostatních metrologických předpisů; - přípravu vědeckých a výzkumných podkladů pro zvyšování úrovně státních etalonů ČR; - přípravu podkladů pro rozhodovací proces ÚNMZ k realizaci koncepce rozvoje metrologického systému ČR. Na uvedené úkoly bylo vynaloženo celkem 41,83 mil. Kč hrazených z větší části z finančních prostředků MPO (úkoly řešené ČMI) a částečně z rozpočtu ÚNMZ. 3.2.3.8 Kontrolní činnost. V roce 2004 bylo provedeno celkem 25 kontrol metrologických subjektů. Jejím cílem bylo prověřit dodržování ustanovení zákona u jednotlivých subjektů, které se významnou měrou podílejí na činnosti národního metrologického systému ČR. Kontrolní činnost ÚNMZ u autorizovaných subjektů byla zaměřena zejména na dodržování podmínek autorizace, na vedení předepsané dokumentace, na platnost kalibrace hlavních etalonů a na platnost ověření stanovených měřidel. Dále na prověření dokladů o odborné způsobilosti zaměstnanců autorizovaných subjektů, provozních a prostorových podmínek. U subjektů autorizovaných k úřednímu měření pak také na náležitosti dokladu o úředním měření a vedení deníku úředního měření. V ČMI byl kontrolován výkon metrologické kontroly hotově baleného zboží označeného symbolem „e“ a stav uchovávání a používání státních etalonů. Cílem kontrolní činnosti ÚNMZ bylo také předcházení nežádoucím jevům. Kontrolní zjištění potvrdila celkově dobrý stav u prověřovaných subjektů. Ani v jednom případě nebylo ze strany kontrolních pracovníků ÚNMZ nutné navrhnout zrušení nebo pozastavení autorizace, ani uložení pokuty. 3.2.3.9 Odborná způsobilost pracovníků. Všichni odborní zaměstnanci ÚNMZ, působící v oblasti metrologie, mají certifikát o metrologické způsobilosti, vystavený akreditovanou osobou (Česká metrologická společnost). Jedná se celkem o 6 zaměstnanců.
11
Pokud se jedná o zaměstnance autorizovaných subjektů, je ze strany ÚNMZ vyžadováno a kontrolováno, zda splňují kvalifikační podmínky předepsané právními předpisy o metrologii. 3.2.3.10 Rada pro metrologii, poradní orgán předsedy ÚNMZ, byla v r. 2004 dále stabilizována. Nově byli do RPM jmenováni zástupci ČOI a České společnosti pro jakost. Zvýšila se aktivita technických komisí. Rada uskutečnila 4 zasedání a zabývala se zásadními otázkami rozvoje metrologie v ČR a PS – PRM. 3.2.3.11 Technické komise ÚNMZ. Od roku 2003 pracují tři technické komise pro oblast metrologie: - technická komise pro oblast vah s neautomatickou činností, - technická komise pro oblast hotově baleného zboží, - technická komise pro měřidla. Tyto technické komise ÚNMZ (dále jen TK) jsou poradními orgány, ve kterých je zastoupeno široké spektrum zainteresovaných subjektů a jejichž účelem je poskytnout ÚNMZ odborné zázemí pro zaujímání stanovisek při jednání v EU v předmětných oblastech. 3.2.3.12 Investiční prostředky ve prospěch metrologických pracovišť. V rámci programu podpory investic byly řešeny potřeby vybavení vrcholových metrologických pracovišť přístroji. Pro potřeby primární etalonáže ČMI byly pořízeny tyto přístroje: -
vektorový analyzátor obvodů Agilent;
-
referenční skupinový etalon absolutního tlaku a tlakové diference s příslušenstvím.
Pro potřeby Výzkumného ústavu geodetického, topografického a kartografického byla pořízena: - totální stanice Leica TCA 203 určená pro navazování délkových etalonů a úhlového etalonu. Celková cena pořízených přístrojů je 6 783 023,90 Kč a ve srovnáním s předchozím rokem se zvýšila o cca 50 %. 3.2.3.13 Informace pro odbornou veřejnost – byly poskytovány v rozsahu vyšším než v předchozích letech. Důvodem byl zjevně blížící se vstup ČR do EU. Odborné konzultace, jejichž počet lze odhadnout cca na 500, byly poskytnuty tuzemským i zahraničním subjektům.
12
3.3 STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ 3. 3. 1 Legislativní úkoly V oblasti legislativních prací byla v roce 2004 novelizována čtyři nařízení vlády s cílem jejich zpřesnění tak, aby odpovídala beze zbytku textu přejímaných směrnic ES. Šlo o novely -
nařízení vlády č. 27/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výtahy (nařízení vlády č. 127/2004 Sb.),
-
nařízení vlády č. 25/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na účinnost nových kotlů spalujících kapalná nebo plynná paliva ( nařízení vlády č. 126/2004 Sb.),
-
nařízení vlády č. 190/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na stavební výrobky označované CE (nařízení vlády č. 128/2004 Sb.),
-
nařízení vlády č. 26/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na tlaková zařízení (nařízení vlády č. 621/2004 Sb.),
Jiné úkoly nebylo třeba řešit, neboť úpravy potřebné v této oblasti s ohledem na vstup České republiky do Evropské unie byly zajištěny s předstihem nejpozději v roce 2003. 3. 3. 2
Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku:
3.3.2.1 Autorizace ÚNMZ uděluje podle §11 zákona č. 22/1997 Sb. pověření k činnostem při posuzování shody výrobků (autorizaci) ve vymezeném rozsahu právnickým osobám (dále autorizované osoby), které splňují všechny podmínky stanovené konkrétním nařízením vlády, respektive zákonem. V roce 2004 bylo vydáno 60 rozhodnutí o autorizaci k následujícím nařízením vlády: NV 168/97 Sb. + NV 17/03 Sb. (el. zařízení nízkého napětí) 3 rozhodnutí – 2 změny právní formy a změna názvu a sídla firmy, NV 169/97 Sb. + NV 18/03 Sb. (elektromagnetická kompatibilita) 4 rozhodnutí – 3 změny právní formy a změna názvu a sídla firmy, NV 170/97 Sb. + NV 24/03 Sb. (strojní zařízení) 3 rozhodnutí – 2 změny názvu a sídla firmy a změna právní formy, NV 171/97 Sb. (hračky) 1 rozhodnutí – sloučení 2 subjektů, NV 172/97 Sb. (osobní ochranné prostředky) 1 rozhodnutí – změna právní formy, NV 173/97 Sb. (vybrané výrobky) 4 rozhodnutí z toho 1 sloučení 2 subjektů a 1 změna názvu a sídla firmy, NV 175/97 Sb. (jednoduché tlakové nádoby) 1 rozhodnutí – změna názvu a sídla firmy,
13
NV 14/99 Sb. (výtahy) 2 rozhodnutí z toho 1 změna názvu a sídla firmy, NV 182/99 Sb. (tlaková zařízení) 2 rozhodnutí – změna názvu a sídla firmy, NV 181/01 Sb. (zdravotnické prostředky) 6 rozhodnutí – nabytí účinnosti lichých příloh nařízení vlády, NV 191/01 Sb. (aktivní implantabilní zdravotnické prostředky) 2 rozhodnutí – nabytí účinnosti lichých příloh nařízení vlády, NV 286/01 Sb. + NV 453/04 Sb. (diagnostické zdravotnické prostředky in vitro) 2 rozhodnutí z toho 1 v důsledku změny nařízení vlády bez přechodného ustanovení o autorizaci, NV 9/02 Sb. (emise hluku) 4 rozhodnutí – 2 změny právní formy a 2 změny názvu a sídla firmy, NV 70/02 Sb. (zařízení pro dopravu osob) 2 rozhodnutí, NV 163/02 Sb. (stavební výrobky) 4 rozhodnutí z toho 2 rozšíření působnosti, NV 190/02 Sb. (stavební výrobky označované CE) 17 rozhodnutí z toho 2 rozšíření působnosti, NV 42/03 Sb. (přepravitelná tlaková zařízení) 1 rozhodnutí - změna názvu a sídla firmy, NV 270/03 Sb. (rekreační plavidla) 1 rozhodnutí v důsledku změny nařízení vlády bez přechodného ustanovení o autorizaci. Do systému státního zkušebnictví byly včleněny 3 nové subjekty, zatímco jiné 2 zanikly a jednomu skončila omezená platnost rozhodnutí o autorizaci. Rozhodnutí o autorizaci 2 zaniklých subjektů byla, stejně jako rozhodnutí 2 subjektů se změnou názvu a sídla firmy, zrušena v rozhodnutích vydaných pro nové subjekty na základě jimi podaných žádostí o autorizaci. Od vstupu ČR do EU byl aktualizován obsah příloh k rozhodnutím o autorizaci, v nichž ÚNMZ stanovuje podmínky, které je nutno dodržovat pro dosažení jednotného postupu při činnosti autorizovaných osob. Sjednocení činnosti všech subjektů působících v jedné oblasti výrobků zajišťuje ÚNMZ též zadáváním příslušných úkolů v rámci Plánu standardizace - Programu rozvoje zkušebnictví vybraným autorizovaným osobám. V roce 2004 byla vydána pouhá 2 rozhodnutí o zamítnutí žádosti o autorizaci, a to pro jediný subjekt. Jeho žádost byla zamítnuta z důvodu neplnění podmínek autorizace. V rámci odvolání bylo rozhodnutí ÚNMZ zrušeno a věc vrácena k novému projednání a rozhodnutí. Po novém projednání následovalo další zamítnutí žádosti. Odvolání opět řešil odvolací orgán. Ve 2 případech skončilo řízení o udělení autorizace zastavením z podnětu žadatele (NV 163/02 Sb. a NV 17/03 Sb.). Ke dni 31. 12. 2004 zahrnoval systém státního zkušebnictví 31 autorizovaných osob, posuzujících shodu ve 23 oblastech výrobků stanovených nařízeními vlády, 5 kompetentních osob působících podle NV 18/03 Sb., a 2 organizace autorizované k odsouhlasování pracovních postupů a pracovníků pro provádění nerozebíratelných spojů konstrukčních dílů a
14
pracovníků provádějících nedestruktivní zkoušky nerozebíratelných spojů tlakových zařízení podle NV 26/03 Sb. Využívání akreditace. ÚNMZ využíval při rozhodování o autorizaci plně výsledků akreditace prováděné Českým institutem pro akreditaci, o. p. s. (dále jen ČIA) v rámci jeho pověření ze strany MPO na základě zákona č. 22/1997 Sb. V roce 2004 ČIA pokračoval i v plnění úkolů k zajištění souladu procesu akreditace s pravidly mezinárodních organizací v této oblasti. Jednalo se především o aktivní působení ČIA v rámci organizací Evropská spolupráce v akreditaci (EA), Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří (ILAC) a Mezinárodní fórum pro akreditaci (IAF). Předseda ÚNMZ byl zvolen již pro třetí funkční období do poradního výboru EA, který je jejím vrcholným orgánem. ÚNMZ spoluzabezpečoval stabilitu a objektivitu ČIA svým zastoupením ve správní radě ČIA a v Radě pro akreditaci. Ke spolupráci obou orgánů přispívají též pravidelná společná jednání jejich vedení. Mezinárodní spolupráce ČIA prováděná v zájmu ČR byla ve smyslu § 15 odst. 5 zákona č. 22/1997 Sb. hrazena z rozpočtových prostředků MPO. Autorizované osoby působící ve vyhodnocovaném období v systému a jejich výkony: Období
2003
2004
32+5*+2**
32+5*+2**
14+3*
13+2*
18+2*+2**
19+3*+2**
ukončilo činnost jako AO
3
3
nově zahájilo činnost jako AO
4
3
Autorizované osoby (dále jen „AO“) v systému Z toho:
vlastněno státem nestátní
Výkony
posuzováno
PECA
16656
14603
výrobků
ostatní
26006
32332
posuzováno systémů jakosti
4721
3552
839
901
52
42
v celém rozsahu
1665
817
částečně
633
2409
spolupráce existuje
ano
ano
37
95
(systémů řízení výroby) přijato subdodávek poskytnuto subdodávek Uznání zkoušky (dle § 17)
Spolupráce s ČOI
zkoušky výrobků pro ČOI
* oprávněné osoby s působností podle NV 169/97 Sb. ** organizace autorizované podle § 6c) NV 182/99 Sb.
15
3.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob Evropské komisi a členským státům EU Notifikují se autorizované osoby (dále jen AO) působící podle jednotlivých nařízení vlády, která transponují směrnice nového přístupu do právního řádu ČR. V příslušném útvaru ÚNMZ se pro každou AO a pro příslušnou směrnici zpracovávají notifikační formuláře požadované EK. Notifikace zpracované v ÚNMZ rozesílá Stálé zastoupení ČR při EU v Bruselu. V období do vstupu ČR do EU šlo o notifikace v rámci PECA vůči Evropské komisi. V roce 2004 byla notifikována AO 253 pro elektrická zařízení nízkého napětí, elektromagnetickou kompatibilitu a osobní ochranné prostředky a současně jako oprávněná osoba u elektromagnetické kompatibility. Po rozšíření PECA o nové sektorové přílohy bylo v únoru 2004 notifikováno celkem 17 AO (1 AO pro váhy s neautomatickou činností, 6 AO pro zdravotnické prostředky, 2 AO pro aktivní implantabilní zdravotnické prostředky a 8 AO z oblasti stavebních výrobků). Přípravnou akcí před vstupem do EU bylo v lednu 2004 zpracování seznamu subjektů, které ČR hodlá notifikovat ke dni vstupu ČR do EU a předání příslušných notifikačních formulářů EK. Celkem šlo o 78 notifikací (ve 38 případech byly dané subjekty již notifikovány v rámci PECA, u 23 případů šlo o nové působnosti mimo dosavadní rozsah podle sektorů PECA a v 17ti případech šlo o notifikace nových subjektů, jimž tehdy ještě nebylo přiděleno identifikační číslo notifikované osoby). V období po vstupu ČR do EU nastala nová situace a ČR notifikuje vůči EK a členským státům EU a dále i na sekretariát ESVO. Podstatná část notifikací proběhla ke vstupu ČR do EU. Subjekty notifikované již dříve v rámci PECA bylo třeba znovu notifikovat. Ke dni vstupu bylo provedeno celkem 82 notifikací (23 notifikovaných osob podle 20ti směrnic). Postupně byly provedeny další notifikace, nebo byly v návaznosti na změny autorizací prováděny změny notifikací odeslaných dříve. K 31.12.2004 bylo celkem notifikováno 28 AO – notifikovaných osob podle 21 směrnic nového přístupu, 5 kompetentních osob pro oblast elektromagnetické kompatibility a 2 uznané nezávislé organizace podle čl. 13 směrnice 97/23/ES pro tlaková zařízení. Celkem bylo odesláno 95 notifikačních dokumentů (notifikace, update). Po počátečním období určitých organizačních nejasností EK upustila od požadavku vyžadovat potvrzování identifikačních čísel již dříve přidělených a od září 2004 probíhají notifikace plynule.
16
Tabulka Přehled notifikací autorizovaných osob ČR podle směrnic nového přístupu ilustruje stav k 31.12.2004 (viz příloha č. 2 ). 3.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob ÚNMZ na základě § 11 odst. 4 zákona č. 22/1997 Sb. zabezpečuje kontrolu činnosti autorizovaných osob, která byla v roce 2004 prováděna pracovníky odboru státního zkušebnictví a technické normalizace podle schváleného plánu kontrol. V rámci těchto kontrol bylo prověřováno, zda autorizované osoby dodržují ustanovení citovaného zákona, nařízení vlády vydaných k jeho provedení a podmínky autorizace uvedené v příslušných rozhodnutích o autorizaci. V roce 2004 bylo provedeno celkem 9 plánovaných kontrol. Z výsledků kontrol lze shrnout, že u většiny kontrolovaných autorizovaných osob bylo konstatováno, že zákon č. 22/1997 Sb. a nařízení vlády, která jsou předmětem udělených autorizací a podmínky uvedené v rozhodnutích o autorizaci, jsou dodržovány. Některé nedostatky byly zjištěny, například: v neprokázání odborné způsobilosti dodavatelů subdodávek, v nedodržení postupů posuzování shody, při aplikaci právních předpisů, v neúplném vyhodnocení stanovených požadavků, v administrativních údajích, v nepřesných formulacích a užívané terminologii. Zjištěné nedostatky byly v některých případech odstraněny již v průběhu kontrolních akcí, nebo byla pro jejich odstranění přijata statutárními zástupci autorizovaných osob příslušná nápravná opatření. Uvedené nedostatky neměly zásadní vliv na objektivitu postupu autorizovaných osob a nevedly k pozastavení nebo odejmutí autorizace. 3.3.2.4 Plán standardizace–Program rozvoje zkušebnictví (dále jen PS–PRZ) PS–PRZ v roce 2004 byl zpracován s cílem metodického zabezpečení činnosti autorizovaných osob v systému posuzování shody stanovených výrobků v souladu s technickými požadavky stanovenými nařízeními vlády. PS–PRZ zajišťoval jednotný postup autorizovaných osob působících v dané výrobkové oblasti při posuzování shody. Mimořádná pozornost v roce vstupu ČR do EU byla zaměřena k zajištění aktivní účasti pověřených zástupců notifikovaných osob na jednání pracovních skupin pro jednotlivé směrnice ES a využívání důležitých dokumentů EU v systému posuzování shody v ČR s cílem dosažení evropské úrovně ve zkušebnictví. PS–PRZ na rok 2004 byl rozčleněn do pěti částí, přičemž jeho realizace byla následující: část 1 – metodické zabezpečení posuzování shody podle platných nařízení vlády obsahovala 37 úkolů ve finančním objemu…………………….………2 608 000 Kč 17
část 2 – metodické zabezpečení posuzování shody výrobků, jejichž stanovení k posuzování shody je připravováno – neobsahovala žádný úkol část 3 – zabezpečení koordinace jednotného postupu autorizovaných osob obsahovala 18 úkolů ve finančním objemu…………………………….1 149 999 Kč část 4 – mezinárodní spolupráce obsahovala 35 úkolů ve finančním objemu…………………………….2 296 000 Kč část 5 – zdokonalování činnosti autorizovaných osob obsahovala 16 úkolů ve finančním objemu………………………..…...1 199 778 Kč PS–PRZ na rok 2004 obsahoval celkem 106 vyřešených úkolů v celkové smluvně zajištěné finanční částce 7 253 777 Kč. Celková finanční částka stanovená k čerpání na řešení úkolů v rámci PS–PRZ v roce 2004 byla 7 500 000 Kč. Během roku došlo z této finanční částky k převodu 50 000 Kč na řešení důležitých úkolů v rámci Plánu standardizace– Programu rozvoje technické normalizace (PS–PRTN). Úspora finančních prostředků činila v tomto roce 196 223 Kč. Tato úspora vznikla jednak snížením smluvní ceny u některých úkolů, z důvodu neúplného splnění zadání příslušného úkolu a jednak odstoupením řešitelů od uzavřených smluv o dílo. 3.3.2.5 Investiční prostředky pro využití v AO Tyto investice řešily v roce 2004, prostřednictvím Programu podpory investic (PPI), investiční potřebu přístrojového vybavení autorizovaných osob měřícími přístroji a zařízením k zabezpečení výkonů autorizovaných osob při posuzování shody výrobků na vysoké technické úrovni. Prioritně byly zabezpečovány touto technikou výkony autorizovaných osob působících v oblasti stavebních výrobků. Finanční prostředky pro rok 2004 byly stanoveny ve výši 3 200 000 Kč. Zakoupeny byly celkem 4 přístroje investičního charakteru pro vybrané autorizované osoby. Realizace nákupu jednotlivých přístrojů a zařízení byla provedena formou výběrového řízení. Zakoupená měřicí a zkušební technika zůstává majetkem ÚNMZ (resp. státu) a byla formou smluvního nájemního vztahu zapůjčena za úplatu příslušným autorizovaným osobám. 3.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ÚNMZ na základě ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zabezpečuje v součinnosti s jím pověřenými autorizovanými osobami koordinaci jejich jednotného postupu při posuzování shody stanovených výrobků podle jednotlivých nařízení vlády.
18
V roce 2004 byla realizována koordinační činnost k 16ti nařízením vlády, pro něž je autorizováno více subjektů. Tuto činnost smluvně zabezpečovalo celkem 7 autorizovaných osob. K jednotlivým nařízením vlády se uskutečnilo celkem 43 koordinačních porad, kterých se zúčastnili nejen zástupci věcně příslušných autorizovaných osob, ale i zástupci ČOI, zainteresovaných rezortů, podnikatelské sféry a profesních asociací. 3.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob V ČR je od roku 2000 za součinnosti ÚNMZ budován jednotný systém vzdělávání a certifikace pracovníků působících v oblasti posuzování shody. Cílem tohoto systému, který provozuje Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací (AAAO) je, aby všichni stálí pracovníci autorizovaných/notifikovaných osob po složení příslušných zkoušek získali osobní certifikát způsobilosti vydaný akreditovaným certifikačním orgánem pro certifikaci personálu, a aby jejich všeobecné znalosti byly srovnatelné. Organizačním zajištěním kurzů jednotného systému vzdělávání je každoročně AAAO na základě uzavřené smlouvy pověřován Strojírenský zkušební ústav, s. p., v Brně, který rovněž zajišťuje certifikaci odborných pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob. V současné době jsou k dispozici již čtyřleté zkušenosti z provozování systému, který je neustále zdokonalován a rozšiřován. K podstatným změnám systému došlo v roce 2004, kdy v souvislosti se vstupem ČR do EU byla většina skript a audiovizuálních prezentací přepracována a aktualizována tak, aby reagovala na změnu právních předpisů a technických norem. V roce 2004 se uskutečnily celkem tři kurzy organizované na dvou úrovních. Dva kurzy byly určeny pro řadové pracovníky autorizovaných/notifikovaných osob a jeden pro střední management. Na základě absolvování těchto kurzů bylo vydáno celkem 34 osvědčení. Od zahájení vzdělávacího programu v roce 2001 získalo osvědčení 347 pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob, což z celkového počtu cca 600 odborných pracovníků představuje přibližně 60 %. Předpokládá se, že výukové aktivity v rámci jednotného systému vzdělávání budou pokračovat i v roce 2005, pro který je v případě zájmu připravována realizace cca 6 kurzů. Z toho nejméně dva kurzy budou speciálně zaměřeny na posuzování shody stavebních výrobků. Pro příští období připravuje AAAO zlepšení propagace v dané oblasti a zvažuje možnost uspořádání kurzu korespondenční formou.
19
3.3.2.8 Komise pro posuzování shody Tato komise je stálým poradním orgánem předsedy ÚNMZ pro oblast státního zkušebnictví. V roce 2004 se Komise sešla ke třem zasedáním, na kterých se zabývala převážně aktuálními otázkami v oblasti posuzování shody souvisejícími se vstupem ČR do EU, problematikou autorizací právnických osob při posuzování shody a jejich notifikacemi Evropské komisi, úkoly Plánu standardizace–Programu rozvoje zkušebnictví a realizací investičních prostředků ve prospěch autorizovaných osob. Řídící výbor této Komise se v průběhu roku 2004 sešel k deseti schůzkám, na kterých řešil operativní záležitosti Komise spojené zejména s projednáváním žádostí uchazečů o autorizaci k činnostem při posuzování shody a s projednáváním změn a doplňků Plánu standardizace–Programu rozvoje zkušebnictví a Programu podpory investic. 3.4
HARMONIZACE PŘEDPISŮ ČR S PŘEDPISY ES Harmonizace předpisů byla nejen jednou z podstatných podmínek nezbytných pro
vstup ČR do EU, ale také nutností pro řádné fungování v rámci jednotného vnitřního trhu Evropských společenství (dále jen ES), tedy povinností každého členského státu EU. 3.4.1 Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES Pro oblast volného pohybu zboží zahrnuje harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES (dále jen technická harmonizace) souhrn činností a oblastí, které se vztahují k přípravě a uplatňování technických předpisů, technických norem a postupů posuzování shody. ČR, která je od 1. 5. 2005 členským státem EU má za povinnost zajistit transpozici předpisů přijatých v rámci EU do termínu, který je v každém předpise uveden. Nesplněním této povinnosti se členský stát vystavuje možnosti postihu ze strany EK. Cílem technické harmonizace je vytváření a upevňování systémů, které podporují a usnadňují mezinárodní obchod. Vývoj harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES je po vstupu ČR do EU plně v gesci jednotlivých rezortů. ÚNMZ zajišťuje sledování vývoje v oblasti technických předpisů formou údržby a doplňování nově vytvořené databáze v systému Úřadu vlády ISAP. Dále bude vládě ČR předložen materiál hodnotící vývoj za rok 2004 - Informace o plnění povinností ČR v oblasti harmonizace technických předpisů ES a povinností dle nařízení vlády č. 339/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Informace shrnuje pokrok v transpozici technických předpisů ES do práva ČR za rok 2004 s poukazem na zpoždění v transpozici oproti termínům pevně stanovených předpisy ES.
20
V oblasti volného pohybu zboží se v předvstupním období jednalo o transpozici cca 2 500 technických předpisů ES, které se podařilo v průběhu let 1997 až 2003 zavést do právního řádu ČR. Tento náročný úkol byl již v roce 2002 v podstatě dokončen. Evidence technických předpisů, vedená ÚNMZ v předvstupním odbobí, je i po vstupu ČR do EU využívána pro kontrolu plnění povinnosti ČR oznamovat EK dokončení zavedení technického předpisu do právního řádu ČR. V roce 2004 bylo v EU přijato více než 130 technických předpisů, z toho přibližně polovina předpisů byly směrnice. Předpisy, které měly termín pro transpozici před datem 1. května 2004, měla Česká republika povinnost zavést do národního právního řádu nejpozději k tomuto datu. Po přistoupení ČR k EU je již nezbytné směrnice transponovat do národního právního řádu v souladu s termíny stanovenými v předpisech ES. Již v rámci Zprávy za rok 2001 (UV č. 232/2002) byl schválen způsob dalšího zabezpečení koordinace této oblasti a zajištění činností spojených s připravovaným členstvím ČR v EU, který Zpráva za rok 2003, schválená UV č. 217 ze dne 10. března 2004 jen upravila a stanovila nový rozsah technických předpisů ES, které budou nadále v rámci Zásad pro řízení a koordinaci procesu přijímání a uplatňování technických předpisů ES (dále jen Zásad) sledovány. ÚNMZ rozpracoval v rámci koordinace procesu sbližování technických předpisů ČR s technickými předpisy ES za kapitolu Volný pohyb zboží (dále jen VPZ) hlavní úkoly Přístupového partnerství, jejichž vyhodnocení bylo každé čtvrtletí předkládáno vládě. Již koncem roku 2001 rozhodla Rada vlády pro evropskou integraci o ukončení samostatného vyhodnocování Přístupového partnerství a několik zbývajících úkolů bylo následně začleněno do nového dokumentu – Souhrnu zbývajících úkolů ČR (legislativních i nelegislativních) pro vstup do EU. Tento materiál byl v lednu 2004 aktualizován a následně schválen vládou ČR UV č. 168 ze dne 25.2.2004, které ukládá další úkoly, na jejichž základě MZV pravidelně aktualizuje a předkládá Zprávu o stavu připravenosti ČR jako člena EU. K tomuto úkolu ÚNMZ pravidelně zpracovává podklady o pokroku ve vývoji harmonizace technických předpisů. 3.4.2 Pracovní a poradní orgány V oblasti technické harmonizace ÚNMZ zabezpečuje činnost
pracovních orgánů,
které byly ustaveny k zajištění mezirezortní spolupráce.
21
3.4.2.1 Komise pro technické překážky obchodu V návaznosti na již zmiňované usnesení vlády č. 232/2002 a ve smyslu "Zásad" a Rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu
č. 189 ze dne 25. října 2002 byla koncem roku
2002 zřízena Komise pro technické překážky obchodu (dále jen KTPO), jako poradní orgán ministra. Hlavním posláním KTPO je zajišťovat koordinaci a řízení procesu technické harmonizace a výměnu informací ve spolupráci se
správními úřady, institucemi a
organizacemi působícími v souvisejících oblastech včetně hospodářských a sociálních partnerů. Předsedou KTPO je předseda ÚNMZ. KTPO se musí sejít nejméně dvakrát do roka (v roce 2004 se uskutečnila 3 zasedání). V rámci KTPO byly v roce 2003 zřízeny 4 subkomise, úzce specializované na jednotlivé oblasti v působnosti ÚNMZ (SOGS v návaznosti na činnost „Pracovní skupiny vyšších státních úředníků pro standardizaci“,tj. technické normy, akreditace, technické předpisy; notifikace - plnění ustanovení Dohody WTO o technických překážkách obchodu; 98/34/ES – notifikační a informační povinnosti vyplývající ze směrnice a EHK/OSN - v návaznosti na činnost Pracovní skupiny 6 pro regulatorní spolupráci a normalizaci WP. 6 v rámci Evropské hospodářské komise OSN). Prostřednictvím zástupců jednotlivých rezortů a hospodářských a sociálních partnerů v těchto subkomisích jsou zajišťovány operativní reakce na aktuální dokumenty a úkoly v dané oblasti a koordinovaná, horizontálně projednaná stanoviska pro jednání za ČR. 3.4.3 PECA Tento Protokol vstoupil v platnost 1. července 2001 a tvořil nedílnou součást Evropské dohody. Byl důležitým nástrojem k dosažení plné harmonizace technických předpisů ČR s právem ES a umožnil již v předvstupním období výrazné usnadnění obchodní výměny prováděné hospodářskými subjekty smluvních stran v dohodnutých sektorech. Během roku 2003 probíhala příprava realizace změny článku 8 PECA – Původ zboží – a doplnění dalších sektorů. Dohoda o změně článku 8 PECA byla platná od
1. 1.
2004. Pokud se týká rozšíření PECA o nové sektory, byla jednání rovněž v roce 2004 ukončena. Rozšíření PECA vstoupilo v účinnost 1. dubna 2004, stejně jako paralelní dohoda k PECA s Maďarskem. Platnost Protokolu PECA a paralelní dohody k PECA byla ukončena ke dni vstupu ČR do EU, tedy k 1.5.2004.
22
3.4.4 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ve znění 98/48/ES o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti Tato směrnice byla zavedena do českého právního řádu v r. 2002. Byla transponována zákonem č. 22/1997 Sb. a nařízením vlády č. 339/2002 Sb., o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem ze dne 3. července 2002, které nabylo účinnosti dnem vstupu ČR do EU. Uvedené nařízení řeší otázku postupu poskytování informací v oblasti, která není plně harmonizována, tedy není ani na úrovni ES jednotně „ošetřena“ a je upravena národními předpisy členských států EU. Tato tzv. neharmonizovaná oblast znesnadňuje princip vzájemného uznávání, tedy volný pohyb zboží, a proto byly výše uvedenou směrnicí stanoveny postupy pro předávání informací mezi členskými státy EU o záměru přijmout předpis jdoucí nad rámec harmonizace. Nařízením vlády č. 339/2002 Sb. je ÚNMZ určen národním informačním střediskem ve vztahu k EU. Na základě připomínek EK k transpozici tohoto předpisu (nepřesné převzetí definic nezbytná úprava ještě před vstupem do EU) byl připraven návrh novely NV č. 339/2002 Sb. Novela byla schválena vládou jako nařízení vlády č. 178/2004Sb. V roce 2002 bylo rovněž pro tuto oblast přijato usnesení vlády ze dne 12. června 2002 č. 601 o řešení problematiky překážek volného pohybu zboží ve sféře, která není harmonizována s právem ES, spolu s metodickými pokyny pro zajištění příslušné agendy a určitými institucionálními opatřeními. V návaznosti na toto usnesení vlády, jehož předkladatelem bylo MPO, které je gestorem za tuto oblast, ÚNMZ zajišťuje funkci „informačního místa“ pro podnikatele, spotřebitele a jiné zainteresované subjekty. ÚNMZ pro zajištění m.j. i výše uvedených činností
zavedl systém pro výměnu
informací (INEX), který splňuje i požadavky kladené na správní úřady v informační společnosti. V závěru roku 2003 byl
systém certifikován dle zákona č. 365/2000 Sb.
o informačních systémech veřejné správy. Od 1.5.2004 do 31.12.2004 oznámila Česká republika celkem 14 návrhů technických předpisů, přičemž u jednoho oznámení požádala o „nouzový stav“ (tj. schválení předpisu bez uplatnění tříměsíční odkladné lhůty stanovené směrnicí 98/34/ES – nouzový stav byl Evropskou komisí schválen) a jeden návrh předpisu byl označen jako „fiskální opatření“ (tj. nevztahuje se na něj tříměsíční odkladná lhůta). Na všechny ostatní návrhy se vztahuje odkladná lhůta, během níž mají ostatní členské státy EU a Evropská komise právo zaslat k návrhu svá stanoviska. Před jejím uplynutím není možné návrh předpisu schválit.
23
Do konce roku proběhla tato odkladná lhůta u 5 návrhů předpisů. Pouze k jedinému návrhu (novela vyhlášky Českého báňského úřadu č. 52/1997 Sb.) nebylo zasláno žádné stanovisko a tento návrh byl proto po uplynutí lhůty schválen. Konečné znění předpisu bylo oznámeno Evropské komisi. Česká republika má zároveň právo vyjádřit se k návrhům technických předpisů ostatních členských států EU, členských států Evropského sdružení volného obchodu a Turecka. Toto právo využila ve třech případech – vždy byla zaslána připomínka. K plnění povinností vyplývajících ze směrnice 98/34/ES byla vytvořena Subkomise pro směrnici 98/34/ES v rámci Komise pro technické překážky obchodu (KTPO). Tato Subkomise je složena z kontaktních osob na jednotlivých rezortech. Člen Subkomise na každém rezortu je zodpovědný za oznamování zpracovaných návrhů technických předpisů tohoto rezortu Úřadu a v rámci svého rezortu, vč. spolupracujících partnerů, za zajištění připomínkování návrhů ostatních členských států, které Česká republika obdrží. 3.4.5
Přístupová smlouva a institucionální zajištění členství ČR v EU (UV č. 427/2003) Usnesení vlády č. 427 z 28. dubna 2003 k institucionálnímu zajištění členství ČR v
EU a ke koordinaci procesu rozhodování nastavilo nový způsob zajištění povinností a zastupování ČR v pracovních orgánech Rady EU, ale také Evropské komise. Na základě tohoto usnesení vlády byly na jednotlivých rezortech zřízeny tzv. rezortní koordinační skupiny, které mají za úkol projednávat a schvalovat Instrukce a Mandáty pro jednání v orgánech Rady EU a byl zaveden nový způsob mezirezortní koordinace politiky ČR vůči EU na vyšší pracovní úrovni – Výbor pro EU. ÚNMZ je gestorem Pracovní skupiny G7 - technická harmonizace, Rady EU, která zahrnuje oblasti (a) Standardizace; (b) Motorová vozidla; (c) Nebezpečné látky a přípravky; (d) Strojírenství; (e) Kosmetika; (f) Měřicí přístroje; (g) Hnojiva. Tato agenda byla součástí Sektorové skupiny Konkurenceschopnost v rámci Resortní koordinační skupiny MPO. V roce 2004 bylo ministerstvem rozhodnuto o ustavení samostatné Sektorové skupiny pro agendu technické harmonizace. V návaznosti na plnění UV č. 427/2003 ÚNMZ zřídil zrcadlovou strukturu k příslušným pracovním orgánům EK a Rady EU – tzv. Technické komise ÚNMZ (TK ÚNMZ) pro směrnice či problematiku v jeho gesci a do kterých si ÚNMZ vyžádal jmenování kontaktních osob. Seznam pracovních orgánů ke gescím ÚNMZ je zveřejněn na webové
24
stránce www.unmz.cz . V TK jsou zastoupeny orgány státní správy, experti pro danou oblast i zástupci hospodářských a sociálních partnerů. Z hlediska gesce za oblasti v přímé působnosti ÚNMZ je již od roku 2003 zajišťována účast za ČR na jednotlivých zasedáních pracovní skupiny G7 experty z ÚNMZ. A tato činnost pokračuje i po vstupu ČR do EU. V roce 2004 se jednalo především o účast zástupců ÚNMZ na projednávání změny Směrnice o strojních zařízeních, Směrnice o elektromagnetické kompatibilitě, Role evropské normalizace a návrhu Směrnice o službách na vnitřním trhu. V souvislosti s institucionálními záležitostmi je významnou skutečností, že od roku 2004 je agenda technické harmonizace v rámci Stálého zastoupení ČR při EU zajišťována k tomu specializovaným místem.
3.4.6 Překlady technických předpisů ES Významnou činností ÚNMZ související s technickou harmonizací bylo zajišťování překladů souboru předpisů ES s technickým obsahem (dále jen TP ES), včetně jejich projednání s příslušnými správními úřady. Tato povinnost vyplývala z usnesení vlády č. 645 ze dne 30. září 1998. Projekt zajištění projednaných překladů byl rozvržen na období let 1998 až 2003. Na podporu celého procesu byla každoročně smluvně zabezpečována činnost Střediska technické harmonizace (dále jen STH) a Jazykové laboratoře. V roce 2004 byly postupně dokončovány překlady rozpracované v r. 2003 v rozsahu 140 stran Úředního věstníku EU a nově byly zahájeny práce na přípravě překladů TP ES v rozsahu 3 459 stran. Rozsah prací výrazně přesáhl původní odhady, neboť těsně před vstupem vydala EU řadu předpisů, jejichž překlad bylo třeba rovněž v roce 2004 zabezpečit. Převážná většina těchto předpisů byla vydána v Úředních věstnících EU s datem 30. 4. 2004. Celkový počet stran Úředního věstníku EU, které byly zpracovávány do překladů v roce 2004 je 3 599. Všechny překlady předpisů, připravené do konce r. 2004 byly předány po revizi v CTP ÚNMZ do KRC Úřadu vlády. Celkem od r. 1996 bylo zpracováno, v gesci ÚNMZ, 25 897 stran Úředního věstníku EU do stadia projednaných překladů předpisů ES.
25
Přehled o provedených překladech dává tato tabulka do konce r. 1999 r. 2000 r. 2001 r. 2002 r. 2003 r. 1998 Dokončené projednané překlady v roce Dokončené projednané překlady celkem Rozpracované překlady v roce/ přechází do následujícího roku Překlady celkem
r. 2004 předpoklad
r. 2004 realita
2 678
2 132
4 723
2 781
6 715
3 269
1 500
3599
0 2 678
0 4 810
0 9 533
0 12 314
0 19 029
0 22 298
0 23 798
25897
0 947
0 3 469
0 1 288
0 4 994
0 1 033
0 148
0 0
0
0 3 625
0 8 279
0 10 821
0 17 308
0 20 062
0 22 446
23 798
25897
Úkol realizovat překlady TP ES byl v roce 2004 dokončen. ÚNMZ se bude i nadále podílet na kontrole a přípravě českých verzí právních předpisů ES a to především formou kontroly a revize terminologie. K 31. 12. 2004 byla činnost CTP ÚNMZ a smluvního partnera Střediska technické harmonizace ukončena. 3.4.6.1 Terminologie TP ES byla zpracovávána souběžně s překlady podle příslušných ekvivalentů v angličtině, francouzštině, němčině a češtině s adresným odkazem na konkrétní výskyt v TP ES. Sloužila především pro zajištění jednotné terminologie při přípravě překladů a byla proto k dispozici jak překladatelům TP ES, tak příslušným pracovníkům rezortů na CD (databáze terminologie technické harmonizace – TTH). Vybrané části byly rozšiřovány tiskem v řadě „Sborníků technické harmonizace“. V souvislost s ukončením činnosti CTP ÚNMZ a převedením překladatelských činností do Bruselu bude nadále údržba a aktualizace Terminologie TH zajišťována v rámci ÚNMZ, a to na základě vývoje legislativy ES a projednávání nových předpisů v pracovních skupinách Rady EU G7 – technická harmonizace a následně v B 15 – právníci/lingvisti, a nebo předpisů projednávaných pouze na úrovni Evropské komise. 3.4.6.2. Sborníky V uplynulých letech byly rovněž připravovány odborné překlady některých příruček vydaných v EU jako metodické materiály pro zavádění směrnic nového přístupu, které tvořily základ pro další redakční a technické zpracování formou samostatných sborníků TH, které jsou k dispozici v knihovně TH na www.unmz.cz a nebo na CD.
26
V roce 2004 ÚNMZ zahájil vydávání nové řady Sborníků ÚNMZ, připravil a vydal celkem 5 sborníků. Sborníky jsou k dispozici v knihovně TH na www.unmz.cz a v omezeném množství i na CD. 3. 5
MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE A AKTIVITY
3.5.1
Mezinárodní spolupráce byla uskutečňována jak na úrovni vládních, tak i na úrovni
nevládních organizací. Orientační přehled je uveden v příloze č. 2 této zprávy. 3.5.1.1 Oblast metrologie V součinnosti s ČMI byla mezinárodní spolupráce vedena standardním způsobem, a to jak na úseku mezinárodních vládních metrologických organizací (Metrická konvence, OIML), tak i regionálních organizací (EUROMET, WELMEC). Ve spolupráci s dalšími metrologickými subjekty (zejména ČMI) se Úřad odborně angažoval v účasti na jednáních se zahraničními metrologickými partnery a posuzování dokumentů souvisejících s rozvojem mezinárodních metrologických systémů. Jednalo se zejména o tyto aktivity: -
projekt RegMet, kde i po formálním ukončení projektu byly organizovány informační a diskusní akce a národní workshop ( prosinec 2004). Současné výsledky projektu slouží jako doporučení pro logické vytváření regulačních předpisů a významně přispěly k posílení vazeb a vztahů mezi regulačními orgány na straně jedné a metrologickými orgány (ÚNMZ a ČMI) na straně druhé;
-
posuzování materiálů, které byly zpracovány mezinárodními metrologickými organizacemi, zejména v rámci přípravy na jednání 12. Mezinárodní konference pro legální metrologii a 39. zasedání Mezinárodního výboru pro legální metrologii;
-
v rámci mezinárodní spolupráce s Albánií se uskutečnily konzultace o vzájemné spolupráci a předání zkušeností na úseku metrologie;
-
dále se uskutečnily vstupní konzultace o vzájemné spolupráci v oblasti metrologie s Běloruskem;
-
se vstupem do EU byla zajištěna nová povinnost posuzovat dokumenty v rámci notifikačního procesu;
-
ÚNMZ se spolu s ČMI zapojil do projektu iMERA. Tento projekt, který je pokračováním projektu MERA, má za cíl vytvořit efektivní systém výzkumu a vývoje v oblasti metrologie na evropské úrovni (státy EHP – Evropského hospodářského prostoru). Projekt iMERA je financován v rámci 6. rámcového programu koordinace národních a regionálních činností (ERA-NET scheme).
27
3.5.1.2 Oblast posuzování shody V průběhu roku 2004 došlo v mezinárodní spolupráci v oblasti uznávání výsledků pro posuzování shody ke změnám v souvislosti se vstupem ČR do EU. •
Platnost dohod mezi ÚNMZ a partnerskými institucemi Slovenské republiky, Polska a Slovinska byla ukončena ke dni vstupu těchto zemí a ČR do EU. Nová dohoda o spolupráci mezi ÚNMZ a ÚNMS SR byla podepsána 25. 3. 2004 a nabyla účinnosti dnem vstupu ČR a SR do EU.
•
V první polovině roku 2004 bylo nezbytné upravit a změnit některé dohody ÚNMZ s institucemi nečlenských států tak, aby navázaná spolupráce mohla dále pokračovat na úrovni, kterou umožní členství ČR v EU: - s Výborem pro normalizaci, metrologii a certifikaci při Radě ministrů Běloruské republiky byla sjednána na dobu neurčitou Dohoda o spolupráci při posuzování shody vzájemně dodávaných výrobků, která vstoupila v platnost 15.6.2004; - na dobu 5ti let byla uzavřena Dohoda se Státním výborem Ukrajiny pro otázky technické regulace a spotřebitelské politiky o vzájemné spolupráci v oblasti posuzování shody, normalizace a metrologie, která vstoupila v platnost 16. 4. 2004; - dohoda s Ministerstvem průmyslu a obchodu Republiky Kazachstán o spolupráci v oblasti posuzování shody vzájemně dodávaných výrobků vstoupila v platnost 8.9.2004 a je uzavřena na dobu neurčitou; - operativní spolupráce s informačním střediskem GOSSTANDARTU RF v Praze (GOST CZ, s. r. o.), kterou jsou zajišťovány průběžné informace o změnách v Ruské federaci v oblasti technické normalizace a certifikace výrobků, pokračovala i v roce 2004; - v průběhu roku 2004 probíhaly práce na úpravách stávající dohody s Ruskou federací s novými ruskými partnery.
Texty dohod jsou zveřejněny na web stránkách ÚNMZ (www.unmz.cz, odkaz mezinárodní spolupráce). Spolupráce s dalšími partnerskými subjekty se uskutečňovala standardním způsobem. 3.5.2
Mezinárodní aktivity Ve vztahu k Evropské organizaci pro spolupráci v akreditaci (EA) je již třetí funkční
období předseda ÚNMZ členem kolegia národních autorit v Poradním výboru EA (EAAB). ÚNMZ se zapojil jako spolugestor MPO do Lisabonského procesu v části „Zajištění kvalitních, včasných a dostupných služeb a informací v oblasti posuzování shody, metrologie
28
a technické normalizace“, zařazené do položky 10. v oblasti „Podpora malých a středních podniků a podnikání“. Cílem navrhovaného rámcového úkolu je podpora rozvoje služeb a informací poskytovaných podnikům v oblasti posuzování shody, metrologie a technické normalizace. Konkrétní náplní tohoto úkolu je zvyšování dostupnosti a kvality integrovaných odborných a technických služeb nevýrobní povahy malým a středním podnikům, poskytované specializovanými pracovišti (zejména akreditovanými organizacemi v rámci posuzování shody a metrologie), včetně uplatňování technické normalizace ve výrobní praxi. Tento úkol je v přímé vazbě nejen na úkoly dalších spolugestorů v oblasti č. 10, ale i v oblasti trhu služeb (oblast č. 7) a v oblasti hospodářské soutěže (oblast č. 9) Lisabonského procesu. V současné době ÚNMZ společně s Českým metrologickým institutem řeší projekt „iMERA“, který bude sloužit ke společnému výzkumu metod a zařízení v prostředí evropských metrologických institutů a na řešení otázek v návaznosti na metrologii. ÚNMZ se podílel významnou měrou na řešení projektu „Infrastruktura jakosti“, financovaného z prostředků EU a EFTA, do něhož bylo zapojeno deset kandidátských zemí, včetně ČR. Kontraktorem tohoto rozsáhlého a náročného projektu byl Dánský technologický institut. Řešení projektu bylo započato 1. září 2003 a ukončeno 30. září 2004. Do projektu byly zahrnuty čtyři oblasti, a to posouzení (assessment), zkoušky odbornosti, vzájemné testování a společné využívání zařízení. Členem desetičlenného Řídicího výboru projektu a členem desetičlenného Koordinačního výboru pro společná zařízení byli zástupci ÚNMZ. V závěrečné zprávě o výsledcích projektu ze září 2004 je konstatováno, že projekt posílil vzájemnou důvěru mezi současnými a budoucími členskými státy EU, která je podmínkou pro hladké fungování vnitřního trhu. Ve dnech 20. – 21. září 2004 se v Praze konal Workshop o notifikačních postupech ke směrnici 98/34/ES ve znění směrnice 98/48/ES, který organizoval TAIEX (Kancelář pro technickou pomoc při výměně informací Evropské komise) ve spolupráci s ÚNMZ pro všechny zainteresované rezorty. Spolupráce s Albánií pokračovala v rámci Memoranda o spolupráci a porozumění mezi Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví České republiky a Studijním a projekčním institutem lehkého průmyslu Albánské republiky při odstraňování technických překážek obchodu a přípravě na vstup do EU z r. 2003. V květnu 2004 navštívila ÚNMZ albánská studijní delegace z tohoto institutu s cílem seznámit se s konkrétními postupy posuzování shody a aktivitami českých inspekčních orgánů. V červnu 2004 navštívila delegace ÚNMZ Tiranu a na odborném semináři byly prezentovány zkušenosti ČR v oblasti metrologie, technické harmonizace a volného pohybu zboží. Zvláštní pozornost byla
29
věnována stavebním výrobkům. V listopadu vypracoval ÚNMZ návrh projektu pomoci albánské státní správě na úseku technické harmonizace, který bude realizován v r. 2005. Vláda ČR schválila svým usnesením ze dne 8. prosince 2004 č. 1255 úhradu členských příspěvků na léta 2004 – 2007 v mezinárodních nevládních organizacích pro WELMEC, EUROLAB, EOTA, EGOLF a CEOC, které spadají do kompetence ÚNMZ. V září 2004 bylo podepsáno Memorandum o porozumění mezi oddělením Koordinace zahraniční pomoci, Centrální finanční a kontraktační jednotkou na straně jedné, na druhé straně ministerstvy ČR a dalšími vybranými institucemi, mezi nimiž je i ÚNMZ. Memorandum se týká rozdělení pravomocí a odpovědností v řízení a implementaci progranů Phare a Transition Facility (přechodový nástroj). Za ÚNMZ podepsal toto memorandum Ing. Miroslav Chloupek, kterého jmenoval předseda ÚNMZ Vedoucím úředníkem programu v oblasti technické normalizace, metrologie a posuzování shody. Ing. M. Chloupek odpovídá v rámci ÚNMZ za technické řízení projektů rozvoje a posilování institucí veřejné správy z prostředků Phare a Transition Facility. 3.5.2.1 WTO/TBT V rámci zabezpečování plnění Dohody o technických překážkách obchodu (TBT), která je nedílnou součástí Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (WTO), zajišťoval ÚNMZ činnost Informačního střediska WTO/TBT pro ČR v rozsahu stanoveném Dohodou WTO/TBT a ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb. Jednalo se především o: -
koordinaci činností souvisejících s přípravou notifikací návrhů národních technických předpisů a jejich oznamování sekretariátu Výboru TBT, příjem notifikací členů Dohody, jejich evidence a distribuce příslušným vládním a nevládním subjektům v ČR,
-
přípravu měsíčních přehledů o notifikacích členů Dohody (Informace Informačního střediska WTO/TBT o notifikacích Členů Dohody ve Věstníku ÚNMZ),
-
poskytování informací a dokumentů na vyžádání člena Dohody nebo subjektu z ČR. V souvislosti s přistoupením ČR k EU spadá Dohoda o WTO do Společné obchodní
politiky EU. Zástupce ÚNMZ je členem Sektorové skupiny Mezinárodní obchod rezortní koordinační skupiny pro záležitosti EU na MPO na základě spolugesce ÚNMZ pro otázky související s Dohodou WTO o technických překážkách obchodu a podílí se na koncipování českého stanoviska pro jednání Výboru 133 EU. ÚNMZ rovněž koordinuje mezirezortní spolupráci v této oblasti. Zástupce ÚNMZ se účastní zasedání Výboru WTO/TBT v Ženevě.
30
3.5.2.2 EHK/OSN ÚNMZ zastupuje ČR v Pracovní skupině pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) Evropské hospodářské komise OSN. Čtrnáctého zasedání WP.6, které se konalo v listopadu 2004, se zúčastnili zástupci ÚNMZ. Vedoucím delegace ČR na tomto zasedání byl předseda ÚNMZ. Předseda ÚNMZ již pátým rokem vykonává funkci předsedy Výboru pro rozvoj průmyslu, obchodu a podnikání a Byra tohoto Výboru a dlouhodobě se podílí na aktivitách Centra pro usnadnění obchodu a elektronické podnikání EHK (CEFACT). Zástupce ÚNMZ pracuje ve WP.6 jako zpravodaj pro technickou harmonizaci a člen rozšířeného Byra WP.6. 3.5.2.3 Pracovní orgány EK V roce 2004 se pracovníci ÚNMZ účastnili jako zástupci České republiky jednání stálých výborů a různých typů pracovních skupin ustavených v rámci směrnic nového přístupu. Do přistoupení ČR k EU dne 1. května 2004 se tato účast uskutečňovala v rámci spolupráce s orgány EK, tedy se statutem pozorovatele z přistupující země, po tomto datu byli zástupci ČR v pozici zástupců členského státu EU. Jednání, jichž se pracovníci ÚNMZ zúčastnili, se týkala těchto sektorů (vesměs se jednalo o jednání stálých výborů nebo pracovních skupin zabývajících se otázkami aplikace příslušné směrnice, v sektoru zdravotnických prostředků pak o jednání skupiny notifikujících orgánů): Elektrická zařízení nízkého napětí, elektromagnetická kompatibilita, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu (stálý výbor i pracovní skupina), osobní ochranné prostředky, hračky, stavební výrobky, strojní zařízení, tlaková zařízení a jednoduché tlakové nádoby, výtahy, zdravotnické prostředky (skupina notifikujících orgánů). S výsledky jednání byli formou zasílání cestovních zpráv a souvisejících dokumentů seznamováni členové technických komisí ÚNMZ pro jednotlivé oblasti. Technickým komisím byly rovněž před jednáními posílány dokumenty určené pořadatelem k projednání. V těchto komisích jsou zastoupeny různé orgány a subjekty – autorizované osoby, normalizační orgán, akreditační orgán, orgán dozoru nad trhem, podnikatelská sféra, dotčené orgány státní správy. Byla tak všem zainteresovaným subjektům poskytnuta jak možnost vyjádřit se k navrhovaným materiálům, tak informace o výsledku jejich projednání při dotčených jednáních.
31
3. 6 PUBLIKAČNÍ ČINNOST 3.6.1 Věstník ÚNMZ Oficiální tiskovinou ÚNMZ je Věstník ÚNMZ. Je vydáván měsíčně a jsou v něm zveřejňována oznámení o vydání, změnách a zrušení ČSN, obranných standardů, oznámení o harmonizovaných ČSN, oznámení o připravovaných návrzích ČSN, návrzích EN a ETS, oznámení o vydání EN a ETS, informace o návrzích zahraničních technických předpisů, norem a postupů pro posuzování shody, oznámení o udělení autorizací k činnostem při posuzování shody, informace o zahraničních osobách, které mohou plnit úkoly autorizovaných osob, oznámení o uznávání zahraničních dokumentů jako důkazu o posouzení shody, o vydání osvědčení o akreditaci, seznam AMS, SKS, subjektů autorizovaných pro úřední měření, státních etalonů, subjektů pověřených k uchovávání etalonů, akreditovaných zkušebních a kalibračních laboratoří a další informace ÚNMZ, ČSNI, ČIA a ČMI mající bezprostřední vztah k působnosti ÚNMZ a jejichž zveřejňování je stanoveno příslušnými zákony. 3.6.2 Sborníky dokumentů technické harmonizace V uplynulých letech ÚNMZ ve spolupráci s STH vydal pro potřeby odborné veřejnosti sborníky dokumentů technické harmonizace, které obsahují informace o evropském právu v jednotlivých výrobkových sektorech pokrytých zejména směrnicemi nového přístupu. Jednotlivé sborníky zahrnují principy zajištění regulace v daném sektoru v EU obecně a případně i konkrétní informace o aplikacích v některých členských státech (zatím zejména ve Velké Británii). Součástí sborníků jsou překlady základních směrnic ve dvousloupcové úpravě paralelně s originálními anglickými texty, odkazy na seznamy evropských harmonizovaných norem včetně odkazů na údaje o relevantních ČSN EN, odkazy na seznamy příslušných notifikovaných orgánů v Úředním věstníku EU nebo na internetových stránkách a další informace. Publikace této edice mají výlučně informativní charakter. Od roku 1997 bylo vydáno celkem 27 sborníků, které byly průběžně aktualizovány. Poslední aktualizace byla provedena k 12/2004. Aktualizovaná znění jsou vystavena na webové stránce www.unmz.cz ( v odkazu „Knihovna technické harmonizace“), kde je možné si vytisknout či stáhnout příslušné aktualizované svazky. V únoru 2004 bylo vydáno revidované znění sv.č.22 "Příručka k provádění směrnice o spotřebičích plynných paliv (90/396/EHS)" a ke svazku č.26 byla vydána samostatná "Příloha I - Interpretační dokumenty". V březnu 2004 byla vydána samostatná "Příloha II - Pokyny stálého výboru pro
32
stavebnictví", v květnu 2004 samostatná "Příloha III - Rozhodnutí komise" a v červnu 2004 byl vydán Dodatek č.1/2004 sv.č.17 "Pravidla pro aplikaci směrnice 97/23/ES o tlakových zařízeních". V říjnu 2004 byl vydán revidovaný sv. č. 21 "Užitečné informace ke směrnici 89/686/EHS o osobních ochranných prostředcích", sv. č. 27 "Příručka ke směrnici 94/25/ES o rekreačních plavidlech" a aktualizované znění sv. č.26 a aktualizované znění samostatné Přílohy II a III. Sborníky jsou vystaveny na internetové stránce ÚNMZ a prezentovány na CD-ROM. V roce 2004 bylo zahájeno vydávání nové řady sborníků technické harmonizace. Cílem této řady je zabývat se aktuálními problémy při aplikaci právních předpisů ES v ČR. V roce 2004 byly vydány následující sborníky: Metrologická legislativa, Notifikační povinnosti 98/34/ES, Uplatňování českých technických norem, Systém managementu měření a Národní metrologický systém České republiky. Sborníky jsou k dispozici na www.unmz.cz a v omezeném množství i na CD. Od roku 2001 jsou také vydávány terminologické slovníky obsahující české ekvivalenty pro odborné technické a právní termíny ve třech jazykových verzích (anglické, německé a francouzské) z předpisů ES z daných oborů. Dosud bylo vydáno osm svazků slovníků. V roce 2003 byly dokončeny a vydány sborníky terminologie z oblasti telekomunikací a z oblasti norem environmentálního managementu.
3.6.3 Časopis „METROLOGIE“ Ve spolupráci s ČMI a Českou metrologickou společností byl vydáván ÚNMZ odborný časopis pro oblast metrologie (za rok 2004 celkem 4 čísla). Obsahově je časopis zaměřen především na odborné články, novinky z oboru měřicí technicky, sdělování aktuálních informací, včetně zahraničních. Na jeho přípravě se podílí široký kolektiv specialistů ze všech oblastí metrologie.
4.
Lidské zdroje Organizaci bylo v roce 2004 předepsáno 76 systemizovaných míst. Tento závazný
ukazatel byl splněn na 99,3 %, v přepočtu vyjádřeno na 75,45 pracovníků. Fyzický stav pracovníků se však pohybuje na úrovni cca o 10 % vyšší. Rozdíl mezi fyzickým a přepočteným stavem je způsoben několika částečnými úvazky na jednotlivých útvarech.
33
Přes vstřícný přístup Ministerstva průmyslu a obchodu se stále nedaří potřebný a požadovaný nárůst počtu systemizovaných míst. Proto Úřad hledá i možnosti vlastních zdrojů – především přerozdělením některých pracovních náplní. Tato opatření však nejsou dostatečná. Maximálním úsilím všech kmenových zaměstnanců ÚNMZ se dařilo plnit plánované úkoly v potřebné míře i kvalitě. Profesní skladba zaměstnanců
je konstantní, nadále převažuje počet zaměstnanců
s vysokoškolskou kvalifikací (76 %). V souvislosti se vstupem ČR do EU došlo k dílčímu přerozdělení některých činnosti a jejich novému začlenění do příslušných odborných útvarů. Tím také došlo k částečnému přerozdělení systemizovaných míst. Odbornost na vybraných kvalifikačních místech je zajišťována jednak při přijímání nových zaměstnanců do pracovního poměru podle dosaženého, respektive požadovaného vzdělání, jednak dalším vzděláváním v organizaci. Na základě usnesení vlády č. 1088/2002 o systému stanovování
jazykových
kvalifikačních požadavků v platném znění se vybraní
zaměstnanci Úřadu vzdělávají zejména v jazykových schopnostech tak, aby převážná většina z nich dosáhla v požadovaném termínu alespoň prvého jazykového kvalifikačního stupně. Z jazykových znalostí je preferována angličtina. V poslední době vzrůstá potřeba vyššího počtu zaměstnanců tzv. „bilingválních“, se znalostí francouzského jazyka. Nově přijatí zaměstnanci jsou zařazováni zejména do e-learningových kurzů o Evropské unii pořádaných Úřadem vlády. Kromě toho probíhá průběžné vzdělávání v odborných seminářích.
5. Odborová organizace V Úřadě pokračovalo působení základní odborové organizace začleněné do Odborového svazu státních orgánů a organizací. Její spolupráce s vedením Úřadu probíhala na základě platné kolektivní smlouvy, zahrnující oblasti hmotné zainteresovanosti, pracovně právních vztahů, péče o zaměstnance, výchovné a vzdělávací činnosti i tvorby a čerpání FKSP. V souladu s ní bylo provozováno a dle možnosti zvelebováno rekreační a školicí zařízení v Bedřichově, kde bylo dokončeno pořízení vlastního zdroje pitné vody, a rekreační zařízení ve Slapech, z FKSP byl poskytován všem zaměstnancům příspěvek na stravování a na pobyt v obou rekreačních zařízeních i nepeněžní odměny a dary při určitých příležitostech podle stanovených pravidel. Dárky byly věnovány rovněž dětem zaměstnanců a důchodcům, kteří jsou členy odborové organizace. Zástupce odborové organizace byl stálým členem porady vedení Úřadu. Početně nevelká organizace zajišťovala pro všechny zaměstnance některé
34
výhody, např. vstupenky na vybraná kulturní představení nebo informace o nich i o nabídce dětského tábora či tuzemské a zahraniční rodinné rekreace. Při organizování příležitostných prezentačních akcí v sídle Úřadu nabídla vždy účast na nich i pracovníkům MPO ČR a ostatních
organizací
sdílejících
s ním
umístění
v obou
propojených
budovách.
Zprostředkovala zaměstnancům Úřadu účast na podobné akci agentury CzechTrade.
6. Čerpání rozpočtových prostředků Čerpání rozpočtu (v tis. Kč) 1. Neinvestiční výdaje celkem z toho: programy TH, SZ a M příspěvky mezinár. Organizacím ostatní 2. Investiční výdaje celkem z toho: ÚNMZ přístroje do pronájmu 3. Příjmy celkem z toho: z pronájmu movitých věcí ostatní 4. Počet zaměstnanců
2002 69 336,71 15 835,57 556,89 48 292,20 14 690,73 5 692,61 8 998,12 2 472,78 2 327,16 145,62 70
2003 69 708,84 17 492,91 686,92 52 215,93 10 564,57 2 186,23 8 378,34 2 983,72 2 938,99 44,73 75
2004 73 230,08 28 893,92 756,23 44 336,16 11 864,96 1 883,34 9 981,62 3 643,12 3 414,38 228,74 76
INDEX 2004/2003 1,05 1,65 1,10 0,85 1,12 0,86 1,19 1,22 1,16 5,11 1,01
Legenda: TH = program technické harmonizace, SZ = program státního zkušebnictví, M = program rozvoje metrologie. Meziroční indexy v oblasti neinvestičních výdajů v podstatě stagnují. Nárůst v této oblasti zaznamenal ukazatel „příspěvky mezinárodním organizacím“ Ke zvýšení tohoto ukazatele došlo v důsledku přijetí ČR za plnoprávného člena EU a tedy zvýšení některých poplatků za členství. K nárůstu – i když fiktivnímu – došlo i v oblasti hlavních úkolů ÚNMZ – programu státní standardizace. Tento ukazatel však poskytuje v roce 2004 zkreslující informaci, neboť v sobě zahrnuje i finanční prostředky na překlady technických předpisů, které do roku 2003 byly vedeny odděleně. V ostatních ukazatelích – především provozních záležitostech – došlo k poklesu, což částečně svědčí o některých úsporných opatřeních, která organizace provedla, částečně je tento ukazatel ovlivněn refundací finančních prostředků ze zahraničních pracovních cest. ÚNMZ tyto refundace ve velké míře obdržel až v závěru roku. V investičních výdajích byl zaznamenán mírný nárůst způsobený potřebami nákupu přístrojů a zařízení pro oblast autorizovaných osob a metrologických pracovišť schválený v ISPROFINu.
35
Příjmová oblast vykazuje meziroční nárůst zejména v ukazateli „pronájmu movitých věcí“ – přístrojů autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím. Ukazatel počtu zaměstnanců byl v roce 2004 zásluhou MPO posílen na 76 systemizovaných míst. Naplněnost ukazatele byla ve výši 99,3 %. 6.1 Neinvestiční prostředky V této oblasti se jedná především o finanční prostředky určené na zpracování úkolů plánu státní standardizace v členění na oblast -
technické normalizace, státního zkušebnictví, metrologie, technické harmonizace. Pro tyto úkoly je každoročně vyčleněn určitý objem finančních prostředků a jednotlivé
dílčí úkoly přísně vážou na plán standardizace, zejména na plán rozvoje státního zkušebnictví, plán technické normalizace, plán metrologie a plán technické harmonizace. V roce 2004 vykázal ukazatel čerpání rozpočtových prostředků na základě upraveného rozpočtu pro tyto oblasti hodnotu 99,65 %. V oblasti překladů technických předpisů se již projevil okamžik vstupu ČR do EU. Finanční náročnost v této oblasti tedy nebyla už tak vysoká jako v minulých letech. Proto došlo k úspoře finančních prostředků určených pro tuto oblast, které byly vráceny MPO k možnému přerozdělení. Jednou
z významných
mezinárodním organizacím“.
neinvestičních Z této
položky
položek jsou
je
také
hrazeny
položka
příspěvky
„transfery za
členství
v mezinárodních organizacích – v roce 2004 příspěvky mezinárodním organizacím EOTA, EGOLF, WELMEC, EUROLAB a CEOC. Okamžikem vstupu ČR do EU se Česká republika stala plnoprávným členem a na základě této skutečnosti došlo ke zvýšení některých členských příspěvků. Proto byl Úřadem zpracován materiál do vlády týkající se vývoje výše členských příspěvků v několika dalších letech. Materiál byl schválen usnesením vlády č. 1255 ze dne 8. prosince 2004. Ostatní neinvestiční prostředky se týkaly především provozních výdajů Úřadu, zejména položka služby, opravy a údržba, materiál, cestovné. 6.2
Investiční prostředky Organizaci bylo v roce 2004 rozpočtováno celkem Kč 12 mil. investičních prostředků.
Tyto finanční prostředky byly přiděleny pro 2 úkoly zaregistrované v systému ISPROFIN: a) 222 01F b) 222 011
– Rozvoj a obnova materiálně-technické základny ÚNMZ, – Pořízení, provozování a obnova ICT ÚNMZ,
36
ad a) Pro tento program bylo přiděleno celkem Kč 11 210 tis. investičních prostředků. Jedná se zde především o nákup přístrojů a zařízení ÚNMZ, která jsou za úplatu formou nájemního vztahu pronajímána autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím. Finanční prostředky, vynakládané na tento program, významně pomáhají autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím ve zvládání přísných a náročných podmínek na přesnost měření a testování, panujících ve státech EU. Proto zakoupené měřící přístroje významnou měrou pomáhají k udržení úrovně autorizovaných osob a metrologických pracovišť kompatibilní s obdobnými pracovišti ve státech EU. ad b) Finanční prostředky, určené pro tento program, jsou čerpány prostřednictvím zvláštního účtu s předčíslím 5020. Úřad pro tento program obdržel jak neinvestiční, tak investiční prostředky. Z investic se jednalo hlavně o finanční prostředky určené na pořízení nového SW MS Office 2003. Protože se ukázalo, že dosavadní stupeň rozvoje VT postačuje, požádal ÚNMZ o změnu určení části investičních prostředků přednostně pro obnovu vozového parku, čemuž MPO vyhovělo. Lze konstatovat, že předmětné výdaje jak investiční, tak neinvestiční povahy byly využity efektivně a v plném souladu s potřebami Úřadu, autorizovaných osob a metrologických pracovišť. 6.3 Příjmy Organizaci byly v upraveném rozpočtu předepsány příjmy ve výši Kč 1 500 tis.. Skutečnost plnění příjmů dosahovala
242,9 %. Jedná se zejména o příjmy z pronájmu
movitých věcí dle nájemních smluv o dočasném užívání přístrojů autorizovanými osobami. Malou část příjmů tvoří příjmy nahodilé, zejména příjmy z úroků a dobropisy faktur z roku 2003.
7.
Výsledky vnějších a vnitřních kontrol V roce 2004 proběhla na ÚNMZ kontrola čerpání prostředků státního rozpočtu a
hospodaření s majetkem státu, kterou provedli pracovníci odboru kontroly a interního auditu Ministerstva průmyslu a obchodu ČR v době od 15. 3. do 16. 4. 2004. V rámci kontroly bylo prověřeno čerpání finančních prostředků státního rozpočtu určených na činnost organizace se zaměřením na dodržování závazných ukazatelů rozpočtu, právnosti čerpání přidělených dotací, hospodaření s majetkem státu a dodržování zákona
37
č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů. Kontrolovaným obdobím byly zejména roky 2002 a 2003. Ze závěrů kontrolních zjištění vyplynulo, že v organizaci nedošlo k překročení předepsaných závazných ukazatelů rozpočtu a že finanční prostředky byly čerpány v souladu s platnými předpisy. Kontrolní zjištění za rok 2003 týkající se úhrady splátky půjček z FKSP a jejich převodu z objemu mezd bylo napraveno jednak okamžitým vydáním příslušného příkazu ředitelkou ekonomického odboru, kterým dochází k větší průkaznosti účtování, jednak nedočerpáním mzdových prostředků v roce 2004 o příslušnou částku. Tak byly finanční prostředky opět vráceny do státního rozpočtu. Kontrolou zjištěná pochybení ve výsledcích inventarizací za rok 2002 a 2003 vedla k vydání rozhodnutí předsedy Úřadu o mimořádné inventarizaci majetku. Za nedostatky v průkaznosti inventarizací v uvedených obdobích byl odejmut osobní příplatek zaměstnanci vykonávajícímu funkci správce majetku a předsedovi ústřední inventarizační komise. Mimořádná inventarizace majetku proběhla v období od 3. 5. 2004 do 31. 7. 2004, zaúčtování inventarizačních rozdílů do 30. 9. 2004. Koncem roku 2004 proběhla v Úřadu řádná inventarizace majetku a účtů. Součástí této inventarizace byla kontrola doporučení předešlé mimořádné inventarizace. V závěrečné zprávě Ústřední inventarizační komise konstatuje, že v hospodaření s majetkem nebyly shledány závady. Vnitřní kontroly hospodaření s rozpočtovými prostředky byly prováděny pravidelně, měsíčně, na poradách vedení Úřadu v souladu s příslušnými paragrafy zákona o finanční kontrole. Případné nedostatky byly operativně řešeny.
8. WWW stránky ÚNMZ Adresa: www.unmz.cz V roce 2004 vznikla potřeba umístit na stránky mnohem více informací než dovolila kapacita dosud užívaného prostoru u GTS. Pro přehled uvádíme: -
původní rozsah stránky v roce 2004 byl tvořen 1200 soubory a dovršil 60 MB prostoru
-
bylo potřeba
umístit
databázi stavebních výrobků o 1500 souborech, o velikosti
120 MB, tj. dvojnásobek základní stránky
38
-
koncem roku bylo dalším požadavkem umístit knihovnu technické harmonizace, tvořenou 320 soubory o velikosti 60 MB
Celková potřebná kapacita se tedy dostala na 240 MB a GTS byla ochotna takový objem umístit za jiných, změněných a nevýhodných podmínek. Rozhodli jsme se pro využití vlastní kapacity a byl vytvořen vlastní prostor jak pro databázi stavebních výrobků, tak pro knihovnu technické harmonizace. Samotné vytvoření těchto databází bylo nesmírně náročné. Maximálním úsilím odpovědných zaměstnanců se podařilo záležitost zvládnout a od 1.1.2005 jsou již tyto aplikace spustitelné na webu.
9. Zaměření činnosti v roce 2005 V jednotlivých oblastech působnosti zaměří ÚNMZ činnost zejména na zabezpečení úkolů vyplývajících ze stále hlubšího zapojení ČR do práce evropských struktur a průběžného zajišťování aproximace právního řádu ČR s legislativou ES v oblastech technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví. 9.1 Legislativní oblast Legislativní úkoly budou zpracovávány zejména na úseku metrologie. Hlavní pozornost se zaměří na dokončení nového zákona o metrologii. Souběžně s tím budou zpracovány návrhy prováděcích vyhlášek k předmětnému zákonu. Stejně důležitá je příprava transpozice nové směrnice ES o měřidlech (MID), která byla schválena v průběhu roku 2004. Pokračují práce na tvorbě návrhů nařízení vlády ČR, kterými bude směrnice zapracována do práva ČR. Podle plánu budou práce dokončeny v závěru roku 2005, aby předpisy vyšly ve Sbírce zákonů na začátku roku 2006. Bude pokračováno ve zpracovávání návrhů vyhlášek MPO, kterými se stanoví požadavky na měřidla a obecné postupy při schvalování typu a postupy při prvotním a následném ověřování stanovených měřidel. V tvorbě vyhlášek bude pokračováno v souladu s kapacitními možnostmi MPO. 9.2 Nelegislativní oblast V předvstupním období byly činnosti v této oblasti na
orientovány
především
dokončení schvalovacího procesu Rozhodnutí Rady přidružení o změně stávajících
příloh PECA a o připojení sedmi nových sektorových příloh\paralelních dohod k PECA.
39
Po přistoupení ČR do EU se jedná především o informace pro vládu ČR z oblastí: Technické harmonizace, Plnění povinností dle nařízení vlády č. 339/2002 Sb. v platném znění. Na úseku metrologie bude zpracována pro jednání vlády ČR informace o plnění usnesení vlády ČR č. 812/2000. 9.3
Technická normalizace Tak jako v uplynulém roce budou řešeny především úkoly zajišťující přejímání
evropských norem do soustavy ČSN cestou Plánu standardizace – Plánu technické normalizace. Jejich rozsah a způsob převzetí bude závislý na přidělených finančních prostředcích (pro rok 2005 bylo do rozpočtu ČSNI na tvorbu norem přiděleno 40 mil. Kč a 3 mil. Kč na tvorbu norem v oblasti stavebnictví). Preferovány budou úkoly tvorby ČSN přejímajících harmonizované evropské normy. Značný rozsah úkolů bude opět v oblasti stavebních výrobků, kde v EU pokračuje proces zpracovávání harmonizovaných evropských norem, který má dopad jak na požadavky na konkrétní výrobky, tak na proces posuzování shody. Plán standardizace – Program rozvoje technické normalizace předběžně uvažuje na zpracování metodických a rozvojových úkolů s částkou 2 mil. Kč. Ve spolupráci s ČNI bude nadále věnována zvýšená pozornost aktivnímu zapojení nejen autorizovaných osob, podnikatelské sféry a dalších zainteresovaných subjektů, ale i ministerstev a dalších ústředních správních úřadů, do systému tvorby a zavádění technických norem. ÚNMZ ve spolupráci s ČNI připravil v průběhu roku Návrh koncepce rozvoje technické normalizace v ČR na léta 2005-2010. Předpokládá se, že připravený dokument by mohl být schválen vládou ČR v prvním čtvrtletí roku 2005. Bude řešit obecné otázky provádění technické normalizace v ČR, především zabezpečení finančních zdrojů ze státního rozpočtu, včetně zprůhlednění financování technické normalizace, a široké zapojení všech rezortů do tvorby a používání českých technických norem. Měl by vést k zabezpečení některých organizačních a právních změn, které přispějí ke zdárnému fungování technické normalizace, k odpovídajícímu zajištění vazeb na evropskou a mezinárodní normalizaci a k efektivnímu zabezpečení produkce českých technických norem.
40
9.4. Metrologie Hlavní úkoly metrologie budou zaměřeny do těchto oblastí: -
tvorba nového zákona o metrologii,
-
tvorba prováděcích vyhlášek MPO k novému zákonu,
-
transpozice nové směrnice ES o měřidlech (MID),
-
realizace koncepce rozvoje NMS ČR ve smyslu UV z 8. 12. 2004 č. 1250. Nadále bude věnována zvýšená pozornost kontrolám metrologických subjektů (AMS,
úřední měření), řešení úkolů zařazených do Programu rozvoje metrologie a metrologické terminologii. V souvislosti s významnými výročími metrologie v roce 2005, a to 130. výročí podpisu Metrické konvence a 50. výročí vzniku Mezinárodní organizace pro legální metrologii je připravován odborný seminář s mezinárodní účastí (květen 2005). 9.5
Státní zkušebnictví Hlavním úkolem v oblasti udělování autorizací a předkládání notifikací bude
operativní přizpůsobení systému státního zkušebnictví změnám ve směrnicích ES a zajištění vhodného zázemí v oblastech nově transformovaných směrnic do právního řádu ČR, např. v oblasti interoperability. S touto problematikou souvisí i zajištění autorizací pro vnitrostátní činnosti podle § 43, § 47 a § 49 novelizovaného zákona o dráhách. Dále je předpokládána realizace změn vydaných rozhodnutí o autorizaci, spočívajících ve změně údajů o nařízeních vlády, účinných od vstupu ČR do EU s přechodnými ustanoveními, s jejichž využitím působí autorizované osoby na základě autorizací k činnostem podle dřívějších nařízení vlády. Cílem těchto změn je usnadnění orientace zainteresované veřejnosti ve vztahu k aktuálně platnému právnímu předpisu a zvýšení přehlednosti a srozumitelnosti informací o působnosti autorizované osoby. Pokračovat bude rovněž snaha o aktivní zapojení do reformy nového přístupu, která probíhá v rámci EU od roku 2003. Předpokládá se, že v PS-PRZ 2005 bude řešeno cca 100 úkolů s celkovými náklady 7 až 7,5 mil. Kč. 9.5.1 Kontrola AO Kontroly činnosti autorizovaných osob budou ÚNMZ prováděny podle schváleného plánu kontrol na rok 2005. V plánu je celkem 12 kontrol, které budou zaměřeny na
41
dodržování ustanovení zákona, příslušných nařízení vlády a podmínek uvedených v přílohách k rozhodnutím o autorizaci a na odstranění nedostatků zjištěných při předchozích kontrolách. 9.6 Investice pro přístrojové vybavení V rámci Programu podpory investic budou v roce 2005 řešeny potřeby zabezpečení výkonů autorizovaných osob investicemi do přístrojového vybavení. Realizace nákupu přístrojů a zařízení bude záviset na výši přidělených finančních prostředků. Prioritou zůstanou investice do činnosti posuzování shody stavebních výrobků. V rámci předmětného programu podpory budou také řešeny potřeby přístrojového vybavení metrologických pracovišť. 9.7
Zastupování ČR na jednání stálých výborů a pracovních skupin ustavených v rámci
evropských směrnic nového přístupu a orgánů Rady EU V roce 2005 bude nadále pokračovat angažovanost ÚNMZ ve strukturách EK formou účasti zaměstnanců ÚNMZ na práci stálých výborů nebo pracovních skupin pro aplikaci směrnic, nebo pracovních skupin ustavených ad hoc pro řešení konkrétních otázek spojených s dotyčnými směrnicemi. Jako zástupci členského státu EU se budou delegovaní pracovníci ÚNMZ podílet i na práci Skupiny vyšších státních úředníků pro politiku normalizace a posuzování shody (SOGS), jejímž hlavním námětem bude v tomto roce posílení aplikace Nového přístupu. Bude pokračovat a prohlubovat se spolupráce s technickými komisemi ÚNMZ pro jednotlivé sektory, jejichž funkčnost a operativnost je předpokladem pro řádný výkon funkce zástupce ČR v příslušných strukturách EU. Vzhledem k tomu, že se čeština stala jedním z úředních jazyků EU, vyvstává povinnost překladu úředních dokumentů EU do češtiny. I když gesce za tuto oblast ÚNMZ nepřísluší, lze očekávat, že se pracovníci ÚNMZ – v závislosti na způsobu tvorby konkrétního překladu – těchto prací zúčastní. Tak tomu ostatně bylo již v roce 2004, kdy jejich znalostí bylo využito například při tvorbě překladu nové směrnice o elektromagnetické kompatibilitě. 9.8
Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES V této oblasti budou nadále především zabezpečovány úkoly vyplývající z usnesení
vlády
č. 232/2002 a z činnosti KTPO při zajištění koordinace a informací o postupu
přejímání TP ES. Činnost bude dále zaměřena na zlepšování režimu a plnění povinností dle Směrnice 98/34/ES, a poskytování informací na internetu, ev. dalších materiálů. Dalším úkolem pro rok 2005 je plnohodnotné využívání systému INEX pro všechny navržené moduly a vytvoření systému pro poskytování a přijímání informací v této oblasti. 42
9. 9
Lidské zdroje V roce 2005 se nepředpokládá výrazná změna kvalifikační struktury zaměstnanců
ÚNMZ. S odložením účinnosti služebního zákona dosud nebyla provedena celková změna organizační struktury Úřadu, pouze provedeny některé dílčí úpravy. Přes vstřícný přístup Ministerstva průmyslu a obchodu se stále nedaří zabezpečit potřebný nárůst počtu systemizovaných míst. Naopak v souladu s usnesením vlády č. 808/2003 lze očekávat snižování počtu systemizovaných míst každoročně o 2 %. Proto Úřad bude hledat možnosti jiných řešení – především přerozdělením některých pracovních náplní. Tato opatření však nemohou být dostatečná. I v následujících letech bude ÚNMZ nadále realizovat vzdělávání zaměstnanců v souvislosti s plněním UV č. 1088/2002. Další zaměstnanci budou v roce 2005 připraveni ke složení jazykových kvalifikačních zkoušek. Nadále bude Úřad podporovat výuku francouzského jazyka, zejména v kombinaci s angličtinou. Kromě uvedeného vzdělávání budou zaměstnanci dál vysíláni na odborné semináře a stáže. Protože v roce 2003 se osvědčilo interní vzdělávání zaměstnanců v odborných aktuálních tématech, přednášených vybranými kvalifikovanými zaměstnanci, bude Úřad v této aktivitě opětovně v roce 2005 pokračovat. 9. 10 Finanční zajištění Z rozpočtu ÚNMZ na rok 2005 vyplývá, že základní úkoly ÚNMZ bude možné s přidělenými finančními prostředky zajistit. Je patrné, že Ministerstvo průmyslu a obchodu si uvědomuje důležitou a nezastupitelnou úlohu ÚNMZ a tedy bylo jeho snahou zabezpečit potřeby ÚNMZ v maximální možné míře. Příloha č. 1 Seznam použitých zkratek AAAO
- Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací
AMS
- Autorizované metrologické středisko
AO
- Autorizovaná osoba
CEFACT
- Centrum pro usnadnění obchodu a elektronické podnikání EHK OSN
CEN
- Evropský výbor pro normalizaci
CLC
- Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice
CEOC
- Evropská konfederace organizací pro zkoušení, inspekci, certifikaci a prevenci
43
CTP
- Centrum pro překlady technických předpisů
ČBÚ
- Český báňský úřad
ČIA
- Český institut pro akreditaci
ČMI
- Český metrologický institut
ČOI
- Česká obchodní inspekce
ČSN
- Česká technická norma
ČSN-TEST - Značka shody s normou ČNI
- Český normalizační institut
ČTÚ
- Český telekomunikační úřad
EA
- Evropská spolupráce v akreditaci
EFTA
- Evropské sdružení volného obchodu
EGOLF
- Evropská skupina úředních laboratoří pro požární zkoušení
EHK/OSN - Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů EHP
- Evropský hospodářský prostor
EHS
- Evropské hospodářské společenství
EK
- Evropská komise
ES
- Evropská společenství
ESVO
- Evropské sdružení volného obchodu
ETS
- Evropské telekomunikační normy
ETSI
- Evropský institut pro normalizaci v telekomunikacích
EU
- Evropská unie
EUROMET - Organizace pro spolupráci národních metrologických ústavů EUROLAB - Organizace pro podporu spolupráce zkušebních laboratoří EOTA
- Evropský úřad pro technické schvalování
FKSP
- Fond kulturních a sociálních potřeb
G7
- pracovní skupina Rady Evropy
IAF
- Mezinárodní fórum pro akreditaci
IEC
- Mezinárodní elektrotechnická komise
INEX
- Informační systém ÚNMZ
ILAC
- Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří
ISAP
- databázový systém
ISO
- Mezinárodní organizace pro normalizaci
ISPROFIN - Informační systém programového financování KRC
- Kontrolní revizní centrum
KTPO
- Komise pro technické překážky obchodu
44
MF ČR
- Ministerstvo financí ČR
MD
- Ministerstvo dopravy
MI
- Ministerstvo informatiky
MID
- Směrnice pro měřicí přístroje
MPO
- Ministerstvo průmyslu a obchodu
MO ČR
- Ministerstvo obrany ČR
MZe
- Ministerstvo zemědělství
MZV
- Ministerstvo zahraničních věcí
MŽP
- Ministerstvo životního prostředí
NMS
- Národní metrologický systém0
NV
- Nařízení vlády
OIML
- Mezinárodní organizace legální metrologie
OSN
- Organizace spojených národů
PECA
- Protokol k Evropské dohodě zakládající přidružení mezi ČR na jedné straně a ES a jejich členskými státy na straně druhé o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků
PPI
PS-PRM
- Program podpory investic
- Plán standardizace – Program rozvoje metrologie
PS-PRTN - Plán standardizace – Program rozvoje technické normalizace PS-PRZ
- Plán standardizace – Program rozvoje zkušebnictví
RPM
- Rada pro metrologii
SOGS
-
Skupina vyšších úředníků pro normalizaci
SONS
-
Sjednocené organizace nevidomých a slabozrakých
SKS
- Středisko kalibrační služby
STH
- Středisko technické harmonizace
TAIEX
- Úřad pro výměnu informací o technické pomoci
TH
- Technická harmonizace
TK
- Technická komise
TN
- Technická normalizace
TP ES
- Předpis ES s technickým obsahem
TTH
- Terminologie technické harmonizace
ÚNMZ
- Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
UV
- Usnesení vlády
VPZ
- Volný pohyb zboží
WELMEC - Organizace pro evropskou spolupráci v legální metrologii WPs
- Pracovní skupiny 45
WTO/TBT - Světová obchodní organizace – výbor pro technické překážky obchodu
46
