ÚŘAD PRO TECHNICKOU NORMALIZACI METROLOGII A STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ
Zpráva o činnosti Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví za rok 2007 a výhled na rok 2008 (Tato zpráva slouží i pro účely Zprávy stanovené vyhláškou MF č. 323/2005 Sb.)
únor 2008
1
OBSAH 1. Základní údaje o Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
...............…………………………………………………………...
2. Základní charakteristika činnosti .....……………………………………………. 3. Organizační uspořádání ÚNMZ ……………………………………………………. 4. Zhodnocení plnění zaměření činností ÚNMZ v roce 2007 ....................................... 5. Výsledky činnosti v roce 2007 ……………………………………………………. 5.1 Technická normalizace ………………………………………………………. 5.1.1 Plán standardizace - Plán technické normalizace ……………………… 5.1.2 Rada pro technickou normalizaci ………………………………………. 5.2 Metrologie ……………………………………………………………………. 5.2.1 Legislativní úkoly ……………………………………………………… 5.2.2 Nelegislativní úkoly …………………………………………………… 5.2.3 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku ………………………………… 5.2.3.1 Autorizace subjektů ………………………………………………… 5.2.3.2 Pověřování subjektů ………………………………………………. 5.2.3.3 Vyhlašování státních etalonů ……………………………………… 5.2.3.4 Spolupráce s metrologickými subjekty a dalšími partnery ..………. 5.2.3.5 Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření ……………………………………………….… 5.2.3.6 Plán standardizace - Program rozvoje metrologie ………………… 5.2.3.7 Kontrolní činnost ………………………………………………… 5.2.3.8 Odborná způsobilost pracovníků ………………………………… 5.2.3.9 Rada pro metrologii ..……………….…………….…..………... 5.2.3.10 Technické komise ÚNMZ ………………………….…….……... 5.2.3.11 Program podpory investic…………………………….…….……. 5.2.3.12 Informace pro odbornou veřejnost ……………………..………..
2
5.3 Státní zkušebnictví ……………………………………………………………. 5.3.1 Legislativní úkoly ……………………………………………………… 5.3.2 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku …………………………………. 5.3.2.1 Autorizace ………………………………………………………….. 5.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob Evropské komisi a členským státům EU ……………………………………………… 5.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob ….………………………………… 5.3.2.4 Plán standardizace - Program rozvoje zkušebnictví ………………. 5.3.2.5 Program podpory investic ……………..…………………………. 5.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ……………………….. 5.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob ……………………. 5.3.2.8 Komise pro posuzování shody ………………………………… … 5.3.2.9 Technické komise ÚNMZ ………………………………………. 5.4 Harmonizace předpisů ČR s předpisy ES ……………………………………. 5.4.1 Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES ……………….. 5.4.2 Pracovní a poradní orgány ……………………………………………… 5.4.2.1 Výbor pro EU na pracovní úrovni ………..………………………… 5.4.2.2 Sektorová skupina Technická harmonizace v rámci Resortní koordinační skupiny MPO …………………….……….. 5.4.2.3 Resortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU ………………. 5.4.2.4 Komise pro technické překážky obchodu ………………………… 5.4.3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ve znění 98/48/ES, o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti ………….……. 5.4.4 Institucionální zajištění členství ČR v EU a příprava na předsednictví v Radě EU …...………. .............................................. 5.4.5 Překlady technických předpisů ES, terminologie TH a sborníky TH ÚNMZ …………………….……………………………..
3
5.5 Mezinárodní spolupráce a aktivity …………………………………………… 5.5.1 Mezinárodní spolupráce ………………………………………………. 5.5.1.1 Oblast metrologie ………………………………………………… 5.5.1.2 Oblast posuzování shody ………………….……………………… 5.5.2 Mezinárodní aktivity ……………………………………………………. 5.5.2.1 WTO/TBT ……………………………………………………….. 5.5.2.2 EHK/OSN ……………………………………………………….. 5.5.2.3 Pracovní orgány EK ……………………………………………… 5.5.2.4 Mezinárodní projekty ……………………………………………. 5.6 Publikační činnost ……………………..…………………………………… 5.6.1 Věstník ÚNMZ …………………………………………………………. 5.6.2 Časopis "Metrologie" …………………………………………………… 6. Odborová organizace…………………………………………………………….. 7. Lidské zdroje ……………………………………………………………………… 8. Majetek organizace ……………………………………………………………… 9. Příjmy a výdaje …………………………………………………………………… 9.1 Příjmy ……………………………………………………………………….. 9.2 Výdaje ………………………………………………………………………. 9.3 Neinvestiční prostředky ……………………………………………………… 9.4 Investiční prostředky ………………………………………………………… 10. Hodnocení a analýza vybraných údajů …………………………………………… 10.1 Zdůvodnění rozpočtových opatření ……………………………………… . 10.2 Vyhodnocení příjmů ……………………………………………………….. 10.3 Podíl SR na financování činnosti ÚNMZ ………………………………... 10.4 Rozbor čerpání mzdových prostředků …………………………………….. 10.5 Programy a projekty ……………………………………………………….
4
10.6 ISPROFIN …………………………………………………………………... 10.7 Příspěvky mezinárodním organizacím ……………………………………... 10.8 Zahraniční pracovní cesty ………………………………………………….. 10.9 Rezervní fond ……………………………………………………………… 10.10 Výsledky vnějších a vnitřních kontrol …………………………………….. 11. Příjemci služeb ÚNMZ …………………………………………………………. 12. Další informace o ÚNMZ ………………………………………………………. 12.1. WWW stránky ÚNMZ …………………………………………………… 12.2 Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, za rok 2007 .…………….……… 13. Zaměření činnosti v roce 2008 …………………………………………….….…. 13.1 Legislativní oblast ………...…………………………………………….…. 13.2 Nelegislativní oblast ………………………………………………..…..….. 13.3 Technická normalizace ……………………………………………...….….. 13.4 Metrologie ………………………………………………………………..… 13.5 Státní zkušebnictví ………………...……………………………….…….. 13.5.1 Kontrola autorizovaných osob …………..………………………...…... 13.6 Program podpory investic ………………...……………………….………. 13.7 Zastupování ČR - stálé výbory, pracovní skupiny EK a orgánů Rady EU .............…………………………………………………..……….. 13.8 Rámcové vztahy EU……………………………….…………………….….. 13.9 Lidské zdroje ………………………………………………………………. 13.10 Finanční zajištění ………………………...………………………………… 14. Seznam použitých zkratek ……………………………………………………….
5
1.
Základní údaje o Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
Zkratka:
ÚNMZ
Sídlo:
Gorazdova 24, Praha 2
IČ:
48135267
Poštovní adresa:
ÚNMZ, PO BOX 49, 128 01 Praha 2
Tel.:
224 907 111
Fax::
224 915 064
E-mail:
[email protected]
Elektronická pošta:
[email protected],
[email protected]
Webové stránky:
http://www.unmz.cz/
2.
Základní charakteristika činnosti Působnost Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (dále jen
„ÚNMZ“) je stanovena zákonem č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví, dále zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, zákonem č. 505/1990 Sb., o metrologii, a dále vyplývá z příslušných usnesení vlády a mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. ÚNMZ je organizační složkou státu v rezortu Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen „MPO“), které je pro tuto oblast ústředním správním orgánem. Mezi hlavní úkoly ÚNMZ patří: - plnit úkoly vyplývající z právních předpisů České republiky upravujících technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, - zabezpečovat úkoly formulované usneseními vlády pro tyto oblasti včetně sbližování technických předpisů a technických norem České republiky s technickými předpisy a technickými normami Evropských společenství i související infrastruktury, - pro MPO zpracovávat návrhy materiálů legislativní i nelegislativní povahy, u kterých je nutné, aby je předkládal ústřední správní úřad,
6
- určovat podmínky jednotného postupu autorizovaných osob a kontrolovat jejich činnost, udělovat autorizace právnickým osobám k činnostem při posuzování shody výrobků včetně měřidel a notifikovat autorizované osoby Evropské komisi a členským státům EU, - zajišťovat autorizaci a pověřování subjektů v oblasti metrologie a kontrolovat jejich činnost, - zajišťovat plnění závazků vyplývajících pro ČR z mezinárodních smluv, kterými je ČR vázána, v oblastech jeho působnosti, - zajišťovat funkci kontaktního místa k plnění notifikačních povinností podle směrnice 98/34/ES ve znění směrnice 98/48/ES, - zastupovat Českou republiku ve svěřených oblastech v mezinárodních organizacích a orgánech Evropské unie, - spolupracovat se zahraničními orgány činnými v oblastech působnosti ÚNMZ.
3.
Organizační uspořádání ÚNMZ Organizační strukturu ÚNMZ tvoří vertikální i horizontální uspořádání organizačních
útvarů, které vyjadřuje jejich vzájemné vztahy. Na ÚNMZ jsou uplatněny následující stupně řízení : a) předseda Úřadu, b) náměstek předsedy, c) odbor ( ředitel odboru), d) oddělení (vedoucí oddělení), e) popř. samostatný referát. Z hlediska horizontální dělby práce je aparát ÚNMZ členěn na : a) kancelář Úřadu, čtyři odbory b) rámcových vztahů EU, c) metrologie, d) státního zkušebnictví a technické normalizace, e) ekonomický.
7
Organizační schéma ÚNMZ
4.
Zhodnocení plnění zaměření činností ÚNMZ v roce 2007, které bylo
uvedeno ve Zprávě o činnosti ÚNMZ za rok 2006, je součástí této zprávy v rámci hodnocení jednotlivých oblastí činnosti ÚNMZ.
8
5. 5.1
Výsledky činnosti v roce 2007 TECHNICKÁ NORMALIZACE Tvorba a vydávání českých technických norem (dále jen „ ČSN “) se řídí zákonem
č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 22/1997 Sb.“), který stanoví podmínky pro tuto činnost. Právnickou osobou, která je ve smyslu tohoto zákona pověřena MPO k zabezpečování tvorby a vydávání ČSN, je Český normalizační institut (dále jen „ČNI“).
5.1.1 Plán standardizace – Plán technické normalizace ÚNMZ uzavírá každoročně s ČNI smlouvu, která se týká především spolupráce při realizaci Plánu technické normalizace, a jejímž předmětem v roce 2007 bylo: - zajištění úkolů tvorby českých technických norem a úkolů mezinárodní spolupráce při tvorbě technických norem vyplývajících z požadavků ministerstev nebo jiných ústředních správních úřadů, které podle ustanovení § 5 odst. 7 zákona č. 22/1997 Sb. hradí stát, - spolupráce při oznamování harmonizovaných českých technických norem, jejich změn nebo zrušení, určených norem, jejich změn nebo zrušení a dalších informací ve Věstníku ÚNMZ, zejména k zabezpečení povinností ÚNMZ podle § 4a odst. 2 a odst. 4 zákona č. 22/1997 Sb., - spolupráce při zajišťování úkolů z oblasti technické normalizace vyplývajících pro ÚNMZ z mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána a z členství ČNI v příslušných mezinárodních a evropských organizacích, - zajišťování odborných stanovisek ČNI k textům harmonizovaných norem, určených norem a dalších českých technických norem využívaných při posuzování shody podle nařízení vlády (dále jen „NV“) vydaných k provádění zákona č. 22/1997 Sb., na vyžádání ÚNMZ, - spolupráce při informování odborné veřejnosti o vývoji evropské a mezinárodní normalizace.
9
Plán technické normalizace obsahoval v roce 2007 následující počty úkolů s uvedenými plánovanými náklady na řešení: Plán TN na rok 2007
Počet úkolů
Plánované náklady v tis. Kč
Přecházející úkoly z roku 2006 Nově zařazené úkoly
583
9 404,-
2 714
18 090,-
Celkem
3 297
27 494,-
Změny
3 481,-
Plánované náklady celkem včetně změn: Přecházející úkoly do roku 2008
30 975,310
4 165,-
Skladba úkolů plánu byla následující (bez zahrnutí změn): Plán TN na rok 2007
Počet úkolů
Plánované náklady v tis. Kč
Úkoly zabezpečující převzetí evropských norem Úkoly zabezpečující převzetí mezinárodních norem Úkoly zabezpečující tvorbu „čistých ČSN“ Rozborové úkoly Úkoly mezinárodní spolupráce Celkem
2 296
20 034,-
156
915,-
122
1 960,-
32
1 484,-
691
3 101,-
3 297
27 494,-
Přehled o počtu schválených norem v roce 2007 dává následující tabulka: Schválené normy v roce 2007
Počet*
Evropské (CEN, CLC, ETSI)
1 571
Mezinárodní (ISO, IEC, ISO/IEC)
81
„ čisté “ ČSN
39
Celkem
1 691
* Uvedené údaje se týkají pouze norem. Ve sledovaném období bylo navíc schváleno 710 změn a oprav norem, tzn. celkem bylo schváleno 2 401 normalizačních dokumentů. Navíc bylo schváleno 32 rozborových úkolů a 16 technických normalizačních informací.
10
Na financování Plánu technické normalizace na rok 2007 byla na zvláštní účet ČNI z rozpočtové kapitoly MPO poskytnuta částka 40 mil. Kč. Poskytnutá částka nebyla zcela vyčerpána, došlo k úspoře 4,7 mil. Kč, které byly vráceny do státního rozpočtu. V roce 2007 byl do Plánu standardizace opět zařazen Program rozvoje technické normalizace (dále jen „PS-PRTN“), který obsahoval celkem 11 smluvně zabezpečených úkolů s celkovými náklady na řešení 2 330 tis. Kč. Všech 11 řešených úkolů bylo splněno a úspěšně oponováno. Na PS-PRTN na rok 2007 byla MPO přidělena částka 2 mil. Kč. Z Plánu standardizace – Programu rozvoje zkušebnictví bylo do PS-PRTN převedeno celkem 640 tis. Kč, z nichž na zabezpečení řešených úkolů bylo čerpáno 330 tis. Kč. Došlo k úspoře 310 tis. Kč, které byly vráceny do rozpočtu ÚNMZ. 5.1.2 Rada pro technickou normalizaci, poradní orgán předsedy ÚNMZ, která zasedala v roce 2007 třikrát a 2 krát „per rollam“, se vyjadřovala k návrhům Plánu technické normalizace a PS - PRTN před jejich schválením předsedou ÚNMZ a k dalším otázkám z oblasti technické normalizace. Ve své práci pokračovala také Technická komise ÚNMZ pro normalizaci, která poskytuje odborné zázemí pro práci zástupců ČR v pracovní skupině Rady Evropské unie G7 Technická harmonizace, podskupina „Standardizace“, a v dalších orgánech Evropské unie, zabývajících se problematikou technické normalizace. Podílí se především na zpracování instrukcí pro jednání a stanovisek za ČR k projednávaným dokumentům a na připomínkování obsahu dokumentů. 5. 2
METROLOGIE
5.2.1 Legislativní úkoly Byl ukončen legislativní proces návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška MPO č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu, a tato vyhláška byla zveřejněna ve sbírce zákonů jako č. 259/2007. Touto vyhláškou byly dále zrušeny: vyhláška č. 66/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na kontrolní momentové klíče, vyhláška č. 67/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na kyvadlová kladiva, vyhláška č. 68/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na tvrdoměry na kovy, vyhláška č. 70/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na trhací stroje a lisy,
11
vyhláška č.71/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na měřicí sestavy s Epsteinovým přístrojem pro měření magnetických vlastností plechů pro elektrotechniku, vyhláška č. 72/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na měřicí sestavy pro měření magnetických charakteristik magnetů, vyhláška č. 379/2006 Sb., kterou se stanoví požadavky na teploměry používané ke stanovení spalného tepla pro bilanční měření. Do legislativního procesu byl postoupen návrh novely vyhlášky, kterou se mění vyhláška MPO č. 332/2000 Sb., kterou se stanoví některé postupy při schvalování typu a ověřování stanovených měřidel označovaných značkou EHS, ve znění pozdějších předpisů. Ve fázi přípravy stále zůstávají na MPO návrhy 3 vyhlášek, kterými se stanoví požadavky na silniční rychloměry, automatické hladinoměry a analyzátory alkoholu v dechu. V současné době se zvažuje další postup s ohledem na názory podnikatelské veřejnosti a formálních otázek týkajících se legislativního zpracování. 5.2.2
Nelegislativní úkoly V průběhu roku 2007 byly realizovány úkoly rozvoje národního metrologického
systému stanovené usnesením vlády ČR č. 1250 ze dne 8. 12. 2004. Usnesením vlády ze dne 22. 8. 2007 č. 936 bylo předmětné usnesení zrušeno, ve smyslu předkládání této koncepce vládě ČR ale v úkolech rozvoje NMS je pokračováno. K datu 30.6.2007 ÚNMZ v součinnosti s ČMI vyhodnotil úkoly UV č. 1250/2004 a s ohledem na nové potřeby jsou úkoly upřesňovány a jejich plnění musí pokračovat i v roce 2008. Byly zpracovány materiály pro obeslání 23. Generální konference pro váhy a míry (CGPM) – usnesení vlády ČR ze dne 10. října 2007 č. 1136. Jednání 23. CGPM, které se uskutečnilo v Paříži ve dnech 12. až 16.11. 2007, se zúčastnila delegace ČR ve složení – vedoucí delegace Ing. A. Šafařík-Pštrosz, člen delegace RNDr. P. Klenovský.
5.2.3
Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku
5.2.3.1 Autorizace subjektů k ověřování stanovených měřidel (autorizovaná metrologická střediska – dále jen „AMS“) a subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření. Celkový počet AMS k 31.12.2007 byl 259. V průběhu roku bylo nově autorizováno 17 subjektů, 16 autorizací bylo zrušeno a 2 pozastaveny. V rozhodnutích o autorizaci byly
12
provedeny změny u 39 subjektů, u 145 subjektů byly
provedeny změny v podmínkách
autorizace, z toho uděleny 4 oprávnění prvotního EHS ověření. Se 43 subjekty, které projevily zájem o novou autorizaci
nebo rozšíření stávající autorizace, byl projednán
jejich
záměr. AMS ověřila v r. 2007 celkem 11,59 mil. kusů stanovených měřidel podléhajících ověřování ve smyslu zákona č. 505/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření bylo k 31.12.2007 sedmdesát devět. Z tohoto počtu byly v r. 2007 autorizováno 6 nových subjektů.
5.2.3.2 Pověřování subjektů k výkonu činnosti SKS. Jako Střediska kalibračních služeb (dále jen SKS) bylo pověřeno celkem 11 subjektů, z toho 6 subjektů byly pověřeno opakovaně na základě nového osvědčení o akreditaci. Třem subjektům platnost pověření zanikla. Počet SKS ke dni 31. prosince 2007 byl celkem 27.
5.2.3.3 Vyhlašování státních etalonů Na základě realizace programu tvorby státních etalonů byly k datu 31. 12. 2007 vyhlášeny 2 státní etalony: - státní etalon průtoku a proteklého množství vody, - státní skupinový etalon průtoku a proteklého množství technických kapalin. Celkem je k 31. 12. 2007 vyhlášeno v ČR 35 státních etalonů.
V závěru roku 2007 byly v Radě pro metrologii projednány a doporučeny návrhy na vyhlášení těchto nových státních etalonů v roce 2008: - státní etalon jednotky délky,
- státní etalon tlakových diferencí - státní etalon poměru střídavých elektrických proudů průmyslové frekvence 50 Hz - státní etalon celkového zářivého toku viditelného záření - státní etalon tíhového zrychlení Na základě změn, ke kterým došlo v předchozím období u 19 státních etalonů byly provedeny změny ve schvalovacích protokolech těchto etalonů a změny byly oznámeny ve Věstníku ÚNMZ.
13
5.2.3.4 Spolupráce s metrologickými subjekty a dalšími partnery Řešení problematiky rozvoje národního metrologického systému a přípravy návrhů právních předpisů vyžadovalo i nadále rozsáhlou spolupráci se subjekty, které se na tomto rozvoji podílejí. Jednalo se zejména o Český metrologický institut (dále jen „ČMI“), Autorizovaná metrologická střediska (dále jen „AMS“), subjekty autorizované k úřednímu měření, vysoké školy, ústavy Akademie věd ČR, SKS, výrobce, dovozce a uživatele měřidel, Českou metrologickou společnost, České kalibrační sdružení, zájmová sdružení z oblasti metrologie, Český institut pro akreditaci, o.p.s. (dále jen „ČIA“), Českou obchodní inspekci (dále jen „ČOI“), Svaz průmyslu a dopravy ČR, Hospodářskou komoru ČR a Sdružení značkových výrobců ČR.
5.2.3.5 Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření ČMI provedl kalibraci 39 478 kusů etalonů pro jednotlivé subjekty, ověřil 135 682 kusů stanovených měřidel a kalibroval 4 507měřidel pro uživatele. Dále provedl zkoušky pro vydání certifikátů o schválení typu u 14 stanovených měřidel u 31 certifikátů typového schválení měřidel provedl revizi či vydal doplněk, uskutečnil 117 mezilaboratorních porovnávacích zkoušek, zkalibroval 8 000 kusů vlastních etalonů a na úseku ionizujícího záření vyrobil a ověřil 14 346 kusů etalonů a měřidel. Vydal 1 certifikát EHS schválení typu. ČMI vykonal 873 dozorových akcí. Jako autorizovaná osoba č. 250 vydal 39 certifikátů schválení typu, u 9 certifikátů schválení typu vydal doplněk a vydal 1 652 certifikátů shody. ČMI byla rozšířena autorizace jako orgánu posuzujícímu shodu výrobků podle NV 464/2005 Sb. V rámci koordinovaného řešení společných úkolů ÚNMZ a ČMI bylo pokračováno v pořádání společných porad vedení ÚNMZ a ČMI. Byly projednávány zásadní záležitosti související s dalším rozvojem národního metrologického systému ČR.
5.2.3.6 Plán standardizace – Program rozvoje metrologie Celkem bylo v rámci tohoto Programu v roce 2007 řešeno 45 úkolů. Z toho zpracovával Český metrologický institut 23 úkolů, ostatní subjekty řešily zbývajících 22 úkolů. Z těchto 22 úkolů nebyl jeden realizován a 2 realizovány částečně. Ostatní úkoly byly, v souladu se zadáním, ukončeny závěrečnými oponenturami s kladným výsledkem.
14
Obsahově bylo řešení jednotlivých úkolů zaměřeno na: - uchovávání státních etalonů zabezpečované ČMI; - uchovávání a rozvoj státních a primárních etalonů subjekty mimo ČMI (ÚFE AV ČR, VÚGTK);
- rozvoj primární a sekundární etalonáže měřidel; - příprava nových státních etalonů (ČHMÚ a VÚGTK); - přípravu vědeckých a výzkumných podkladů pro zvyšování úrovně státních etalonů a etalonáže v ČR; - vývoj nových primárních etalonů (MFF UK, FEL ČVUT); - oblast metrologie zajišťovanou podle právních předpisů o metrologii Českým metrologickým institutem (např. státní metrologický dozor) a mezinárodní spolupráci; - metrologii v chemii, životním prostředí a měření průtoku odpadních vod. Na uvedené úkoly bylo vynaloženo celkem 49,27 mil. Kč hrazených z větší části z finančních prostředků MPO (18 úkolů řešených ČMI) a částečně z rozpočtu ÚNMZ.
Projekty iMERA EMRP V rámci této metrologické části Plánu standardizace 2007 řešil Český metrologický institut 15 úkolů, na které bylo vynaloženo 10 mil. Kč z prostředků MPO a 985 tis. Kč z prostředků ÚNMZ. Jednalo se o úkoly korespondující s oblastmi metrologie, stanovenými v rámci Programu iMERA a které jsou v souladu s potřebami rozvoje české metrologie v návaznosti na předpokládanou spolupráci v rámci EU. Byly řešeny úkoly z oblastí zdravotnictví, energetiky a životního prostředí, výzkumu a vývoje v aplikované a fundamentální metrologii a jeden úkol koordinační.
5.2.3.7 Kontrolní činnost V roce 2007 bylo provedeno celkem 29 kontrol, z toho 2 u ČMI (na úseku LM a OI Plzeň), 10 kontrol u AMS s přidělenou úřední značkou K, 10 kontrol u AMS autorizovaných
15
k ověřování tachografů s úřední značkou CZK a 8 kontrol u subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření. Jedna kontrola AMS byla mimořádná. Jejich cílem bylo prověřit dodržování ustanovení zákona, dodržování podmínek autorizace, vedení předepsané dokumentace, platnost kalibrace hlavních etalonů, platnost ověření stanovených měřidel, prověření dokladů o odborné způsobilosti zaměstnanců autorizovaných subjektů a též provozních a prostorových podmínek. U subjektů autorizovaných k úřednímu měření byly kontroly zaměřeny také na náležitosti dokladu o úředním měření a vedení deníku úředního měření. V ČMI byl kontrolován zejména výkon státní metrologické kontroly měřidel, činnost posuzování odborné způsobilosti žadatelů o autorizaci metrologických středisek a stav uchovávání a používání státních etalonů. Cílem kontrolní činnosti ÚNMZ bylo také předcházení nežádoucím jevům. Kontrolní zjištění potvrdila celkově dobrý stav u prověřovaných subjektů. Ani v jednom případě nebylo ze strany kontrolních pracovníků ÚNMZ nutné navrhnout zrušení autorizace. V jednom případě byl podán návrh na pozastavení autorizace AMS. Kontrolovaným subjektům nebyla uložena pokuta.
5.2.3.8 Odborná způsobilost pracovníků Všichni odborní zaměstnanci ÚNMZ, působící v oblasti metrologie, mají certifikát o metrologické způsobilosti (5), vystavený akreditovanou osobou (Česká metrologická společnost). Noví pracovníci složí předepsané zkoušky pro získání certifikátu do 1 roku po nástupu na funkci v odboru metrologie. Pokud se jedná o zaměstnance autorizovaných subjektů, je ze strany ÚNMZ vyžadováno a kontrolováno, zda splňují kvalifikační podmínky předepsané předpisy o metrologii.
5.2.3.9 Rada pro metrologii Rada pro metrologii naplnila své poslání poradního orgánu předsedy ÚNMZ. Aktivita technických komisí rady byla na požadované úrovni. Rada uskutečnila 4 zasedání a zabývala se zásadními otázkami rozvoje metrologie v ČR, projednávala PS – PRM, program podpory investic a formulovala doporučení předsedovi ÚNMZ.
16
5.2.3.10 Technické komise ÚNMZ Od roku 2003 pracují tři technické komise pro legislativu EU v oblasti metrologie: - Technická komise pro váhy s neautomatickou činností, - Technická komise pro hotově balené zboží, - Technická komise pro měřidla. V roce 2007 byla vytvořena nová technická komise pro jednotky měření. Dále bylo aktualizováno složení výše zmíněných technických komisí. Tyto Technické komise ÚNMZ jsou poradními orgány, ve kterých je zastoupeno široké spektrum zainteresovaných subjektů a jejichž účelem je poskytnout ÚNMZ odborné zázemí pro zaujímání stanovisek za ČR.
5.2.3.11 Program podpory investic V rámci programu podpory investic byly řešeny potřeby vybavení vrcholových metrologických pracovišť měřicími přístroji. Pro potřeby ČMI byl pořízen: - Reciproční kalibrační systém BK 9699 s Pulse 25 kHz Dyn X výrobce Brüel & Kjaer, Dánsko, určený k měření podle ČSN IEC 1094 - 2. Zařízení bude zařazeno do schématu návaznosti etalonáže akustického tlaku ČMI jako součást primárního etalonu. - Měřicí systém pro zabezpečení etalonáže elektrické impedance, dodavatel Amtest – TM s.r.o. Obě zařízení umožní ČMI plnit povinnosti, které jsou mu uloženy právními předpisy. Celková cena pořízených přístrojů byla 4 220 472,- Kč včetně DPH a ve srovnání s předchozím rokem se prostředky využité v tomto programu snížily téměř o 50 %.
5.2.3.12 Informace pro odbornou veřejnost – Odborné konzultace, jejichž počet lze odhadnout cca na 300, byly poskytnuty tuzemským i zahraničním subjektům. Ve většině případů telefonicky či elektronickou poštou.
17
5.3
STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ
5. 3. 1 Legislativní úkoly V oblasti legislativních úkolů v roce 2007 byl v souvislosti s gescí ÚNMZ ke směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES připraven návrh nového nařízení vlády o technických požadavcích na stojní zařízení a návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 27/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výtahy, ve znění nařízení vlády č. 127/2004 Sb. Návrhy obou nařízení vlády byly Ministerstvem průmyslu a obchodu rozeslány koncem roku 2007 do meziresortního připomínkového řízení. 5.3.2. Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku: 5.3.2.1 Autorizace V roce 2007 vydal ÚNMZ 41 rozhodnutí o autorizaci k následujícím NV a zákonu č. 22/1997 Sb.: - NV č. 173/1997 Sb. (vybrané výrobky) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 9/2002 Sb. (hluk) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 70/2002 Sb. (zařízení pro dopravu osob) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 163/2002 Sb. (vybrané stavební výrobky) 2 rozhodnutí - 1 rozšíření působnosti, 1 změna názvu AO, - NV č. 190/2002 Sb. (stavební výrobky označované CE) 15 rozhodnutí, z toho 12 rozšíření působnosti, 1 zúžení působnosti vzhledem k notifikaci, 1 změna názvu AO, - NV č. 17/2003 Sb. (elektrická zařízení nízkého napětí) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 18/2003 Sb. (elektromagnetická kompatibilita) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 20/2003 Sb. (jednoduché tlakové nádoby) 2 rozhodnutí, z toho 1 změna názvu AO, - NV č. 21/2003 Sb. (osobní ochranné prostředky) 2 rozhodnutí, z toho 1 změna právní formy AO, - NV č. 24/2003 Sb. (strojní zařízení) 2 rozhodnutí, z toho 1 změna názvu AO, - NV č. 26/2003 Sb. (tlaková zařízení) 2 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 27/2003 Sb. (výtahy) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 42/2003 Sb. (přepravitelné tlakové nádoby) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV č. 464/2005 Sb. (měřidla) 2 rozhodnutí - rozšíření,
18
- NV č. 616/2006 Sb. (elektromagnetická kompatibilita) 6 rozhodnutí, - zákon č. 18/1997 Sb. (atomový zákon) 1 rozhodnutí - změna názvu AO. Systém státního zkušebnictví nebyl v uplynulém roce rozšířen o nové subjekty. Sjednocování činnosti všech subjektů působících v jedné oblasti výrobků zajišťuje ÚNMZ vedle stanovení podmínek pro dodržování jednotného postupu autorizovaných osob v rozhodnutích o autorizaci též zadáváním příslušných úkolů v rámci Plánu standardizace – Programu rozvoje zkušebnictví vybraným autorizovaným osobám a nově rozšířeným zadáváním mezilaboratorních porovnávacích zkoušek. V roce 2007 nebylo vydáno žádné rozhodnutí o zamítnutí žádosti o autorizaci, pouze v 1 případě skončilo řízení o udělení autorizace zastavením, protože žadatel v určené lhůtě neodstranil podstatné vady žádosti, které bránily pokračování v řízení (NV č. 163/2002 Sb., NV č. 190/2002 Sb. a NV č. 26/2003 Sb. v jedné žádosti). V rámci odvolání bylo usnesení ÚNMZ o zastavení řízení odvolacím orgánem potvrzeno. Ke dni 31.12.2007 zahrnoval systém státního zkušebnictví 34 autorizovaných osob posuzujících shodu ve 27 oblastech výrobků stanovených NV a atomovým zákonem, 1 uznanou nezávislou organizaci autorizovanou k odsouhlasování pracovních postupů a pracovníků pro provádění nerozebíratelných spojů konstrukčních dílů tlakových zařízení podle NV č. 26/2003 Sb., 3 uznané nezávislé organizace autorizované k odsouhlasování pracovníků provádějících nedestruktivní zkoušky nerozebíratelných spojů tlakových zařízení podle NV č. 26/2003 Sb. a 2 pověřené autorizované osoby k činnostem při vydávání evropského technického schválení podle NV č. 190/2002 Sb. Využívání akreditace: ÚNMZ využíval při rozhodování o autorizaci plně výsledků akreditace prováděné ČIA v rámci jeho pověření ze strany MPO na základě zákona č. 22/1997 Sb. V roce 2007 ČIA pokračoval i v plnění úkolů k zajištění souladu procesu akreditace s pravidly mezinárodních organizací v této oblasti. Jednalo se především o aktivní působení ČIA v rámci organizací Evropská spolupráce v akreditaci (EA), Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří (ILAC) a Mezinárodní fórum pro akreditaci (IAF). Předseda ÚNMZ pracoval čtvrté funkční období v poradním výboru EA, který je jejím vrcholným orgánem. ÚNMZ spoluzabezpečoval stabilitu a objektivitu ČIA zastupováním státu ve správní radě ČIA a členstvím v Radě pro akreditaci. Ke spolupráci obou orgánů přispívají též pravidelná společná jednání jejich vedení. Mezinárodní spolupráce ČIA prováděná v zájmu ČR byla ve smyslu § 15 odst. 5 zákona č. 22/1997 Sb. hrazena z rozpočtových prostředků MPO.
19
Autorizované osoby působící ve vyhodnocovaném období v systému a jejich výkony:
Období
2006
2007
34
34
/do 19.7.2007/
6
6
Uznané nezávislé organizace autorizované podle NV č.26/2003 Sb.
4
4
vlastněno státem
14+3*+1**
14+3*+1**
nestátní
20+3*+3**
20+3*+3**
ukončilo činnost jako AO
-
-
nově zahájilo činnost jako AO
2
-
24 343
26 334
10 887
6 220
1 979
2 053
1 373
8 711
10 104
9 350
výroby
2 740
-
přijato subdodávek
1 340
1 458
159
327
Autorizované osoby (dále jen „AO“) v systému Kompetentní osoby s působností podle nařízení vlády č.18/2003 Sb.
Z toho:
Výkony AO
posuzováno výrobků z toho výkony podle NV č. 42/2003 Sb. z toho výkony podle NV č. 27/2003 Sb. z toho výkony – bezpečnostní a tlaková výstroj podle 26/2003 Sb. posuzováno výrobků bez výkonů podle NV č. 42 /2003 Sb., NV č. 27/2003 Sb., NV 26/2003 Sb. z toho posuzován systém řízení
poskytnuto subdodávek Spolupráce s ČOI
spolupráce existuje
34+6*+4**
zkoušky výrobků pro ČOI
33+6*+3**
208
155
* kompetentní osoby s působností podle nařízení vlády č. 18/2003 Sb. do 19.7.2007 ** uznané nezávislé organizace autorizované podle nařízení vlády č. 26/2003 Sb.
Poznámka: V roce 2007 provedly AO celkem 2896 dohledů nad systémem jakosti u výrobců. V roce 2007 bylo vydáno celkem 1845 stavebně technických osvědčení podle nařízení vlády č. 163/2002 Sb., ve znění nařízení vlády č. 312/2005 Sb.
20
5.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob Evropské komisi a členským státům EU ČR notifikuje v návaznosti na udělené autorizace, či na jejich změny, autorizované osoby působící podle jednotlivých NV, která transponují odpovídající evropské směrnice Nového přístupu do právního řádu ČR. Notifikace se provádí pomocí webové aplikace NANDO Input, spravované Generálním ředitelstvím pro podnikání a průmysl EK, která byla spuštěna v květnu 2006. Informace
o
notifikovaných
osobách
jsou aktuálně k dispozici
na
adrese
http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/ . K 31. 12. 2007 bylo celkem notifikováno 32 autorizovaných osob podle 25 směrnic nového přístupu, 4 uznané nezávislé organizace podle čl. 13 směrnice 97/23/ES pro tlaková zařízení, a sice 1 organizace podle bodu 3.1.2 přílohy 1 směrnice 97/23/ES (nerozebíratelné spoje) a 3 organizace podle bodu 3.1.3 uvedené přílohy (nedestruktivní zkoušky), a 2 pověřené autorizované osoby k činnostem při vydávání evropského technického schválení pro oblast stavebních výrobků. V roce 2007 bylo odesláno 9 „nových“ notifikací, nebo byly prováděny změny notifikací odeslaných dříve (22 případů). Celkem bylo odesláno 31 notifikací. Tabulka Přehled notifikací autorizovaných osob ČR podle směrnic nového přístupu ilustruje stav k 31. 12. 2007 (viz příloha č. 4).
5.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob ÚNMZ na základě § 11 odst. 4 zákona č. 22/1997 Sb. zabezpečuje kontrolu činnosti autorizovaných osob, která byla v roce 2007 prováděna pracovníky odboru státního zkušebnictví a technické normalizace podle schváleného plánu kontrol. V rámci těchto kontrol bylo prověřováno, zda autorizované osoby dodržují ustanovení citovaného zákona, nařízení vlády vydaných k jeho provedení a podmínky autorizace uvedené v příslušných rozhodnutích o autorizaci. V uplynulém roce bylo provedeno celkem 17 plánovaných kontrol. Těmito kontrolami nebyly zjištěny závažné nedostatky, které by měly zásadní vliv na objektivitu postupu autorizovaných osob a vedly by k odejmutí autorizace. Pokud se vyskytly ojedinělé nedostatky, byla pro jejich odstranění přijata statutárními zástupci AO příslušná nápravná opatření.
21
5.3.2.4
Plán standardizace – Program rozvoje zkušebnictví (dále jen „PS – PRZ“) PS – PRZ je jedním z nástrojů, který napomáhá metodicky zabezpečovat činnosti
autorizovaných osob v systému posuzování shody stanovených výrobků. Pozornost je také zaměřena k zajištění aktivní účasti pověřených zástupců notifikovaných osob na jednání pracovních skupin pro jednotlivé směrnice ES a využívání důležitých dokumentů EU v systému posuzování shody v ČR s cílem zajištění vysoké úrovně ve zkušebnictví. PPS – PRZ byl rozčleněn do následujících částí, viz tabulka: Plán standardizace – Program rozvoje zkušebnictví 2007 11 úkolů za
Část 1
Metodické zabezpečení posuzování shody podle platných NV
Část 2
Metodické zabezpečení posuzování shody výrobků, jejichž stanovení k posuzování shody je připravováno
1 úkol za 165 000,- Kč
Část 3
Zabezpečení koordinace jednotného postupu autorizovaných osob
17 úkolů za
Část 4
Mezinárodní spolupráce
Část 5
Zdokonalování činnosti autorizovaných osob
Snížení celkové částky (zrušené a nevyřešené úkoly)
1 115 000,- Kč
1 180 000,- Kč 42 úkolů za 3 190 000,- Kč 27 úkolů za 2 420 000,- Kč 444 000,- Kč 98 úkolů za 8 070 000,- Kč
Celkem
Úkoly byly projednány na zasedání Komise pro posuzování shody. Po zohlednění všech připomínek byl PS – PRZ sestaven v celkovém finančním objemu 8 500 000,- Kč. Celkem bylo využito v rámci PS-PRZ k řešení celkem 98 úkolů v hodnotě 7 916 000,- Kč. 5.3.2.5
Program podpory investic (dále jen „PPI“) PPI je určen k mimořádné investiční podpoře zajištění technického vybavení
autorizovaných osob. Měřicí a zkušební technika investičního charakteru podporuje zabezpečení výkonů autorizovaných osob při posuzování shody výrobků na evropské úrovni.
22
Finanční prostředky na rok 2007 byly stanoveny ve výši 1 981 156,- Kč. Z těchto finančních prostředků bylo zakoupeno pět zkušebních zařízení investičního charakteru určených k zapůjčení pro vybrané autorizované osoby. Realizace nákupu zkušebního a měřicího zařízení byla provedena podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Z finančních prostředků Programu podpory investic byla pro zajištění výkonu státního zkušebnictví v procesu posuzování shody, ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., ÚNMZ zakoupena zkušební zařízení, která byla na základě smluvního vztahu pronajata za úplatu podle § 27 odst. 3 zákona č. 219/2000 Sb. na dobu 5 let do užívání AO.
5.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ÚNMZ na základě ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zabezpečuje v součinnosti s jím pověřenými autorizovanými osobami koordinaci jejich jednotného postupu při posuzování shody stanovených výrobků podle jednotlivých NV. V roce 2007 byla realizována koordinační činnost k 16 NV a k vyhlášce SÚJB č. 309/2005 Sb., pro něž je autorizováno více subjektů. Tuto činnost smluvně zabezpečovalo celkem 9 autorizovaných osob. K jednotlivým NV se uskutečnilo 36 koordinačních porad a k vyhlášce SÚJB 2 porady. Jednání se kromě zástupců ÚNMZ zúčastnili nejen zástupci věcně příslušných autorizovaných osob, ale i zástupci České obchodní inspekce, zainteresovaných resortů, podnikatelské sféry a profesních asociací. Na koordinačních poradách jsou sjednocovány názory na řešení problémů vzniklých při uplatňování jednotlivých NV v praxi, poskytovány aktuální informace v oblasti posuzování shody a aplikovány dokumenty přijaté na zasedáních horizontálních i vertikálních výborů evropských notifikovaných osob pro příslušné směrnice Nového přístupu.
5.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob V ČR je od roku 2000 za součinnosti ÚNMZ provozován jednotný systém vzdělávání pracovníků působících v oblasti posuzování shody. Cílem tohoto systému, který zabezpečuje Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací (AAAO) je, aby všichni stálí pracovníci autorizovaných/notifikovaných osob měli porovnatelné všeobecné znalosti.
23
Výstupem programu je osvědčení o absolvování kurzů a případně, po složení příslušných zkoušek, i osobní certifikát způsobilosti. Odborným garantem programu je Komise pro vzdělávání AAAO, organizačně jej z pověření Asociace zajišťuje na základě uzavřené smlouvy Strojírenský zkušební ústav, s. p., v
Brně,
který
rovněž
provádí
certifikaci
odborných
pracovníků
autorizovaných
/notifikovaných osob. Přednášejícími jsou přední odborníci z ÚNMZ, autorizovaných osob, vysokých škol, ČIA a ČOI. Standardní školení probíhá ve třech úrovních. První (základní) úroveň je určena pro řadové pracovníky, druhá (střední) pro střední management, tj. samostatné pracovníky a vedoucí pracovních skupin. Třetí (nejvyšší) úroveň školení je určena pro vrcholový management, tj. pro vedoucí zkušeben, odborů a úseků a vedoucí pracovníky. Kromě toho je pro odborné pracovníky autorizovaných osob, posuzující shodu podle NV pro stavební výrobky, pořádán speciální „stavařský“ kurz – tzv. „modul S“. V roce 2007 byl realizován pouze jeden kurz základní úrovně s celkovým počtem 10 účastníků. Od zahájení vzdělávacího programu v roce 2001 se uskutečnilo celkem 28 kurzů, které absolvovalo 445 odborných pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob. Osobní certifikát vydaný akreditovaným certifikačním orgánem pro certifikaci personálu, kterým je z pověření AAAO Strojírenský zkušební ústav, s. p., získalo dosud 24 frekventantů. Trvalým trendem je klesající zájem o účast v kurzech, a to zřejmě z důvodu, že většina odborných pracovníků školení již absolvovala a do kurzů jsou přihlašování pouze noví pracovníci autorizovaných/notifikovaných osob. AAAO proto přistoupila ke změně koncepce vzdělávání s cílem aktualizovat a zdokonalovat znalosti frekventantů. Inovované pokračovací/nástavbové kurzy budou od r. 2008 jednodenní a budou zaměřeny na připravované změny Globálního a Nového přístupu s akcentem na vztahy autorizovaných/notifikovaných osob k zákazníkům, efektivní komunikaci uvnitř autorizovaných /notifikovaných osob a na komunikaci se zákazníky. Kurzy budou nadále pořádány ve školicím středisku Strojírenského zkušebního ústavu, s.p., v Brně, které disponuje potřebnou infrastrukturou i prostorovým a technickým vybavením a má s organizačním zabezpečováním kurzů dlouholeté zkušenosti. Předpokládá se, že pilotní inovovaný kurz se uskuteční nejpozději začátkem druhého čtvrtletí 2008.
24
5. 5.3.2.8 Komise pro posuzování shody Tato komise je stálým poradním orgánem předsedy ÚNMZ pro oblast státního zkušebnictví. V roce 2007 se komise sešla ke dvěma plenárním zasedáním, na kterých se zabývala převážně aktuálními otázkami v oblasti posuzování shody, problematikou autorizací právnických osob při posuzování shody a jejich notifikacemi u Evropské komise, úkoly Plánu standardizace–Programu rozvoje zkušebnictví a realizací investičních prostředků ve prospěch autorizovaných osob v rámci Programu podpory investic. Řídící výbor této Komise, který zajišťuje operativní záležitosti Komise mezi plenárními zasedáními, se v průběhu roku 2007 sešel k šesti schůzkám. Na schůzkách řešil zejména záležitosti spojené s projednáváním žádostí uchazečů o autorizaci k činnostem při posuzování shody, rozšiřováním autorizací stávajících autorizovaných osob a s projednáváním změn a doplňků Plánu standardizace– Programu rozvoje zkušebnictví na rok 2007.
5.3.2.9. Technické komise ÚNMZ Technické komise ÚNMZ začaly být zřizovány od roku 2003 k zabezpečení uplatňování konsolidovaných stanovisek za Českou republiku na jednáních stálých výborů a pracovních skupin organizovaných Komisí ES ke směrnicím ES/EHS Nového přístupu a k přípravě stanovisek za Českou republiku pro jednání pracovní skupiny pro technickou harmonizaci G7 Rady EU, které jsou v kompetenci ÚNMZ. Práce technických komisí se řídí statutem a jednacím řádem, naposledy aktualizovaným v roce 2007. V současné době pracují v oblastech státního zkušebnictví, metrologie a technické normalizace dále uvedené Technické komise ÚNMZ pro: -
elektrická zařízení nízkého napětí,
-
výrobky z hlediska elektromagnetické kompatibility,
-
strojní zařízení,
-
osobní ochranné prostředky,
-
jednoduché tlakové nádoby a tlaková zařízení,
-
zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu,
-
spotřebiče plynných paliv,
-
výtahy,
25
-
účinnost teplovodních kotlů spalujících kapalná nebo plynná paliva,
-
bezpečnost hraček,
-
stavební výrobky,
-
váhy s neautomatickou činností,
-
hotově balené zboží,
-
normalizaci,
-
měřidla,
-
emise hluku zařízení, která jsou určena k použití ve venkovním prostoru, do okolního prostředí,
-
jednotky měření.
Technické komise ÚNMZ projednávají výstupy z jednání stálých výborů a pracovních skupin sjednocující problematiku aplikace předpisů ES, zejména směrnic Nového přístupu a postupy notifikovaných osob při posuzování shody, zaujímají k nim odborná stanoviska a podílejí se na přijímání závěrů, popřípadě i na plnění úkolů z těchto závěrů vyplývajících. Připravují odborná stanoviska a názory k příslušným dokumentům a problémovým otázkám a přijímají k nim konsolidovaná stanoviska za ČR. Technické komise ÚNMZ mohou plnit i úlohu pracovních podskupin ve smyslu Opatření č. 33/2004 ministra průmyslu a obchodu o aktualizaci Resortní koordinační skupiny pro EU. Očekává se, že Technické komise ÚNMZ budou výraznou odbornou podporou pro týmy zajišťující výkon pracovních skupin Rady EU pro nadcházející předsednictví České republiky v Radě EU v roce 2009. Členy Technických komisí ÚNMZ jsou zejména zástupci zainteresovaných orgánů státní
správy,
autorizovaných
osob,
Českého
normalizačního
institutu,
Českého
metrologického institutu, Českého institutu pro akreditaci, o. p. s., orgánů dozoru nad trhem, podnikatelské a spotřebitelské sféry a Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví.
5.4
HARMONIZACE PŘEDPISŮ ČR S PŘEDPISY ES Harmonizace předpisů ČR s předpisy ES je jednou z podstatných podmínek řádného
fungování členských států v rámci jednotného vnitřního trhu Evropské unie.
26
5.4.1
Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES Pro oblast volného pohybu zboží zahrnuje harmonizace technických předpisů ČR
s předpisy ES (technická harmonizace) všechny činnosti a oblasti, které se vztahují k přípravě a uplatňování technických předpisů, technických norem a postupů posuzování shody. ČR má, stejně jako ostatní členské státy, za povinnost zajistit transpozici všech nově přijatých předpisů ES do termínu, který je v každém předpise uveden. Nesplněním této povinnosti se členský stát vystavuje možnosti postihu ze strany Evropské komise (EK). Cílem technické harmonizace obecně je vytváření a upevňování systémů, které podporují a usnadňují mezinárodní obchod. Vývoj technické harmonizace je po vstupu plně v gesci jednotlivých rezortů. ÚNMZ, v návaznosti na usnesení vlády ČR č. 232/2002 a č. 217/2004, zajišťuje sledování vývoje v oblasti technických předpisů formou doplňování nově vytvořené databáze v systému Úřadu vlády ISAP. O pokroku ve vývoji technické harmonizace ÚNMZ rovněž pravidelně zpracovává podklady pro materiály Úřadu vlády ČR a MZV ČR. 5.4.2
Pracovní a poradní orgány V oblasti technické harmonizace ÚNMZ zabezpečuje činnost pracovních orgánů, které
byly ustaveny k zajištění mezirezortní spolupráce. Především se jedná o Sektorovou skupinu pro technickou harmonizaci (SSTH) v rámci Rezortní koordinační skupiny MPO (RKS MPO) a Komisi pro technické překážky obchodu jako poradního orgánu ministra průmyslu a obchodu. Dále se ÚNMZ podílí na činnosti Výboru pro EU na pracovní úrovni (VEUP) a Rezortní pracovní skupiny pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. ÚNMZ je dále zastoupen např. v podskupině RKS MZV pro koordinaci Vnitřního trhu apod. 5.4.2.1 Výbor pro EU na pracovní úrovni V návaznosti na usnesení vlády ČR č. 427/2003 k Institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování a jeho změn se ÚNMZ podílí na činnosti VEUP. Jedná se především o přípravu a prezentaci stanovisek a instrukcí k jednáním pracovních orgánů Rady EU a EK (v návaznosti na projednání v rámci RKS MPO), dále se podílí na stanoviscích v rámci VEUP projednávaných koncepčních materiálů, zprávách a informacích pro vládu ČR a další orgány. VEUP zasedá pravidelně každé úterý odpoledne.
27
5.4.2.2 Sektorová skupina Technická harmonizace v rámci Rezortní koordinační skupiny MPO Opatřením ministra průmyslu a obchodu č. 33/2004 byl v roce 2005 rozšířen počet sektorových skupin RKS MPO o SSTH, jejíž činnost zajišťuje ÚNMZ. SSTH je pracovním orgánem RKS MPO pro problematiku EU v oblasti technické harmonizace. Zajišťuje plnění úkolů souvisejících s činností v pracovní skupině Rady EU G7 - technická harmonizace (PS G7), v ostatních pracovních skupinách Rady EU a v pracovních orgánech EK, které tématicky spadají do oblasti působnosti ÚNMZ. Materiály projednávané v rámci SSTH jsou z části v gesci ÚNMZ, z části v gesci jiných rezortů (MD, MŽP,…). RKS MPO zasedá pravidelně každé pondělí odpoledne. 5.4.2.3 Rezortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU Na základě usnesení vlády č. 523/2005 bylo v rámci MPO vydáno Opatření ministra č. 27/2005, kterým se ustanovila Resortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. Hlavním úkolem pro zajištění předsednictví je v současné době výběr pracovníků a jejich vyškolení pro činnosti v době přípravy a vlastního předsednictví. Jedná se především o jazykové vzdělávání, ale i o znalosti o fungování orgánů EU a vlastním výkonu předsednictví. V rámci ÚNMZ bude zajištěno předsednictví pro jednání pracovních podskupin v rámci PS G7 a dílčím způsobem i pro další oblasti. V současné době probíhá výběr pracovníků a zajištění jejich vzdělávání. 5.4.2.4 Komise pro technické překážky obchodu V návaznosti na již zmiňované usnesení vlády ČR č. 232/2002 a ve smyslu „Zásad" a Rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu č. 189/2002 byla koncem roku 2002 zřízena Komise pro technické překážky obchodu (KTPO), jako poradní orgán ministra. Hlavním posláním KTPO je zajišťovat koordinaci a řízení procesu technické harmonizace a výměnu informací ve spolupráci se správními úřady, institucemi a organizacemi působícími v souvisejících oblastech včetně hospodářských a sociálních partnerů. Předsedou KTPO je předseda ÚNMZ. KTPO se schází nejméně dvakrát do roka, v roce 2007 se konala 3 zasedání. V rámci KTPO jsou zřízeny 4 subkomise, úzce specializované na jednotlivé oblasti v působnosti ÚNMZ (SOGS - v návaznosti na činnost Pracovní skupiny vyšších státních
28
úředníků pro standardizaci, tj. technické normy, akreditace a technické předpisy EU; notifikace - plnění Dohody WTO o technických překážkách obchodu; 98/34/ES – notifikační a informační povinnosti vyplývající ze směrnice a EHK/OSN - v návaznosti na činnost Pracovní skupiny pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) v rámci Evropské hospodářské komise OSN). Prostřednictvím zástupců jednotlivých rezortů a hospodářských a sociálních partnerů v těchto subkomisích jsou zajišťovány operativní reakce na aktuální dokumenty a úkoly v dané oblasti a koordinovaná, horizontálně projednaná stanoviska pro jednání pracovních skupin a výborů orgánů EU za ČR.
5.4.3
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES, ve znění 98/48/ES, o postupu
při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti Tato směrnice byla zavedena do českého právního řádu v r. 2002. Byla transponována zákonem č. 22/1997 Sb., a nařízením vlády č. 339/2002 Sb., které nabylo účinnosti dnem vstupu ČR do EU. Uvedené nařízení vlády řeší otázku postupu poskytování informací v oblasti, která není plně harmonizována, tedy není ani na úrovni ES jednotně „ošetřena“ a je upravena národními předpisy členských států EU. Tato tzv. neharmonizovaná oblast znesnadňuje princip vzájemného uznávání, tedy volný pohyb zboží, a proto na základě směrnice 98/34/ES, ve znění směrnice 98/48/ES, byly stanoveny postupy pro předávání informací mezi členskými státy EU o záměru přijmout předpis jdoucí nad rámec harmonizace. ÚNMZ je zákonem č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, určen jako národní informační středisko ve vztahu k EU. Na základě připomínek EK k transpozici tohoto předpisu (nepřesné převzetí definic - nezbytná úprava ještě před vstupem do EU) byl připraven návrh novely nařízení vlády č. 339/2002 Sb., o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem. Novela byla schválena vládou jako nařízení vlády č. 178/2004 Sb. V roce 2002 bylo rovněž pro tuto oblast přijato usnesení vlády č. 601/2002 o řešení problematiky překážek volného pohybu zboží ve sféře, která není harmonizována s právem ES, spolu s metodickými pokyny pro zajištění příslušné agendy a určitými institucionálními opatřeními. V návaznosti na toto usnesení ÚNMZ zajišťuje funkci „informačního místa“ pro podnikatele, spotřebitele a jiné zainteresované subjekty.
29
ÚNMZ byl dále pověřen příslušnými usneseními vlády a právními předpisy k zabezpečení příjmu, zpracování a předávání informací v oblasti technických předpisů jak z domácích, tak zahraničních zdrojů v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je ČR vázána, a v souladu s členstvím ČR v EU. ÚNMZ proto zavedl systém pro výměnu informací (INEX), který splňuje i požadavky kladené na správní úřady v informační společnosti. V závěru roku 2003 byl systém certifikován dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. Od zapojení ČR do výše zmíněného informačního systému bylo oznámeno celkem 86 návrhů technických předpisů, přičemž na období od 1. 1. 2007 do 31. 12. 2007 připadá 25 notifikací). Na návrhy se dle směrnice 98/34/ES vztahuje tříměsíční odkladná lhůta, během níž mají ostatní členské státy EU a Evropská komise právo zaslat k návrhu své připomínky a podrobná stanoviska. Před jejím uplynutím není možné návrh předpisu schválit. Konečné znění předpisu je vždy oznámeno Evropské komisi. Česká republika má také právo vyjádřit se k návrhům technických předpisů ostatních členských států EU, členských států Evropského sdružení volného obchodu a Turecka. Toto právo využila v roce 2007 u 14 notifikací. Člen Subkomise pro směrnici 98/34/ES v rámci KTPO na každém rezortu je zodpovědný za oznamování zpracovaných návrhů technických předpisů tohoto rezortu Úřadu a v rámci svého rezortu, vč. spolupracujících partnerů, za zajištění připomínkování návrhů ostatních členských států, které Česká republika obdrží.
5.4.4
Institucionální
zajištění
členství
ČR v EU a příprava na předsednictví ČR
v Radě EU V souladu s usnesením vlády ČR č. 427/2003 k Institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování a jeho novelami byla na MPO, stejně jako na ostatních rezortech, zřízena RKS MPO. Tímto usnesením bylo také stanoveno gestorství za jednotlivé pracovní orgány Rady EU a ÚNMZ se stal gestorem pracovní skupiny Rady EU G7 - technická harmonizace a následně na základě usnesení VEU na vládní úrovni gestorem pracovní skupiny Rady EU A4c – Výbor článku 133 – Experti - Vzájemné uznávání (viz Příloha č. 5). Na základě Opatření ministra průmyslu a obchodu č. 33/2004 byla v rámci RKS MPO jako pracovní orgán pro problematiku EU v oblasti technické harmonizace ustavena samostatná SSTH. Tato sektorová skupina zajišťuje plnění úkolů souvisejících s činností
30
v pracovní skupině Rady EU G7 - technická harmonizace a v ostatních pracovních skupinách a orgánech Rady EU a EK, které tématicky spadají do oblasti působnosti ÚNMZ. PS G7 je tvořena několika pracovními podskupinami, které jsou aktivní v závislosti na prioritách jednotlivých předsednictví Rady EU a na stavu projednávání příslušného legislativního návrhu. V roce 2007 byla projednávána témata z oblastí revize „Nového přístupu“, měřicích jednotek, hotově baleného zboží, nebezpečných látek a přípravků, motorových vozidel a zbraní, tzn. že ne všechna témata projednávaná v rámci PS G7 byla v přímé působnosti ÚNMZ (viz Příloha č. 6). V takových případech ÚNMZ zodpovídá za koordinaci přípravy stanovisek, instrukcí a mandátů na tato jednání. V průběhu roku 2007 byl při této činnosti využit již zcela funkční mechanismus spolupráce mezi ÚNMZ a ostatními gestorskými
ministerstvy
či
ostatními
správními
úřady – Ministerstvem
dopravy,
Ministerstvem životního prostředí, Ministerstvem zdravotnictví, Českým báňským úřadem a Českým úřadem pro zkoušení zbraní a střeliva apod. Pokud jde o témata spadající do přímé gesce ÚNMZ, zastupovali experti ÚNMZ v roce 2007 Českou republiku na jednáních PS G7 při projednávání těchto návrhů: návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady stanovující pravidla na nominální množství hotově baleného zboží, návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, který stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem v souvislosti s uváděním výrobků na trh; návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o obecném právním rámci pro uvádění výrobků na trh; návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 80/181/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se jednotek měření. V uplynulých letech se ÚNMZ podílel také na přípravě rámcových pozic, instrukcí a mandátů k návrhu Směrnice o službách na vnitřním trhu, zástupce ÚNMZ se také zúčastňoval těch jednání, která se dotýkala přímé působnosti ÚNMZ. V roce 2007 se nekonalo žádné zasedání PS A4c – Výbor článku 133 – Experti – Vzájemné uznávání, nicméně ÚNMZ se podílel na zpracování rámcových pozic a instrukcí k materiálům projednávaným v rámci PS C10 pro otázky ESVO, které se této problematiky dotýkaly. ÚNMZ zřídil zrcadlovou strukturu k příslušným pracovním orgánům EK a Rady EU – tzv. Technické komise ÚNMZ (TK ÚNMZ) pro směrnice či problematiku v jeho gesci a vyžádal si do nich jmenování kontaktních osob ze všech příslušných zainteresovaných subjektů (zástupci orgánů státní správy, experti pro danou oblast, zástupci hospodářských a
31
sociálních partnerů). Seznam pracovních orgánů ke gescím ÚNMZ je zveřejněn na webové stránce www.unmz.cz. Vzhledem k zapojení do činnosti pracovních orgánů Rady EU pokračoval ÚNMZ v roce 2007 v aktivitách týkajících se přípravy na předsednictví ČR v Radě EU v první polovině roku 2009, které byly zahájeny v roce 2005 v rámci MPO. Nejdůležitější úkoly k zabezpečení předsednictví v rezortu MPO byly uloženy Opatřením ministra č. 27/2005. Tímto opatřením byla mimo jiné zřízena Rezortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě předsednictví, jejímž členem je také zástupce ÚNMZ. V oblasti vzdělávání zaměstnanců k zajištění předsednictví postupuje ÚNMZ na základě usnesení vlády č. 40/2006 k Národnímu
programu
vzdělávání
zaměstnanců
ve
správních
úřadech
k zajištění
předsednictví a v návaznosti na Opatření č. 41/2007 ministra průmyslu a obchodu k institucionálnímu, jazykovému a odbornému rezortnímu vzdělávání zaměstnanců v rámci přípravy předsednictví ČR v Radě EU. Příslušní zaměstnanci ÚNMZ, kteří se budou podílet na přípravě a na výkonu předsednictví v Radě EU byli v souladu s výše uvedenými usneseními a opatřeními jmenováni pro účely dalšího vzdělávání do „Centrálního registru“ zřízeného Úřadem vlády ČR v dubnu 2006. Vybraní zaměstnanci absolvovali v minulém roce několik vzdělávacích akcí a stáží zaměřených na znalost fungování institucí EU, vedení pracovních skupin a komitologii. Zástupci ÚNMZ se pravidelně účastní seminářů a workshopů tématicky zaměřených na přípravu CZ PRES, které jsou pořádány jednotlivými ministerstvy ve spolupráci s jejich zahraničními partnery. Jsou také pravidelně proškolováni v rámci vzdělávacích akcí Institutu státní správy. Převážná většina zaměstnanců ÚNMZ zařazených do Centrálního registru již splnila předepsané jazykové požadavky i požadavky na institucionální vzdělávání. V současné době je v Centrálním registru 10 pracovníků ÚNMZ, z toho 4 v kategorii I, 5 v kategorii II a 1 v kategorii IV. Jazykové a další požadavky splňují již nyní všichni pracovníci kategorie I a intenzivně se pracuje na splnění požadavků u ostatních pracovníků. Pro roky 2008 a 2009 je schválen nárůst o 3 pracovníky pro zajištění předsednictví, jejichž nábor proběhne v lednu 2008.
5.4.5 Překlady technických předpisů ES, terminologie TH a Sborníky TH ÚNMZ Před datem vstupu ČR do EU v roce 2004 bylo významnou činností ÚNMZ koordinace a zajišťování překladů souboru technických předpisů ES. Zkušenosti získané
32
v tomto období byly v dalších letech využity při posuzování a přípravě českých verzí právních předpisů ES z oblasti technické harmonizace, a to především formou kontroly a revize terminologie ve spolupráci s Koordinačním a revizním centrem Úřadu vlády ČR a překladatelskými jednotkami Rady EU a EK. Součástí tohoto procesu je také, s využitím obsahu slovníkové řady „Terminologie technické harmonizace“ vytvořené v období před vstupem ČR do EU, postupné zpracovávání nové veřejně přístupné terminologické databáze zahrnující jazykové ekvivalenty (anglické, francouzské a německé), které odpovídají českým výrazům používaným v právních a technických předpisech ES publikovaných v Úředním věstníku EU. Cílem je přispět k usnadnění práce překladatelům a odborné veřejnosti a v maximální možné míře sjednotit používané výrazy v předpisech ES s výrazy zaváděnými do národních předpisů ČR a případně norem. ÚNMZ přistoupil v roce 2004 k vydávání nové řady Sborníků TH ÚNMZ. V letech 2004 až 2006 bylo připraveno a vydáno celkem třináct sborníků, v roce 2007 se jednalo o pět sborníků. Sborníky jsou k dispozici na www.unmz.cz a v omezeném množství i na CD.
5. 5
MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE A AKTIVITY
5.5.1
Mezinárodní spolupráce byla uskutečňována jak na úrovni vládních, tak i na úrovni
nevládních organizací. 5.5.1.1 Oblast metrologie V součinnosti s ČMI byla mezinárodní spolupráce vedena standardním způsobem, a to jak na úseku mezinárodních vládních metrologických organizací (Metrická konvence, OIML), tak i nevládních metrologických regionálních organizací (EUROMET, EURAMET, e.V., WELMEC). Ve spolupráci s dalšími metrologickými subjekty (zejména však s ČMI) se ÚNMZ odborně angažoval v účasti na jednáních se zahraničními metrologickými partnery a posuzování dokumentů souvisejících s rozvojem mezinárodních metrologických systémů. Jednalo se zejména o tyto aktivity:
33
- posuzování materiálů, které byly zpracovány mezinárodními metrologickými organizacemi, zejména v rámci přípravy na jednání 42. zasedání Mezinárodního výboru pro legální metrologii především ve vazbě na doporučení OIML, která plní v rámci MID funkci normativních dokumentů; - v Paříži se ve dnech 12. až 16. listopadu 2007 uskutečnilo 23. zasedání Generální konference pro váhy a míry (CGPM), jehož se zúčastnila delegace České republiky pod vedením předsedy ÚNMZ; - pokračovala účast ÚNMZ na mezinárodní spolupráci v rámci WELMEC při vývoji důležitých návodových dokumentů pro účely úspěšné implementace MID; - ÚNMZ spolu s ČMI pokračoval na práci v projektu iMERA. Byly úspěšně dokončeny základní úkoly tohoto projektu a byla založena právnická osoba EURAMET e.V., která bude kromě funkcí stávající organizace EUROMET dále zajišťovat též společný výzkum a vývoj v oblasti metrologie s podporou Evropské komise podle článku 169 Smlouvy o EU – přechodově bude zajištěna podpora z ERA-NET+; - V součinnosti s ČMI byla zabezpečena účast na jednání ISO/REMCO. - Odbor metrologie v součinnosti s ČMI se podílel na zabezpečení projektů rozvoje metrologie v Albánii a v dalších balkánských zemích.
5.5.1.2. Oblast posuzování shody V průběhu roku 2007 pokračovaly aktivity zejména v oblasti vývozu do Ruské federace. Základem spolupráce v této oblasti je memorandum uzavřené s ruským partnerem Federální agenturou pro technickou regulaci a metrologii. Zástupci ČR se zúčastnili v srpnu 2007 druhého zasedání Podskupiny pro spolupráci v oblasti technické normalizace, metrologie a posuzování shody Stálé pracovní skupiny pro ekonomickou spolupráci a investice Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi Českou republikou a Ruskou federací (MVK). Toto zasedání se konalo v Sankt Peterburgu (RF). Následně se v říjnu 2007 v Praze uskutečnilo 3. zasedání MVK. V rámci tohoto zasedání se zástupci ÚNMZ podíleli na práci „Pracovní skupiny pro spolupráci v oblasti certifikace vzájemně dodávané produkce“. Výsledkem jednání bylo upřesnění forem další spolupráce.
34
Na posuzování shody výrobků vyvážených do RF se podílí zejména Strojírenský zkušební ústav, s.p. Brno, Technický a zkušební ústav stavební Praha, s.p. a jeho pobočka, Zkušební ústav lehkého průmyslu České Budějovice. Spolupráce mezi Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví České republiky a Státním výborem Ukrajiny pro otázky technické normalizace regulace a spotřebitelské politiky probíhala na základě vzájemné Dohody, podepsané 16. dubna 2004 v Kyjevě. Ve dnech 19. – 20. března 2007 se v Kyjevě konalo ustavující společné zasedání česko-ukrajinské Smíšené komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci. Jedním z projednávaných téma byla také: Standardizace, posuzování shody a metrologie. ČR zde zastupoval předseda ÚNMZ. Pro příští období se strany dohodly na dalším naplňování výše zmiňované Dohody a dohod mezi jednotlivými zkušebními a certifikačními subjekty obou stran, z této Dohody vycházejících a na posilování kontaktů mezi zplnomocněnými certifikačními orgány Ukrajiny a autorizovanými osobami ČR. V říjnu 2007 se mělo uskutečnit navazující jednání mezi ÚNMZ a Státním výborem Ukrajiny pro otázky technické normalizace regulace a spotřebitelské politiky v Praze. K němu však pro zrušení z ukrajinské strany, která sama předtím setkání iniciovala, nedošlo. 19. – 20. září 2007 se, tentokrát v Telči, uskutečnilo pracovní jednání mezi ÚNMZ ČR a ÚNMS SR, kde došlo zejména k výměně užitečných informací a poznatků z oblastí působností obou Úřadů. V průběhu roku 2007 rovněž pokračovaly přípravy podpisu Dohody o spolupráci ÚNMZ s partnerským subjektem Republiky Uzbekistán (Agentura pro normalizaci, metrologii a certifikaci). Uzbecké straně byl
zaslán pozměněný návrhu Dohody ke
stanovisku, k odezvě však zatím stále nedošlo. Podobná situace panuje i v případě Dohody s Departmentem pro normalizaci a metrologii Moldavské republiky. Dne 30. 10. 2007 proběhlo na půdě ÚNMZ jednání se zástupci čínské vládní organizace AQSIQ, které by mělo být začátkem budoucí spolupráce, spočívající zejména ve vzájemné výměně informací z oblastí působnosti obou subjektů, ale například i v budoucích stáží expertů, či pořádání seminářů a vzájemné podpoře v mezinárodních organizacích. Koncem roku 2007 byl ÚNMZ kontaktován prostřednictvím ZÚ Pákistánu ve věci možného budoucího sjednání memoranda s obdobným orgánem Pákistánu.
35
5.5.2
Mezinárodní aktivity
5.5.2.1 WTO/TBT V rámci zabezpečování plnění Dohody o technických překážkách obchodu (TBT), která je nedílnou součástí Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (WTO), zajišťoval ÚNMZ činnost Informačního střediska WTO/TBT pro ČR v rozsahu stanoveném Dohodou WTO/TBT a ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., v platném znění. Jednalo se především o: -
koordinaci činností souvisejících s přípravou notifikací návrhů národních technických předpisů a jejich oznamování Centrálnímu registru notifikací WTO (CRN) (v celkovém počtu 6), příjem notifikací členů Dohody, jejich evidence a distribuce příslušným vládním a nevládním subjektům v ČR v celkovém počtu 1 220,
-
přípravu měsíčních přehledů o notifikacích Členů Dohody (Informace Informačního střediska WTO/TBT o notifikovaných návrzích technických předpisů Členů Dohody ve Věstníku ÚNMZ v anglické verzi a českém překladu),
-
poskytování informací a dokumentů na vyžádání člena Dohody nebo subjektu z ČR. V souvislosti s přistoupením ČR k EU spadá Dohoda o WTO do Společné obchodní
politiky EU. Zástupce ÚNMZ je členem Sektorové skupiny pro mezinárodní obchod RKS MPO na základě spolugesce ÚNMZ pro otázky související s Dohodou WTO o technických překážkách obchodu a podílí se na koncipování českého stanoviska pro jednání PS A4 -Výbor čl. 133. ÚNMZ rovněž koordinuje mezirezortní spolupráci v této oblasti. Zástupce ÚNMZ se účastní zasedání Výboru WTO/TBT v Ženevě. Čtvrtá tříletá zpráva o fungování a provádění Dohody o technických překážkách obchodu, kterou WTO vydala dne 14. 11. 2006, je zájemcům k dispozici v angličtině a češtině na www.unmz.cz.
5.5.2.2 EHK/OSN ÚNMZ zastupuje ČR v Pracovní skupině pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) Evropské hospodářské komise OSN. Členem delegace ČR na 17. zasedání WP.6, které se konalo v listopadu 2007, byla i zástupkyně ÚNMZ, která pracuje ve WP.6 jako zpravodajka pro národní postupy a transnárodní spolupráci v oblasti technických předpisů, je
36
členkou skupiny expertů pro normalizaci a regulační postupy (START) a podílí se na aktivitách skupiny expertů dozoru nad trhem a ochraně spotřebitele (MARS). ÚNMZ rovněž koordinuje mezirezortní spolupráci v této oblasti. Předseda ÚNMZ byl v r. 2007 zvolen místopředsedou Výboru pro obchod na dvouleté funkční období. Dlouhodobě se podílí na aktivitách Centra pro usnadnění obchodu a elektronické podnikání EHK (UN/CEFACT), které spadá pod Výbor pro obchod, stejně jako WP.6. 5.5.2.3 Pracovní orgány EK V roce 2007 se pracovníci ÚNMZ zúčastnili jakožto zástupci České republiky jednání stálých výborů popřípadě pracovních skupin (v těch sektorech, kde tyto skupiny suplují činnost stálých výborů). Jedná se o stálé výbory zřizované Evropskou komisí k projednávání otázek aplikace jednotlivých směrnic Nového přístupu (viz příloha č.7). Jednání stálých výborů a pracovních skupin se konala v těchto sektorech: Bezpečnost hraček, osobní ochranné prostředky, elektrická zařízení nízkého napětí, elektromagnetická kompatibilita, výtahy, strojní zařízení, jednoduché tlakové nádoby, tlaková zařízení, zdravotnické prostředky, zařízení a ochranné systémy určené k použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, stavební výrobky a měřidla. Pracovník ÚNMZ se rovněž aktivně účastní jednání v rámci pracovní skupiny notifikujících orgánů pro oblast zdravotnických prostředků. Pracovníci ÚNMZ zastupovali Českou republiku rovněž při jednáních pracovní skupiny EK SOGS (Skupina vyšších úředníků pro politiku normalizace a posuzování shody), která se zabývá horizontálními záležitosti v uvedené oblasti. Informace z těchto jednání byly příslušnými pracovníky postupovány zainteresovaným subjektům cestou Technických komisí ÚNMZ; stejným způsobem byla zjišťována stanoviska zainteresovaných orgánů a subjektů k projednávaným otázkám a na jejich základě byl formulován postoj ČR k těmto otázkám. V rámci dohodnuté spolupráce ÚNMZ s Českou obchodní inspekcí se pracovníci ÚNMZ vždy společně se zástupcem ČOI zúčastnili v roli přizvaných expertů jednání ve skupinách administrativní spolupráce orgánů dozoru nad trhem (AdCo) pro strojní zařízení, výtahy a stavební výrobky. Tyto skupiny sice nejsou přímým pracovním orgánem Evropské
37
komise, nicméně jejich činnost je s problematikou uplatňování směrnic úzce spjata a Evropská komise se těchto jednání aktivně účastní. 5.5.2.4 Mezinárodní projekty V roce 2007 organizoval ÚNMZ řadu mezinárodních akcí v rámci programu Regionálního partnerství MZV ČR a v rámci projektu zahraniční rozvojové spolupráce MPO ČR „Technická pomoc albánské státní správě v oblasti technické harmonizace v létech 2007 – 2008“. V rámci spolupráce ÚNMZ a MZV ČR byly realizovány dále uvedené akce. Ve dnech 16. - 27. 4. podnikli 4 experti z ÚNMZ a 1 z MZV ČR okružní cestu západním Balkánem. V Záhřebu, Sarajevu, Podgorici, Tiraně, Skopji a Bělehradě uspořádali semináře o systému technické harmonizace pro představitele státní správy a experty odborných institucí z oblasti metrologie, zkušebnictví, normalizace a akreditace. Do pořádání akce se aktivně zapojily české zastupitelské úřady v navštívených zemích. Semináře zaznamenaly značný úspěch, m.j. i pro celkovou účast více než 170 posluchačů. Čtyřčlenná delegace českých expertů (ÚNMZ, MZV ČR a Úřadu vlády ČR) se v Záhřebu věnovala ve dnech 20. a 21. 8. přípravě semináře v ČR o organizaci státní správy v období transformace a přípravy na vstup do EU v oblasti překladů předpisů EU a notifikací. Seminář na téma „Organizace státní správy v období transformace a přípravy na vstup do EU se zvláštním zřetelem na překlady předpisů a notifikace“ byl pak uspořádán ve dnech 5. - 9. 9. v Praze za účasti 16 expertů z Albánie, Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Makedonie a Srbska. Přednášejícími byli lektoři z ÚNMZ, MZV ČR a ÚV ČR. V rámci diskuse aktivně vystoupili zástupci jednotlivých zemí s referáty o stavu administrativní přípravy svých zemí v předvstupní etapě a na úseku notifikací a překladů předpisů EU. Studijní návštěva 10 specialistů z oblasti posuzování shody z Albánie, Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Makedonie a Srbska se uskutečnila ve dnech 8. - 12. 12. Na semináři na téma „Zkoušení výrobků před vstupem a po vstupu ČR do EU“ přednášeli experti z ÚNMZ, MZV ČR, ředitel Požárního a atestačního výzkumného ústavu stavebního, a.s. a zástupce Institutu pro testování a certifikaci, a.s. Na programu byly též návštěvy Centra stavebního inženýrství, a.s. a Technického a zkušebního ústavu stavebního, s.p. v Praze, spojené s prohlídkou laboratoří.
38
V rámci zahraniční rozvojové spolupráce ÚNMZ a MPO ČR pokračovala pomoc ČR albánské státní správě v oblasti technické harmonizace následujícími akcemi: Stavební institut v Tiraně navštívili ve dnech 29. 8. - 2. 9. čtyři experti z ÚNMZ a ČOI za účelem uspořádání semináře s názvem „Dozor nad trhem“, jehož se zúčastnilo na 30 albánských specialistů. Ve dnech 29. 9. – 5. 10. přijelo do Prahy 5 expertů ze Stavebního institutu v Tiraně, aby se zúčastnili studijního programu realizovaného ÚNMZ a ČVUT v podobě diskusních přednášek, návštěvy 49. Mezinárodního strojírenského veletrhu v Brně a laboratoří Centra stavebního inženýrství, a.s. v Praze. Albánští metrologové z Generálního ředitelství pro metrologii a kalibraci v Tiraně přijeli do Prahy na seminář pořádaný ve dnech 27. 10. - 2. 11. ÚNMZ a Českým metrologickým institutem (ČMI), v jehož rámci se uskutečnily exkurze do ČMI v Brně a jeho oblastních inspektorátů v Pardubicích, Skutči a Liberci. Studijní cesta byla zakončena podepsáním Memoranda o porozumění mezi ÚNMZ, ČMI a albánským Generálním ředitelstvím pro metrologii a kalibraci. Studijní návštěva pěti expertů z tiranského Centrálního technického inspektorátu v Praze se uskutečnila ve dnech 3. – 9. 11. Program byl sestaven na přání zahraničních hostů a skládal se ze semináře, na němž přednášeli lektoři ÚNMZ, ČOI a Sdružení českých spotřebitelů, a exkurzí do Ústavu paliv a maziv, a.s. v Praze a Zkušebního ústavu lehkého průmyslu v Českých Budějovicích.
5. 6
PUBLIKAČNÍ ČINNOST
5.6.1
Věstník ÚNMZ Oficiální tiskovinou ÚNMZ je Věstník ÚNMZ. Je vydáván měsíčně a jsou v něm
zveřejňována
oznámení
o vydání,
změnách a zrušení ČSN, vojenských obranných
standardů, oznámení o harmonizovaných ČSN, oznámení o připravovaných návrzích ČSN, návrzích EN a ETS, oznámení o vydání EN a ETS, informace o návrzích zahraničních technických
předpisů, norem a
postupů
pro posuzování shody, oznámení o udělení
autorizací k činnostem při posuzování shody, informace o zahraničních osobách, které mohou plnit úkoly autorizovaných osob, oznámení o uznávání zahraničních dokumentů jako důkazu o posouzení shody, o vydání osvědčení o akreditaci, seznam AMS,
39
SKS, subjektů autorizovaných pro úřední měření, státních etalonů, subjektů pověřených k uchovávání etalonů, akreditovaných zkušebních a kalibračních laboratoří a další informace ÚNMZ, ČNI, ČIA a ČMI mající bezprostřední vztah k působnosti ÚNMZ a jejichž zveřejňování je stanoveno příslušnými právními předpisy. Pro zvýšení dostupnosti a využitelnosti této úřední tiskoviny je od počátku roku 2007 její plné znění bezplatně k dispozici na webových stránkách ÚNMZ.
5.6.2
Časopis „METROLOGIE“ Ve spolupráci s ČMI a Českou metrologickou společností a ČKS byl i v roce 2007
vydáván ÚNMZ odborný časopis pro oblast metrologie (za rok 2007 celkem 4 čísla, číslo 4/2007 pak s tematickou přílohou). Obsahově je časopis zaměřen především na odborné články, novinky z oboru měřicí technicky, sdělování aktuálních informací, včetně zahraničních. Nově jsou do něj zařazovány články z oblasti zkušebnictví, normalizace a mezinárodních vztahů. Na jeho přípravě se podílí široký kolektiv specialistů ze všech oblastí metrologie.
6.
Odborová organizace V ÚNMZ pokračovalo působení základní odborové organizace začleněné do
Odborového svazu státních orgánů a organizací. Její spolupráce s vedením ÚNMZ probíhala na základě kolektivní smlouvy, uzavřené na období 1.7.2005 až 30.6.2007 a návazně na období 1.7.2007 až 30.6.2009, zahrnující v obou obdobích oblasti hmotné zainteresovanosti, pracovně právních vztahů, péče o zaměstnance, výchovné a vzdělávací činnosti i tvorby a čerpání FKSP. V souladu s oběma smlouvami bylo provozováno rekreační a školicí zařízení v Bedřichově a obhospodařováno rekreační zařízení ve Slapech. Z FKSP byl zaměstnancům poskytován příspěvek na stravování, na rekreaci v objektech spravovaných ÚNMZ a na dětské tábory i nepeněžní odměny a dary při smluvně specifikovaných příležitostech podle stanovených pravidel. Vánoční dárky byly poskytnuty dětem zaměstnanců a důchodcům, kteří jsou členy odborové organizace. Zástupce odborové organizace byl stálým členem porady vedení ÚNMZ. Při organizování příležitostných prezentačních akcí v sídle ÚNMZ přizvala odborová organizace k účasti na nich i pracovníky MPO ČR a ostatních organizací sdílejících s ním umístění v obou propojených budovách.
40
7.
Lidské zdroje ÚNMZ bylo v roce 2007 předepsáno 73 systemizovaných míst. Tento závazný ukazatel
byl splněn na 95,9 %, v přepočtu vyjádřeno na 70,01 pracovníků. Fyzický stav pracovníků se však pohybuje na úrovni cca o 5 až 10 % vyšší. Rozdíl mezi fyzickým a přepočteným stavem je způsoben několika částečnými úvazky na jednotlivých útvarech. Přes vstřícný přístup Ministerstva průmyslu a obchodu se stále nedaří zajistit potřebný nárůst počtu systemizovaných míst. Navíc usnesení vlády č. 436/2007 Sb. rozhodlo o každoročním snižování počtu systemizovaných míst o 3 % ročně. ÚNMZ situaci dosud řeší mimořádnými opatřeními z vlastních zdrojů – především kumulací pracovních náplní. Tato opatření však nejsou dostatečná a systémová. Maximálním úsilím všech kmenových zaměstnanců ÚNMZ se však v roce 2007 dařilo plnit plánované úkoly v potřebné míře i kvalitě. Profesní skladba zaměstnanců
je konstantní, nadále převažuje počet zaměstnanců
s vysokoškolskou kvalifikací (64 %). Odbornost na vybraných kvalifikačních místech je zajišťována jednak při přijímání nových zaměstnanců do pracovního poměru podle dosaženého, respektive požadovaného vzdělání, jednak dalším vzděláváním v organizaci. Na základě usnesení vlády č. 1542/05 o systému stanovování
jazykových
kvalifikačních
požadavků se vybraní zaměstnanci ÚNMZ
vzdělávali zejména v jazykových schopnostech tak, aby převážná většina z nich byla schopná komunikovat v anglickém jazyce především v okruhu svých odborných činností. V poslední době vzrůstá potřeba vyššího počtu zaměstnanců tzv. „bilingválních“, se znalostí francouzského jazyka. Nemalý vliv na tuto skutečnost má aspekt předsednictví České republiky v Radě EU v roce 2009. Do této doby je potřebné vyškolit příslušné pracovníky jednak pro požadovaný znalostní stupeň anglického jazyka, jednak částečnou znalost francouzštiny. K tomuto cíli ÚNMZ vytvořil všechny potřebné předpoklady pro zaměstnance zařazené v Centrálním registru. Kromě toho probíhá průběžné vzdělávání v odborných seminářích a kurzech organizovaných zejména Institutem státní správy a také na základě nabídek různých vzdělávacích agentur. Problematice lidských zdrojů byla i v roce 2007 věnována mimořádná pozornost. Základní personální údaje zpracované k 31.12.2007 poskytují tabulky uvedené v příloze č. 1.
41
8. Majetek organizace ÚNMZ, jako organizační složka státu, má k majetku pouze právo hospodaření ve smyslu zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. Protože organizace je čistou rozpočtovou organizací, finanční prostředky jsou jí přidělovány ze státního rozpočtu a pro majetek, za ně zakoupený, neprovádí odpisy. Po celou dobu životnosti je majetek veden v pořizovacích cenách. Za majetek organizace lze považovat jednak kancelářské zařízení, jednak zařízení nakupovaná v rámci Programu podpory investic (PPI) a v neposlední řadě 2 nemovitosti – rekreační zařízení. Majetek je nakupován v souladu s pravidly zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Využíván je účelně a hospodárně k plnění funkcí ÚNMZ a k výkonu stanovených činností. ÚNMZ si počíná tak, aby svým jednáním majetek nepoškozoval a neodůvodněně nesnižoval jeho rozsah a hodnotu anebo výnos z tohoto majetku. ÚNMZ vede majetek v účetnictví a provádí jeho inventarizace podle zvláštních právních předpisů (§29 a 30 zákona 563/1991 Sb.o účetnictví). Pečuje o zachování majetku a jeho údržbu, a pokud to připouští jeho povaha, i o jeho zlepšení. Chrání jej před poškozením, zničením, ztrátou, odcizením nebo zneužitím. Důsledně využívá všechny právní prostředky při ochraně majetku, před neoprávněnými zásahy a včas uplatňuje právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení. Stane-li se majetek nepotřebným a o nepotřebnosti rozhodl písemně předseda ÚNMZ, popřípadě jím písemně pověřený jiný vedoucí zaměstnanec, naloží ÚNMZ s majetkem způsoby a za podmínek podle zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích.
9.
Příjmy a výdaje V souladu s vyhláškou č. 323/2005 Sb. uvádíme v příloze č. 3 Výkaznictví ÚNMZ za
vykazované období Leden – Prosinec 2007. 9.1 Příjmy ÚNMZ byly v upraveném rozpočtu předepsány příjmy ve výši 1 703 tis. Kč. Ukazatel byl překročen a jeho plnění dosáhlo 264 %. Podstatnou část tvoří příjmy z pronájmu movitých věcí 4 218 tis. Kč, příjmy z úroků 3 tis. Kč a ostatní nedaňové příjmy 280 tis. Kč. V tomto posledním ukazateli jsou zohledněny refundace letenek z Evropské komise za rok
42
2006 a dobropisy faktur z roku 2006. Veškeré příjmy organizace (Kč 5 453 tis.) jsou přímým odvodem do státního rozpočtu.
9.2. Výdaje Čerpání rozpočtu (v tis. Kč) 1. Neinvestiční výdaje celkem z toho: programy TN, SZ a M příspěvky mezinár. organizacím ostatní 2. Investiční výdaje celkem z toho: ÚNMZ přístroje do pronájmu 3. Příjmy celkem z toho: z pronájmu movitých věcí ostatní 4. Počet zaměstnanců
2005 73 448,80 21 057,20 1 038,17 51 353,43 16 969,13 2 960,89 14 008,24 6 359,00 2 637,00 3 722,00 74
2006 77 496,96 23 461,72 902,64 54 035,24 12 839,02 1 903,08 10 935,94 5 192,76 3 924,01 1 268,75 73
tis. Kč 2007 84 562,41 27 460,19 880,45 56 221,77 8 980,51 2 748,88 6 201,63 5 453,21 4 288,44 1 164,77 73
INDEX 2007/2006 1,09 1,17 0,98 1,04 0,70 1,46 0,57 1,05 1,09 0,92 1,00
Legenda: TN = program rozvoje technické normalizace, SZ = program rozvoje zkušebnictví, M = program rozvoje metrologie. Meziroční index čerpání v oblasti celkových neinvestičních výdajů se zvýšil.. Nárůst v této oblasti zaznamenal ukazatel plánu standardizace (TN, SZ a M), tzn. oblast úkolů jednotlivých programů. V ostatních ukazatelích – především provozních – též došlo k mírnému zvýšení, způsobenému inflačním koeficientem. Některé z těchto ukazatelů však nemají dostatečnou vypovídající schopnost, neboť jsou zde zahrnuty finanční prostředky na projekty „Albánie“ a „Západní Balkán“. V investičních výdajích došlo k významnému krácení finančních prostředků. Tím nebyl naplněn zejména „Program podpory investic“. , tzn. nákup přístrojů a zařízení pro oblast autorizovaných osob a metrologických pracovišť, řádně schválený v ISPROFINu. Oblast příjmů v podstatě stagnuje. Projevuje se zde zejména oblast příjmů v ukazateli „pronájem movitých věcí“, kde jsou zahrnuty nájmy za zapůjčení souborů přístrojů a zařízení z Programu podpory investic. Počet zaměstnanců byl v roce 2007 určen na 73 systemizovaných míst. Ukazatel byl naplněn na 95,9 %.
43
9.3
Neinvestiční prostředky V této oblasti se jedná především o finanční prostředky určené na zpracování úkolů
plánu standardizace v členění na oblast -
technické normalizace,
-
zkušebnictví,
-
metrologie,
Pro tyto úkoly je každoročně vyčleněn určitý objem finančních prostředků a jednotlivé dílčí úkoly přísně vážou na plán standardizace, zejména na program rozvoje zkušebnictví, program rozvoje technické normalizace, program rozvoje metrologie a plán technické harmonizace. V roce 2007 byla tato oblast posílena z běžných finančních zdrojů ÚNMZ, neboť bylo potřebné zpracovat některé úkoly, pro které nebyl dostatek rozpočtovaných finančních prostředků. Proto ÚNMZ v závěru roku požádal o převedení finančních prostředků, nevyčerpaných Českým normalizačním institutem, do rozpočtu a další potřebné finance dokryl ze svých (provozních) zdrojů. Jednou z významných neinvestičních položek je také položka „transfery mezinárodním organizacím“. Z této položky jsou hrazeny příspěvky za členství v mezinárodních organizacích – v roce 2007 příspěvky mezinárodním organizacím EOTA, EGOLF, WELMEC, EUROLAB a CEOC. Ostatní neinvestiční prostředky se týkaly především provozních výdajů ÚNMZ, zejména položka služby, opravy a údržba, materiál, cestovné. I tyto položky vykazují mírný vzrůstající trend, způsobený inflačním koeficientem. V rozpočtových položkách „školení a vzdělávání“ a „cestovné“ se projevil nárůst v důsledku čerpání finančních prostředků na zajištění předsednictví ČR v Radě EU (CZPRES).
9.4
Investiční prostředky Organizaci bylo v roce 2007 rozpočtováno celkem Kč 8 725 tis. investičních
prostředků. Tyto finanční prostředky byly přiděleny pro
úkoly řádně zaregistrované
v systému ISPROFIN:
44
a) – Rozvoj a obnova materiálně-technické základny ÚNMZ, b) - Dopravní prostředky, c) – Pořízení, provozování a obnova ICT ÚNMZ, ad a)
Pro tento program bylo přiděleno celkem Kč 6 204 tis. investičních prostředků. Jedná
se zde především o nákup přístrojů a zařízení ÚNMZ, která jsou za úplatu formou nájemního vztahu pronajímána autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím. Finanční prostředky, vynakládané na tento program, významně pomáhají autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím ve zvládání přísných a náročných podmínek na přesnost měření a testování, panujících ve státech EU. Proto zakoupené měřicí přístroje významnou měrou pomáhají k udržení úrovně autorizovaných osob a metrologických pracovišť kompatibilní s obdobnými pracovišti ve státech EU. ad b)
Organizace obdržela do rozpočtu Kč 996 tis. investičních prostředků na potřebnou
obnovu vozového parku. Za tyto finanční prostředky bylo pořízeno vozidlo určené pro pracovní cesty předsedy ÚNMZ. ad c)
Finanční prostředky, určené pro tento program, jsou čerpány prostřednictvím
zvláštního účtu s předčíslím 5020. ÚNMZ pro tento program obdržel jak neinvestiční, tak investiční prostředky. Z investic se jednalo hlavně o finanční prostředky určené na up-grade antivirového programu, nezbytnou obnovu několika PC a notebooků, nákup multifunkční tiskárny a zejména na obnovu a nákup softwarových licencí. Lze konstatovat, že předmětné výdaje jak investiční, tak neinvestiční povahy byly využity efektivně a v plném souladu s potřebami ÚNMZ, autorizovaných osob a metrologických pracovišť.
10. Hodnocení a analýza vybraných údajů 10.1
Zdůvodnění rozpočtových opatření Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví bylo v roce 2007
provedeno 9 rozpočtových opatření. Tři z těchto opatření (č. 1, č. 4 a č. 5) se týkala zvýšení věcných neinvestičních výdajů za účelem přípravy na předsednictví ČR v Radě EU (CZPRES). Promítlo se v položkách „školení a vzdělávání“ a „cestovné – zahraniční pracovní cesty“.
45
Rozpočtovým opatřením č. 2 obdržel ÚNMZ finanční prostředky určené na financování projektu zahraniční rozvojové spolupráce „Technická pomoc českého Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví albánské státní správě“, který byl schválen usnesením vlády č. 686 ze dne 7. 6. 2006. Rozpočtovým opatřením č. 3 došlo ke krácení rozpočtu ÚNMZ v oblasti neinvestičních věcných výdajů o Kč 570 tis. v souladu s usnesením vlády č. 290 ze dne 28. března 2007 a s dopisem ministra MPO ze dne 5. dubna 2007. V citovaném usnesení vlády bylo rovněž rozhodnuto o krácení rezervních fondů OSS o 50 %, což bylo provedeno v průběhu srpna 2007. Rozpočtové opatření č. 5 se týkalo jednak navýšení finančních prostředků pro CZPRES, jednak poskytnutí finančních prostředků za účelem realizace projektu na podporu zemí západního Balkánu při harmonizaci technických předpisů s evropskými standardy. Potřebné finanční prostředky byly převedeny rozpočtovým opatřením MF z kapitoly MZV do kapitoly MPO ve prospěch ÚNMZ. Rozpočtovým opatřením č. 6 byl rozpočet ÚNMZ posílen celkem o Kč 548 tis. Jednalo se o navýšení mzdových prostředků a s tím souvisejících výdajů. Důvodem tohoto opatření byla potřeba posílení nenárokové složky platu odborným pracovníkům a omezení jejich vysoké fluktuace. Rozpočtovým opatřením MF v září 2007 byly navýšeny výdaje kapitoly MPO a potažmo ÚNMZ (rozpočt. opatření č. 7). Jednalo se o převod prostředků z kapitoly MV k zabezpečení financování komunikační infrastruktury veřejné správy (KIVS) a jejich zařazení do výdajů programu ISPROFIN kapitoly MPO. Bylo provedeno v souvislosti se zrušením MI a z důvodu ukončení platnosti rámcové dohody mezi MI, MPO a podřízenými organizacemi. Poslední dvě rozpočtová opatření byla provedena v samém závěru roku za účelem lepšího využití finančních prostředků. Rozpočtovým opatřením č. 8 byl proveden převod požadovaných finančních prostředků z oblasti neinvestičních výdajů do investic (účet 5020, výpočetní technika). Touto transakcí bylo možné uskutečnit obnovu a nákup některých softwarových systémů, požadovaných pracovníky ÚNMZ a schválených příslušnými vedoucími.
46
Rozpočtovým opatřením č. 9 obdržel ÚNMZ neinvestiční prostředky, které nebyly vyčerpány Českým normalizačním institutem na tvorbu norem a tyto prostředky byly využity pro posílení úkolů Programu rozvoje metrologie. 10.2
Vyhodnocení příjmů ÚNMZ byly v upraveném rozpočtu předepsány příjmy ve výši 1 703 tis. Kč.
Ukazatel byl překročen a jeho plnění dosáhlo 264 %. Podstatnou část tvoří příjmy z pronájmu movitých věcí 4 288 tis. Kč, příjmy z úroků 3 tis. Kč a ostatní nedaňové příjmy 280 tis. Kč. V tomto posledním ukazateli jsou zohledněny refundace letenek z Evropské komise za rok 2006 a dobropisy faktur z roku 2006. Veškeré příjmy organizace (Kč 5 453 tis.) jsou přímým odvodem do státního rozpočtu. 10. 3 Podíl SR na financování činnosti ÚNMZ Celkové výdaje ÚNMZ činily 95 609 tis. Kč. V této částce je zohledněno čerpání Rezervního fondu ve výši 1 666 647,00 Kč. Z finančních prostředků, čerpaných z Rezervního fondu, bylo použito Kč 26 792,00 na projekt iMERA a 1 639 855,00 Kč na výdajových položkách (550 000,00 Kč = 5020 a 1 089 855,00 Kč výdaj.) Z výše uvedeného vyplývá, že ze státního rozpočtu bylo čerpáno 93 942 tis.Kč a z Rezervního fondu 1 667tis. Kč
Výdaje Celkem Z toho: čerpání za SR čerpání z RF
v tis.Kč
Podíl čerpání v %
95 609 93 942 1 667
100 98 2
10.4 Rozbor čerpání mzdových prostředků Limit mzdových prostředků na rok 2007 nebyl překročen. Čerpání limitu proběhlo ve dvou položkách, tj. - platy
Kč
23 966 tis.
- OON
Kč
112 tis.
Organizaci bylo v roce 2006 předepsáno 73 systemizovaných míst. Tento závazný ukazatel byl splněn na 95,9 %, v přepočtu vyjádřeno na 70,01 pracovníků. Fyzický stav
47
pracovníků se však pohybuje na úrovni cca o 5 až 10 % vyšší. Rozdíl mezi fyzickým a přepočteným stavem je způsoben několika částečnými úvazky na jednotlivých útvarech. Přes vstřícný přístup Ministerstva průmyslu a obchodu se stále nedaří potřebný a požadovaný nárůst počtu systemizovaných míst. Navíc usnesení vlády č. 436/2007 Sb.
rozhodlo o
každoročním snižování počtu systemizovaných míst o 3 % ročně. Proto jen maximálním úsilím všech kmenových zaměstnanců ÚNMZ se dařilo plnit plánované a požadované úkoly v potřebné míře i kvalitě, za což došlo v průběhu roku i k vyplacení mimořádných odměn. Odměny byly vyplaceny diferencovaně podle náročnosti pracovních úkolů. Ucelený přehled o mzdových prostředcích a jejich čerpání poskytuje tabulka v příloze č. 2. 10.5
Programy a projekty ÚNMZ se spolu s Českým metrologickým institutem zapojil do projektu iMERA.
Tento projekt, který je pokračováním projektu MERA, má za cíl vytvořit efektivní systém výzkumu a vývoje v oblasti metrologie na evropské úrovni (státy EHP – Evropského hospodářského prostoru). Projekt iMERA je financován v rámci 6. rámcového programu koordinace národních a regionálních činností (ERA-NET scheme). Úkoly byly splněny v požadovaném rozsahu. Pro Projekt obdržel ÚNMZ od NPL (britský metrologický institut) celkové finanční prostředky ve výši Kč 798 361,61. Tyto finanční prostředky byly prvotně alokovány na zvl. účtu, posléze převedeny na Rezervní fond.
Jejich čerpání je přísně
sledováno a v souladu s pravidly Usnesení vlády č. 1090 z 25. září 2006. V roce 2007 došlo k čerpání těchto finančních prostředků ve výši Kč 27 tis.
10.6 ISPROFIN Organizaci bylo v roce 2007 rozpočtováno celkem Kč 8 725 tis. investičních prostředků. Tyto finanční prostředky byly přiděleny pro
úkoly řádně zaregistrované
v systému ISPROFIN: a) – Rozvoj a obnova materiálně-technické základny ÚNMZ, b) - Dopravní prostředky, c) – Pořízení, provozování a obnova ICT ÚNMZ,
48
ad a) Pro tento program bylo přiděleno celkem Kč 6 204 tis. investičních prostředků. Jedná se zde především o nákup přístrojů a zařízení ÚNMZ (Program podpory investic), která jsou za úplatu formou nájemního vztahu pronajímána autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím. Pro oblast metrologie byly řešeny potřeby vybavení vrcholových metrologických pracovišť těmito přístroji: -
Reciproční kalibrační systém BK 9699 s Pulse 25 kHz Dyn X výrobce Brüel & Kjaer, Dánsko, určený k měření podle ČSN IEC 1094 - 2. Zařízení bude zařazeno do schématu návaznosti etalonáže akustického tlaku ČMI jako součást primárního etalonu.
-
Měřicí systém pro zabezpečení etalonáže elektrické impedance, dodavatel Amtest – TM s.r.o.
Pro zajištění výkonu státního zkušebnictví v procesu posuzování shody, ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb., byla zakoupena níže uvedená zkušební zařízení. K 31. prosinci 2007 bylo vyčerpáno 1 981 156,- Kč. Jedná se o tato technická zařízení:
Název
Číslo
Cena vč. DPH v tis. Kč
AO
(uvedené ceny jsou aktuální ke dni schválení investice)
1
Zkušební zařízení s třecím kyvadlem
209
155 494
2
Ohýbací přístroj na stanovení odolnosti protiprůpichových vložek obuvi proti opakovanému ohybu
224
202 300
3
Přístroj pro stanovení absorpce a desorpce vody stélkou
224
178 500
4
Kapalinový chromatograf Agilent 1200 Series
214
954 862
5
Technické zařízení na stanovení ekvivalentní iniciační mohutnosti
214
490 000
CELKEM
1 981 156
49
Finanční
prostředky,
vynakládané
na
tento
program,
významně
pomáhají
autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím ve zvládání přísných a náročných podmínek na přesnost měření a testování, panujících ve státech EU. Proto zakoupené měřicí přístroje
významnou
měrou
pomáhají
k udržení
úrovně
autorizovaných
osob
a
metrologických pracovišť kompatibilní s obdobnými pracovišti ve státech EU. Zakoupená zařízení jsou majetkem ÚNMZ (resp. státu) a jsou formou smluvního nájemního vztahu za úplatu podle § 27 odst. 3 zákona č. 219/2000 Sb. a na základě příslušné interní směrnice ÚNMZ zapůjčena příslušné autorizované osobě pro zabezpečení činnosti v regulované sféře podle příslušných nařízení vlády. ad b) Z přidělených investičních prostředků, které byly řádně schváleny v ISPROFINu, byla provedena plánovaná obnova vozového parku a zakoupeno 1 vozidlo, které slouží pro potřeby pracovních cest předsedy ÚNMZ, zejména zahraničních. ad c) Finanční prostředky, určené pro tento program, jsou čerpány prostřednictvím zvláštního účtu s předčíslím 5020.
ÚNMZ pro tento program obdržel jak neinvestiční, tak investiční
prostředky. Z investic se jednalo hlavně o finanční prostředky určené na up-grade antivirového programu, nezbytnou obnovu několika PC a notebooků, nákup multifunkční tiskárny a zejména na obnovu a nákup softwarových licencí. 10.7
Příspěvky mezinárodním organizacím Z rozpočtu Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví byly
v roce 2007 hrazeny níže uvedené příspěvky za členství českých zástupců v následujících mezinárodních organizacích: Organizace pro evropskou spolupráci v legální metrologii (WELMEC), Evropská federace národních asociací měřicích, zkušebních a analytických laboratoří (EUROLAB), Evropská skupina oficiálních laboratoří pro požární zkoušení (EGOLF), Evropská konfederace organizací pro kontrolu, inspekci a prevenci (CEOC).
50
Zaplacené členské příspěvky MO v r. 2007: MO WELMEC EUROLAB EOTA EGOLF CEOC Celkem
Příspěvek v € 1 640,-5 361,21 12 702,44 2 000,00 9 198,00 30 901,65
Příspěvek v Kč 46 198,80 154 258,10 360 825,51 56 090,00 263081,20 880 453,61
Význam členství v uváděných mezinárodních nevládních organizacích spočívá především v účasti zástupců ČR při projednávání, formulování a rozhodování o důležitých závěrech nebo prohlášeních a v jejich podílu na tvorbě návrhů dokumentů, které svým obsahem významně ovlivňují činnosti v oblasti legální metrologie a posuzování shody výrobků na mezinárodní úrovni resp. v rámci Evropské unie. Prostřednictvím zástupců ČR jsou do činnosti v těchto organizacích v řadě případů zapojena rovněž sdružení z podnikatelské sféry, která se tak podílí na přípravě stanovisek za ČR. Členství v uvedených organizacích tedy také pomáhá vytvářet výhodné podmínky pro podnikatelskou sféru, která využívá činnosti uvedených mezinárodních organizací. Úhrada členských příspěvků by proto neměla spočívat na subjektech, které v těchto organizacích zastupují ČR. 10.8.
Zahraniční pracovní cesty Zahraniční pracovní cesty zaměstnanců ÚNMZ (ZPC) se v roce 2007 uskutečnily
především v rámci plnění závazků ČR jako členského státu EU a závazků vyplývajících z oblasti bilaterálních vztahů s třetími zeměmi, s nimiž jsou dohody na úrovni MPO nebo smluvní dokumenty či jejich příprava na úrovni ÚNMZ. Největší podíl tvořily ZPC pro účast za ČR na jednotlivých zasedáních pracovní skupiny Rady EU G7 – technická harmonizace-normalizace a dále ZPC, které se týkaly zastupování ČR v pracovních orgánech Evropské komise, jako jsou pracovní skupiny a výbory pro jednotlivé směrnice Nového přístupu. Dále se jednalo i o ZPC v rámci 2 projektů mezinárodní spolupráce, které v roce 2007 UNMZ zajišťoval (Západní Balkán a Albánie). Část ZPC byla realizována rovněž jako součást přípravy na zajištění CZPRES v roce 2009 (účast na jednání PS Rady a EK) a ZPC na semináře a stáže.
51
Zaměstnanci ÚNMZ se zúčastňovali zasedání stálého výboru ke směrnici 98/48/ES, ve znění směrnice 98/48/ES, která se týká systému poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti a výboru 133 Rady EU (vzájemné uznávání). Do rámce ZPC byla zařazena i účast pracovníků na intenzivních jazykových kurzech (francouzština, angličtina). Zahraniční pracovní cesty (ZPC) zaměstnanců odboru 30 ÚNMZ se v roce 2007 uskutečnily zejména v rámci plnění závazků ČR jako členského státu EU a závazků vyplývajících z oblasti bilaterálních vztahů s třetími zeměmi, s nimiž jsou dohody na úrovni MPO nebo smluvní dokumenty či jejich příprava na úrovni ÚNMZ. Největší podíl tvořily ZPC, které se týkaly zastupování ČR v pracovních orgánech Evropské komise, jako jsou pracovní skupiny a výbory pro jednotlivé směrnice Nového přístupu (bezpečnost hraček, osobní ochranné prostředky, elektrická zařízení nízkého napětí, elektromagnetická kompatibilita, výtahy, strojní zařízení, tlakové nádoby, tlaková zařízení, zdravotnické prostředky, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu a stavební výrobky) a dále účast zástupců ČR na jednotlivých zasedáních pracovní skupiny Rady EU G7 – technická harmonizace k projednání základních dokumentů souvisejících s revizí Nového přístupu. Zaměstnanci odboru 30 ÚNMZ se zúčastňovali rovněž plenárních zasedání SOGS (technická harmonizace a normalizace) a zasedání stálého výboru ke směrnici 98/34/ES ve znění směrnice 98/48/ES, která se týká systému poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti. Místem konání výše uvedených ZPC byla sídla Evropské komise a Rady EU v Bruselu a Lucemburku. V rámci dohodnuté spolupráce ÚNMZ/ČOI se pracovníci odboru 30 vždy společně se zástupcem ČOI zúčastnili v roli přizvaných expertů jednání v AdCo skupinách (problematika dozoru nad trhem) pro strojní zařízení, výtahy a stavební výrobky. Pracovníci odboru 30 se dále zúčastnili konferencí a workshopů, organizovaných Evropskou komisí nebo Radou EU v oblastech souvisejících s aplikací předpisů ES pro zdravotnické prostředky, tlaková zařízení, strojní zařízení, stavební výrobky a technickou normalizaci. Jako expert se jeden pracovník zúčastnil opakovaně workshopu v Turecku v rámci twinningové spolupráce podle smlouvy ÚNMZ/ÚNMS SR.
52
Další oblastí ZPC odboru 30 byla účast na zasedání ISO/CASCO – Výboru pro posuzování shody Mezinárodní organizace pro normalizaci (ISO) v Ženevě. Pro naplnění bilaterálních závazků se uskutečnily ZPC v rámci: -
Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědecko-technickou spolupráci mezi Českou republikou a Ruskou federací (podskupina pro spolupráci v oblasti standardizace, metrologie a certifikace),
-
Projektu technické pomoci albánské státní správě v oblasti technické harmonizace v létech 2007 – 2008 (seminář ve Stavebním institutu v Tiraně k uvádění stavebních výrobků na trh, seminář a konzultace k problematice dozoru nad trhem a zkušebních laboratoří)
-
Projektu pomoci ČR státní správě zemí západního Balkánu (prezentace systému technické harmonizace v ČR pod záštitou Ministerstva zahraničních věcí ČR v 6-ti balkánských státech – Chorvatsku, Bosně, Černé Hoře, Republice Makedonii, Albánii a Srbsku) Do rámce ZPC byla zařazena i účast tří pracovníků odboru 30 na stáži k přípravě
českého předsednictví CZ PRES organizované Stálým zastoupením ČR při Evropské unii v Bruselu (SZB). Všechny ZPC byly realizovány v souladu s činností ÚNMZ a splnily svůj účel. Pro organizaci byly přínosem v získávání informací a zkušeností, v realizaci povinnosti členského státu EU, nebo v realizaci schváleného projektu zahraniční pomoci.
Výdaje na ZPC za rok 2007 cestovné (jízdenky, letenky) stravné, kapesné, ubytování nákup letenek pro experty
2 016 577,00 Kč 1 229 077,00 Kč 502 400,00 Kč
ubytování placené kartou projekt Albánie západní Balkán CZ PRES víza pojištění v hotovosti korunové vyrovnání ( doplatky(+) ) korunové vyrovnání ( k náhradě(-) ) kursové rozdíly (-)
634 593,00 Kč 780 337,00 Kč 114 213,00 Kč 842 917,00 Kč 14 909,00 Kč 5 036,00 Kč 20 088,00 Kč -4 597,00 Kč -8 879,00 Kč 6 146 671,00 Kč
CELKEM Počet ZPC v r. 2007: Počet účastníků ZPC (zaměstnanců):
143 227
53
ÚNMZ má u ČSOB zřízen účet pro bezhotovostní platební styk při zahraničních pracovních cestách. Účet byl zřízen v polovině roku 2003. K tomuto účtu byly ke konci roku 2003 zřízeny platební karty MASTER CARD STANDART pro několik vybraných zaměstnanců. Karty včetně pojištění a pojištění vozu jsou zřízeny vždy na 2 roky. Na kartě je jméno ÚNMZ a jméno dočasného vlastníka (ke kartě je vždy podepsána dohoda o hmotné odpovědnosti). Protože se cestovatelům platební karty osvědčily, byly v následných obdobích zřízeny i pro další účastníky ZPC (např. v r. 2007 2 karty). Na základě fluktuace zaměstnanců byly v uplynulém období 4 platební karty zrušeny, takže k 31. 12. 2007 je evidováno 16 ks platebních karet. Všechny platební karty mají pojištění Exklusive (cestovní pojištění držitele karty) a další pojištění právní ochrany pro řidiče motorových vozidel (DAS) - toto pojištění je pouze u 4 platebních karet. Dále jsou všechny platební karty pojištěny proti krádeži. Denní limit pro výběr z karty je Kč 30 000,- . Platební karty byly plně využívány od ledna do konce listopadu pouze při platbách v hotelu a při nákupu PHM. Na účtu byl vždy dostatek finančních prostředků. Rychlost odečtů z účtu byla v průměru 3-5 dní. Delší trvání odečtů je ze Slovenska, kde se pohybuje odečet z účtu řádově i v týdnech. Z důvodu dlouhodobé zahraniční stáže je od14. 10. 2007 jedna platební karta využívána pro výběr z bankomatu v Bruselu a pro platby v obchodě. Při vyúčtování této ZPC k 31. 12. 2007 nebyl avizován žádný problém. Pracovnice, která je na dlouhodobé stáži, vzorně spolupracuje s určenými pracovníky ekonomického odboru. Tato transakce se přenáší i do roku 2008, kdy v únoru dojde k ukončení dlouhodobé stáže. Úroky za rok 2007 činily Kč 357,89 a byly odvedeny do státního rozpočtu. Platby kartou probíhaly bez závad. Zahraniční pracovní cesty měly zpravidla trvání 2 - 5 dnů. V roce 2006 bylo za ubytování a PHM vybráno z účtu Kč 483 553,87, v roce 2007 již tato částka činila Kč 754 874,28. Tento nárůst svědčí o výhodnosti používání platebních karet. S jejich evidencí nejsou žádné problémy. Poplatky za vedení účtu v ČSOB činily v r. 2007 Kč 2 630 a poplatky za karty včetně pojištění a připojištění Kč 26 589,-. Používání platebních karet při ZPC je vyhovující a žádoucí. Převážná část hotelů v zahraničí požaduje už při rezervaci ubytování číslo platební karty, kterou bude platba
54
provedena. Rovněž hledisko bezpečnosti převozu finanční hotovosti není zanedbatelné. Pro používání platebních karet mluví rovněž možnost úhrady pohonných hmot u čerpacích stanic neboť je zřejmé, že ceny pohonných hmot jsou pohyblivé a nestejné v různých státech a předpokládané náklady před ZPC lze těžko odhadnout – zejména v nepředvídatelných dopravních situacích. 10.9.
Rezervní fond ÚNMZ se spolu s Českým metrologickým institutem zapojil v roce 2005 do projektu
iMERA. Pro Projekt obdržel ÚNMZ od NPL (britský metrologický institut) celkové finanční prostředky ve výši Kč 798 361,61. Tyto finanční prostředky byly prvotně alokovány na zvl. účtu, posléze převedeny na Rezervní fond. Jejich čerpání je přísně sledováno a v souladu s pravidly Usnesení vlády č. 1090 z 25. září 2006. V roce 2007 došlo k čerpání těchto finančních prostředků ve výši Kč 27 tis. 10.10
Výsledky vnějších a vnitřních kontrol
Vnitřní kontroly Kontrolní činnost v ÚNMZ je upravena Interní směrnicí č. 6/1994 aktualizovanou v roce 2004 dodatky č. 1 a č. 2, podle nichž vlastní kontrolní činnost zabezpečují ředitelé odborů jako odpovědní pracovníci. Jako příloha č. 5 k Rozhodnutí předsedy č. 2/2006 jsou vydána Pravidla finanční kontroly na ÚNMZ, která obsahují postupy při provádění předběžné řídicí kontroly při a po vzniku závazku orgánu veřejné správy, dále postupy při provádění průběžné a následné řídicí kontroly. Uvedené řídicí akty jsou dodržovány. Vnější kontroly V dubnu 2007 byla provedena kontrola Pražské správy sociálního zabezpečení zaměřená na kontrolu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, provádění nemocenského pojištění a plnění povinností v důchodovém pojištění. Ve všech kontrolovaných případech nebylo shledáno závad a nebyla uložena žádná nápravná opatření.
55
V září 2007 proběhla v ÚNMZ kontrola Úřadu práce hl. m. Prahy, pob. Praha 2, zaměřená na kontrolu dodržování pracovněprávních předpisů a zejména plnění povinného podílu osob se zdravotním postižením v roce 2005 a 2006. Z kontrolního protokolu vyplynulo zjištění, že v roce 2005 a 2006 organizace zčásti nesplnila povinnost zaměstnávat osoby se zdravotním postižením ve výši povinného podílu 4 % na celkovém počtu zaměstnanců zaměstnavatele stanovenou v § 81 odst. 1 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Organizace je organizační složkou státu a podle § 81 odst. 3 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, nemůže plnit povinný podíl odvodem do státního rozpočtu podle § 81 odst. 2 písm. c). Proto jí za rok 2005 a 2006 Úřad práce stanovil povinnost poukázat odvod do státního rozpočtu podle § 82 odst. 1 rozhodnutím podle zvláštního právního předpisu. V říjnu 2007 byla v ÚNMZ provedena kontrola odboru kontroly a interního auditu MPO na správné čerpání a užití poskytnutých prostředků státního rozpočtu, plnění závazných ukazatelů, hospodaření s majetkem státu a jeho inventarizaci a na dodržování zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách. Ze závěrů kontrolního protokolu vyplynulo zjištění, že kontrola neprokázala překročení rozepsaných závazných ukazatelů nebo limitů státního rozpočtu, příslušná ustanovení zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách jsou dodržována a organizace řádně hospodaří s majetkem jí svěřeným, což prokázala i příslušná inventarizace majetku. V listopadu 2007 byla provedena kontrola Všeobecné zdravotní pojišťovny zaměřená na oznamovací povinnost, stanovení vyměřovacích základů a výše pojistného, dodržování termínů splatnosti pojistného a zasílání záznamů o pracovních úrazech. Z kontrolního protokolu vyplývá, že organizace řádně dodržuje příslušná ustanovení zákonů vztahujících se k uvedené problematice a plní své povinnosti. Nebyly shledány žádné nedostatky. Koncem roku 2007 proběhla v ÚNMZ řádná inventarizace majetku a účtů. V závěrečné zprávě Ústřední inventarizační komise konstatuje, že v hospodaření s majetkem nebyly shledány závady. Vnitřní kontroly hospodaření s rozpočtovými prostředky byly prováděny pravidelně, měsíčně, na poradách vedení ÚNMZ v souladu s příslušnými paragrafy zákona o finanční kontrole. Případné nedostatky byly operativně řešeny.
56
11. Příjemci služeb ÚNMZ Hlavní skupiny příjemců, kteří využívají výsledky práce ÚNMZ, vycházejí z působnosti ÚNMZ vůči podnikatelské sféře, státním orgánům a organizacím (a to i v oblasti mezinárodních vztahů), zainteresovaným v působnosti ÚNMZ.
12.
Další informace o ÚNMZ
12.1. WWW stránky ÚNMZ Další doplňující a podrobné informace o ÚNMZ lze obdržet na WWW stránkách ÚNMZ, které jsou hojně navštěvovány především technickou veřejností. Adresa: www.unmz.cz 12.2 Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, za rok 2007 V době od 1. ledna do 31. prosince 2007 přijal a vyřídil ÚNMZ 255 žádostí o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb. Tyto informace ÚNMZ poskytuje bezplatně. Řízení o sankcích za nedodržování zákona č. 106/1999 Sb. nebylo vedeno.
13. Zaměření činnosti v roce 2008 V jednotlivých oblastech činností zaměří ÚNMZ pozornost zejména na zabezpečení řádného výkonu svých působností, dále úkolů vyplývajících ze stále hlubšího zapojení ČR do práce evropských struktur a průběžného zajišťování aproximace právního řádu ČR s legislativou ES v oblastech technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví. Současně budou probíhat práce na legislativních materiálech v národní působnosti ČR.
13.1
Legislativní oblast Na úseku státního zkušebnictví budou legislativní úkoly zahrnovat zejména účast na
dokončení implementace směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES. Návrhy nového nařízení
57
vlády ke strojním zařízením a novely nařízení vlády č. 27/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výtahy, ve znění nařízení vlády č. 127/2004 Sb., budou po úpravách vyvolaných meziresortním připomínkovým řízením podrobeny dalšímu legislativnímu procesu tak, aby byly přijaty nejpozději do 29. června 2008. Účinnost obou nařízení vlády je stanovena ke dni 29. prosince 2009. V oblasti metrologie bude v roce 2008 zařazen do legislativního procesu návrh vyhlášky transponující novou směrnici Evropského parlamentu a Rady ze dne 5. září 2007 číslo 2007/45/ES v oblasti hotově baleného zboží. Současně bude zpracováván návrh novely zákona č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů. S tím souvisí i příprava návrhů změn prováděcích vyhlášek k předmětnému zákonu. V průběhu roku 2008 lze očekávat projednání a schválení novely stávající Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 20. prosince 1979 č. 80/181/EHS. Následně budou zahájeny práce na transpozici předmětné směrnice do českého právního řádu, tedy novely vyhlášky MPO č. 264/2000 Sb., o základních měřicích jednotkách a ostatních jednotkách a o jejich značení . S ohledem na stanovenou transpoziční lhůtu směrnice Rady 71/316/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se společných ustanovení pro měřicí přístroje a pro metody metrologické kontroly, provedené směrnicí Komise 2007/13/ES se očekává ukončení legislativního procesu návrhu novely vyhlášky, kterou se mění vyhláška MPO č. 332/2000 Sb., kterou se stanoví některé postupy při schvalování typu a ověřování stanovených měřidel označovaných značkou EHS, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášení ve Sbírce zákonů v měsíci březnu 2008.
13.2 Nelegislativní oblast V roce 2008 se uskuteční 43. zasedání CIML a jednání 13. Mezinárodní konference pro legální metrologii (CGML). K zabezpečení předmětného úkolu bude
zpracován návrh
usnesení vlády ČR pro obeslání konference národní delegací. Pro vlastní jednání budou připravována stanoviska ČR k projednávaným dokumentům.
58
13.3
Technická normalizace Tak jako v několika předchozích letech budou cestou Plánu standardizace – Plánu
technické normalizace řešeny především úkoly zajišťující přejímání evropských norem do soustavy ČSN. Jejich rozsah a způsob převzetí bude závislý na přidělených finančních prostředcích (pro rok 2008 bylo do rozpočtu ČNI na tvorbu norem přiděleno 45 mil. Kč) a na požadavcích ministerstev a ústředních správních úřadů. Preferovány budou úkoly tvorby ČSN přejímajících harmonizované evropské normy. Nadále bude věnována zvýšená pozornost aktivní účasti českých odborníků na mezinárodní spolupráci, tzn. v přímé účasti na tvorbě evropských a mezinárodních norem v CEN, CENELEC, ISO a IEC od počáteční fáze jejich vzniku. Bude pokračovat realizace úprav struktury plánu směrem k lepší transparentnosti a efektivnímu využití jeho možností. Ve spolupráci s ČNI bude nadále věnována zvýšená pozornost aktivnímu zapojení nejen autorizovaných osob, podnikatelské sféry a dalších zainteresovaných subjektů, ale i ministerstev a dalších ústředních správních úřadů, do systému tvorby a zavádění technických norem. Plán standardizace – Program rozvoje technické normalizace uvažuje na zpracování metodických a rozvojových úkolů s přidělenou částkou 2 mil. Kč.
13.4. Metrologie Hlavní úkoly metrologie budou zaměřeny do těchto oblastí: -
tvorba novely stávajícího zákona,
-
tvorba nebo novelizace prováděcích vyhlášek MPO,
-
po schválení směrnice Evropského parlamentu a Rady zpracování novely vyhlášky, týkající se měřicích jednotek,
-
zpracování návrhu usnesení vlády ČR k obeslání 13. Mezinárodní konference pro legální metrologii,
-
realizace koncepce rozvoje NMS ČR,
-
účast na jednáních PS Rady k novele směrnice ES o měřidlech (MID) .
59
Nadále bude věnována zvýšená pozornost kontrolám metrologických subjektů (AMS, úřední měření), řešení úkolů zařazených do Programu rozvoje metrologie a metrologické terminologii. Trvale bude věnována pozornost mezinárodní metrologické spolupráci.
13.5
Státní zkušebnictví Důležitým úkolem státního zkušebnictví je jeho operativní přizpůsobování se změnám
ve směrnicích ES a zajišťování vhodného zázemí v oblastech směrnic nově transformovaných do právního řádu ČR. To se v následujícím období týká zejména oblastí strojních zařízení a výtahů. Pokračovat bude aktivní zapojení do revize Nového přístupu, která probíhá v rámci EU od roku 2003. U autorizací a předkládání notifikací bude třeba zejména dále zdokonalovat postup autorizace ve zpětné vazbě na notifikaci, kde se stále dolaďuje spolupráce s evropským informačním systémem NANDO, zejména u stavebních výrobků s označením CE. Předpokládá se, že v PS–PRZ 2008 bude řešeno přibližně 100 úkolů s celkovými náklady cca 10 mil. Kč.
13.5.1 Kontrola AO Kontroly činnosti autorizovaných osob v roce 2008 budou prováděny pracovníky ÚNMZ podle schváleného plánu kontrol. V plánu je uvedeno 15 kontrol, které budou zaměřeny, tak jako v minulých letech, na dodržování ustanovení zákona, příslušných NV a podmínek uvedených v přílohách k rozhodnutím o autorizaci, na využívání měřicích a zkušebních přístrojů a zařízení pořízených v uplynulých letech z finančních prostředků Programu podpory investic a rovněž na odstranění nedostatků zjištěných při předchozích kontrolách. 13.6
Program podpory investic Program podpory investic bude v roce 2008 řešit podle svého určení zvláštní
požadavky a potřeby autorizovaných osob investicemi do technického vybavení. Autorizované osoby musí mít k dosažení technické způsobilosti odpovídající vybavení podle
60
požadavků příslušných právních předpisů, harmonizovaných technických norem a jiných určených dokumentů. Investice se týkají oblasti státního zkušebnictví a oblasti metrologie. Realizace nákupu přístrojů a zařízení bude záviset na výši přidělených finančních prostředků ze státního rozpočtu na rok 2008. 13.7
Zastupování ČR – stálé výbory, pracovní skupiny EK a orgánů Rady EU Účast pracovníků ÚNMZ ve stálých výborech a pracovních skupinách, které působí
v rámci jednotlivých směrnic Nového přístupu, bude v roce 2008 pokračovat. Je tím naplňována jedna z povinností, kterou má ČR coby členský stát Evropské unie. Stejnou povinností je i účast v horizontálních orgánech (SOGS – Skupina vyšších úředníků pro politiku normalizace a posuzování shody). Účast pracovníků ÚNMZ při jednáních pracovních skupin Rady EU se bude i v roce 2008 odvíjet od konkrétních programů projednávaných v pracovních skupinách. Pro komunikaci a spolupráci bude nadále využíván osvědčený systém Technických komisí ÚNMZ. Jeho prostřednictvím se k nejširšímu spektru společnosti representovanému zúčastněnými subjekty dostávají potřebné informace. 13.8
Rámcové vztahy EU V této oblasti budou především zabezpečovány úkoly vyplývající z usnesení vlády ČR
č. 232/2002 a z činnosti KTPO při zajištění koordinace a informací o postupu přejímání TP ES. Činnost bude dále zaměřena na zajištění režimu notifikací dle směrnice 98/34/ES a Dohody WTO/TBT včetně práce v příslušných výborech a pracovních skupinách. Další oblastí je zajištění plnění povinností v rámci pracovních skupin Rady EU – G7 a A4c). Bude zajištěna činnost v rámci RKS MPO (SSTH), v rámci VEU a Rezortní pracovní skupiny pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. V rámci přípravy na CZ PRES bude probíhat další školení a vzdělávání vybraných pracovníků a další akce pro přípravu na CZ PRES. Činnost bude pokračovat i v rámci projektů mezinárodní spolupráce (Albánie, země západního Balkánu a výhledově i další projekty – např. v oblasti bývalých republik SSSR).
61
13. 9
Lidské zdroje V roce 2008 se nepředpokládá výrazná změna kvalifikační struktury zaměstnanců
ÚNMZ. Schválený počet systemizovaných míst od 1.1.2008 je 71, neboť pro ÚNMZ bylo uplatněno usnesení vlády č. 436/2007 Sb. o snižování počtu systemizovaných míst o 3 % ročně až do roku 2010. I v následujících letech bude ÚNMZ nadále realizovat vzdělávání zaměstnanců v souvislosti s usnesením vlády ČR ze dne 30.11.2005 č. 1542.
Nadále bude ÚNMZ
podporovat výuku francouzského jazyka, zejména v kombinaci s angličtinou z důvodu očekávaných úkolů v souvislosti s předsednictvím ČR v Radě EU (CZ PRES). S ohledem na CZPRES budou pracovníci ÚNMZ též vysíláni na dlouhodobé zahraniční stáže. Kromě uvedeného vzdělávání budou zaměstnanci i nadále vysíláni na odborné semináře a stáže. 13. 10 Finanční zajištění Z rozpočtu ÚNMZ na rok 2008 vyplývá, že základní úkoly ÚNMZ bude možné s přidělenými finančními prostředky zajistit. Je patrné, že MPO si uvědomuje důležitou a nezastupitelnou úlohu ÚNMZ a tedy je jeho snahou zabezpečit potřeby ÚNMZ v maximální možné míře, zejména v oblasti neinvestičních prostředků. V oblasti investic došlo i pro rok 2008 ke krácení přídělu finančních prostředků. Toto snížení postihne především Program podpory investic, který ÚNMZ zabezpečuje prostřednictvím svého rozpočtu pro oblast autorizovaných osob a metrologických pracovišť. Přidělené finanční prostředky budou postačovat nejvýše na uspokojení cca 2 až 3 primárních potřeb uvedených oblastí.
62
Seznam použitých zkratek A 4 c)
- Pracovní orgán Rady EU – Výbor čl. 133, Experti – vzájemné uznávání
AAAO
- Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací
AMS
- Autorizované metrologické středisko
AO
- Autorizovaná osoba
AQSIQ
- Generální úřad pro dozor, inspekci a karanténu Čínské lidové republiky
C 10
- Pracovní orgán Rady EU - Pracovní skupina pro otázky ESVO
CEFACT
- Centrum pro usnadnění obchodu a elektronické podnikání EHK OSN
CEN
- Evropský výbor pro normalizaci
CENELEC - Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice CEOC
- Evropská konfederace organizací pro zkoušení, inspekci, certifikaci a prevenci
CGML
- Mezinárodní konference pro legální metrologii
CGPM
- Generální konference pro váhy a míry.
CIML
- Mezinárodní výbor pro legální metrologii
CLC
- Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice
CRN
- Centrální registr notifikací
CZ PRES
- Zkratka pro předsednictví ČR v Radě EU (Czech presidency)
ČHMÚ
- Český hydrometeorologický ústav
ČIA
- Český institut pro akreditaci
ČKS
- České kalibrační sdružení
ČMI
- Český metrologický institut
ČNI
- Český normalizační institut
ČOI
- Česká obchodní inspekce
ČSN
- Česká technická norma
ČVUT
- České vysoké učení technické
DAS
- pojišťovna právní ochrany „Défensé Automobile et Sportive
DPH
- Daň z přidané hodnoty
EA
- Evropská spolupráce v akreditaci
EGOLF
- Evropská skupina úředních laboratoří pro požární zkoušení
EHK/OSN - Evropská hospodářská komise/Organizace spojených národů EHP
- Evropský hospodářský prostor
63
EHS
- Evropské hospodářské společenství
EK
- Evropská komise
EN
- Evropská norma
EOTA
- Evropský úřad pro technické schvalování
ERA-NET - Evropský program výzkumu a rozvoje ES
- Evropská společenství
ESVO
- Evropské sdružení volného obchodu
ETS
- Evropské telekomunikační normy
ETSI
- Evropský institut pro normalizaci v telekomunikacích
EU
- Evropská unie
EURAMET - e.V. - Organizace pro spolupráci národních metrologických ústavů (s právní subjektivitou) EUROMET - Organizace pro spolupráci národních metrologických ústavů EUROLAB - Organizace pro podporu spolupráce zkušebních laboratoří FEL UK
- Elektrotechnická fakulta Univerzity Karlovy
FKSP
- Fond kulturních a sociálních potřeb
G7
- Pracovní orgán Rady EU - pracovní skupina pro technickou harmonizaci
IAF
- Mezinárodní fórum pro akreditaci
IEC
- Mezinárodní elektrotechnická komise
ILAC
- Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří
iMERA
- projekt EK k implementaci projektu MERA
INEX
- Informační systém ÚNMZ
IS NANDO - Informační systém organizací notifikovaných a jmenovaných podle směrnic nového přístupu ISAP
- Informační systém pro aproximaci práva ČR s právem ES
ISO
- Mezinárodní organizace pro normalizaci
ISO/CASCO - Výbor pro posuzování shody Mezinárodní organizace pro normalizaci ISO/REMCO - Výbor pro referenční materiály Mezinárodní organizace pro normalizaci ISPROFIN
- Informační systém programového financování
LM
- Legální metrologie
KIVS
- Komunikační infrastruktura veřejné správy
KTPO
- Komise pro technické překážky obchodu
M
- Metrologie
64
MARS
- Skupina expertů dozoru nad trhem a ochranou spotřebitelů
MD
- Ministerstvo dopravy
MERA
- projekt Evropské komise na koordinaci výzkumu v oboru metrologie
MF
- Ministerstvo financí
MFF
- Matematicko fyzikální fakulta Univerzity Karlovy
MI
- Ministerstvo informatiky
MID
- Směrnice pro měřicí přístroje
MPO
- Ministerstvo průmyslu a obchodu
MVK
- Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi RF a ČR
MZV
- Ministerstvo zahraničních věcí
MŽP
- Ministerstvo životního prostředí
NMS
- Národní metrologický systém
NPL
- Britský metrologický institut
NV
- Nařízení vlády
OI
- Oblastní inspektorát
OIML
- Mezinárodní organizace legální metrologie
OSN
- Organizace spojených národů
PHM
- pohonné hmoty a mazadla
PPI
- Program podpory investic
PS-PRM
- Plán standardizace – Program rozvoje metrologie
PS-PRTN - Plán standardizace – Program rozvoje technické normalizace PS-PRZ
- Plán standardizace – Program rozvoje zkušebnictví
PTB
- Physikalisch Technische Bundesanstalt (národní metrologický institut SRN)
RF
- Ruská federace
RKS
- Rezortní koordinační skupina
SOGS
-
SKS
- Středisko kalibrační služby
SSTH
-
START
- Skupina expertů pro normalizaci a regulační postupy
SÚJB
- Státní úřad pro jadernou bezpečnost
SZ
- Státní zkušebnictví
Skupina vyšších úředníků pro standardizaci Sektorová skupina pro technickou harmonizaci
65
SZB
- Státní zastupitelství Brusel
TH
- Technická harmonizace
TK
- Technická komise
TN
- Technická normalizace
TP ES
- Předpis ES s technickým obsahem
UV
- Usnesení vlády
ÚFE
- Ústav fotonky a elektroniky, AV ČR, v.v.i.
ÚNMZ
- Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
VEU
- Výbor pro EU
VEUP
- Výbor pro EU na pracovní úrovni
VÚGTK
- Výzkumný ústav geodetický, topografický a kartografický, v.v.i.
WELMEC - Organizace pro evropskou spolupráci v legální metrologii WP 6
- Pracovní skupina pro regulatorní spolupráci a normalizaci EHK/OSN
WTO/TBT - Světová obchodní organizace – Dohoda o technických překážkách obchodu ZPC
- Zahraniční pracovní cesty
66
