ÚŘAD PRO TECHNICKOU NORMALIZACI METROLOGII A STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ
Zpráva o činnosti Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví za rok 2006 a výhled na rok 2007 (Tato zpráva slouží i pro účely Zprávy stanovené vyhláškou MF č. 323/2005 Sb.)
únor 2007
1
OBSAH 1. Základní údaje o Úřadu …………………………………………………………... 1 2. Základní charakteristika činnosti …………………………………………………. 1 3. Organizační uspořádání Úřadu ……………………………………………………. 2 4. Zhodnocení plnění zaměření činností Úřadu v roce 2006 ………………………… 3 5. Výsledky činnosti v roce 2006 ……………………………………………………. 3 5.1 Technická normalizace ………………………………………………………. 3 5.1.1 Plán standardizace - Plán technické normalizace ……………………… 4 5.1.2 Rada pro technickou normalizaci ………………………………………. 6 5.2 Metrologie ……………………………………………………………………. 6 5.2.1 Legislativní úkoly ……………………………………………………… 6 5.2.2 Nelegislativní úkoly …………………………………………………… 6 5.2.3 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku ………………………………… 7 5.2.3.1 Autorizace subjektů …………………………………………………7 5.2.3.2 Pověřování subjektů ………………………………………………. 7 5.2.3.3 Vyhlašování státních etalonů ……………………………………… 7 5.2.3.4 Spolupráce s metrologickými subjekty a dalšími partnery ..………. 7 5.2.3.5 Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření ……………………………………………….… 8 5.2.3.6 Plán standardizace - Program rozvoje metrologie ………………… 8 5.2.3.7 Kontrolní činnost ………………………………………………… 9 5.2.3.8 Odborná způsobilost pracovníků ………………………………… 9 5.2.3.9 Rada pro metrologii ..……………….…………….…..………... 10 5.2.3.10 Technické komise ÚNMZ ………………………….…….……... 10
2
5.2.3.11 Program podpory investic…………………………….…….……. 10 5.2.3.12 Informace pro odbornou veřejnost ……………………..……….. 11 5.3 Státní zkušebnictví …………………………………………………………….11 5.3.1 Legislativní úkoly ……………………………………………………… 11 5.3.2 Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku …………………………………. 11 5.3.2.1 Autorizace …………………………………………………………..11 5.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob Evropské komisi a členským státům EU ……………………………………………… 14 5.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob ….………………………………… 15 5.3.2.4 Plán standardizace - Program rozvoje zkušebnictví ……………….15 5.3.2.5 Program podpory investic ……………..…………………………. 16 5.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ……………………….. 17 5.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob ……………………. 17 5.3.2.8 Komise pro posuzování shody ………………………………… … 18 5.3.2.9 Technické komise ÚNMZ ………………………………………. 18 5.4 Harmonizace předpisů ČR s předpisy ES ……………………………………. 20 5.4.1 Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES ……………….. 20 5.4.2 Pracovní a poradní orgány ………………………………………………21 5.4.2.1 Výbor pro EU (VEU) …..………………..…………………………21 5.4.2.2 Sektorová skupina Technická harmonizace v rámci Resortní koordinační skupiny MPO …………………….……….. 21 5.4.2.3 Resortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU ………………. 21 5.4.2.4 Komise pro technické překážky obchodu ………………………… 22 5.4.3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ve znění 98/34/ES o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti ………….……. 22 5.4.4 Institucionální zajištění členství ČR v EU (UV č. 427/2003)…………. 24 5.4.5 Překlady technických předpisů ES, terminologie TH a sborníky TH ÚNMZ …………………….…………………………….. 26
3
5.5 Mezinárodní spolupráce a aktivity …………………………………………… 27 5.5.1 Mezinárodní spolupráce ………………………………………………. 27 5.5.1.1 Oblast metrologie ………………………………………………… 27 5.5.1.2 Oblast posuzování shody ………………….……………………… 27 5.5.2 Mezinárodní aktivity ……………………………………………………. 29 5.5.2.1 WTO/TBT ……………………………………………………….. 29 5.5.2.2 EHK/OSN ……………………………………………………….. 29 5.5.2.3 Pracovní orgány EK ……………………………………………… 30 5.5.2.4 Mezinárodní projekty ……………………………………………. 31 5.6 Publikační činnost ……………………..…………………………………… 33 5.6.1 Věstník ÚNMZ …………………………………………………………. 33 5.6.2 Časopis "Metrologie" …………………………………………………… 33 6. Odborová organizace…………………………………………………………….. 33 7. Lidské zdroje ……………………………………………………………………… 34 8. Majetek organizace ……………………………………………………………… 35 9. Příjmy a výdaje …………………………………………………………………… 36 9.1 Příjmy ……………………………………………………………………….. 36 9.2 Výdaje ………………………………………………………………………. 36 9.3 Neinvestiční prostředky ……………………………………………………… 37 9.4 Investiční prostředky ………………………………………………………… 38 10. Hodnocení a analýza vybraných údajů ……………………………………………38 10.1 Zdůvodnění rozpočtových opatření ……………………………………… . 38 10.2 Vyhodnocení příjmů ……………………………………………………….. 39 10.3 Podíl SR na financování činnosti ÚNMZ ………………………………... 39 10.4 Čerpání mzdových prostředků …………………………………………….. 40
4
10.5 Programy a projekty ………………………………………………………. 40 10.6 ISPROFIN …………………………………………………………………...41 10.7 Příspěvky mezinárodním organizacím ……………………………………... 42 10.8 Zahraniční pracovní cesty ………………………………………………….. 43 10.9 Rezervní fond ……………………………………………………………… 46 10.10 Výsledky vnějších a vnitřních kontrol …………………………………….. 46 11. Příjemci služeb ÚNMZ …………………………………………………………. 47 12. Další informace o ÚNMZ ………………………………………………………. 47 12.1. WWW stránky ÚNMZ …………………………………………………… 47 12.2 Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, za rok 2006 .…………….……… 48 13. Zaměření činnosti v roce 2007 …………………………………………….….…. 48 13.1 Legislativní oblast ………...…………………………………………….…. 48 13.2 Nelegislativní oblast ………………………………………………..…..….. 49 13.3 Technická normalizace ……………………………………………...….….. 49 13.4 Metrologie ………………………………………………………………..… 49 13.5 Státní zkušebnictví ………………...……………………………….……..
50
13.5.1 Kontrola autorizovaných osob …………..………………………...…... 50 13.6 Program podpory investic ………………...……………………….………. 51 13.7 Zastupování ČR - stálé výbory, pracovní skupiny EK a orgánů Rady EU …………………………………………………..……….. 51 13.8 Rámcové vztahy EU……………………………….…………………….….. 51 13.9 Lidské zdroje ………………………………………………………………. 52 13.10 Finanční zajištění ………………………...………………………………… 52 14. Seznam použitých zkratek ………………………………………………………. 53
5
1.
Základní údaje o Úřadu
Název:
Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
Zkratka:
ÚNMZ
Sídlo:
Gorazdova 24, Praha 2
IČ:
48135267
Poštovní adresa:
ÚNMZ, PO BOX 49, 128 01 Praha 2
Tel.:
224 907 111
Fax::
224 915 064
E-mail:
[email protected]
Elektronická pošta:
[email protected],
[email protected]
Webové stránky:
http://www.unmz.cz/
2.
Základní charakteristika činnosti Působnost Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (Dále jen
„ÚNMZ“) je stanovena zákonem č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví, dále zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, zákonem č. 505/1990 Sb., o metrologii a dále vyplývá z příslušných usnesení vlády a mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Úřad je organizační složkou státu v rezortu Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen „MPO“), které je pro tuto oblast ústředním správním orgánem. Mezi hlavní úkoly Úřadu patří: - plnit úkoly vyplývající z právních předpisů České republiky upravujících technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, - zabezpečovat úkoly formulované usneseními vlády pro tyto oblasti včetně sbližování technických předpisů a technických norem České republiky s technickými předpisy a technickými normami Evropských společenství i související infrastruktury, - pro MPO zpracovávat návrhy materiálů legislativní i nelegislativní povahy, u kterých je nutné, aby je předkládal ústřední správní úřad,
6
- určovat podmínky jednotného postupu autorizovaných osob a kontrolovat jejich činnost, udělovat autorizace právnickým osobám k činnostem při posuzování shody výrobků včetně měřidel a notifikovat autorizované osoby Evropské komisi a členským státům EU, - zajišťovat autorizaci a pověřování subjektů v oblasti metrologie a kontrolovat jejich činnost, - zajišťovat plnění závazků vyplývajících pro ČR z mezinárodních smluv, kterými je ČR vázána, v oblastech jeho působnosti, - zajišťovat funkci kontaktního místa k plnění notifikačních povinností podle směrnice 98/34/ES ve znění směrnice 98/48/ES, - zastupovat Českou republiku ve svěřených oblastech v mezinárodních organizacích a orgánech Evropské unie, - spolupracovat se zahraničními orgány činnými v oblastech působnosti Úřadu.
3.
Organizační uspořádání Úřadu Organizační strukturu Úřadu tvoří vertikální i horizontální uspořádání organizačních
útvarů, které vyjadřuje jejich vzájemné vztahy. Na Úřadu jsou uplatněny následující stupně řízení : a) předseda Úřadu, b) náměstek předsedy, c) odbor ( ředitel odboru), d) oddělení (vedoucí oddělení), e) popř. samostatný referát. Z hlediska horizontální dělby práce je aparát Úřadu členěn na : a) kancelář Úřadu, čtyři odbory b) rámcových vztahů EU, c) metrologie, d) státního zkušebnictví a technické normalizace, e) ekonomický.
7
Organizační schéma Úřadu
4.
Zhodnocení plnění zaměření činností Úřadu v roce 2006, které bylo
uvedeno ve Zprávě o činnosti Úřadu za rok 2005, je součástí této zprávy v rámci hodnocení jednotlivých oblastí činnosti Úřadu.
5.
Výsledky činnosti v roce 2006
5.1
TECHNICKÁ NORMALIZACE Tvorba a vydávání českých technických norem (dále jen „ ČSN “) se řídí zákonem
č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 22/1997 Sb.“), který stanoví podmínky pro tuto činnost.
8
Právnickou osobou, která je ve smyslu tohoto zákona pověřena MPO k zabezpečování tvorby a vydávání ČSN, je Český normalizační institut (dále jen „ČNI“). 5.1.1 Plán standardizace – Plán technické normalizace ÚNMZ uzavírá každoročně s ČNI smlouvu, která se týká především spolupráce při realizaci Plánu technické normalizace, a jejímž předmětem v roce 2006 bylo: - zajištění úkolů tvorby českých technických norem a úkolů mezinárodní spolupráce při tvorbě technických norem vyplývajících z požadavků ministerstev nebo jiných ústředních správních úřadů, které podle ustanovení § 5 odst. 7 zákona č. 22/1997 Sb. hradí stát, - spolupráce při oznamování harmonizovaných norem, jejich změn nebo zrušení a určených norem, jejich změn nebo zrušení, a dalších informací ve Věstníku ÚNMZ, - spolupráce při zajišťování úkolů z oblasti technické normalizace vyplývajících pro ÚNMZ z mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána, a z členství ČNI v příslušných mezinárodních a evropských organizacích, - zajišťování odborných stanovisek ČNI k textům harmonizovaných norem, určených norem a dalších českých technických norem využívaných při posuzování shody podle nařízení vlády vydaných k provádění zákona č. 22/1997 Sb., na vyžádání ÚNMZ, - spolupráce při informování odborné veřejnosti o vývoji evropské normalizace.
Plán technické normalizace obsahoval v roce 2006 následující počty úkolů s uvedenými plánovanými náklady na řešení: Plán TN na rok 2006
Počet úkolů
Plánované náklady v tis. Kč
Přecházející úkoly z roku 2005 Nově zařazené úkoly
575
10 731,-
2 903
30 274,-
Celkem
3 478
41 005,-
Změny
693,-
Plánované náklady celkem včetně změn: Přecházející úkoly do roku 2007
41 698,583
9 404,-
9
Skladba úkolů plánu byla následující: Plán TN na rok 2006
Počet úkolů
Plánované náklady v tis. Kč
Úkoly zabezpečující převzetí evropských norem Úkoly zabezpečující převzetí mezinárodních norem Úkoly zabezpečující tvorbu „čistých ČSN“ Rozborové úkoly
2 571
29 967,-
165
3 339,-
92
1 335,-
44
3 126,-
Úkoly mezinárodní spolupráce Celkem
606
3 238,-
3 478
41 005,-
Přehled o počtu schválených norem v roce 2006 dává následující tabulka: Schválené normy v roce 2006
Počet*
Evropské (CEN, CLC, ETSI)
1 797
Mezinárodní (ISO, IEC, ISO/IEC)
124
„ čisté “ ČSN
73
Celkem
1 994
* Uvedené údaje se týkají pouze norem. Ve sledovaném období bylo navíc schváleno 573 změn a oprav norem a 30 rozborových úkolů. Celkem bylo schváleno 2 597 normalizačních dokumentů a 1 technická normalizační informace.
Na financování Plánu technické normalizace na rok 2006 byla na zvláštní účet ČNI z rozpočtové kapitoly MPO poskytnuta částka 48 mil. Kč, včetně mimořádného příspěvku MPO, který byl účelově vázán na řešení problémů při přejímání norem v oblasti stavebnictví a jehož celková výše činila 5 mil. Kč. Většinou byl čerpán na analýzy potřeb zpracování národních příloh k přejímaným evropským stavebním normám. V roce 2006 byl do Plánu standardizace ÚNMZ opět zařazen Program rozvoje technické normalizace (dále jen „PS–PRTN“),
který obsahoval celkem 7 smluvně
zabezpečených úkolů s celkovými náklady na řešení 1 790 tis. Kč. Všech 7 řešených úkolů bylo splněno a úspěšně oponováno. Na PS–PRTN na rok 2006 byla MPO přidělena částka 2 mil. Kč, došlo tedy k úspoře 210 tis. Kč, které byly vráceny do rozpočtu ÚNMZ k případnému využití v jiných oblastech.
10
5.1.2 Rada pro technickou normalizaci, poradní orgán předsedy ÚNMZ, která zasedala v roce 2006 třikrát, se vyjadřovala k návrhům Plánu technické normalizace a PS–PRTN před jejich schválením předsedou ÚNMZ a k dalším otázkám z oblasti technické normalizace. Ve své práci pokračovala také Technická komise ÚNMZ pro normalizaci, která poskytuje odborné zázemí pro práci zástupců ČR v pracovní skupině Rady Evropské unie G7 Technická harmonizace, podskupina „Standardizace“, a v dalších orgánech Evropské unie, zabývajících se problematikou technické normalizace. Podílí se především na zpracování instrukcí pro jednání a stanovisek za ČR k projednávaným dokumentům. 5. 2
METROLOGIE
5.2.1 Legislativní úkoly Byl ukončen
legislativní proces návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška
č. 345/2002 Sb., kterou se stanoví měřidla k povinnému ověřování a měřidla podléhající schválení typu, a tato vyhláška byla zveřejněna ve sbírce zákonů jako č. 65/2006 Sb. Dále byl ukončen legislativní proces návrhů 5 vyhlášek, kterými se stanoví požadavky na jednotlivé druhy stanovených měřidel. Tyto vyhlášky byly zveřejněny ve sbírce zákonů jako vyhlášky č. 379/2006 Sb. až č. 383/2006 Sb. V souvislosti s vydáním vyhlášky č. 65/2006 Sb. byly v průběhu roku urychleně vypracovány návrhy 3 vyhlášek, kterými se stanoví požadavky na silniční rychloměry, automatické hladinoměry a analyzátory alkoholu v dechu. Tyto vyhlášky byly po ukončeném mezirezortním připomínkovém řízení a notifikaci postoupeny na MPO k předání do Legislativní rady vlády. V souladu s koncepcí tvorby právních předpisů o metrologii byly zpracovány návrhy dalších 13 vyhlášek MPO, kterými se stanoví požadavky za jednotlivé druhy stanovených měřidel. Dne 30. října 2006 nabylo účinnost nařízení vlády č. 464/2005 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na měřidla. 5.2.2
Nelegislativní úkoly V průběhu roku 2006 byly realizovány úkoly v rámci plnění koncepce rozvoje národ-
ního metrologického systému stanovené usnesením vlády ČR č. 1250 ze dne 8. 12. 2004, (pokračování usnesení vlády ČR č. 812 ze dne 23.8.2000).
11
5.2.3
Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku
5.2.3.1 Autorizace subjektů k ověřování stanovených měřidel (autorizovaná metrologická střediska – dále jen „AMS“) a subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření. Celkový počet AMS k 31.12.2006 byl 253. V průběhu roku bylo nově autorizováno 16 subjektů, 14 autorizací bylo zrušeno. V rozhodnutích o autorizaci byly provedeny změny u 36 subjektů, u 165 subjektů byly
provedeny změny v podmínkách autorizace, z toho
uděleno 1 oprávnění prvotního EHS ověření. Se 43 subjekty, které projevily zájem o novou autorizaci nebo rozšíření stávající autorizace, byl projednán jejich záměr. AMS ověřila v r. 2006 celkem 12,83 mil. kusů stanovených měřidel podléhajících ověřování ve smyslu zákona č. 505/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Subjektů autorizovaných k výkonu úředního měření bylo k 31.12.2006 sedmdesát čtyři. Z tohoto počtu byly v r. 2006 autorizovány 4 nové subjekty. 5.2.3.2 Pověřování subjektů k výkonu činnosti SKS. Jako SKS bylo pověřeno celkem 5
subjektů, z toho 3 subjekty byly pověřeny
opakovaně na základě nového osvědčení o akreditaci. Třem subjektům platnost pověření zanikla. Počet SKS ke dni 31. prosince 2006 byl celkem 25. 5.2.3.3 Vyhlašování státních etalonů Na základě realizace programu tvorby státních etalonů byly k datu 31. 12. 2006 vyhlášeny 4 státní etalony: - státní etalon rovinného úhlu,
- státní etalon síly ESZ 3kN, - státní etalon momentu síly EZMS 1kN.m, - státní etalon vakua. Celkem je k 31. 12. 2006 vyhlášeno v ČR 33 státních etalonů. 5.2.3.4 Spolupráce s metrologickými subjekty a dalšími partnery Řešení problematiky rozvoje národního metrologického systému a přípravy návrhů právních předpisů vyžadovalo i nadále rozsáhlou spolupráci se subjekty, které se na tomto
12
rozvoji podílejí. Jednalo se zejména o Český metrologický institut (dále jen „ČMI“), Autorizovaná metrologická střediska (dále jen „AMS“), subjekty autorizované k úřednímu měření, vysoké školy, ústavy Akademie věd ČR, Střediska kalibračních služeb (dále jen SKS“), výrobce, dovozce a uživatele měřidel, Českou metrologickou společnost, České kalibrační sdružení, zájmová sdružení z oblasti metrologie, Český institut pro akreditaci, o.p.s.
(dále jen „ČIA“), Českou obchodní inspekci (dále jen „ČOI“), Svaz průmyslu a
dopravy ČR, Hospodářskou komoru ČR a Sdružení značkových výrobců ČR.
5.2.3.5 Spolupráce s ČMI při zajišťování jednotnosti a správnosti měřidel a měření ČMI provedl kalibraci 35 722 kusů etalonů pro jednotlivé subjekty, ověřil 148 008 kusů stanovených měřidel a kalibroval 5512 měřidel pro uživatele. Dále provedl zkoušky pro vydání certifikátů o schválení typu u 110 stanovených měřidel u 101 certifikátů typového schválení měřidel provedl revizi či vydal doplněk, uskutečnil 108 mezilaboratorních porovnávacích zkoušek, zkalibroval 8 339 kusů vlastních etalonů a na úseku ionizujícího záření vyrobil a ověřil 36 919 kusů etalonů a měřidel. Vydal 2 certifikáty OIML schválení typu. ČMI vykonal 528 dozorových akcí. Jako autorizovaná osoba č. 250 vydal 5 certifikátů schválení typu, u 4 certifikátů schválení typu vydal doplněk a vydal 1890 certifikátů shody. ČMI byl autorizován jako orgán posuzující shodu výrobků podle NV 464/2005 Sb. V rámci koordinovaného řešení společných úkolů ÚNMZ a ČMI bylo pokračováno v pořádání společných porad vedení ÚNMZ a ČMI. Byly projednávány zásadní záležitosti související s dalším rozvojem národního metrologického systému ČR.
5.2.3.6 Plán standardizace – Program rozvoje metrologie Celkem bylo v rámci tohoto Programu v roce 2006 řešeno 48 úkolů. Z toho Český metrologický institut zpracovával 24 úkolů, ostatní subjekty řešily zbývajících 24 úkolů. Podstatnou část prací ČMI tvořily úkoly zabezpečující rozvoj etalonáže měřidel (14), rozsáhlý úkol uchovávání státních etalonů, dále úkoly mezinárodní metrologické spolupráce, Metrologické
legislativy,
státního
metrologického
dozoru,
chemické
metrologie
a nanometrologie.
13
Ve skupině ostatních zpracovatelů se hlavně jednalo o úkoly, týkající se uchovávání státního etalonu času a frekvence a rozvoje etalonáže v této oblasti metrologie, prací na připravovaných státních etalonech troposférického ozonu, velkých délek (geodetické základny Koštice),
pro parametr poloha a tíže a vývoje primárního etalonu vakuové
netěsnosti. Dále úkoly z oblasti elektrických veličin a chemické metrologie. Na uvedené úkoly bylo vynaloženo celkem 46 317 tis. Kč hrazených z větší části přímo z rozpočtu MPO (úkoly řešené ČMI ) a částečně z rozpočtu ÚNMZ (ostatní úkoly).
5.2.3.7 Kontrolní činnost V roce 2006 bylo provedeno celkem 30 kontrol, z toho 2 u ČMI (na úseku LM a OI Opava), 10 kontrol u AMS s přidělenou úřední značkou K, 10 kontrol u AMS autorizovaných k ověřování tachografů s úřední značkou CZK a 8 kontrol u subjektů autorizovaných k úřednímu měření, z toho 1 kontrola byla mimořádná. Jejich cílem bylo prověřit dodržování ustanovení zákona, dodržování podmínek autorizace, vedení předepsané dokumentace, platnost kalibrace hlavních etalonů, platnost ověření stanovených měřidel, prověření dokladů o odborné způsobilosti zaměstnanců autorizovaných subjektů a též provozních a prostorových podmínek. U subjektů autorizovaných k úřednímu měření byly kontroly zaměřeny také na náležitosti dokladu o úředním měření a vedení deníku úředního měření. V ČMI byl kontrolován zejména výkon státní metrologické kontroly měřidel, činnost posuzování odborné způsobilosti žadatelů o autorizaci metrologických středisek a stav uchovávání a používání státních etalonů. Cílem kontrolní činnosti ÚNMZ bylo také předcházení nežádoucím jevům. Kontrolní zjištění potvrdila celkově dobrý stav u prověřovaných subjektů. Ani v jednom případě nebylo ze strany kontrolních pracovníků ÚNMZ nutné navrhnout zrušení nebo pozastavení autorizace, ani uložení pokuty.
5.2.3.8 Odborná způsobilost pracovníků Všichni odborní zaměstnanci ÚNMZ, působící v oblasti metrologie, mají certifikát o metrologické způsobilosti, vystavený akreditovanou osobou (Česká metrologická společnost). Jedná se celkem o 6 stálých zaměstnanců.
14
Pokud se jedná o zaměstnance autorizovaných subjektů, je ze strany ÚNMZ vyžadováno a kontrolováno, zda splňují kvalifikační podmínky předepsané předpisy o metrologii. 5.2.3.9 Rada pro metrologii Rada pro metrologii naplnila své poslání poradního orgánu předsedy Úřadu. Aktivita technických komisí rady byla na požadované úrovni. Rada uskutečnila 4 zasedání a zabývala se zásadními otázkami rozvoje metrologie v ČR, projednávala PS – PRM, program podpory investic a formulovala doporučení předsedovi ÚNMZ. 5.2.3.10 Technické komise ÚNMZ Od roku 2003 pracují tři technické komise pro legislativu EU v oblasti metrologie: - technická komise pro váhy s neautomatickou činností, - technická komise pro hotově balené zboží, - technická komise pro měřidla. Tyto Technické komise ÚNMZ jsou poradními orgány, ve kterých je zastoupeno široké spektrum zainteresovaných subjektů a jejichž účelem je poskytnout ÚNMZ odborné zázemí pro zaujímání stanovisek za ČR. 5.2.3.11 Program podpory investic V rámci programu podpory investic byly řešeny potřeby vybavení vrcholových metrologických pracovišť měřicími přístroji. Pro potřeby ČMI byl pořízen: -
multisenzorový souřadnicový měřicí stroj výrobce Werth Messentechnik GmbH, SRN.
Je určen k rozšíření možností národního metrologického systému do oblasti nanotechnologie a vytváří technické předpoklady pro plnění úkolů uložených usnesením vlády ČR č. 1250/2004. Pro potřeby Institutu pro testování a certifikaci, a.s., byl pořízen: - ultrazvukový zmlžovač CETAC U 5000 AT k ICP spektrometru Integra (investice roku 2006).
15
Umožňuje analyzovat těžké toxické kovy zejména v oblasti detekčního limitu přístroje, studovat spektrální překryvy na těchto koncentračních úrovních a matricové jevy. Celková cena pořízených přístrojů byla 8 048 000,- Kč včetně DPH a ve srovnání s předchozím rokem se prostředky využité v tomto programu snížily o cca 10 %. 5.2.3.12 Informace pro odbornou veřejnost – Odborné konzultace, jejichž počet lze odhadnout cca na 300, byly poskytnuty tuzemským i zahraničním subjektům. Ve většině případů telefonicky či elektronickou poštou.
5.3
STÁTNÍ ZKUŠEBNICTVÍ
5. 3. 1 Legislativní úkoly V oblasti legislativních úkolů v roce 2006 byl v souvislosti s gescí ÚNMZ ke směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/108/ES ze dne 15. prosince 2004 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se elektromagnetické kompatibility a o zrušení směrnice 89/336/EHS připraven návrh nového nařízení vlády. Na základě tohoto návrhu bylo vládou dne 20. prosince 2006 vydáno nařízení vlády č. 616/2006 Sb. o technických požadavcích na výrobky z hlediska jejich elektromagnetické kompatibility, které nabývá účinnosti dnem 20.7.2007. 5.3.2. Další činnosti ÚNMZ na tomto úseku: 5.3.2.1 Autorizace ÚNMZ podle §11 zákona č. 22/1997 Sb. může udělit pověření k činnostem při posuzování shody výrobků (autorizaci) ve vymezeném rozsahu právnickým osobám (dále jen „autorizované osoby“), které splňují všechny podmínky stanovené konkrétním nařízením vlády či přímo zákonem. V roce 2006 vydal ÚNMZ 53 rozhodnutí o autorizaci k následujícím nařízením vlády (dále jen „NV“) a zákonům: - NV 173/97 Sb. (vybrané výrobky) 1 rozhodnutí, - NV 70/02 Sb. (zařízení pro dopravu osob) 2 rozhodnutí, - NV 163/02 Sb.(vybrané stavební výrobky) 20 rozhodnutí -změny na základě NV 312/02 Sb., - NV 190/02 Sb. (stavební výrobky označované CE) 14 rozhodnutí - rozšíření působnosti, - NV 18/03 Sb. (elektromagnetická kompatibilita) 1 rozhodnutí,
16
- NV 21/03 Sb. (osobní ochranné prostředky) 1 rozhodnutí - rozšíření působnosti, - NV 24/03 Sb. (strojní zařízení) 1 rozhodnutí - zúžení působnosti na žádost AO, - NV 26/03 Sb. (tlaková zařízení) 2 rozhodnutí, z toho 1 změna názvu AO, - NV 27/03 Sb. (výtahy) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV 42/03 Sb. (přepravitelné tlakové nádoby) 1 rozhodnutí - změna názvu AO, - NV 336/04 Sb. (zdravotnické prostředky) 2 rozhodnutí - úprava působnosti, - NV 133/05 Sb. (interoperabilita) - 2 rozhodnutí, - NV 464/05 Sb. (měřidla) 1 rozhodnutí, - zákon 266/94 Sb. (zákon o dráhách) 1 rozhodnutí - rozšíření působnosti, - zákon 18/97 Sb. (atomový zákon) 3 rozhodnutí, z toho 1 změna názvu AO. Do systému státního zkušebnictví přibyly 2 nové subjekty. Na vlastní žádost bylo jedné z autorizovaných osob zrušeno rozhodnutí o autorizaci v oblasti vymezené NV 9/02 Sb. Sjednocování činnosti všech subjektů působících v jedné oblasti výrobků zajišťuje ÚNMZ vedle stanovení podmínek pro dodržování jednotného postupu autorizovaných osob v rozhodnutích o autorizaci též zadáváním příslušných úkolů v rámci Plánu standardizace – Programu rozvoje zkušebnictví vybraným autorizovaným osobám. V roce 2006 bylo vydáno 1 rozhodnutí o zamítnutí žádosti o autorizaci, a to z důvodu nenaplnění podmínek k řádnému zajištění činnosti při posuzování shody stanovených příslušným nařízením vlády nebo zákonem. V rámci odvolání bylo rozhodnutí ÚNMZ změněno odvolacím orgánem ve prospěch odvolatele. V 5 případech skončilo řízení o udělení autorizace zastavením z podnětu žadatele (NV 163/02 Sb. - 1 případ, NV 70/02 Sb. - 1 případ, zákon 266/94 Sb. - 1 případ a zákon 18/97 Sb. - 2 případy). Ke dni 31.12.2006 zahrnoval systém státního zkušebnictví 34 autorizovaných osob posuzujících shodu ve 27 oblastech výrobků stanovených nařízeními vlády a zákony, 6 kompetentních osob působících podle NV 18/03 Sb., 1 uznanou nezávislou organizaci autorizovanou
k odsouhlasování
pracovních
postupů
a
pracovníků
pro
provádění
nerozebíratelných spojů konstrukčních dílů tlakových zařízení podle NV 26/03 Sb., 3 uznané nezávislé organizace autorizované k odsouhlasování pracovníků provádějících nedestruktivní zkoušky nerozebíratelných spojů tlakových zařízení podle NV 26/03 Sb. a 2 pověřené autorizované osoby k činnostem při vydávání evropského technického schválení podle NV 190/02 Sb.
17
Využívání akreditace. ÚNMZ využíval při rozhodování o autorizaci plně výsledků akreditace prováděné ČIA v rámci jeho pověření ze strany MPO na základě zákona č. 22/1997 Sb. V roce 2006 ČIA pokračoval i v plnění úkolů k zajištění souladu procesu akreditace s pravidly mezinárodních organizací v této oblasti. Jednalo se především o aktivní působení ČIA v rámci organizací Evropská spolupráce v akreditaci (EA), Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří (ILAC) a Mezinárodní fórum pro akreditaci (IAF). Předseda ÚNMZ byl zvolen již pro čtvrté funkční období v trvání dvou let do poradního výboru EA, který je jejím vrcholným orgánem. ÚNMZ spoluzabezpečoval stabilitu a objektivitu ČIA zastupováním státu ve správní radě ČIA a členstvím v Radě pro akreditaci. Ke spolupráci obou orgánů přispívají též pravidelná společná jednání jejich vedení. Mezinárodní spolupráce ČIA prováděná v zájmu ČR byla ve smyslu § 15 odst. 5 zákona č. 22/1997 Sb. hrazena z rozpočtových prostředků MPO. Autorizované osoby působící ve vyhodnocovaném období v systému a jejich výkony: Období
2005
2006
32+5*+2**
34+6*+4**
14+2*
14+3*
18+3*+2**
20+3*+3**
ukončilo činnost jako AO
1
-
nově zahájilo činnost jako AO
2
2
344839
24343
330051
10887
14788
13456
3102
2740
1462
1340
192
159
Autorizované osoby (dále jen „AO“) v systému Z toho:
vlastněno státem nestátní
Výkony AO
posuzováno výrobků z toho výkony podle NV č. 42/2003 Sb. posuzováno výrobků bez výkonů podle NV č. 42 /2003 Sb. z toho posuzován systém řízení výroby přijato subdodávek poskytnuto subdodávek
Spolupráce s ČOI
spolupráce existuje
32+5*+2**
zkoušky výrobků pro ČOI
222
34+6*+4** 208
* kompetentní osoby s působností podle nařízení vlády č. 18/2003 Sb. ** uznané nezávislé organizace autorizované podle nařízení vlády č. 26/2003 Sb.
18
Poznámka: V roce 2006 provedly AO celkem 2379 dohledů nad systémem jakosti u výrobců. V roce 2006 bylo vydáno celkem 2205 stavebně technických osvědčení podle nařízení vlády č. 163/2002 Sb., ve znění nařízení vlády č. 312/2005 Sb. 5.3.2.2 Notifikace autorizovaných osob Evropské komisi a členským státům EU ČR notifikuje v návaznosti na udělené autorizace, či na jejich změny, autorizované osoby působící podle jednotlivých nařízení vlády, která transponují odpovídající evropské směrnice nového přístupu do právního řádu ČR. Do května 2006 rozesílalo (obvykle faxem) notifikace zpracované v ÚNMZ na formulářích požadovaných EK Stálé zastoupení ČR při EU v Bruselu. Tyto notifikace pak Generální ředitelství pro podnikání a průmysl EK zapracovalo do informačního systému NANDO, který je pro veřejnost přístupný na internetu a umožňuje vyhledání notifikovaných osob v EU a osob jmenovaných v rámci dohod s třetími zeměmi a v rámci Dohody o EHP, zodpovědných za provádění postupů posuzování shody podle směrnic „Nového přístupu“. Od května 2006 Generální ředitelství pro podnikání a průmysl EK spustilo webovou aplikaci NANDO Input, která umožňuje provádět notifikace přes internet. Aplikace spočívá v těchto krocích: -
vytvoření „návrhu notifikace“ (tj. vyplnění požadovaných dat),
-
postoupení „notifikace“ do EK, kde dojde ke kontrole sektorovými experty. Poté
je návrh buď schválen a objeví se v IS NANDO, nebo se vrátí ke zpracovateli s žádostí o vysvětlení či doplnění notifikace. V současné době již aplikace NANDO Input funguje poměrně plynule a informace o notifikovaných osobách jsou aktuálně k dispozici na adrese http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/ . K 31. 12. 2006 bylo celkem notifikováno 31 autorizovaných osob podle 24 směrnic nového přístupu, 6 kompetentních osob pro oblast elektromagnetické kompatibility, 4 uznané nezávislé organizace podle čl. 13 směrnice 97/23/ES pro tlaková zařízení, a sice 1 organizace podle bodu 3.1.2 přílohy 1 směrnice 97/23/ES (nerozebíratelné spoje) a 3 organizace podle bodu 3.1.3 uvedené přílohy (nedestruktivní zkoušky), a 2 pověřené autorizované osoby k činnostem při vydávání evropského technického schválení pro oblast stavebních výrobků. V roce 2006 bylo odesláno 11 „nových“ notifikací, nebo byly prováděny změny notifikací odeslaných dříve (19 případů). Celkem bylo odesláno 31 notifikací.
19
Tabulka Přehled notifikací autorizovaných osob ČR podle směrnic nového přístupu ilustruje stav k 31. 12. 2006 (viz příloha č. 4).
5.3.2.3 Kontrola autorizovaných osob Kontrola činnosti autorizovaných osob byla v roce 2006 realizována pracovníky odboru státního zkušebnictví a technické normalizace ÚNMZ na základě ustanovení § 11 odst. 4 zákona č. 22/1997 Sb. Jednotlivé kontroly byly prováděny podle schváleného plánu kontrol na uplynulý rok. V rámci těchto kontrol bylo prověřováno, zda autorizované osoby dodržují ustanovení citovaného zákona, nařízení vlády vydaných k jeho provedení a podmínky autorizace uvedené v přílohách k příslušným rozhodnutím o autorizaci. V roce 2006 bylo provedeno celkem 11 kontrol. Z výsledků kontrol vyplývá, že většina autorizovaných osob dodržuje příslušná ustanovení zákona č. 22/1997 Sb., nařízení vlády, která jsou předmětem udělených autorizací, a podmínky uvedené v rozhodnutích o autorizaci. Některé ojedinělé nedostatky byly zjištěny například: v nedůsledném plnění oznamovací povinnosti o změnách údajů, na jejichž základě byla udělena autorizace, v použití nesprávného postupu posuzování shody, v chybném vydání certifikátu, v nedodržení lhůty pro provedení dohledu nad řádným fungováním systému řízení jakosti, v užívané terminologii a v administrativních údajích. Zjištěné nedostatky byly v některých případech odstraněny již v průběhu kontrolních akcí, nebo byla pro jejich odstranění přijata statutárními zástupci autorizovaných osob příslušná nápravná opatření. Zjištěné nedostatky neměly zásadní vliv na objektivitu postupu autorizovaných osob a nevedly k pozastavení nebo odejmutí autorizace. 5.3.2.4
Plán standardizace – Program rozvoje zkušebnictví (dále jen „PS–PRZ“) PS–PRZ v roce 2006 byl zpracován s cílem metodického zabezpečení činnosti
autorizovaných osob v systému posuzování shody stanovených výrobků v souladu s technickými požadavky stanovenými jednotlivými nařízeními vlády. Program rozvoje zkušebnictví zajišťoval jednotný postup autorizovaných osob působících v dané výrobkové oblasti při posuzování shody. Dále PS–PRZ obsahoval úkoly zaměřené na zajištění aktivní účasti pověřených zástupců autorizovaných/notifikovaných osob na jednání pracovních
20
skupin pro jednotlivé směrnice ES a využívání důležitých dokumentů EU v systému posuzování shody v ČR.
PS–PRZ na rok 2006 byl rozčleněn do pěti částí, přičemž jeho realizace byla následující: část 1 – metodické zabezpečení posuzování shody podle platných nařízení vlády obsahovala 17 úkolů ve finančním objemu……………………. 1 595 000,- Kč část 2 – metodické zabezpečení posuzování shody výrobků, jejichž stanovení k posuzování shody je připravováno obsahoval 1 úkol ……………...
80 000,- Kč
část 3 – zabezpečení koordinace jednotného postupu autorizovaných osob obsahovala 17 úkolů ve finančním objemu……………………………1 170 000,- Kč část 4 – mezinárodní spolupráce obsahovala 43 úkolů ve finančním objemu……………………………3 115 000,- Kč část 5 – zdokonalování činnosti autorizovaných osob obsahovala 29 úkolů ve finančním objemu……………………………2 395 000,- Kč PS–PRZ na rok 2006 obsahoval celkem 107 vyřešených úkolů v celkové smluvně zajištěné finanční částce 8 355 000,- Kč. 5.3.2.5
Program podpory investic (dále jen „PPI“) PPI je určen k mimořádné investiční podpoře za účelem zajištění technického
vybavení autorizovaných osob. Měřicí a zkušební technika investičního charakteru podporuje zabezpečení výkonů autorizovaných osob při posuzování shody výrobků na evropské úrovni. Prioritně jsou zabezpečovány touto technikou výkony autorizovaných osob působících v oblasti stavebních výrobků. Finanční prostředky na rok 2006 byly stanoveny ve výši 1 936 000,- Kč. Z těchto finančních prostředků bylo zakoupeno jedno zkušební zařízení investičního charakteru pro vybranou autorizovanou osobu. Realizace nákupu zkušebního a měřicího zařízení byla provedena podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Zakoupená měřicí a zkušební technika zůstává majetkem ÚNMZ (resp. státu) a je formou nájmu za smluvních podmínek zapůjčena za úplatu příslušné autorizované osobě.
21
5.3.2.6 Koordinace činnosti autorizovaných osob ÚNMZ na základě ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zabezpečuje v součinnosti s jím pověřenými autorizovanými osobami koordinaci jejich jednotného postupu při posuzování shody stanovených výrobků podle jednotlivých nařízení vlády. V roce 2006 byla realizována koordinace k 16 nařízením vlády a k vyhlášce SÚJB č. 309/2005 Sb., pro něž je autorizováno více subjektů. Tuto činnost smluvně zabezpečovalo celkem 9 autorizovaných osob. K jednotlivým nařízením vlády se uskutečnilo 41 koordinačních porad a k vyhlášce SÚJB 2 porady. Jednání se kromě zástupců ÚNMZ zúčastnili nejen zástupci věcně příslušných autorizovaných osob, ale i zástupci České obchodní inspekce, zainteresovaných rezortů, podnikatelské sféry a profesních asociací. Na koordinačních poradách jsou sjednocovány názory na řešení problémů vzniklých při uplatňování jednotlivých nařízení vlády v praxi a aplikovány dokumenty přijaté na zasedáních horizontálních i vertikálních výborů notifikovaných osob pro příslušné směrnice nového přístupu. 5.3.2.7 Vzdělávání pracovníků autorizovaných osob V ČR je od roku 2000 za součinnosti ÚNMZ provozován jednotný systém vzdělávání pracovníků působících v oblasti posuzování shody. Cílem tohoto systému, který zabezpečuje Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací (AAAO), je, aby všichni stálí pracovníci autorizovaných/notifikovaných osob měli porovnatelné všeobecné znalosti. Výstupem programu je osvědčení o absolvování kurzů a případně, po složení příslušných zkoušek, i osobní certifikát způsobilosti. Odborným garantem programu je Komise pro vzdělávání AAAO, organizačně jej z pověření Asociace zajišťuje na základě uzavřené smlouvy Strojírenský zkušební ústav, s. p., v
Brně,
který
rovněž
provádí
certifikaci
odborných
pracovníků
autorizovaných
/notifikovaných osob. Přednášejícími jsou přední odborníci z ÚNMZ, autorizovaných osob, vysokých škol, ČIA a ČOI. Standardní školení probíhá ve třech úrovních. První (základní) úroveň je určena pro řadové pracovníky, druhá (střední) pro střední management, tj. samostatné pracovníky a
22
vedoucí pracovních skupin. Třetí (nejvyšší) úroveň školení je určena pro vrcholový management, tj. pro vedoucí zkušeben, odborů a úseků a vedoucí pracovníky. Kromě toho je pro odborné pracovníky autorizovaných osob, posuzující shodu podle nařízení vlády pro stavební výrobky, pořádán speciální „stavařský“ kurz – tzv. „modul S“. V roce 2006 byly realizovány dva kurzy základní úrovně s celkovým počtem 19 účastníků. Od zahájení vzdělávacího programu v roce 2001 se uskutečnilo celkem 27 kurzů, které absolvovalo 435 odborných pracovníků autorizovaných/notifikovaných osob. Zájem o účast v kurzech zvolna klesá, a to zřejmě z důvodu, že většina odborných pracovníků školení již absolvovala a do kurzů jsou přihlašování pouze noví pracovníci autorizovaných/notifikovaných osob. Osobní certifikát vydaný akreditovaným certifikačním orgánem pro certifikaci personálu, kterým je z pověření AAAO Strojírenský zkušební ústav, s. p., získalo dosud 24 frekventantů.
5.3.2.8 Komise pro posuzování shody Komise pro posuzování shody je stálým poradním orgánem předsedy ÚNMZ pro oblast státního zkušebnictví. V roce 2006 se Komise sešla ke dvěma plenárním zasedáním, na kterých se zabývala převážně aktuálními otázkami z oblasti posuzování shody, problematikou autorizací právnických osob při posuzování shody a jejich notifikacemi Evropské komisi, úkoly Plánu standardizace – Programu rozvoje zkušebnictví a realizací investičních prostředků ve prospěch autorizovaných osob v rámci Programu podpory investic. Řídící výbor, který zajišťuje operativní záležitosti Komise mezi jednotlivými zasedáními, se v průběhu roku 2006 sešel k jedenácti schůzkám, na kterých řešil záležitosti spojené zejména s projednáváním žádostí uchazečů o autorizaci k činnostem při posuzování shody, s rozšiřováním autorizací stávajících autorizovaných osob a s projednáváním změn a doplňků Plánu standardizace – Programu rozvoje zkušebnictví na rok 2006. 5.3.2.9 Technické komise ÚNMZ K zabezpečení uplatňování konsolidovaných stanovisek za Českou republiku na jednáních stálých výborů a pracovních skupin organizovaných Komisí ES ke směrnicím
23
ES/EHS nebo jednání pracovních orgánů Rady EU v oblastech, které jsou v kompetenci ÚNMZ, byly již v roce 2003 zřízeny Technické komise ÚNMZ jako stálé poradní orgány ÚNMZ pro zavádění směrnic ES/EHS nového přístupu event. i jiných technických předpisů ES, jejichž gestorem je ÚNMZ, do právních předpisů ČR a pro jejich uplatňování. Práce technických komisí se řídí statutem a jednacím řádem. Od roku 2003 pracují v oblastech státního zkušebnictví následující Technické komise ÚNMZ pro: -
elektrická zařízení nízkého napětí,
-
výrobky z hlediska elektromagnetické kompatibility,
-
strojní zařízení,
-
osobní ochranné prostředky,
-
jednoduché tlakové nádoby a tlaková zařízení,
-
zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu,
-
spotřebiče plynných paliv,
-
výtahy,
-
účinnost teplovodních kotlů spalujících kapalná nebo plynná paliva,
-
hračky,
-
stavební výrobky,
-
váhy s neautomatickou činností,
-
hotově balené zboží,
-
technickou normalizaci,
-
měřidla,
-
emise hluku zařízení, která jsou určena k použití ve venkovním prostoru, do okolního prostředí.
Technické komise ÚNMZ projednávají výstupy z jednání stálých výborů a pracovních skupin sjednocující problematiku aplikace předpisů ES a postupy notifikovaných osob při posuzování shody, zaujímají k nim odborná stanoviska a podílejí se na přijímání závěrů, popřípadě i na plnění úkolů z výstupů vyplývajících. Připravují odborná stanoviska a názory k příslušným dokumentům a problémovým otázkám a přijímají k nim konsolidovaná stanoviska za ČR. Technické komise ÚNMZ mohou plnit i úlohu Pracovních podskupin ve
24
smyslu Opatření č. 11/2003 ministra průmyslu a obchodu o zřízení Rezortní koordinační skupiny pro EU, ze dne 23. května 2003. Členy Technických komisí ÚNMZ jsou zejména zástupci zainteresovaných orgánů státní správy, autorizovaných osob, Českého normalizačního institutu, Českého metrologického institutu, Českého institutu pro akreditaci, o. p. s., orgánů dozoru nad trhem, podnikatelské sféry a Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. 5.4
HARMONIZACE PŘEDPISŮ ČR S PŘEDPISY ES Harmonizace předpisů ČR s předpisy ES je jednou z podstatných podmínek
nezbytných pro řádné fungování členských států v rámci jednotného vnitřního trhu Evropské unie. 5.4.1
Harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES Pro oblast volného pohybu zboží zahrnuje harmonizace technických předpisů ČR
s předpisy ES (dále jen technická harmonizace) souhrn činností a oblastí, které se vztahují k přípravě a uplatňování technických předpisů, technických norem a postupů posuzování shody. ČR má, stejně jako ostatní členské státy, za povinnost zajistit transpozici všech nově přijatých předpisů ES do termínu, který je v každém předpise uveden. Nesplněním této povinnosti se členský stát vystavuje možnosti postihu ze strany EK. Cílem technické harmonizace obecně je vytváření a upevňování systémů, které podporují a usnadňují mezinárodní obchod. Vývoj harmonizace technických předpisů ČR s předpisy ES je po vstupu plně v gesci jednotlivých rezortů. ÚNMZ, v návaznosti na usnesení vlády ČR ze dne 6.3.2002 č. 232 a usnesení vlády ČR ze dne 4.2.2004 č. 217 zajišťuje sledování vývoje v oblasti technických předpisů formou doplňování nově vytvořené databáze v systému Úřadu vlády ISAP. Na základě uváděných usnesení vlády je vládě ČR předkládána Informace o plnění povinností ČR v oblasti harmonizace technických předpisů ES a povinností dle nařízení vlády č. 339/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Informace shrnuje vývoj v transpozici technických předpisů ES do práva ČR za uplynulý kalendářní rok s poukazem na zpoždění v transpozici oproti
termínům pevně
stanoveným v předpisech ES. O pokroku ve vývoji harmonizace technických předpisů ES ÚNMZ pravidelně zpracovává podklady rovněž pro materiály Úřadu vlády a MZV.
25
5.4.2
Pracovní a poradní orgány V oblasti technické harmonizace ÚNMZ zabezpečuje činnost pracovních orgánů, které
byly ustaveny k zajištění mezirezortní spolupráce. Především se jedná o Sektorovou skupinu pro technickou harmonizaci (SSTH) v rámci Rezortní koordinační skupiny MPO (RKS MPO) a Komisi pro technické překážky obchodu coby poradní orgán ministra průmyslu a obchodu. Dále se ÚNMZ podílí na činnosti Výboru pro EU (VEU) na pracovní úrovni a Rezortní pracovní skupiny pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. 5.4.2.1 Výbor pro EU (VEU) V návaznosti na usnesení vlády ČR ze dne 28.4.2003 č. 427 k Institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování a jeho změn se ÚNMZ podílí na činnosti VEU na pracovní úrovni (dále jen VEUP). Jedná se především o přípravu a prezentaci stanovisek a instrukcí k jednáním pracovních orgánů Rady EU (v návaznosti na projednání v rámci RKS MPO), dále se podílí na stanoviscích
v rámci VEUP
projednávaných koncepčních materiálů, zprávách a informacích pro vládu a další orgány. VEUP zasedá pravidelně každé úterý odpoledne. 5.4.2.2 Sektorová skupina Technická harmonizace v rámci Rezortní koordinační skupiny MPO Opatřením ministra průmyslu a obchodu č. 33/2004 ze dne 22. 12. 2004 byl v roce 2005 rozšířen počet sektorových skupin RKS MPO o SSTH, jejíž činnost zajišťuje ÚNMZ. Sektorová skupina pro technickou harmonizaci je pracovním orgánem RKS MPO pro problematiku EU v oblasti technické harmonizace. Zajišťuje plnění úkolů související s činností v pracovní skupině Rady EU G7-technická harmonizace a v pracovních skupinách Evropské komise, které tématicky spadají do oblasti působnosti ÚNMZ. Materiály projednávané v rámci SSTH jsou z části v gesci ÚNMZ, z části v gesci jiných rezortů. RKS MPO zasedá pravidelně každé pondělí odpoledne. 5.4.2.3 Rezortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU Na základě usnesení vlády č. 523 ze dne 4. května 2005 bylo v rámci MPO vydáno Opatření ministra č. 27/2005, kterým
byla ustanovena Rezortní pracovní skupina pro
26
koordinaci činnosti MPO při přípravě na předsednictví ČR v Radě EU. Hlavním úkolem pro zajištění předsednictví je v současné době výběr pracovníků a jejich vyškolení pro činnosti v době přípravy a vlastního předsednictví. Jedná se především o jazykové vzdělávání, ale i o znalosti o fungování orgánů EU a vlastním výkonu předsednictví. V rámci ÚNMZ bude zajištěno předsednictví pro jednání pracovních skupin v rámci G7 a dílčím způsobem i pro další oblasti. V současné době probíhá výběr pracovníků a zajištění jejich vzdělávání. 5.4.2.4 Komise pro technické překážky obchodu V návaznosti na již zmiňované usnesení vlády ČR ze dne 6.3.2002 č. 232 a ve smyslu "Zásad" a Rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu
č. 189 ze dne 25. října 2002 byla
koncem roku 2002 zřízena Komise pro technické překážky obchodu (dále jen „KTPO“), jako poradní orgán ministra. Hlavním posláním KTPO je zajišťovat koordinaci a řízení procesu technické harmonizace a výměnu informací ve spolupráci se správními úřady, institucemi a organizacemi působícími v souvisejících oblastech včetně hospodářských a sociálních partnerů. Předsedou KTPO je předseda ÚNMZ. KTPO se schází nejméně dvakrát do roka (v roce 2003 se uskutečnila 4 zasedání, v roce 2004 3 zasedání, v roce 2005 4 zasedání a v roce 2006 3 zasedání). V rámci KTPO byly v roce 2003 zřízeny 4 subkomise, úzce specializované na jednotlivé oblasti v působnosti ÚNMZ (SOGS - v návaznosti na činnost „Pracovní skupiny vyšších státních úředníků pro standardizaci“, tj. technické normy, akreditace, technické předpisy EU; notifikace - plnění ustanovení Dohody WTO o technických překážkách obchodu; 98/34/ES – notifikační a informační povinnosti vyplývající ze směrnice a EHK/OSN - v návaznosti na činnost Pracovní skupiny 6 pro technickou harmonizaci a normalizaci WP. 6 v rámci Evropské hospodářské komise OSN). Prostřednictvím zástupců jednotlivých rezortů a hospodářských a sociálních partnerů v těchto subkomisích jsou zajišťovány operativní reakce na aktuální dokumenty a úkoly v dané oblasti a koordinovaná, horizontálně projednaná stanoviska pro jednání pracovních skupin a výborů orgánů EU za ČR. 5.4.3
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES, ve znění 98/48/ES, o postupu
při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti Tato směrnice byla zavedena do českého právního řádu v r. 2002. Byla transponována zákonem č. 22/1997 Sb. a nařízením vlády č. 339/2002 Sb. ze dne 3. července 2002, které
27
nabylo účinnosti dnem vstupu ČR do EU. Uvedené nařízení vlády řeší otázku postupu poskytování informací v oblasti, která není plně harmonizována, tedy není ani na úrovni ES jednotně „ošetřena“ a je upravena národními předpisy členských států EU. Tato tzv. neharmonizovaná oblast znesnadňuje princip vzájemného uznávání, tedy volný pohyb zboží, a proto na základě směrnice 98/34/ES, ve znění směrnice 98/48/ES, byly stanoveny postupy pro předávání informací mezi členskými státy EU o záměru přijmout předpis jdoucí nad rámec harmonizace. ÚNMZ je zákonem č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, určen jako národní informační středisko ve vztahu k EU. Na základě připomínek EK k transpozici tohoto předpisu (nepřesné převzetí definic - nezbytná úprava ještě před vstupem do EU) byl připraven návrh novely nařízení vlády č. 339/2002 Sb., o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem. Novela byla schválena vládou jako nařízení vlády č. 178/2004 Sb. V roce 2002 bylo rovněž pro tuto oblast přijato usnesení vlády ze dne 12. června 2002 č. 601 o řešení problematiky překážek volného pohybu zboží ve sféře, která není harmonizována s právem ES, spolu s metodickými pokyny pro zajištění příslušné agendy a určitými institucionálními opatřeními. V návaznosti na toto usnesení ÚNMZ zajišťuje funkci „informačního místa“ pro podnikatele, spotřebitele a jiné zainteresované subjekty. ÚNMZ byl dále pověřen příslušnými usneseními vlády a právními předpisy k zabezpečení příjmu, zpracování a předávání informací oblasti technických předpisů jak z domácích, tak zahraničních zdrojů v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je ČR vázána, a v souladu s členstvím ČR v EU. ÚNMZ proto zavedl systém pro výměnu informací (INEX), který splňuje i požadavky kladené na správní úřady v informační společnosti. V závěru roku 2003 byl systém certifikován dle zákona č. 365/2000 Sb. o informačních systémech veřejné správy. Od zapojení České republiky do výše zmíněného informačního systému bylo oznámeno celkem 61 návrhů technických předpisů, přičemž na období od 1.1.2006 do 31.12.2006 připadá 20 notifikací. Na návrhy se dle směrnice 98/34/ES vztahuje tříměsíční odkladná lhůta, během níž mají ostatní členské státy EU a Evropská komise právo zaslat k návrhu své připomínky a podrobná stanoviska. Před jejím uplynutím není možné návrh předpisu schválit. Konečné znění předpisu je vždy oznámeno Evropské komisi.
28
Česká republika má také právo vyjádřit se k návrhům technických předpisů ostatních členských států EU, členských států Evropského sdružení volného obchodu a Turecka. Toto právo využila v roce 2006 u 21 notifikací. K plnění povinností vyplývajících ze směrnice 98/34/ES byla vytvořena Subkomise pro směrnici 98/34/ES v rámci Komise pro technické překážky obchodu (KTPO). Tato Subkomise je složena z kontaktních osob na jednotlivých rezortech. Člen Subkomise na každém rezortu je zodpovědný za oznamování zpracovaných návrhů technických předpisů tohoto rezortu Úřadu a v rámci svého rezortu, vč. spolupracujících partnerů, za zajištění připomínkování návrhů ostatních členských států, které Česká republika obdrží. 5.4.4
Institucionální
zajištění
členství
ČR v EU a příprava na předsednictví ČR
v Radě EU V souladu s usnesením vlády ČR ze dne 28. 4. 2003 č. 427 k Institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování a jeho novelami byla na Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR, stejně jako na ostatních rezortech, zřízena RKS MPO. Tímto usnesením bylo také stanoveno gestorství za jednotlivé pracovní orgány Rady EU a ÚNMZ se stal gestorem pracovní skupiny Rady EU G7 - technická harmonizace (PS G7). Na základě Opatření ministra průmyslu a obchodu č. 33/2004 ze dne 22. 12. 2004 byla v rámci RKS MPO ustavena samostatná Sektorová skupina pro technickou harmonizaci. Tato sektorová skupina zajišťuje plnění úkolů souvisejících s činností v pracovní skupině Rady EU G7 pro technickou harmonizaci a v ostatních pracovních skupinách Rady EU a Evropské komise, které tématicky spadají do oblasti působnosti ÚNMZ. PS G7 je tvořena několika pracovními podskupinami, které jsou aktivní v závislosti na prioritách jednotlivých předsednictví Rady EU a na stavu projednávání příslušného legislativního návrhu. Pracovní podskupiny, které byly aktivní v roce 2006, zahrnovaly oblast standardizace, nebezpečných látek a přípravků, motorových vozidel a pyrotechnických výrobků., tzn. že ne všechna témata projednávaná v rámci PS G7 byla v přímé působnosti ÚNMZ. V takových případech ÚNMZ zodpovídá za koordinaci přípravy stanovisek, instrukcí a mandátů na tato jednání. V průběhu roku 2006 byl při této činnosti využit již zcela funkční mechanismus spolupráce mezi ÚNMZ a ostatními gestorskými ministerstvy či ostatními správními úřady– Ministerstvem dopravy, Ministerstvem životního prostředí , Ministerstvem zdravotnictví, Českým báňským úřadem a Českým úřadem pro zkoušení zbraní a střeliva.
29
V roce 2006 se zástupci ÚNMZ v rámci PS G7 pravidelně zúčastňovali projednávání návrhu Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady EU o financování evropské normalizace. V roce 2006 v rámci pracovní skupiny Rady EU G1 pro konkurenceschopnost a růst pokračovalo projednávání návrhu Směrnice Evropského parlamentu a Rady stanovující pravidla na nominální množství hotově baleného zboží, jehož gestorem je ÚNMZ. Pozici České republiky na těchto jednáních zastával zástupce ÚNMZ. V uplynulých letech se ÚNMZ podílel také na přípravě rámcových pozic, instrukcí a mandátů k návrhu Směrnice o službách na vnitřním trhu, zástupce Úřadu se také zúčastňoval těch jednání, která se dotýkala přímé působnosti ÚNMZ. Kromě výše uvedeného je ÚNMZ spolugestorem PS A4 – Výbor čl. 133 – Experti – Vzájemné uznávání. V první polovině roku 2006 se zástupce ÚNMZ zúčastnil všech jednání této pracovní podskupiny, jejichž obsahem byly informace o stavu jednotlivých dohod o vzájemném uznávání. V druhé polovině roku se žádné zasedání této podskupiny nekonalo, nicméně ÚNMZ
se podílel na zpracování rámcových pozic a instrukcí
k materiálům
projednávaným v rámci PS C10 pro otázky ESVO, které se této problematiky dotýkaly. ÚNMZ zřídil zrcadlovou strukturu k příslušným pracovním orgánům EK a Rady EU – tzv. Technické komise ÚNMZ (TK ÚNMZ) pro směrnice či problematiku v jeho gesci a vyžádal si do nich jmenování kontaktních osob ze všech příslušných zainteresovaných subjektů (zástupci orgánů státní správy, experti pro danou oblast, zástupci hospodářských a sociálních partnerů). Seznam pracovních orgánů ke gescím ÚNMZ je zveřejněn na webové stránce www.unmz.cz. Vzhledem k zapojení do činnosti pracovních orgánů Rady EU pokračoval ÚNMZ v roce 2006 v aktivitách týkajících se přípravy na předsednictví v Radě EU v první polovině roku 2009, které byly zahájeny v roce 2005 v rámci MPO. Nejdůležitější úkoly k zabezpečení předsednictví v rezortu MPO byly uloženy Opatřením ministra č. 27/2005. Tímto opatřením byla mimo jiné zřízena Rezortní pracovní skupina pro koordinaci činnosti MPO při přípravě předsednictví, jejímž členem je také zástupce ÚNMZ. V oblasti vzdělávání zaměstnanců k zajištění předsednictví postupuje ÚNMZ na základě UV č. 40/2006 k Národnímu programu vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví a v návaznosti na Interní pokyn č. 4/2005 rezortního koordinátora přípravy Ministerstva průmyslu a obchodu na předsednictví ČR v Radě EU týkající se Programu vzdělávání zaměstnanců rezortu MPO (ÚNMZ) pro přípravu předsednictví. Úřad vlády v návaznosti na výše uvedené usnesení zřídil
30
pro účely Národního programu vzdělávání Centrální registr zaměstnanců Národního programu vzdělávání, který je funkční od dubna 2006. Do toho registru byli pro účely dalšího jazykového i odborného institucionálního vzdělávání nominování příslušní pracovníci ÚNMZ, kteří se budou podílet na přípravě a na výkonu předsednictví v Radě EU. Vybraní zaměstnanci absolvovali v minulém roce již několik zahraničních stáží zaměřených na znalost fungování institucí EU, vedení pracovních skupin a komitologii. Zástupci ÚNMZ se pravidelně účastní seminářů a workshopů tématicky zaměřených na přípravu CZ PRES, které jsou pořádány jednotlivými ministerstvy ve spolupráci s jejich zahraničními partnery. Jsou také pravidelně proškolováni v rámci vzdělávacích akcí Institutu státní správy. Pro účely dalšího jazykového vzdělávání jsou zaměstnanci ÚNMZ, kteří budou zajišťovat CZ PRES, zařazeni do kurzů anglického jazyka a v rámci Memoranda o provádění víceletého programu výuky francouzštiny v české státní správě i do kurzů FJ, a to s cílem splnit předepsané jazykové požadavky v termínu stanoveném UV č. 40/2006. 5.4.5 Překlady technických předpisů ES, terminologie TH a Sborníky TH ÚNMZ Významnou činností ÚNMZ související s technickou harmonizací bylo zajišťování překladů souboru předpisů ES s technickým obsahem (dále jen TP ES), včetně jejich projednání s příslušnými správními úřady. Tato povinnost vyplývala z usnesení vlády č. 645 ze dne 30. září 1998. Projekt zajištění projednaných překladů byl rozvržen na období let 1998 až 2003 a vzhledem ke změnám v termínu vstupu ČR do EU dokončen úspěšně v roce 2004. Výsledkem jsou překlady předpisů ES (celkem více než 26 000 stran textu), publikované postupně v OJEC v české verzi. ÚNMZ se i nadále podílí na kontrole a přípravě českých verzí právních předpisů ES a to především formou kontroly a revize terminologie ve spolupráci se zástupci ČR v příslušných pracovních orgánech EU. Terminologie TH (TTH) byla zpracovávána souběžně s překlady podle příslušných českých ekvivalentů v jazyce anglickém, francouzském a německém s adresným odkazem na konkrétní výskyt v TP ES. TTH slouží pro zajištění jednotné terminologie při přípravě překladů a je proto k dispozici jak překladatelům, tak příslušným pracovníkům rezortů na internetových stránkách ÚNMZ. ÚNMZ přistoupil v roce 2004 k vydávání nové řady Sborníků TH ÚNMZ – v roce 2004 bylo připraveno a vydáno celkem 5 sborníků, v roce 2005 to bylo rovněž 5 sborníků a
31
v roce 2006 byly vydány 3 sborníky. Sborníky jsou k dispozici na www.unmz.cz a v omezeném množství i na CD. 5. 5
MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE A AKTIVITY
5.5.1
Mezinárodní spolupráce byla uskutečňována jak na úrovni vládních, tak i na úrovni
nevládních organizací. Orientační přehled je uveden v příloze č. 5 této zprávy. 5.5.1.1 Oblast metrologie V součinnosti s ČMI byla mezinárodní spolupráce vedena standardním způsobem, a to jak na úseku mezinárodních vládních metrologických organizací (Metrická konvence, OIML), tak i nevládních metrologických regionálních organizací (EUROMET, WELMEC). Ve spolupráci s dalšími metrologickými subjekty (zejména však s ČMI) se Úřad odborně angažoval v účasti na jednáních se zahraničními metrologickými partnery a posuzování dokumentů souvisejících s rozvojem mezinárodních metrologických systémů. Jednalo se zejména o tyto aktivity: -
posuzování materiálů, které byly zpracovány mezinárodními metrologickými organizacemi, zejména v rámci přípravy na jednání 41. zasedání Mezinárodního výboru pro legální metrologii především ve vazbě na doporučení OIML, která plní v rámci MID funkci normativních dokumentů;
-
bylo pokračováno v mezinárodní spolupráci na bázi WELMEC při vývoji celé řady důležitých návodových dokumentů pro účely úspěšné implementace MID;
-
ÚNMZ se spolu s ČMI pokračoval na práci v projektu iMERA. Byly úspěšně dokončeny základní úkoly tohoto projektu a byly vytvořeny předpoklady pro založení právnické osoby EURAMET e.V., která bude kromě funkcí stávající organizace
-
EUROMET dále zajišťovat též společný výzkum a vývoj v oblasti metrologie s podporou EK podle článku 169 – přechodově bude zajištěna podpora z ERA-NET+;
-
V součinnosti s ČMI bylo zabezpečeno zasedání výboru ISO/REMCO ( Praha, květen 2006) a workshop v rámci projektu iMERA (Praha, březen 2006).
5.5.1.2. Oblast posuzování shody V průběhu roku 2006 pokračovalo jednání s ruským partnerem - Federální agenturou pro technickou regulaci a metrologii v oblasti vzájemné spolupráce, zahrnující zejména
32
uznávání výsledků posuzování shody a problematiku metrologie. Následně v srpnu 2006 zorganizoval ÚNMZ v Praze 1. zasedání nově založené Podskupiny pro spolupráci v oblasti technické normalizace, metrologie a posuzování shody Stálé pracovní skupiny pro ekonomickou spolupráci a investice Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi Českou republikou a Ruskou federací. Výsledkem jednání bylo zpracování a odsouhlasení Zásad činnosti Podskupiny, projednání hlavních bodů spolupráce a navázání kontaktů se zainteresovanými subjekty obou států. Na činnosti Podskupiny se budou podílet za Českou republiku specialisté z ÚNMZ, AAAO, ČMI a ČOI. Následně se v říjnu 2006 v Moskvě uskutečnilo 2. zasedání Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi Českou republikou a Ruskou federací (MVK). V rámci zasedání MVK se zástupce ÚNMZ podílel na práci „Pracovní skupiny pro spolupráci v oblasti certifikace vzájemně dodávané produkce“. Výsledkem jednání bylo upřesnění forem další spolupráce. V průběhu roku 2006 rovněž pokračovalo jednání o spolupráci ÚNMZ s partnerským subjektem Republiky Uzbekistán (Agentura pro normalizaci, metrologii a certifikaci) v oblasti posuzování shody vzájemně dodávaných výrobků a to opakovaným předáním návrhu dohody ke stanovisku. Zájem uzbecké strany o spolupráci byl potvrzen i na 2. zasedání Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi Českou republikou a Republikou Uzbekistán, které se uskutečnilo v březnu 2006 v Praze. I přes toto projevení zájmu nereagoval partnerský orgán na výzvy ÚNMZ, takže česká strana přistoupila k zaslání nóty zastupitelským úřadem v Taškentu Agentuře pro normalizaci, metrologii a certifikaci. Ani tento krok dosud nepřinesl žádoucí odezvu. V přípravě dohody ÚNMZ s Departementem pro normalizaci a metrologii Moldavské republiky přes urgence nedošlo k pokroku. Spolupráce s dalšími partnerskými subjekty se uskutečňovala standardním způsobem. Zástupce ÚNMZ se zúčastnil 29. zasedání Euro-Asijské rady pro standardizaci, metrologii a certifikaci (EASC) ve dnech 21. až 26. června 2006 v Kazani (RF – Republika Tatarstan) za spoluúčasti zástupce AAAO. Cesta přinesla prohloubení kontaktů s experty ze států SNS. Další akcí, které se zúčastnili zástupci ÚNMZ, bylo zasedání zástupců národních orgánů zodpovědných za oblast posuzování shody ze států CEFTA, nových států EU a pozorovatelů. Toto zasedání se konalo 6. – 8. dubna 2006 v Sofii. Přínosem tohoto jednání
33
bylo zejména získání informací o stavu transformace předpisové základny v oblasti posuzování shody v účastnických státech. Texty mezinárodních smluvních dokumentů zabezpečovaných ÚNMZ jsou zveřejněny na web stránkách - www.unmz.cz , odkaz dokumenty. 5.5.2
Mezinárodní aktivity
5.5.2.1 WTO/TBT V rámci zabezpečování plnění Dohody o technických překážkách obchodu (TBT), která je nedílnou součástí Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (WTO), zajišťoval ÚNMZ činnost Informačního střediska WTO/TBT pro ČR v rozsahu stanoveném Dohodou WTO/TBT a ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb. Jednalo se především o: -
koordinaci činností souvisejících s přípravou notifikací návrhů národních technických
-
předpisů a jejich oznamování Centrálnímu registru notifikací WTO (CRN), příjem notifikací členů Dohody, jejich evidence a distribuce příslušným vládním a nevládním subjektům v ČR,
-
přípravu měsíčních přehledů o notifikacích členů Dohody (Informace Informačního střediska WTO/TBT o notifikacích Členů Dohody ve Věstníku ÚNMZ),
-
poskytování informací a dokumentů na vyžádání člena Dohody nebo subjektu z ČR. V souvislosti s přistoupením ČR k EU spadá Dohoda o WTO do Společné obchodní
politiky EU. Zástupce ÚNMZ je členem Sektorové skupiny pro mezinárodní obchod rezortní koordinační skupiny pro záležitosti EU na MPO na základě spolugesce ÚNMZ pro otázky související s Dohodou WTO o technických překážkách obchodu a podílí se na koncipování českého stanoviska pro jednání Výboru 133 EU. ÚNMZ rovněž koordinuje mezirezortní spolupráci v této oblasti. Zástupce ÚNMZ se účastní zasedání Výboru WTO/TBT v Ženevě. Čtvrtá tříletá zpráva o fungování a provádění Dohody o technických překážkách obchodu, kterou připravil Výbor ve spolupráci se sekretariátem, byla Výborem schválena dne 9. 11. 2006. 5.5.2.2 EHK/OSN ÚNMZ zastupuje ČR v Pracovní skupině pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) Evropské hospodářské komise OSN. Vedoucím delegace ČR na 16. zasedání WP.6,
34
které se konalo v červnu 2006, byl předseda ÚNMZ. Zasedání se zúčastnil i zástupce ÚNMZ, který pracuje ve WP.6 jako zpravodaj pro národní postupy a transnárodní spolupráci v oblasti technických předpisů, je členem skupiny expertů START tým a .podílí se na aktivitách skupiny expertů dozoru nad trhem a ochraně spotřebitele (MARS). Výbor pro rozvoj průmyslu, obchodu a podnikání, jehož předsedou byl předseda ÚNMZ, byl v rámci reformního procesu EHK v r. 2006 zrušen a byl vytvořen Výbor pro obchod. Jeho předsedou se stal předseda ÚNMZ. Předseda ÚNMZ se dlouhodobě podílí na aktivitách Centra pro usnadnění obchodu a elektronické podnikání EHK (UN/CEFACT), které spadá pod Výbor pro obchod, stejně jako WP.6. 5.5.2.3 Pracovní orgány EK Pracovníci ÚNMZ se v roce 2006 účastnili v pozici zástupců České republiky jednání stálých
výborů
zřizovaných
Evropskou
komisí
k projednávání
otázek
spojených
s uplatňováním jednotlivých směrnic Nového přístupu. Rovněž se účastnili jednání pracovních skupin nahrazujících či doplňujících činnost uvedených stálých výborů. Tato jednání stálých výborů či pracovních skupin se konala v rámci sektorů: Elektrická zařízení nízkého napětí, elektromagnetická kompatibilita, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, osobní ochranné prostředky, hračky, stavební výrobky, strojní zařízení, spotřebiče plynných paliv, tlaková zařízení a jednoduché tlakové nádoby, výtahy a měřidla. V oblasti zdravotnických prostředků se pracovník ÚNMZ aktivně účastní jednání pracovní skupiny notifikujících orgánů. Pracovníci ÚNMZ rovněž zastupovali Českou republiku při jednáních Skupiny vyšších úředníků pro politiku normalizace a posuzování shody (SOGS), poradního orgánu Evropské komise zabývajícího se záležitostmi horizontálního charakteru v oblastech patrných z názvu skupiny. Kromě dvou plenárních zasedání se konala i ad-hoc jednání monotématicky věnovaná probíhající akci revize Nového přístupu, která na této úrovni v roce 2006 spěla k závěru. Dokumenty určené k projednávání na těchto jednáních rozesílali účastníci jednání vždy před jednáním členům Technických komisí ÚNMZ pro jednotlivé sektory. Tyto komise zahrnují zástupce zainteresovaných orgánů a subjektů – podnikatelskou sféru, dotčené orgány státní správy, autorizované osoby, národní normalizační orgán, národní akreditační orgán, orgán dozoru nad trhem. Zainteresované subjekty tak získaly o projednávaných otázkách
35
příslušné informace a měly možnost se k nim vyjádřit. O jednáních samotných a jejich výsledcích byly pak informovány zaslanou cestovní zprávou. Z titulu orgánu, který je za Českou republiku pověřen notifikací subjektů posuzujících shodu Evropské komisi a ostatním členským státům, se zástupkyně ÚNMZ účastnila přípravných jednání v souvislosti se zaváděním systému elektronické notifikace subjektů posuzujících shodu (databáze NANDO). 5.5.2.4 Mezinárodní projekty V roce 2006 organizoval odbor 10 řadu mezinárodních akcí v rámci programu Regionálního partnerství (v součinnosti s Ministerstvem zahraničních věcí ČR), v rámci programu EU (projekt TACIS) a programu OSN (Q52 – Technical Cooperation in Africa, Near & South/East Asia. Byly uskutečněny dále uvedené akce. Dne 3. dubna 2006 se v ÚNMZ konal celodenní seminář pro šest albánských expertů z Food Research Institutu v Tiraně. V programu této akce byl seminář o normách, prostředcích a procedurách kontroly, prohlídky zkušebních laboratoří a seznámení albánských expertů s praxí testování zboží a výrobků v oblasti potravinářství v ČR. Ve dnech 16. – 20. října 2006 navštívila ČR rámci projektu TACIS desetičlenná delegace ázerbájdžánských expertů, reprezentujících oblast technické normalizace, metrologie a posuzování shody. Byly uskutečněny tyto akce: Seminář v ÚNMZ dne 16. října 2006, členové delegace navštívili v doprovodu pracovníků ÚNMZ čtyři vybrané instituce: ČMI – úsek fundamentální metrologie (Praha), Centrum stavebního inženýrství (Praha), Textilní zkušební ústav (Brno) a Institut pro testování a certifikaci (Zlín). Tyto pracovní návštěvy zahrnovaly předem připravenou úvodní odbornou přednášku, exkurzi do laboratoří a zkušeben a závěrečnou diskusi.. Z návštěv
delegace
v českých
institucích
vyplynuly
některé
významné
závěry.
Ázerbájdžánští experti projevili zájem o koupi sofistikovaných a unikátních přístrojů, vyráběných ČMI ve spolupráci s průmyslovými podniky. Hosté se dále obrátili na vedení ČMI s dotazem, zda by se ČMI mohl podílet na realizaci projektu budování metrologického institutu v Ázerbájdžánu. Ve dnech 26. a 27. října 2006 se konal v Praze seminář pro experty ze zemí západního Balkánu, orientovaný na problematiku technické harmonizace. Tohoto semináře se zúčastnilo
36
23 expertů z Albánie, Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Makedonie, Černá Hory a Srbska (pozváno bylo 28 expertů). Dále byli pozváni dva účastníci z každé země Regionálního partnerství (Slovenska, Polska, Maďarska, Rakouska a Slovinska). Na úvodní část semináře se dostavili velvyslanci Albánie, Bosny a Hercegoviny, Maďarska, Rakouska a Slovinska. Expertům ze zemí západního Balkánu byl podán detailní přehled o současné struktuře systému technické harmonizace v ČR. Na seminář budou navazovat další akce - studijní pobyt experta z každé země západního Balkánu v ČR na relevantních institucích a organizace přednášek expertů ÚNMZ v zemích západního Balkánu. Ve dnech 19. – 22. listopadu 2006 se v Praze uskutečnila návštěva pětičlenné syrské delegace, vedené náměstkem ministra průmyslu Syrské republiky A. Haythamem El-Yafim. Členy delegace byli představitelé Syrské společnosti pro jakost, Odboru jakosti a technických záležitostí syrského Ministerstva hospodářství a obchodu, Syrské arabské organizace pro normalizaci a metrologii a Syrské státní plánovací komise. Členy delegace byli rovněž pan Martin Kaiser, konzultant z Physikalisch Technische Bundesanstalt (PTB), a pan Bjoern Schildberg z téže instituce, vedoucí projektu Q 52 Technical Cooperation in Africa, Near & South/East Asia. Ve dnech 9. – 15. prosince 2006 se v rámci spolupráce Ministerstva zahraničních věcí ČR a ÚNMZ uskutečnila pracovní návštěva pěti expertů, z nichž každý reprezentoval jednu z pěti zemí západního Balkánu: Albánie, Bosny a Hercegoviny, Černé Hory, Chorvatska a Srbska. Tato akce bezprostředně navazovala na seminář pro experty ze zemí západního Balkánu, orientovaný na problematiku technické harmonizace, který se konal ve dnech 26. a 27. října 2006 na MZV ČR v Praze. Cílem akce bylo prezentovat systém technické harmonizace v ČR zástupcům z regionů perspektivně usilujících o vstup do EU. Přítomní západobalkánští experti a zástupci MZV i ÚNMZ společně navrhují jako další etapu spolupráce organizování návštěv českých expertů v zemích západního Balkánu, spojených s přednáškami a instruktáží balkánských partnerů v problematice předvstupní etapy jejich zemí. Dopisem ze dne 28. listopadu 2006 se obrátil na předsedu ÚNMZ náměstek ministra průmyslu, obchodu a turismu (MITT) Kyrgyzstánské republiky T. Djunushaliev se žádostí o navázání spolupráce ÚNMZ s MITT v rámci projektu Světové banky.
37
ÚNMZ byl v posledních dnech roku 2006 několikrát osloven s návrhem účasti v dalších projektech (např. projekt EU na Ukrajině – podrobnosti navrhovaných akcí se zjišťují). 5. 6
PUBLIKAČNÍ ČINNOST
5.6.1
Věstník ÚNMZ Oficiální tiskovinou ÚNMZ je Věstník ÚNMZ. Je vydáván měsíčně a jsou v něm
zveřejňována
oznámení
o vydání,
změnách a zrušení ČSN, vojenských obranných
standardů, oznámení o harmonizovaných ČSN, oznámení o připravovaných návrzích ČSN, návrzích EN a ETS, oznámení o vydání EN a ETS, informace o návrzích zahraničních technických předpisů, norem a postupů pro posuzování shody, oznámení o udělení autorizací k činnostem při posuzování shody, informace o zahraničních osobách, které mohou plnit úkoly autorizovaných osob, oznámení o uznávání zahraničních dokumentů jako důkazu o posouzení shody, o vydání osvědčení o akreditaci, seznam AMS, SKS, subjektů autorizovaných pro úřední měření, státních etalonů, subjektů pověřených k uchovávání etalonů, akreditovaných zkušebních a kalibračních laboratoří a další informace ÚNMZ, ČNI, ČIA a ČMI mající bezprostřední vztah k působnosti ÚNMZ a jejichž zveřejňování je stanoveno příslušnými zákony. Pro zvýšení dostupnosti a využitelnosti této úřední tiskoviny připravil ÚNMZ změnu v jejím vydávání. Od roku počátku 2007 bude její plné znění bezplatně k dispozici na webových stránkách ÚNMZ. 5.6.2
Časopis „METROLOGIE“ Ve spolupráci s ČMI a Českou metrologickou společností a ČKS byl i v roce 2006
vydáván ÚNMZ odborný časopis pro oblast metrologie (za rok 2006 celkem 4 čísla, číslo 4/2006 pak s vloženou přílohou). Obsahově je časopis zaměřen především na odborné články, novinky z oboru měřicí technicky, sdělování aktuálních informací, včetně zahraničních. Na jeho přípravě se podílí široký kolektiv specialistů ze všech oblastí metrologie.
6.
Odborová organizace V Úřadě pokračovalo působení základní odborové organizace začleněné do
Odborového svazu státních orgánů a organizací. Její spolupráce s vedením Úřadu probíhala
38
na základě platné kolektivní smlouvy, uzavřené na období 1.7.2005 až 30.6.2007 a zahrnující oblasti hmotné zainteresovanosti, pracovně právních vztahů, péče o zaměstnance, výchovné a vzdělávací činnosti i tvorby a čerpání FKSP. V souladu s ní bylo provozováno rekreační a školicí zařízení v Bedřichově, v němž byla v roce 2006 provedena kompletní rekonstrukce střechy. Obhospodařováno bylo i rekreační zařízení ve Slapech, z FKSP byl zaměstnancům poskytován příspěvek na stravování, na rekreaci v objektech spravovaných Úřadem a na dětské tábory i nepeněžní odměny a dary při určitých příležitostech podle stanovených pravidel. Vánoční dárky byly poskytnuty dětem zaměstnanců a důchodcům, kteří jsou členy odborové organizace. Zástupce odborové organizace byl stálým členem porady vedení Úřadu. Při organizování příležitostných prezentačních akcí v sídle Úřadu přizvala odborová organizace k účasti na nich i pracovníky MPO ČR a ostatních organizací sdílejících s ním umístění v obou propojených budovách.
7.
Lidské zdroje ÚNMZ bylo v roce 2006 předepsáno 73 systemizovaných míst. Tento závazný ukazatel
byl splněn na 99,7 %, v přepočtu vyjádřeno na 72,75 pracovníků. Fyzický stav pracovníků se však pohybuje na úrovni cca o 5 až 10 % vyšší. Rozdíl mezi fyzickým a přepočteným stavem je způsoben několika částečnými úvazky na jednotlivých útvarech. Přes opakované žádosti k Ministerstvu průmyslu a obchodu se stále nedaří zajistit potřebný nárůst počtu systemizovaných míst. Úřad situaci dosud řeší mimořádnými opatřeními z vlastních zdrojů – především kumulací pracovních náplní. Tato opatření však nejsou dostatečná a systémová. Maximálním úsilím všech kmenových zaměstnanců ÚNMZ se však v roce 2006 dařilo plnit plánované úkoly v potřebné míře i kvalitě. Profesní skladba zaměstnanců
je konstantní, nadále převažuje počet zaměstnanců
s vysokoškolskou kvalifikací (63 %). Odbornost na vybraných kvalifikačních místech je zajišťována jednak při přijímání nových zaměstnanců do pracovního poměru podle dosaženého, respektive požadovaného vzdělání, jednak dalším vzděláváním v organizaci. Na základě usnesení vlády č. 1542/05 o systému stanovování
jazykových
kvalifikačních
požadavků se vybraní zaměstnanci Úřadu
vzdělávali zejména v jazykových schopnostech tak, aby převážná většina z nich byla schopná komunikovat v anglickém jazyce především v okruhu svých odborných činností.
39
V poslední době vzrůstá potřeba vyššího počtu zaměstnanců tzv. „bilingválních“, se znalostí francouzského jazyka. Nemalý vliv na tuto skutečnost má aspekt předsednictví České republiky v Radě EU v roce 2009. Do této doby je potřebné vyškolit příslušné pracovníky jednak pro požadovaný znalostní stupeň anglického jazyka, jednak částečnou znalost francouzštiny. Kromě toho probíhá průběžné vzdělávání v odborných seminářích a kurzech organizovaných zejména Institutem státní správy a také na základě nabídek různých vzdělávacích agentur. Problematice lidských zdrojů byla i v roce 2006 věnována mimořádná pozornost. Základní personální údaje zpracované k 31.12.2006 poskytují tabulky uvedené v příloze č. 1.
8. Majetek organizace ÚNMZ, jako organizační složka státu, má k majetku pouze právo hospodaření ve smyslu zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. Protože organizace je čistou rozpočtovou organizací, finanční prostředky jsou jí přidělovány ze státního rozpočtu a pro majetek, za ně zakoupený, neprovádí odpisy. Po celou dobu životnosti je majetek veden v pořizovacích cenách. Za majetek organizace lze považovat jednak kancelářské zařízení, jednak zařízení nakupovaná v rámci Programu podpory investic (PPI) a v neposlední řadě 2 nemovitosti – rekreační zařízení. Majetek je nakupován v souladu s pravidly zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Využíván je účelně a hospodárně k plnění funkcí Úřadu a k výkonu stanovených činností. Úřad si počíná tak, aby svým jednáním majetek nepoškozoval a neodůvodněně nesnižoval jeho rozsah a hodnotu anebo výnos z tohoto majetku. Úřad vede majetek v účetnictví a provádí jeho inventarizace podle zvláštních právních předpisů (§29 a 30 zákona 563/1991 Sb.o účetnictví). Pečuje o zachování majetku a jeho údržbu, a pokud to připouští jeho povaha, i o jeho zlepšení. Chrání jej před poškozením, zničením, ztrátou, odcizením nebo zneužitím. Důsledně využívá všechny právní prostředky při ochraně majetku, před neoprávněnými zásahy a včas uplatňuje právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení. Stane-li se majetek nepotřebným a o nepotřebnosti rozhodl písemně předseda Úřadu, popřípadě jím písemně pověřený jiný vedoucí zaměstnanec, naloží Úřad s majetkem způsoby a za podmínek podle zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích.
40
9.
Příjmy a výdaje V souladu s vyhláškou č. 323/2005 Sb. uvádíme v příloze č. 3 Výkaznictví ÚNMZ za
vykazované období Leden – Prosinec 2006. 9.1 Příjmy ÚNMZ byly v upraveném rozpočtu předepsány příjmy ve výši 1 903 tis. Kč. Podstatnou část příjmů tvoří příjmy z pronájmu movitých věcí 2 637 tis.Kč a příjmy z prodeje ostatního movitého majetku 3 325 tis.Kč. V ostatních nedaňových příjmech jsou zohledněny refundace letenek z Evropské komise za rok 2004, příjmy od pojišťovny a příjmy nahodilé zejména příjmy z úroků, a dobropisy faktur z roku 2004. Veškeré příjmy organizace jsou přímým odvodem do státního rozpočtu. Předepsaný ukazatel byl splněn na 334,16 % .
9.2. Výdaje Čerpání rozpočtu (v tis. Kč) 1. Neinvestiční výdaje celkem z toho: programy TN, SZ a M příspěvky mezinár. organizacím ostatní 2. Investiční výdaje celkem z toho: ÚNMZ přístroje do pronájmu 3. Příjmy celkem z toho: z pronájmu movitých věcí ostatní 4. Počet zaměstnanců
2004
2005
73 230,08 73 448,80 28 893,92 21 057,20 756,23 1 038,17 44 336,16 51 353,43 11 864,96 16 969,13 1 883,89 2 960,89 9 981,62 14 008,24 3 643,15 6 359,00 3 414,38 2 637,00 228,74 3 722,00 76 74
tis. Kč 2006 INDEX 2006/2005 77 496,96 1,06 23 461,72 1,11 902,64 0,87 54 035,24 1,05 12 839,02 0,76 1 903,08 0,64 10 935,94 0,78 5 192,76 0,82 3 924,01 1,49 1 268,75 0,34 73 0,99
Legenda: TN = program rozvoje technické normalizace, SZ = program rozvoje zkušebnictví, M = program rozvoje metrologie. Meziroční index čerpání v oblasti celkových neinvestičních výdajů se zvýšil.. Nárůst v této oblasti zaznamenal ukazatel plánu standardizace (TN, SZ a M), tzn. oblast úkolů jednotlivých programů. V ostatních ukazatelích – především provozních– též došlo k mírnému zvýšení.
41
Některé z těchto ukazatelů však nemají dostatečnou vypovídající schopnost, neboť jsou zde zahrnuty finanční prostředky na projekty „Albánie“ a „Západní Balkán“. Částečně je ukazatel ovlivněn refundací finančních prostředků ze zahraničních pracovních cest. ÚNMZ tyto refundace ve velké míře obdržel až v závěru roku. V investičních výdajích došlo ke krácení finančních prostředků. Tím nebyl naplněn zejména „Program podpory investic“, tzn. nákup přístrojů a zařízení pro oblast autorizovaných osob a metrologických pracovišť, řádně schválený v ISPROFINu. Oblast příjmů celkově vykázala pokles v dílčích ukazatelích. Projevila se zde již skutečnost nižšího přídělu investičních prostředků do oblasti Programu podpory investic, ze kterého pak není tak velký nárůst do oblasti příjmů v ukazateli „pronájem movitých věcí“. Počet zaměstnanců byl v roce 2006 snížen na 73 systemizovaných míst. Ukazatel byl naplněn na 99,6 %.
9.3
Neinvestiční prostředky V této oblasti se jedná především o finanční prostředky určené na zpracování úkolů
plánu standardizace v členění na oblast technické normalizace, zkušebnictví a metrologie. Pro tyto úkoly je každoročně vyčleněn určitý objem finančních prostředků a jednotlivé dílčí úkoly přísně vážou na plán standardizace, zejména na program rozvoje zkušebnictví, program rozvoje technické normalizace, program rozvoje metrologie a plán technické harmonizace. V roce 2006 byla tato oblast posílena z běžných finančních zdrojů ÚNMZ, neboť bylo potřebné zpracovat některé úkoly, pro které nebyl dostatek finančních prostředků. Proto ÚNMZ potřebné finance dokryl ze svých rozpočtových (provozních) zdrojů. Jednou
z významných
mezinárodním organizacím“.
neinvestičních Z této
položky
položek jsou
je
také
hrazeny
položka
příspěvky
„transfery za
členství
v mezinárodních organizacích – v roce 2006 příspěvky mezinárodním organizacím EOTA, EGOLF, WELMEC, EUROLAB a CEOC. Ostatní neinvestiční prostředky se týkaly především provozních výdajů Úřadu, zejména položka služby, opravy a údržba, materiál, cestovné. I tyto položky vykazují mírný vzrůstající trend, způsobený inflačním koeficientem.
42
9.4
Investiční prostředky Organizaci bylo v roce 2006 rozpočtováno celkem Kč 12 900 000,- investičních
prostředků. Tyto finanční prostředky byly přiděleny pro 2 úkoly zaregistrované v systému ISPROFIN: a) 222 01F
– Rozvoj a obnova materiálně-technické základny ÚNMZ,
b) 222 011
– Pořízení, provozování a obnova ICT ÚNMZ,
ad a) Pro tento program bylo přiděleno celkem Kč 11 100 tis. investičních prostředků. Jedná se zde především o nákup přístrojů a zařízení ÚNMZ, která jsou za úplatu formou nájemního vztahu pronajímána autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím. Finanční prostředky, vynakládané na tento program, významně pomáhají autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím ve zvládání přísných a náročných podmínek na přesnost měření a testování, panujících ve státech EU. Proto zakoupené měřící přístroje významnou měrou pomáhají k udržení úrovně autorizovaných osob a metrologických pracovišť kompatibilní s obdobnými pracovišti ve státech EU. ad b) Finanční prostředky, určené pro tento program, jsou čerpány prostřednictvím zvláštního účtu s předčíslím 5020. Úřad pro tento program obdržel jak neinvestiční, tak investiční prostředky. Z investic se jednalo hlavně o finanční prostředky určené na up-grade antivirového programu, nezbytnou obnovu několika PC a posílení PC-sítě o potřebné switche. Lze konstatovat, že předmětné výdaje jak investiční, tak neinvestiční povahy byly využity efektivně a v plném souladu s potřebami Úřadu, autorizovaných osob a metrologických pracovišť.
10. Hodnocení a analýza vybraných údajů 10.1
Zdůvodnění rozpočtových opatření Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví byla v roce 2006
provedena 4 rozpočtová opatření, rozložená v měsících dubnu, září, říjnu a listopadu. V dubnu se jednalo o navýšení neinvestičních prostředků v oblasti věcných výdajů k realizaci „Projektu pomoci České republiky albánské státní správě v oblasti technické
43
harmonizace v letech 2005 až 2006“. Finanční prostředky ve výši Kč 300 tis. byly poskytnuty cestou MZV a MF přes MPO do rozpočtu ÚNMZ. V měsíci září došlo k posílení rozpočtu ÚNMZ ve mzdové oblasti a s tím souvisejících odvodů. K této úpravě došlo v důsledku částečného eliminování nedostatku systemizovaných míst v ÚNMZ a nárůstu agend. V říjnu byly na základě rozpočtového opatření kapitoly MZV č.j. 233000/OSR a rozhodnutí MF č.j. 19/92 484/2006-193 převedeny finanční prostředky Kč 880 tis. do kapitoly MPO s využitím v rozpočtu ÚNMZ. Neinvestiční prostředky byly určeny a čerpány na realizaci projektu na podporu stabilizace albánské ekonomiky a rozvoje exportu prostřednictvím předávání zkušeností albánské straně při harmonizaci technických předpisů s evropskými standardy. Rozpočtovým opatřením č. 4 došlo v listopadu jednak k úpravě limitů finančních prostředků alokovaných na účtu 5020 mezi investičními a neinvestičními, jednak k navýšení objemu investičních prostředků určených pro „Program podpory investic“ (podprogram 22201 F 0002 a 0003). Tento program nebyl v roce 2006 naplněn podle požadované výše. V závěru roku se na MPO podařilo soustředit potřebné finanční prostředky, o které byl rozpočet ÚNMZ posílen. Finanční prostředky pro Projekt pomoci albánské státní správě (rozpočtové opatření č. 1 a 3) byly odděleny samostatnou analytickou evidencí v účetnictví a jejich čerpání sledováno zvlášť. 10.2
Vyhodnocení příjmů ÚNMZ byly v upraveném rozpočtu předepsané příjmy vy výši 3 703 tis.Kč.
Podstatnou část tvoří příjmy z pronájmu movitých věcí 3 924 tis.Kč, příjmy z prodeje ostatního hmotného movitého majetku 416 tis.Kč, příjmy z úroků 5 tis.Kč, ostatní nedaňové příjmy 337 tis.Kč, V tomto posledním ukazateli jsou zohledněny refundace letenek z Evropské komise za rok 2005 a dobropisy faktur z roku 2005. Veškeré příjmy organizace jsou přímým odvodem do státního rozpočtu. V příjmech je zohledněn převod z rezervního fondu 510 tis.Kč (projekt iMERA). Předepsaný ukazatel byl splněn na 140,23%. 10.3
Podíl SR na financování činnosti ÚNMZ Celkové výdaje Úřadu činily Kč 91 239 tis.. V této částce je zohledněno Kč 510
038,91 z Rezervního fondu (čerpaní finančních prostředků poskytnuté britským
44
metrologickým institutem NPL v rámci projektu iMERA). Z výše uvedeného vyplývá, že ze státního rozpočtu bylo hrazeno Kč 90 729 tis. a z Rezervního fondu Kč 510 tis. Tedy podíl čerpání prostředků ze státního rozpočtu je 99%.
Výdaje
V tis. Kč
Celkem Z toho: hrazeno ze SR hrazeno z RF
91 239,90 729,510,-
Podíl čerpání v % 100 99 1
10.4 Rozbor čerpání mzdových prostředků Limit mzdových prostředků na rok 2006 nebyl překročen. Čerpání limitu proběhlo ve dvou položkách, tj. - platy
Kč
22 444 tis.
- OON
Kč
126 tis.
Organizaci bylo v roce 2006 předepsáno 73 systemizovaných míst. Tento závazný ukazatel byl splněn na 99,6 %, v přepočtu vyjádřeno na 72,75 pracovníků. Fyzický stav pracovníků se však pohybuje na úrovni cca o 5 až 10 % vyšší. Rozdíl mezi fyzickým a přepočteným stavem je způsoben několika částečnými úvazky na jednotlivých útvarech. Přes vstřícný přístup Ministerstva průmyslu a obchodu se stále nedaří potřebný a požadovaný nárůst počtu systemizovaných míst. Jen maximálním úsilím všech kmenových zaměstnanců ÚNMZ se dařilo plnit plánované a požadované úkoly v potřebné míře i kvalitě, za což došlo v průběhu roku i k vyplacení mimořádných odměn. Odměny byly vyplaceny diferencovaně podle náročnosti pracovních úkolů. Ucelený přehled o mzdových prostředcích a jejich čerpání poskytuje tabulka v příloze 2. 10.5
Programy a projekty ÚNMZ se spolu s Českým metrologickým institutem zapojil do projektu iMERA.
Tento projekt, který je pokračováním projektu MERA, má za cíl vytvořit efektivní systém výzkumu a vývoje v oblasti metrologie na evropské úrovni (státy EHP – Evropského hospodářského prostoru). Projekt iMERA je financován v rámci 6. rámcového programu
45
koordinace národních a regionálních činností (ERA-NET scheme). Úkoly byly splněny v požadovaném rozsahu. Pro Projekt obdržel ÚNMZ v roce 2005 od NPL (britský metrologický institut) celkové finanční prostředky ve výši Kč 798 361,61. Tyto finanční prostředky byly prvotně alokovány na zvl. účtu, posléze převedeny na Rezervní fond. Jejich čerpání je přísně sledováno a v souladu s pravidly Usnesení vlády č. 1090 z 25. září 2006. V roce 2006 došlo k čerpání těchto finančních prostředků ve výši Kč 510 tis. Z této částky bylo převedeno Kč 452 tis. ve prospěch Českého metrologického institutu k řešení úkolů souvisejících s výše uvedeným projektem. Zbývající finanční prostředky byly využity pro zajištění zahraničních pracovních cest na akce, spojené s projektem.
10.6 ISPROFIN Organizaci bylo v roce 2006 rozpočtováno celkem Kč 12 900 000,-. investičních prostředků. Tyto finanční prostředky byly přiděleny pro 2 úkoly zaregistrované v systému ISPROFIN: c) 222 01F
– Rozvoj a obnova materiálně-technické základny ÚNMZ,
d) 222 011
– Pořízení, provozování a obnova ICT ÚNMZ,
ad a) Pro tento program bylo přiděleno celkem Kč 11 100 tis. investičních prostředků. Jedná se zde především o nákup přístrojů a zařízení ÚNMZ, která jsou za úplatu formou nájemního vztahu pronajímána autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím. Pro oblast metrologie byly řešeny potřeby vybavení vrcholových metrologických pracovišť těmito přístroji: -
multisenzorový souřadnicový měřicí stroj výrobce Werth Messentechnik GmbH, SRN.
Je určen k rozšíření možností národního metrologického systému do oblasti nanotechnologie a vytváří technické předpoklady pro plnění úkolů uložených usnesením vlády ČR č. 1250/2004. -
ultrazvukový zmlžovač CETAC U 5000 AT k ICP spektrometru Integra Umožňuje analyzovat těžké toxické kovy zejména v oblasti detekčního limitu přístroje, studovat spektrální překryvy na těchto koncentračních úrovních a matricové jevy.
46
Pro oblast státního zkušebnictví byly přidělené finanční prostředky použity na nákup špičkového měřicího a zkušebního zařízení ke zlepšení technického vybavení vybrané autorizované osoby. Přidělené finanční prostředky zajistily pokrytí jednoho požadavku – nákupu „Zkušebního souboru pro provádění zatěžovacích zkoušek kovových kotev podle ETAG 001“, které bylo zakoupeno pro AO 204. Finanční
prostředky,
vynakládané
na
tento
program,
významně
pomáhají
autorizovaným osobám a metrologickým pracovištím ve zvládání přísných a náročných podmínek na přesnost měření a testování, panujících ve státech EU. Proto zakoupené měřicí přístroje
významnou
měrou
pomáhají
k udržení
úrovně
autorizovaných
osob
a
metrologických pracovišť kompatibilní s obdobnými pracovišti ve státech EU. Zakoupená zařízení jsou majetkem ÚNMZ (resp. státu) a jsou formou smluvního nájemního vztahu za úplatu podle § 27 odst. 3 zákona č. 219/2000 Sb. zapůjčena příslušné autorizované osobě pro zabezpečení činnosti v regulované sféře podle příslušných nařízení vlády. ad b) Finanční prostředky, určené pro tento program, jsou čerpány prostřednictvím zvláštního účtu s předčíslím 5020. Úřad pro tento program obdržel jak neinvestiční, tak investiční prostředky. Z investic se jednalo hlavně o finanční prostředky určené na up-grade antivirového programu, nezbytnou obnovu několika PC a posílení PC-sítě o potřebné switche.
10.7
Příspěvky mezinárodním organizacím Usnesením vlády č. 1255/2004 byl schválen návrh úhrady členských příspěvků na léta
2004-2007 mezinárodním nevládním organizacím WELMEC (Organizace pro evropskou spolupráci v legální metrologii), EUROLAB (Evropská federace národních asociací měřicích, zkušebních a analytických laboratoří), EOTA (Evropská organizace pro technická schvalování), EGOLF (Evropská skupina oficiálních laboratoří pro požární zkoušení) a CEOC (Evropská konfederace organizací pro kontrolu, inspekci a prevenci), v nichž ÚNMZ nebo jím pověřené autorizované osoby zastupují ČR.
47
Důvodem pro členství ČR v těchto organizacích je podílet se na aktivitách, které mají přímý vztah k legislativě EU, na jejímž vývoji se tak ČR podílí a kterou jako členský stát přejímá. Zástupcem ČR ve WELMEC je ÚNMZ, který do výboru této organizace jmenoval generálního ředitele Českého metrologického institutu (ČMI), a ČMI tedy plní úkoly související s členstvím ČR v této organizaci v oblasti legální metrologie. Zástupcem ČR v EUROLAB je EUROLAB CZ, zástupcem v EOTA, kde je činnost zaměřena především na otázky technického osvědčování nestandardních stavebních výrobků je Technický a zkušení ústav stavební Praha, s. p. (AO 204). Zástupcem ČR v EGOLF je PAVUS, a.s. (AO 216) a zástupcem v CEOC je Strojírenský zkušební ústav, s. p. (AO 202), který zastupuje zájmy i ostatních českých autorizovaných osob a dalších českých organizací, které působí v oblastech posuzování shody a systémů řízení jakosti, jimiž se CEOC zabývá. V r. 2006 činila výše příspěvku pro: WELMEC – 1 640 EUR (47 048,32 Kč) – plánováno 1 750 EUR EUROLAB – 5 256,09 EUR (150 360,97 Kč) – plánováno 4 830 EUR (k navýšení došlo v důsledku zvýšení poplatků, schváleného Generálním shromážděním dne 18. 3. 2005) EOTA – 13 452,44 EUR (390 174,57 Kč) – plánováno 13 530 EUR EGOLF – 2 000 EUR (57 134,00 Kč) – plánováno 2 230 EUR CEOC – 9 000 EUR (257 922,00 Kč) - plánováno 9 400 EUR Celkem bylo vynaloženo na úhradu poplatků 902 639,86 Kč. 10.8.
Zahraniční pracovní cesty Zahraniční pracovní cesty zaměstnanců ÚNMZ (ZPC) se v roce 2006 uskutečnily v
rámci plnění závazků ČR jako členského státu EU a závazků vyplývajících z oblasti bilaterálních vztahů s třetími zeměmi, s nimiž jsou dohody na úrovni MPO nebo smluvní dokumenty či jejich příprava na úrovni ÚNMZ. Největší podíl tvořily ZPC, které se týkaly zastupování ČR v pracovních orgánech Evropské komise, jako jsou pracovní skupiny a výbory pro jednotlivé směrnice Nového přístupu (bezpečnost hraček, osobní ochranné prostředky, zařízení nízkého napětí, elektromagnetická kompatibilita, výtahy, strojní zařízení, tlakové nádoby, tlaková zařízení, zdravotnické prostředky, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s ne-
48
bezpečím výbuchu, spotřebiče plynných paliv a stavební výrobky) a dále účast za ČR na jednotlivých zasedáních pracovní skupiny Rady EU G7 – technická harmonizacenormalizace. Zaměstnanci ÚNMZ se zúčastňovali rovněž zasedání SOGS (technická harmonizace a normalizace) a pracovních skupin SOGS k revizi Nového přístupu, dále zasedání stálého výboru ke směrnici 98/48/ES, ve znění směrnice 98/48/ES,
která se týká systému
poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ke směrnici 98/34 a výboru 133 Rady EU (vzájemné uznávání). Dále to byla účast na navazujících konferencích a workshopech, organizovaných Evropskou komisí nebo Radou EU souvisejících s aplikací předpisů ES v oblastech zdravotnických prostředků, tlakových zařízení a technické normalizace. Další oblastí ZPC ÚNMZ byla účast na zasedání ISO/CASCO – Výboru pro posuzování shody Mezinárodní organizace pro normalizaci (ISO) a účast na jednáních zástupců národních orgánů zodpovědných za oblast posuzování shody ze států CEFTA, nových států EU a pozorovatelů. Pro naplnění bilaterálních závazků se uskutečnily dvě ZPC v rámci Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědecko-technickou spolupráci mezi Českou republikou a Ruskou federací a Euro-Asijské rady pro standardizaci, metrologii a certifikaci (EASC), jednání s představiteli vybraných partnerských orgánů členských států EASC o dokumentech týkajících se spolupráce s ÚNMZ. Do rámce ZPC byla zařazena i účast dvou pracovníků na intenzivních jazykových kurzech (francouzština, angličtina) a účast na stážích a školeních v Bruselu. Dvě ZPC se uskutečnily v rámci mezinárodního projektu INCOLAB na podporu úplné implementace směrnice pro elektrická zařízení nízkého napětí. V rámci realizace a přípravy projektů mezinárodní spolupráce se uskutečnily čtyři cesty v rámci plnění Projektu pomoci České republiky albánské státní správě a přípravy na účast projektu na Ukrajině, jedna ZPC byla financována z Projektu iMERA. Všechny ZPC byly realizovány v souladu s činností ÚNMZ a splnily svůj účel. Pro organizaci byly přínosem v získávání informací a zkušeností, v realizaci povinnosti členského státu EU, nebo v realizaci schváleného projektu zahraniční pomoci.
49
Výdaje na ZPC za rok 2006 cestovné ( jízdenky,letenky ) stravné, kapesné, ubytování ubytování fakturou
+ 1.859.563,00 Kč 798.402,00 Kč 32.440,00 Kč +
830.842,00 Kč
ubytování placené kartou
+
411.978,00 Kč
projekt Albánie + západní Balkán
+
424.885,00 Kč
víza
+
5.695,00 Kč
korunové vyrovnání ( doplatky(+) )
+
25.282,00 Kč
korunové vyrovnání ( k náhradě(-) )
-
13.795,00 Kč
kursové rozdíly (-)
-
8.615,00 Kč
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------CELKEM
3.535.835,00 Kč
ÚNMZ má u ČSOB zřízen účet pro bezhotovostní platební styk při zahraničních pracovních cestách. Účet byl zřízen v polovině roku 2003. K tomuto účtu byly ke konci roku 2003 zřízeny platební karty MASTER CARD STANDART pro několik vybraných zaměstnanců. Karty včetně pojištění a pojištění vozu jsou zřízeny vždy na 2 roky. Na kartě je jméno Úřadu a jméno dočasného vlastníka / ke kartě je vždy udělána dohoda o hmotné odpovědnosti/. Všechny platební karty mají pojištění Exklusive / cestovní pojištění držitele karty/ a další pojištění právní ochrany pro řidiče motorových vozidel /DAS /, toto pojištění je pouze u 4 platebních karet. Dále jsou všechny platební karty pojištěny proti krádeži. Denní limit karty je 30 000,- Kč. Platební karty byly plně využívány od ledna do konce listopadu pouze při platbách v hotelu a při nákupu PHM. Platba kartou se osvědčila i v roce 2006. Na účtu byl vždy dostatek finančních prostředků. Rychlost odečtů z účtu byla v průměru 3-5 dní. Delší trvání odečtů je ze Slovenska, kde se pohybuje odečet z účtu řádově v týdnech. Úroky za rok 2006 činily 179,44 Kč a byly odvedeny do státního rozpočtu. Platby kartou probíhaly bez závad. V jednom případě nastal problém při placení v hotelu v Bruselu. Tato závada byla na straně hotelu – personálu, který byl nedostatečně zaškolen. Cíl cesty byl např.
50
Brusel, Slovensko, Švýcarsko, SRN, Francie, Slovinsko. Cesty měly trvání 2 - 5 dní. V roce 2004 bylo za ubytování a PHM vybráno z účtu Kč 400 954,37 v roce 2005 již to bylo Kč 470 081,40, a v roce 2006 bylo za ubytování a PHM vybráno z účtu Kč 483 553,87. Používání platebních karet při ZPC je vyhovující a žádoucí. Převážná část hotelů v zahraničí požaduje už při rezervaci ubytování číslo platební karty, kterou bude platba provedena. Rovněž hledisko bezpečnosti převozu finanční hotovosti není zanedbatelné. Pro používání platebních karet mluví rovněž možnost úhrady pohonných hmot u čerpacích stanic neboť je zřejmé, že ceny pohonných hmot jsou pohyblivé a nestejné v různých státech a předpokládané náklady před ZPC lze těžko odhadnout – zejména v nepředvídatelných dopravních situacích. 10.9.
Rezervní fond ÚNMZ se spolu s Českým metrologickým institutem zapojil do projektu iMERA.
Tento projekt, který je pokračováním projektu MERA, má za cíl vytvořit efektivní systém výzkumu a vývoje v oblasti metrologie na evropské úrovni (státy EHP – Evropského hospodářského prostoru). Projekt iMERA je financován v rámci 6. rámcového programu koordinace národních a regionálních činností (ERA-NET scheme). Úkoly byly splněny v požadovaném rozsahu. Pro Projekt obdržel ÚNMZ od NPL (britský metrologický institut) celkové finanční prostředky ve výši Kč 798 361,61. Tyto finanční prostředky byly prvotně alokovány na zvl. účtu, posléze převedeny na Rezervní fond.
Jejich čerpání je přísně
sledováno a v souladu s pravidly Usnesení vlády č. 1090 z 25. září 2006. V roce 2006 došlo k čerpání těchto finančních prostředků ve výši Kč 510 tis. Finanční prostředky, nevyčerpané v roce 2006, do Rezervního fondu převedeny nebyly – byly vráceny do státního rozpočtu. 10.10
Výsledky vnějších a vnitřních kontrol Koncem roku 2005 se ÚNMZ stal ve smyslu zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané
hodnoty, osobou identifikovanou k dani. Proto řádně podal daňové přiznání za 4. čtvrtletí a vyměřenou DPH odvedl částečně v roce 2005, částečně počátkem ledna 2006 – v souladu s příslušnými ustanoveními výše uvedeného zákona. Na základě této skutečnosti proběhla 2. února 2006 kontrola Finančního úřadu pro Prahu 2, jejímž předmětem bylo „první přiznání k dani z přidané hodnoty za zdaňovací období 4. čtvrtletí 2005“.
51
V říjnu 2006 byl proveden externí audit na finanční prostředky poskytnuté od NPL (britský metrologický institut) v rámci projektu iMERA.
Tento projekt, který je
pokračováním projektu MERA, má za cíl vytvořit efektivní systém výzkumu a vývoje v oblasti metrologie na evropské úrovni (státy EHP – Evropského hospodářského prostoru). Projekt iMERA je financován v rámci 6. rámcového programu koordinace národních a regionálních činností (ERA-NET scheme). Poskytnuté finanční prostředky byly prvotně alokovány na zvláštním účtu, posléze v roce 2006 na rezervním fondu. Jejich čerpání je přísně sledováno a výsledkem zprávy auditora je výrok, že „…použité účetní postupy záznamu povolených příjmů a nákladů jsou v souladu s účetními pravidly ČR a příslušných evropských orgánů“. V listopadu 2006 proběhla opětovná kontrola Finančního úřadu pro Prahu 2, jejímž předmětem bylo přiznání k dani z přidané hodnoty za 3. čtvrtletí 2006. Při ústním projednávání Protokolu s předsedou Úřadu bylo pracovnicemi FÚ doporučeno zřízení valutové pokladny z důvodu pohybu valutových prostředků v rámci zahraničních pracovních cest. Valutová pokladna byla v ÚNMZ zřízena od začátku roku 2007. Koncem roku 2006 proběhla v Úřadu řádná inventarizace majetku a účtů. V závěrečné zprávě Ústřední inventarizační komise konstatuje, že v hospodaření s majetkem nebyly shledány závady. Vnitřní kontroly hospodaření s rozpočtovými prostředky byly prováděny pravidelně, měsíčně, na poradách vedení Úřadu v souladu s příslušnými paragrafy zákona o finanční kontrole. Případné nedostatky byly operativně řešeny.
11. Příjemci služeb ÚNMZ Hlavní skupiny příjemců, kteří využívají výsledky práce ÚNMZ, vycházejí z působnosti Úřadu vůči podnikatelské sféře, státním orgánům a organizacím (a to i v oblasti mezinárodních vztahů), zainteresovaným v působnosti Úřadu.
12.
Další informace o ÚNMZ
12.1. WWW stránky ÚNMZ Další doplňující a podrobné informace o Úřadu lze obdržet na WWW stránkách ÚNMZ, které jsou hojně navštěvovány především technickou veřejností. Adresa: www.unmz.cz
52
Stránky doznaly v roce 2006 zásadní změnu. Během roku byly vytvářeny nové, s novou strukturou, modernější technologií a novým vzhledem. Byly spuštěny 22.12.2006. 12.2
Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném
přístupu k
informacím, za rok 2006 V době od 1. ledna do 31. prosince 2006 přijal a vyřídil ÚNMZ 215 žádostí o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb. Tyto informace ÚNMZ poskytuje bezplatně. Řízení o sankcích za nedodržování zákona č. 106/1999 Sb. nebylo vedeno.
13. Zaměření činnosti v roce 2007 V jednotlivých oblastech činností zaměří ÚNMZ pozornost zejména na zabezpečení řádného výkonu svých působností, dále úkolů vyplývajících ze stále hlubšího zapojení ČR do práce evropských struktur a průběžného zajišťování aproximace právního řádu ČR s legislativou ES v oblastech technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví. Současně budou probíhat práce na legislativních materiálech v národní působnosti ČR. 13.1
Legislativní oblast V oblasti metrologie se hlavní pozornost zaměří na dopracování návrhu nového
zákona o metrologii event. novely stávajícího zákona. Souběžně s tím budou zpracovávány návrhy prováděcích vyhlášek k předmětnému zákonu. Dále se předpokládá pokračování v tvorbě vybraných návrhů vyhlášek MPO, kterými se stanoví požadavky na měřidla a obecné postupy při schvalování typu a postupy při prvotním a následném ověřování stanovených měřidel. V druhé polovině roku lze očekávat zpracovávání novel vyhlášek, týkajících se hotově baleného zboží. Na úseku státního zkušebnictví budou legislativní úkoly zahrnovat zejména vypracování návrhu nového nařízení vlády ke strojním zařízením, kterým se do českého právního řádu bude implementovat Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES. Zmíněná změna směrnice 95/16/ES, týkající se výtahů, bude promítnuta do změny nařízení vlády č. 27/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výtahy, ve znění nařízení vlády č. 127/2004 Sb.
53
13.2 Nelegislativní oblast V oblasti metrologie se bude jednat o zpracování návrhu usnesení vlády ČR k obeslání 23. Generální konference pro váhy a míry a zpracování informace o plnění úkolů usnesení vlády ČR ze dne 8. 12. 2004 č. 1250. 13.3
Technická normalizace Tak jako v několika předchozích letech budou cestou Plánu standardizace – Plánu
technické normalizace řešeny především úkoly zajišťující přejímání evropských norem do soustavy ČSN. Jejich rozsah a způsob převzetí bude závislý na přidělených finančních prostředcích (pro rok 2007 bylo do rozpočtu ČNI na tvorbu norem přiděleno 40 mil. Kč). Preferovány budou úkoly tvorby ČSN přejímajících harmonizované evropské normy. Zvýšená pozornost bude věnována aktivní účasti českých odborníků na mezinárodní spolupráci, tzn. v přímé účasti na tvorbě evropských a mezinárodních norem v CEN, CENELEC, ISO a IEC od počáteční fáze jejich vzniku. Plán standardizace – Program rozvoje technické normalizace předběžně uvažuje na zpracování metodických a rozvojových úkolů s částkou 2 mil. Kč. Ve spolupráci s ČNI bude nadále věnována zvýšená pozornost aktivnímu zapojení nejen autorizovaných osob, podnikatelské sféry a dalších zainteresovaných subjektů, ale i ministerstev a dalších ústředních správních úřadů, do systému tvorby a zavádění technických norem.
13.4. Metrologie Hlavní úkoly metrologie budou zaměřeny do těchto oblastí: -
tvorba nového zákona o metrologii, event. novely stávajícího zákona,
-
tvorba prováděcích vyhlášek MPO,
-
po schválení směrnice Evropského parlamentu a Rady zpracování návrhů novel vyhlášek, týkajících se hotově baleného zboží,
-
zpracování návrhu usnesení vlády ČR k obeslání 23. Generální konference pro váhy a míry,
54
-
realizace koncepce rozvoje NMS ČR ve smyslu usnesení vlády ČR z 8. 12. 2004 č. 1250 a zpracování informace o plnění úkolů usnesení vlády ČR ze dne 8. 12. 2004 č. 1250. Nadále bude věnována zvýšená pozornost kontrolám metrologických subjektů (AMS,
úřední měření), řešení úkolů zařazených do Programu rozvoje metrologie a metrologické terminologii. Budou plněny úkoly spojené s implementací nové směrnice ES o měřidlech (MID). Trvale bude věnována pozornost mezinárodní metrologické spolupráci. 13.5
Státní zkušebnictví Důležitým úkolem státního zkušebnictví je jeho operativní přizpůsobování se změnám
ve směrnicích ES a zajišťování vhodného zázemí v oblastech nově transformovaných směrnic do právního řádu ČR. To se ve sledovaném období týká zejména oblastí strojních zařízení, výtahů a elektromagnetické kompatibility. Pokračovat bude aktivní zapojení do revize Nového přístupu, která probíhá v rámci EU od roku 2003. U autorizací a předkládání notifikací bude především nutno reagovat na novou směrnici ES a nové nařízení vlády v oblasti elektromagnetické kompatibility. Bude třeba dále zdokonalovat postup autorizace ve zpětné vazbě na notifikaci, kde se stále dolaďuje spolupráce s evropským informačním systémem NANDO, zejména u stavebních výrobků s označením CE. Předpokládá se, že v PS–PRZ 2006 bude řešeno cca 120 úkolů s celkovými náklady 8 až 8,5 mil. Kč.
13.5.1 Kontrola AO Kontroly činnosti autorizovaných osob v roce 2007 budou prováděny pracovníky ÚNMZ podle schváleného plánu kontrol. V plánu je uvedeno 16 kontrol, které budou zaměřeny, tak jako v minulých letech, na dodržování ustanovení zákona, příslušných nařízení vlády a podmínek uvedených v přílohách k rozhodnutím o autorizaci, na využívání měřicích a zkušebních přístrojů a zařízení pořízených v uplynulých letech z finančních prostředků Programu podpory investic a rovněž na odstranění nedostatků zjištěných při předchozích kontrolách.
55
13.6
Program podpory investic V rámci Programu podpory investic budou v roce 2007 řešeny mimořádné potřeby
zabezpečení výkonů autorizovaných osob investicemi do technického vybavení nutného pro dosažení jejich technické způsobilosti odpovídající požadavkům příslušných právních předpisů, harmonizovaných technických norem a jiných určených dokumentů. Investice se týkají oblasti metrologie a oblasti státního zkušebnictví. Realizace nákupu přístrojů a zařízení bude záviset na výši přidělených finančních prostředků ze státního rozpočtu na rok 2007. 13.7
Zastupování ČR – stálé výbory, pracovní skupiny EK a orgánů Rady EU Účast ve stálých výborech a pracovních skupinách působících v rámci jednotlivých
směrnic Nového přístupu je jednou z povinností členského státu Evropské unie. Z toho vyplývá i aktivní účast pracovníků ÚNMZ v těch sektorech, v nichž v těchto orgánech zastupují Českou republiku. Tato účast bude pokračovat i v roce 2007. Rovněž bude pokračovat aktivní účast v orgánech projednávajících horizontální otázky, například ve skupině SOGS (poradní orgán Evropské komise pro politiku normalizace a posuzování shody). Komunikace a spolupráce zástupců v evropských strukturách z řad ÚNMZ se bude i v roce 2007 odehrávat v rámci Technických komisí ÚNMZ. Systém se osvědčuje jako efektivní nástroj pro zainteresování odpovídajících subjektů reprezentujících nejširší spektrum společnosti. Účast pracovníků ÚNMZ při jednáních pracovních skupin Rady EU se bude i v roce 2007 odvíjet od konkrétních programů projednávaných v pracovních skupinách. 13.8
Rámcové vztahy EU V této oblasti budou především zabezpečovány úkoly vyplývající z usnesení vlády
ČR ze dne 6.3.2002 č. 232 a z činnosti KTPO při zajištění koordinace a informací o postupu přejímání TP ES. Činnost bude dále zaměřena na zajištění režimu notifikací dle Směrnice 98/34/ES Dohody WTO TBT včetně práce v příslušných výborech a pracovních skupinách. Další oblastí je zajištění plnění povinností v rámci pracovních skupin Rady EU – G7, G1, A4. Bude zajištěna činnost v rámci RKS MPO (SSTH), v rámci VEU a Rezortní pracovní skupiny pro koordinaci činnosti MPO při přípravě na Předsednictví ČR v radě EU.
56
V rámci přípravy na Předsednictví bude probíhat další školení a vzdělávání vybraných pracovníků a další akce pro přípravu na Předsednictví. Bude pokračováno v činnosti v rámci projektů mezinárodní spolupráce (Albánie, země západního Balkánu a výhledově i další projekty – např. v oblasti bývalých republik SSSR). 13. 9
Lidské zdroje V roce 2007 se nepředpokládá výrazná změna kvalifikační struktury zaměstnanců
ÚNMZ. Schválený počet systemizovaných míst od 1.1.2007 je 73. Budou pokračovat jednání s MPO o navýšení počtu systemizovaných míst zejména na činnosti s přímou relevancí na EU a též v souvislosti s přípravou zajištění předsednictví ČR v Radě EU - zejména od roku 2008. I v následujících letech bude ÚNMZ nadále realizovat vzdělávání zaměstnanců v souvislosti s usnesením vlády ČR ze dne 30.11.2005 č. 1542.
Nadále bude Úřad
podporovat výuku francouzského jazyka, zejména v kombinaci s angličtinou z důvodu očekávaných úkolů v souvislosti s předsednictvím ČR v Radě EU (CZ PRES).
Kromě
uvedeného vzdělá-vání budou zaměstnanci i nadále vysíláni na odborné semináře a stáže. 13. 10 Finanční zajištění Z rozpočtu ÚNMZ na rok 2007 vyplývá, že základní úkoly ÚNMZ bude možné s přidělenými finančními prostředky zajistit. Je patrné, že MPO si uvědomuje důležitou a nezastupitelnou úlohu ÚNMZ a tedy je jeho snahou zabezpečit potřeby ÚNMZ v maximální možné míře, zejména v oblasti neinvestičních prostředků. V oblasti investic došlo i pro rok 2007 ke krácení přídělu finančních prostředků. Toto snížení postihne především Program podpory investic, který ÚNMZ zabezpečuje prostřednictvím svého rozpočtu pro oblast autorizovaných osob a metrologických pracovišť. Přidělené finanční prostředky budou postačovat nejvýše na uspokojení cca 3 až 5 primárních potřeb uvedených oblastí.
57
Seznam použitých zkratek A4
- Pracovní skupina Rady Evropy
AAAO
- Asociace akreditovaných a autorizovaných organizací
AMS
- Autorizované metrologické středisko
AO
- Autorizovaná osoba
C 10
- Pracovní skupina pro otázky ESVO
CEFACT
- Centrum pro usnadnění obchodu a elektronické podnikání EHK OSN
CEFTA
- Středoevropská dohoda o volném obchodu
CEN
- Evropský výbor pro normalizaci
CENELEC - Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice CEOC
- Evropská konfederace organizací pro zkoušení, inspekci, certifikaci a prevenci
CLC
- Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice
CRN
- Centrální registr notifikací
CZ PRES
- Zkratka pro předsednictví ČR
ČIA
- Český institut pro akreditaci
ČKS
- České kalibrační sdružení
ČMI
- Český metrologický institut
ČNI
- Český normalizační institut
ČOI
- Česká obchodní inspekce
ČSN
- Česká technická norma
ČSN-TEST - Značka shody s normou DPH
- Daň z přidané hodnoty
EA
- Evropská spolupráce v akreditaci
EASC
- Euro-Asijská rada pro standardizaci, metrologii a certifikaci
EGOLF
- Evropská skupina úředních laboratoří pro požární zkoušení
EHK/OSN - Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů EHP
- Evropský hospodářský prostor
EHS
- Evropské hospodářské společenství
EK
- Evropská komise
EN
- Evropská norma
EOTA
- Evropský úřad pro technické schvalování
ERA-NET - Evropský program výzkumu a rozvoje
58
ES
- Evropská společenství
ESVO
- Evropské sdružení volného obchodu
ETS
- Evropské telekomunikační normy
ETSI
- Evropský institut pro normalizaci v telekomunikacích
EU
- Evropská unie
EURAMET - e.V. - Organizace pro spolupráci národních metrologických ústavů (s právní subjektivitou) EUROMET - Organizace pro spolupráci národních metrologických ústavů EUROLAB - Organizace pro podporu spolupráce zkušebních laboratoří FKSP
- Fond kulturních a sociálních potřeb
G 1, G 7
- pracovní skupiny Rady Evropy
IAF
- Mezinárodní fórum pro akreditaci
IEC
- Mezinárodní elektrotechnická komise
ILAC
- Mezinárodní rada pro akreditaci laboratoří
iMERA
- projekt EK k implementaci projektu MERA
INCOLAB - Mezinárodní projekt na podporu úplné implementace směrnice pro elektrická zařízení NN INEX
- Informační systém ÚNMZ
IS NANDO - Informační systém organizací notifikovaných a jmenovaných podle směrnic nového přístupu ISAP
- databázový systém
ISO
- Mezinárodní organizace pro normalizaci
ISO/CASCO - Výbor pro posuzování shody Mezinárodní organizace pro normalizaci ISO/REMCO - Výbor pro referenční materiály Mezinárodní organizace pro normalizaci ISPROFIN - Informační systém programového financování LM
- Legální metrologie
KTPO
- Komise pro technické překážky obchodu
MAA
- „Mutual Acceptance Arrangement“ - ujednání o vzájemném akceptování (OIML typových zkoušek)
MARS
- Skupina expertů dozoru nad trhem a ochranou spotřebitelů
MD
- Ministerstvo dopravy
MERA
- projekt Evropské komise na koordinaci výzkumu v oboru metrologie
59
MF
- Ministerstvo financí
MID
- Směrnice pro měřicí přístroje
MITT
- Ministerstvo průmyslu, obchodu a turismu Kyrgyzstánské republiky
MPO
- Ministerstvo průmyslu a obchodu
MVK
- Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi RF a ČR
MZV
- Ministerstvo zahraničních věcí
MŽP
- Ministerstvo životního prostředí
NMS
- Národní metrologický systém
NPL
- Britský metrologický institut
NV
- Nařízení vlády
OI
- Oblastní inspektorát
OIML
- Mezinárodní organizace legální metrologie
OJEC
- Official Journal of the European Community
OSN
- Organizace spojených národů
PECA
- Protokol k Evropské dohodě zakládající přidružení mezi ČR na jedné straně a ES a jejich členskými státy na straně druhé o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků
PPI
- Program podpory investic
PS-PRM
- Plán standardizace – Program rozvoje metrologie
PS-PRTN - Plán standardizace – Program rozvoje technické normalizace PS-PRZ
- Plán standardizace – Program rozvoje zkušebnictví
PTB
- Physikalisch Technische Bundesanstalt (národní metrologický institut SRN)
RKS
- Resortní koordinační skupina
SOGS
-
SKS
- Středisko kalibrační služby
SSTH
-
SÚJB
- Státní úřad pro jadernou bezpečnost
SZ
- Státní zkušebnictví
TH
- Technická harmonizace
TK
- Technická komise
TN
- Technická normalizace
Skupina vyšších úředníků pro standardizaci Sektorová skupina pro technickou harmonizaci
60
TP ES
- Předpis ES s technickým obsahem
TTH
- Terminologie technické harmonizace
TZÚS
- Technický zkušební ústav stavební
ÚNMZ
- Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
VEU
- Výbor pro EU
VEUP
- Výbor pro EU na pracovní úrovni
WELMEC - Organizace pro evropskou spolupráci v legální metrologii WP 6
- Pracovní skupina pro regulatorní spolupráci a normalizaci EHK/OSN
WTO/TBT - Světová obchodní organizace – výbor pro technické překážky obchodu ZPC
- Zahraniční pracovní cesty
61
