Instituce a právo ES/EU Rozhodování v EU Michal Částek Veřejná správa EU1
Hlavní instituce EU • • • • • •
Evropská rada Rada ministrů, Rada, Rada EU Evropská komise, Komise Evropský parlament Evropský soudní dvůr Evropské účetní dvůr
Poradní instituce • Hospodářský a sociální výbor • Výbor regionů • Evropská centrální banka
Evropská rada • 27 hlav států a vlád členských států+předseda Evropské komise (od 1975) • předsednictví - na půl roku - od 1.7. 2007 Portugalsko, ČR v 1. Pol. 2009 • min. dvakrát do roka schůzka v Bruselu • ER dává podněty k rozvoji a směřování EU
Rada EU, Rada ministrů • Zástupci jednotlivých ministerstev členských států EU (podle oboru-ministři zahraničí ministři zemědělství, financí,…)-zastupuje zájmy členských států • 9 různých typů zasedání Rady (GAERC, ECOFIN) • většinou hlasuje kvalifikovanou většinou - každý stát má přidělený počet hlasů (Fr, Něm - 29 hlasů, Niz. 13, ČR12, Malta 3 hlasy) - z 345 hlasů 255 +1/2 či v někerých případech 2/3 členů) (žádost o přepočítání min. 62 % obyvatel EU) • Smlouva o Ústavě navrhovala zjednodušení - (55% států a 65% obyvatel) - stejný princip i současný návrh smlouvy • jednomyslnost - v citlivých oblastech - daně, kultura, jazykové normy
Rada ministrů • Sídlem je Brusel • Každý členský stát má své stálé zastoupení společně tvoří Výbor stálých zástupcůCoreper I, Coreper II. • Coreper připravuje jednání Rady ministrů na nižší úrovni
Evropská komise • 27 komisařů (jeden za členský stát), komisař pokrývá určitou oblast (V. Špidla komisař pro zaměstnanost, sociální otázky a rovné příležitosti), 24 tisíc zaměstnanců • 5-leté funkční období, schvaluje a odvolává Evropský parlament • Komise - nadnárodní orgán, komisaři jsou nezávislí na vládách a jednají ve prospěch rozvoje EU • Předseda - J. M. Barroso (2004-2009) • Sídlo je v Bruselu (http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_cs.htm)
Pravomoci Komise • Zákonodárná iniciativa - předkládá návrhy sekundárního práva ES • strážce Smluv • řídí a vykonává politiky EU (rozpočet ES, hospodářská soutěž, obchodní politika) • reprezentuje ES navenek (jednání WTO)
Evropský parlament • 785 členů (ČR 24 poslanců, Něm 99, VB 78, SR 14, Malta 5), Smlouva stanoví max. 732 poslanců (čl.189) !!! Počet se sníží
• od roku 1979 - probíhají přímé volby poslanců -5leté funkční období - jako EK • místo zasedání Štrasburk, Brusel-výbory • předseda - Hans-Gert Pöttering • poslanci se sdružují v politických frakcích (sociální demokraté, Evropská strana lidová) • posiluje se vliv EP na evropský legislativní proces - hovoří se o demokratizaci EU
Pravomoci EP • Legislativní - neustále se posiluje - nejsilnější při spolurozhodovací proceduře, schvalování mezinárodních dohod, přijetí členského státu • Rozpočtová - schvaluje rozpočet EU, navrhuje změny (kromě zemědělství a mez. dohod) • Kontrolní - kontroluje Komisi (plnění rozpočtu, schvalování) a Radu (předkládá plán předsednictví, interpelace ministrů) • EP - shromažduje petice občanů a jmenuje Evropského ombudsmana
Evropský soudní dvůr • 27 soudců a 8 generálních advokátů, jmenování na 6 let, (členský stát vysílá 1 soudce), sídlo Lucemburk (ČR Malenovský, SPD- Pelikánová) • judikaturou doplňuje primární právo ES-zajišťuje jednotný výklad práva ES • 1.9. 1989 Založen Evropský soud první instance - řeší spory jednotlivců, firem v oblasti práva ES • ESD řeší dva typy případů: – 1) přímou žalobu (EK, Rada, EP, členský stát) – 2) řízení o předběžné otázce - žádají soudy členských států
Evropský účetní dvůr • • • • • •
27 členů, 1 za členský stát (Jan Kinšt) sídlo - Lucemburk kontroluje příjmy a výdaje rozpočtu ES kontroly přímo na místě - i mimo EU předkládá výroční zprávu Radě a EP přispívá k efektivnosti a průhlednosti účetnictví EU
Hospodářský a sociální výbor • Poradní funkce (max. 350 členů) • 344 členů - zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců, zemědělců, dopravy, životního prostředí • Výbor projednává konkrétní oblasti poradní hlas (hospodářství, sociální, vzdělání, věda a výzkum) • ČR-12 zástupců, SRN 24, Malta 5
Výbor regionů • 344 členů (max. 350 členů) • vytvořen Maastrichtskou smlouvou • zástupci regionů - hejtmani, starostové, primátoři jsou konzultování • souvisí se subsidiaritou - rozhodnutí se přijímá nejblíže občanovi • Výbor konzultován v oblastech -dopravy, vzdělání, hosp. a sociální soudržnosti
Evropská centrální banka • • • •
1.6. 1998 založeny ECB a ESCB ECB - nezávislá institucionálně a finančně 13 členských států EU Orgány ECB-Rada guvernérů, Výkonný výbor, Generální rada • ESCB - ECB + národní centrální banky – uskutečňuje měnovou politiku – spravuje oficiální rezervy členských států – provádí devizové operace
Prameny práva ES/EU • • • • •
Primární právo Judikatura ESD, SPS Vnější smlouvy ES Sekundární právo Obecné právní zásady
Primární právo ES • • • •
Zakládací smlouvy - SES, SESAE, SEU Smlouvy o přistoupení protokoly Revize primárního práva: – návrh Komise, členský stát – svolána mezivládní konference (kromě systému vlastních zdrojů, zásady pro volby do EP – ratifikace v členských státech (referendum)
Přistoupení členského státu • Stát -zasílá žádost Radě - podmínky pro přistoupení - jednání • Podmínky pro přistoupení: tzv. Kodaňská kritéria (schválena v červnu 1993 v Kodani) • formální - evropský stát • politické - přijetí acquis communautaire, respekt k lid. Právům, ochrana menšin, • ekonomické - fungující tržní hospodářství
• Dohoda - ratifikována členskými státy, kandidátem, EP
Sekundární právo ES • Nařízení (závazné ve všech částech, bezprostřední účinnost v členských státech) • Směrnice (Závazná v cíli pro členské státy, transpozice člen. Státy, lhůta k dosažení účelu) • Rozhodnutí (závazné ve všech částech, určeno členskému státu, práv. i fyz. osoba) • Doporučení (nezávazné - hospodářská politika) • Stanovisko • Sdělení Komise • Rezoluce Rady
Obecné právní zásady • Nediskriminace z důvodu státní příslušnosti • Solidarita mezi členskými státy - rozpočet • proporcionalita - přiměřenost
Vnější smlouvy • Evropská komise - uzavírá mezinárodní smlouvy - mandát ji dává Rada - jednání WTO • Smlouva - slučitelná s právem ES (Dohodu o EHP ESD označil v r. 1991 za neslučitelnou s právem ES)
• stojí mezi primárním a sekundárním právem
Schvalování sekundárního práva ES • Navrhuje Komise (výjimka měnová politika, SZBP, volby do EP) • postupy přijímání – konzultace (původní úloha EP) – spolupráce (JEA, hosp. a měnová unie – spolurozhodování - stále posiluje (Maastrichtská smlouva - silné postavení Evropského parlamentu – souhlas EP (smlouva o přistoupení, asociační smlouvy, měnová politika, využití strukturálních fondů)
