Témakörök Gazdasági szabályozás 6. hét Az ágazati szabályozás céljai, intézményei
• Elméletek • Hogyan kezdődött? • Kik szabályoznak?
ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszék
• Hogyan szabályoznak? • A szabályozás reformja
Készítette: Valentiny Pál
• A szabályozás kezdetei Magyarországon A tananyag a Gazdasági Versenyhivatal Versenykultúra Központja és a Tudás-Ökonómia Alapítvány támogatásával készült az ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszékének közreműködésével
Elméletek • A közérdeken alapuló elmélet avagy a normatív elemzés mint pozitív elmélet • A rabul ejtés elmélete (capture theory) • A szabályozás kögazdasági elmélete (érdekcsoportok elmélete)
Elméletek • A közérdeken alapuló elmélet avagy a normatív elemzés mint pozitív elmélet • Feltételezés: a várt jóléti hatás váltja ki a szabályozást • Probléma: nem tudjuk hogyan történik, az elmélet nem ad választ a mechanizmusra, nem csak monopóliumok esetén van szabályozás, a szabályozottak gyakran „lobbiznak” a szabályozásért • Az elmélet finomítása: a kiindulópont helyes, de a szabályozók eltorzítják a célokat
Elméletek • A közérdeken alapuló elmélet avagy a normatív elemzés mint pozitív elmélet • Mikor kell szabályozás – normatív megközelítés • Mikor van szabályozás – pozitív megközelítés • Kiindulópont: piaci kudarc, a monopólium közérdeket sértő viselkedése • • • •
a termelés visszafogása a hatékonyság elvesztése a kutatás, innováció lemaradása túlzott profit elérése
Elméletek • A rabul ejtés elmélete (capture theory) • Egyes empirikus eredmények (elsősorban ár és profit adatok) azt igazolják, hogy a szabályozás a szabályozottakat segíti • Feltételezés: a szabályozottak vagy a törvényhozókat, vagy a szabályozókat ejtik rabul • Probléma: itt sem világos hogyan történik a rabul ejtés, az egységes árak és a keresztfinanszírozás léte nem felel meg a profitmaximalizálás elvének, sok ágazatban a szabályozottak ellenkezésével alakul ki a szabályozás és csökken a profit
1
Elméletek • A szabályozás közgazdasági elmélete (Stigler) • Feltételezés: ha egy érdekcsoport meg tudja győzni az államot, hogy számára kedvező módon éljen kényszerítő erejével, akkor növekszik a jóléte, az elmélet alapján előre jelezhető, hogy mely ágazatoknál és milyen formában várható szabályozás
Hogyan kezdődött? • Szabályozás lényegében egyidős a szolgáltatásokkal • New York City 1820-as évek gázkoncesszió, 1830-as évek lóvasút
• Koncessziók mindenre, ami vonaljogot érint: gáz, villany,víz, csatorna, távíró, csőposta
Hogyan kezdődött? • A koncessziós szerződések tartalma: • Időtartam: 20-50 év, bizonytalan hozam, befektetések ösztönzése • Árak • Ésszerű • Átlagos • Tarifa struktúra
• • • •
Minőség Módosítási lehetőségek Verseny kérdése Keresztfinanszírozás
Elméletek • A szabályozás közgazdasági elmélete • Kibontás: Stigler/Peltzman/Becker • A szabályozás az érintettek gazdasági pozicióját megváltoztatja, ezért mind a termelők (szolgáltatók), mind a fogyasztók versenyeznek a szabályozás befolyásolásáért • Szabályozás azért lehetséges mert van rá kereslet és van kínálata is • A politikai folyamatok részei a szabályozás alakulásának (törvénykezés, képviselők újraválasztása) • Általában a szabályozásban érintettek egyik csoportja veszít a másik nyer, de akár mindenki is nyerhet
• Problémák: az érdekcsoportok nem tudják folyamatosan kontrollálni a szabályozási folyamatot, a szabályozók saját célt is követhetnek, a bíróságok szerepét nem veszi figyelembe az elmélet
Hogyan kezdődött? • Bell szabadalom: 1876, első telefonkoncesszió: 1878 (New Haven) • Edison szénszálas izzó: 1879, első elektromos centrálé: 1879 (San Francisco) • Koncesszió hosszú távú szerződés • Jogi háttér • Kezdetben általános, majd egyre részletesebb feltételek • Ellenőrzés szerepe
Hogyan kezdődött a távközlésben? • Bell társaság megalapítása 1877, berendezésgyártás saját kézben 1882 (Western Electric), AT&T megalapítása 1885 • Bell kezdeti növekedése: társaságoknak licenc eladás rövid időtartamra, majd hosszabbítás fejében tulajdonszerzés
2
Hogyan kezdődött a távközlésben? • Bell szabadalmak lejárata 1893-94: verseny kezdete • 87 független társaság alakul 1894-ben • Több mint 4000 független társaság működik 1902-ben
Hogyan kezdődött a távközlésben? • A Függetlenek kihasználják Bell gyengeségeit • Az agrárkörzetek és általában a háztartások elhanyagolása (összekapcsolás elutasítása) • Egyes területeken a szolgáltatás alacsony szinvonala
Hogyan kezdődött a távközlésben? • Bell felülről lefelé, a Függetlenek alulról felfelé építkeztek • Előnyök és hátrányok (egységesítés, kompatibilitás, helyi igények ismerete, fogyasztóközeliség)
• A századfordulón a 4000 főnél nagyobb városok 41%-a kizárólag Bell, 14%-a, kizárólag Független, 45%-a legalább két társaság
Hogyan kezdődött a távközlésben? • 1910-re egyre több Független kerül Bell tulajdonba, illetve csatlakozik a Bell hálózathoz • Telefonok számának alakulása • Egy szabadalomra építve monopol gazdasági szervezet alakul ki • Viszonylagos szabályozási egyensúly kialakulása
Hogyan kezdődött a távközlésben? • 1902: a Függetlenek az összes telefon 44%-át működtetik • Verseny formái • • • •
Ár Koncesszió Finanszírozás Szabályozás
Hogyan kezdődött a távközlésben? • Támadások az AT&T ellen (berendezésgyártás) • Technológiai változások • Dereguláció
3
Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban • Törvényhozás, kormányzat, bíróságok, szabályozók • A határvonal a szabályozók hatásköre és a vállalatvezetés döntési kompetenciája között változik • A bíróságok fellebbviteli szerepköre
Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban • Az államok szabályozó testületei: eltérések és hasonlóságok • 1907, New York Public Service Comission, Wisconsin Railroad Commission, Texas Railroad Commission
Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban • Szervezet és létszám • 3-7 bizottsági tag • kinevezés, vagy választás adott időre (általában 6 év) • 1400 távközlési vállalat, 206 áramszolgáltató, 426 gázszolgáltató, 6000 vízszolgáltató • a szabályozó testületek összlétszáma 9000 fő • szervezet: funcionális vagy iparági
Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban • Szövetségi szintű szabályozás • Alapelv: államhatárok átlépése esetén válik szövetségi kérdéssé, kiegészítő, nem helyettesítő jellegű • Interstate Commerce Commission, 1920 Federal Power Commission, 1934 Federal Communications Commission • Függetlenség
Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban • Miről dönt a bizottság? • • • • • • • •
árak, tarifák a szolgáltatás szinvonala szolgáltatási terület értékpapírok kibocsátása ingatlanügyek vállalat összeolvadás, szétválás szabályozási eljárások egyes speciális ügyek
Kik szabályoznak? Szabályozók Nagy-Britanniában • Szabályozási célok: fogyasztóvédelem, versenyösztönzés • Vita: egy vagy több szabályozó intézmény legyen? • Szervezet: a főigazgató különleges státusza • A szabályozó hatáskörét a privatizációs törvények szabják meg
4
Hogyan szabályoznak? • Az amerikai és a brit szabályozó hatóságok működésének összehasonlítása - miért ezek? • Helyzet a nyolcvanas évek elején, majd végén: britek az USA-ban, amerikaiak Nagy-Britanniában • A két szabályozási rendszer közötti különbségek - tradiciók szerepe • Verseny illetve monopólium
Hogyan szabályoznak? • UK: informális (USA-ban is van informális döntés-típus), önálló döntések szerepe nagy, együttműködést feltételez, zárt • a szolgáltató és a szabályozó tárgyal közvetlenül, egyéb érdekcsoportok véleményt nyilváníthatnak, de nincs meghallgatás, bírósági fellebezés • a szabályozó személye a garancia a mindenoldalú érdekegyeztetésre • gyorsabb, olcsóbb, rugalmasabb
Hogyan szabályoznak? • Hátrány: • gyenge beszámoltatás (parlament, jogi kontroll, eljárásmódok) • az amerikai modellben gyakran a laikusok vetnek fel fontos új szempontokat az eljárások során
Hogyan szabályoznak? • USA: merev, szabályozott, szembenálláson alapuló, nyitott, • minden érdekelt fél részt vehet, sőt bátorítják (pl. költségtérítés): szabályozott cégek, fogyasztók, versenytársak (potenciális versenytársak), környezetvédők stb. ügyvédek és szakértők • teljes jogú résztvevők: kérelem, meghallgatás, bírósági fellebezés joga • költségek, hatékonyság, időtartam szempontjából hátrányok
Hogyan szabályoznak? • Előnyök és hátrányok (konvergencia) • Előny: a briteknek sikerült jól képzett és megbízható személyeket találniuk • kevésbé vannak kitéve a politikai befolyásnak (meghallgatások hiánya) • kevesebb kell belőlük • hatáskörük jobban meghatározott • az ágazatot jól ismerik
Hogyan szabályoznak? • Az alku szerepe a szabályozásban (brit tapasztalatok) • privatizáció (monopólium vagy verseny) • szabályozás versenyt "helyettesít" • árszabályozás példája
• Az amerikaiak a szabályozási folyamat gyorsításának eszközeit vizsgálják (bírság és ösztönzés)
5
A szabályozás kezdetei Magyarországon • Magyar Posta - 1990 • Magyar Posta • MATÁV • Antenna Hungária
• Víz- csatorna szolgáltatás - 1990 • 28 - ból 400 helyi, 5 regionális
• OKGT - 1991 • Termelés • Szállítás • Szolgáltatás
A szabályozás kezdetei Magyarországon • MVMT - 1991 • Termelés (8 erőmű vállalat) • Szállítás • Elosztás (6 szolgáltató)
• MÁV - 1993 • Sín-hálózat (pálya-vasút) és szolgáltató tevékenység • MÁV Cargo 2006 • MÁV Start 2007
A szabályozás kezdetei Magyarországon • Hírközlési Főfelügyelet 1993 ⇒ Nemzeti Hírközlési Hatóság 2004 • Posta, informatika • Piacelemzések, ex ante szabályozás
• Magyar Energia Hivatal 1994 • Magyar Vasúti Hivatal 2006 – 2008 ⇒ Nemzeti Közlekedési Hatóság 2007
6
