TÉR
Települési ÉRtékközpont Lajosmizse Város Önkormányzata településüzemeltetési és -fejlesztési program kidolgozása KÉPZÉS Stratégiák szerepe
2009.
VANIN
A közpolitika fogalma Közpolitika: az aktuálpolitika értékeivel és céltételezéseivel szoros kapcsolatban álló, de attól elkülönülő, egy stratégiai terven alapuló rendezett, jellemzően középtávú koncepció, amely meghatározza az állam különféle szerveinek egy vagy több ágazatra kiterjedő cselekvését. A közpolitika előkészítése számos döntést és egyeztetést igénylő tevékenység. Az előkészítés - bonyolult, s gyakran a különféle jogszabályokban részletesen szabályozott eljárás - célja, hogy a közpolitika megalapozott, a célokat helyesen kitűző, s azok megvalósítását hatékonyan biztosító intézkedési terv lehessen.
A közpolitika alkotása magában foglal: – tervezési, stratégia meghatározási tevékenységet, valamint – mindennek a szervezeti kereteit, – egy ideológiai hátteret. VANIN
Stratégia fogalma, célja Stratégia: olyan átfogó, általában 3-5 évre kitekintő dokumentum, amely célkitűzéseket megfogalmazva, keretet ad a döntések sorozatának és mindenkor „emlékeztet” a legsürgetőbb feladatokra. A stratégiai megközelítés és tervezés a garancia arra, hogy a szűkös költségvetési forrásokat az önkormányzat hosszú távú érdekei szerint osszák meg, allokálják a szükségletek között.
VANIN
Stratégia alkotás szakaszai Stratégia alkotás szakaszai 1. A kiinduló állapot felmérés
2. Jogszabályi vagy más követelmények rögzítése
3. Általános célok megfogalmazása
4. Stratégiai részcélok kidolgozása és rögzítése
5. Stratégiák rendszeres aktualizálása
VANIN
Cél… 1. Azonosítani a kiinduló állapotot, amihez képest a stratégiai célokat, a fejlődési lehetőségeket és irányokat meg lehet határozni. 2. Megállapítható legyen, hogy az önkormányzat melyik területeken felel meg a követelményeknek, és melyeken nem. 3. A nemzeti fejlesztési tervet, EU-s politikákat is figyelembe véve írásba foglalja azt a reális jövőképet, aminek megvalósítására a stratégia irányul. Az általános célok képviselő-testületi elfogadását követően célszerű a stratégia részleteit kidolgozni. 4. A különbségek mibenléte feltárásra, rögzítésre kerüljön, hogy melyek azok a nagyságrendek, ahol az önkormányzat saját erejéből nem tud lényeges változást elérni, s melyek azok, ahol tudatos ütemezéssel az önkormányzati forrásokkal is számottevő változás érhető el. „Emberközeli” stratégiai célok meghatározása, amelyek minél jobban támogatják az operatív döntéseket. 5. Új lehetőségek, problémák, feltételek alapján mindenkor aktualizálni kell a stratégiát, mert ezek befolyásolhatják a forráselosztási döntéseket.
Stratégia tervezés és a költségvetés folyamata Önkormányzati stratégia • Átfogó célok • Megcélzott társ.-i eredmények • Az eredményességhez vezető út • Részcélok
Stratégia aktualizálása
Eredmények értékelése
Feltételek változása
Programok kidolgozása
• Jelentések • Monitorozás • Költségek és output költségek
• Működés • Beruházás • Kapcsolódások
Minőség javítása
Erőforrások célokhoz rendelése
Elszámoltathatóság
VANIN
Társadalmi eredményesség érdekében
Végrehajtás tervei
Költségvetés előkészítés
• Hatékonyságot, minőséget javító programok • Munkatervek
• Megcélzott szolgáltatási szint • Legjobb alternatíva kiválasztása • Éves költségvetés
5
A stratégia készítés előnyei Előnye: – minden területen rögzíti azt a helyzetet, aminek megvalósítása 35 éven belül reális és elvárható; – célként megfogalmazott elképzelések széles körben ismertek; – a stratégia készítés összefogja, közös munkára készteti a képviselőket, önkormányzati alkalmazottakat, civil szervezeteket, lakosságot, vállalkozásokat; – megalapozza a helyi közösségek számára az elszámoltatást; – kialakítja a külső- és belső feltételek változásának megfigyelésikiértékelési gyakorlatát, ezzel a gyors reakció feltételeit megalapozza, amivel az önkormányzat képes jobban kihasználni a kínálkozó lehetőségeket; – tényszerű helyzetet objektíven bemutató naturális és más adatok rendszeres gyűjtésére, feldolgozására, elemzésére ösztönöz, amely a vezetés feltételeinek folyamatos javulását is megalapozza; – Az önkormányzati szintű célrendszer folyamatosan, átfogó értékként vezérli az egész menedzsmentet, így a komplex szemlélet, a kölcsönhatások vizsgálata, a koordináció fokozatosan beépül az irányítási módszerekbe. VANIN
Tapasztalataink az önkormányzatoknál • Stratégiai szemlélet nem érvényesül. • Kizárólag a kötelező stratégiák, koncepciók, tervek, programok elfogadására törekednek az önkormányzatok. • A célok megfogalmazásakor az általános célokat részcélokra nem bontják ki. • A stratégiák „elszigetelődnek” és nem érvényesülnek költségvetésben. • Stratégiák aktualizálására nem fordítanak figyelmet. • Az operatív, mindennapi döntéseket gyakran nem a stratégiai célok vezérlik.
VANIN
Csoportmunka feladatok Feladat: 1. Gyűjtse össze az Ön által ismert Lajosmizse Város Önkormányzata által elfogadott stratégiákat, koncepciókat, terveket, programokat és ábrázolja a közöttük fennálló összefüggéseket! 2. Sorolja fel, mely területeket érintően lenne szükség stratégia készítésére, ezek közül válasszon ki egyet és dolgozzon ki a megalkotására egy intézkedési tervet! 3. Fogalmazza meg egyetlen mondatban a mindennapi munkáját vezérlő stratégiai célt!
8
VANIN
Települési közpolitikák • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Településfejlesztési koncepció Gazdaságfejlesztési koncepció, gazdasági program, Költségvetési terv és általános gazdálkodási koncepció, Ingatlangazdálkodási, helyiséggazdálkodási és lakásgazdálkodási koncepció,összefoglalva vagyongazdálkodási koncepció Településrendezési, szabályozási terv és helyi építési előírások, Közlekedésfejlesztési koncepció, úthálózati fenntartási fejlesztési tervek, Közlekedésszervezési tervek, Víz, szennyvíz és energiaellátási fejlesztési terv, vízkár-elhárítási terv, Művészeti és kulturális koncepció (közművelődési koncepció), Zöldterületek, parkok, rekreációs területek, természetvédelmi területek fejlesztési terv, Oktatási koncepció, közoktatási intézkedési terv, Ifjúsági koncepció, Sportkoncepció, Egészségügyi koncepció, A környezet védelmének és a környezeti károk csökkentésének koncepcionális terve (környezetvédelmi program), hulladékgazdálkodási terv, Közbiztonsági, bűnmegelőzési koncepció, Kommunikációs stratégia, Informatikai stratégia, Turisztikai koncepció.
9
VANIN
