Tájékoztató a Tanügyi dokumentumok és eljárásrendek törvényességi ellenőrzéséről „Vizsgálatot végző ellenőr: Szenyériné Szabolcska Julianna – köznevelési szakértő Szakértői igazolvány száma: SZ023257 Cím: 7200 Dombóvár Vak Bottyán u. 17. Tel.: 06-20-939-96-65 Szerződésszám: 2013-020/ASZ A megbízólevél száma: Ellenőrzött szerv:
Energetikai Szakközépiskola és Kollégium – OM azonosító: 036396
Az ellenőrzés tárgya:
az intézmény teljes átvilágítása annak érdekében, hogy megfeleljen egy esetleges kormányhivatal által végzett törvényességi, ill. hatósági ellenőrzésnek
Az ellenőrzés célja az alábbiak vizsgálata és megállapítása:
a kormányhivatal törvényességi ellenőrzése során vizsgált dokumentumok és eljárásrendek a jogszabályokban foglaltak alapján rendelkezésre állnak-e a kormányhivatal hatósági ellenőrzése során vizsgált dokumentumok és eljárásrendek a jogszabályokban foglaltak alapján rendelkezésre állnak-e az intézményi alapdokumentumok megfelelnek-e a jogszabályi előírásoknak az iskola által használt nyomtatvány használata és alkalmazása megfelel-e a jogszabályi előírásoknak
Az ellenőrzés típusa:
tanügy-igazgatási – törvényességi ellenőrzés
Az ellenőrzés módszere:
tételes ellenőrzés
az ellenőrzésre kijelölt dokumentumok tételes átvizsgálása a szükséges információkat az intézmény vezetője és az általa kijelölt munkatárs szolgáltatta, ill. adott felvilágosítást a felmerült kérdésekbe a tételes ellenőrzés a tanulói létszám 35 %-ára terjed ki, elsősorban a 11. és 12. évfolyamokra.
Ellenőrzési időszak:
2012/2013. tanév
Helyszíni ellenőrzés:
2013. május 8.
Az ellenőrzött időszakban az ellenőrzött területért felelős vezető neve, beosztása: Szabó Béla igazgató
1
Jelen szakértői jelentés azért készült, mert a paksi Energetikai Szakközépiskola és Kollégium fenntartója és működtetője, az ESZI Intézményfenntartó és Működtető Alapítvány Kuratóriuma át kívánta világíttatni az intézményét annak érdekében, hogy megfeleljen egy esetleges kormányhivatal által végzett törvényességi, ill. hatósági ellenőrzésnek. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban Nkt.) 34. § (2) bekezdésében foglaltak alapján a kormányhivatal legalább kétévente végzi az egyházi és más nem állami, nem települési önkormányzati fenntartású köznevelési intézmény fenntartói tevékenységének törvényességi ellenőrzését. A kormányhivatal a törvényességi ellenőrzés keretében vizsgálja, hogy a fenntartó a nevelési-oktatási intézményt az alapító okiratban és a működéshez szükséges engedélyben meghatározottak szerint működteti-e. Törvényességi ellenőrzés során vizsgált dokumentumok és eljárásrendek:
Hatályos alapító okirat Hatályos működési engedély Hatályos pedagógiai program A feladat ellátásához szükséges helyiségek feletti rendelkezési jog igazolását alátámasztó iratok Használatba vételi engedély, hatósági bizonyítvány a rendeltetésszerű használat és alkalmasság igazolására Az intézmény valamennyi feladat-ellátási helyére vonatkozó, a tárgyi feltételek meglétét igazoló tételes jegyzék a (minimális) eszköz- és felszerelési jegyzékben meghatározottak szerint elkészítve Személyi feltételek meglétét igazoló tételes jegyzék Pénzügyi feltételek meglétét igazoló éves intézményi költségvetés Köznevelési intézmény működtetésével kapcsolatos fenntartói döntések (pl. a jelenleg még érvényben lévő maximális létszámtól való eltérés igazolása; indítható osztályok számának meghatározása) A nevelési-oktatási intézmény vezetőjének alkalmazása törvényes-e A fenntartó a döntései meghozatalakor betartja-e az előírt egyeztetési kötelezettségét
Az Nkt. 79. § (2) bekezdésében foglaltak szerint a kormányhivatal hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja a köznevelési intézmény jogszabályi feltételeknek megfelelő működését.
Hatósági ellenőrzés során vizsgált dokumentumok: A pedagógusok személyi anyaga (erkölcsi bizonyítvány, végzettségüket igazoló okirat) A pedagógusok képesítésének összhangja a tantárgyfelosztással Intézményi alapdokumentumok megléte és jogszerűsége o Pedagógiai program o Szervezeti és működési szabályzat o Házirend
2
Az iskola által használt nyomtatványok megléte és jogszerű alkalmazása o o o o o o o o o o
beírási napló bizonyítvány az érettségi bizonyítvány, az érettségi tanúsítvány szakmai vizsga letételét tanúsító bizonyítvány törzslap külíve, belíve osztálynapló csoportnapló egyéb foglalkozási napló jegyzőkönyv a tanulmányok alatti vizsgához tantárgyfelosztás
Tanulócsoportok számított létszámának összevetése a jogszabályban megállapított maximális tanulócsoport létszámmal
Megállapításokhoz, következtetésekhez kapcsolódó főbb javaslatok
1. Javasolt a fenntartó számára az intézmény alapító okiratához csatolt igazolásban pontosan rögzíteni, hogy a feladatai ellátásához szükséges jogszabályban meghatározott helyiségek feletti rendelkezési jog a nevelési-oktatási intézmény működéséhez legalább öt nevelési évre, tanítási évre biztosított. Javasolt rendelkezni arról, hogy az intézmény helyiségeire vonatkozóan milyen használati jog illeti meg az iskolát. Javasolt továbbá ezt az intézmény alapító okiratának „a feladatellátást szolgáló vagyon, továbbá a vagyon feletti rendelkezés vagy a vagyon használati jog” pontjában rögzíteni.
2. A közzétételi lista tekintetében 2012. szeptember 1-jétől a 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 23. – 24. §-ában foglaltak alapján kell eljárnia az intézménynek. 3. A jogszerű foglalkoztatás érdekében kiemelt jelentőségű feladat a hiányzó erkölcsi bizonyítványok beszerzése, és az eredeti dokumentum elhelyezése a dolgozók személyi anyagában. 4. A dolgozók személyi anyagában az egyházi és magánintézményekben is a közalkalmazotti alapnyilvántartás szerinti adatokat - a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvényben foglaltak megfelelő alkalmazásával - kell nyilvántartani az Nkt. 41. § (2) bekezdése alapján. Ennek érdekében még egy-két adat beillesztése javasolt a munkavállalói adatlapba. 5. Valamennyi iskolai végzettséget igazoló okirat másolatán célszerű szerepelnie a következőnek: „Az eredeti dokumentumot bemutatta, a másolat az eredetivel mindenben megegyezik”.
3
6. Törekedni kell arra, hogy a szakmai elméleti oktatásban részt vevő, pedagógus végzettséggel nem rendelkező szakembereket minél hamarabb beiskolázza az intézmény. 7. Az a munkavállaló, aki a nyelvvizsga hiánya miatt nem rendelkezik diplomával, nem foglalkoztatható pedagógus munkakörben. 8. A pedagógusok heti túlórájának kialakításakor minden esetben be kell tartani a hatályos jogszabályi előírásokat. 9. Javasolt, hogy az intézmény a 2013. – 2018. közi időszakra vonatkozó továbbképzési programjának továbbképzési alprogramjában rangsorolja azokat a képzéseket, amit a szakképzésről szóló törvény 30. § (8) bekezdésében foglaltakra figyelemmel elsősorban támogat. 10. A határozat alaki és formai követelményeit tekintve a 20/2012. EMMI rendelet 85. § (1) – (2) bekezdésében foglaltak alapján kell eljárni. 11. Javasolt a pedagógusok hétévenkénti továbbképzéséről készült nyilvántartást részletesebb adattartalommal feltölteni annak érdekében, hogy minden pedagógus hétévenkénti továbbképzési kötelezettségének teljesítéséről naprakész információk álljanak rendelkezésre. 12. Az iskola beírási naplójába be kell jegyezni a tanuló sajátos nevelési igényére vonatkozó adatait a 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 95. § (5) bekezdésében előírtak szerint. A beírási naplóban szerepeltetni kell továbbá azokat a tanulókat is, akik az iskolai kötelező tanórai foglalkozásokon való részvétel alól felmentést kaptak. Ennek tényét a határozat számával kell bejegyezni a beírási napló megjegyzés rovatába.
13. A tanügyi nyilvántartásokban (kollégiumi napló, bizonyítvány, törzskönyv) a hibás bejegyzéseket áthúzással kell érvényteleníteni, olyan módon, hogy az olvasható maradjon, és a hibás bejegyzést helyesbíteni kell. A javítást aláírással, keltezéssel és papíralapú nyomtatvány esetén az iskola körbélyegzőjének lenyomatával kell hitelesíteni. Hibajavító festék használata, radírozás, felülírás szigorúan tilos. 14. Az iskola által kialakított záradékokat iskolai szinten minden osztályban egységesen kell alkalmazni. Amire létezik központilag kiadott záradék a 20/2012. EMMI rendeletben, ott azt kell használni. 15. A 20/2012. EMMI rendelet 99. § (4) bekezdése alapján a sajátos nevelési igényű tanuló oktatása esetében a törzslapon fel kell tüntetni a szakvéleményt kiállító szakértői bizottság nevét, címét, a szakvélemény számát és kiállításának keltét, a felülvizsgálat időpontját.
4
Összefoglalás, következtetések
Az intézmény teljes tanügyi átvilágítása során mind az iskola mind a kollégium adminisztrációját megfelelőnek találtuk, s úgy véljük, hogy egy esetleges kormányhivatal által végzett törvényességi, ill. hatósági ellenőrzésnek megfelelne. A fenntartó kérésének megfelelően – miszerint a tételes ellenőrzés a tanulói létszám 35 %-ára terjedjen ki, elsősorban a 11. és 12. évfolyamokon - eleget tettünk. Sőt valamennyi szakközépiskolai tanuló (9-12. évfolyam) bizonyítványát és törzslapját áttekintettük.
Összességében megállapítható, hogy a tanügyi dokumentumok vezetése megfelel a hatályos jogszabályokban előírtaknak. Egy-két osztályfőnök esetében található a dokumentációjukban (pl. bizonyítvány; törzslap) megkifogásolható dokumentumvezetés. Az iskola működéséhez szükséges alapdokumentumok maradéktalanul rendelkezésre állnak. A dokumentumok formájukban tükrözik az iskolai egységességet, megjelenítenek egy egyedi intézményi arculatot. A módosuló jogszabályoknak eleget téve az intézmény átdolgozta a dokumentumait, s valamennyi új jogszabályi elemet beépítette azokba. A jelentés 4. fejezetében első látásra sok javaslattal éltünk az intézmény felé, ezek azonban egykét kivételtől eltekintve csak apróbb pontosításokat, finomításokat jelentenek, olyan elemet nem tartalmaznak, ami a működést veszélyeztetné. Az iskola vezetése komoly szakmai felkészültséggel rendelkezik, amely az intézményirányítás minden területén megfigyelhető. Külön ki kell emelni – a mai oktatási rendszerben egyedülálló példaként -, hogy a jogszabályváltozások követésére, a dokumentumok jogszerű vezetéséhez igénybe vesznek egy iskolai jogászt is, aki az intézményben magyar-történelem szakos pedagógusként dolgozik, és a jogászi feladatait heti 4 óra órakedvezmény biztosítása mellett látja el. A középiskolai tanár – jogász végzettséggel rendelkező kolléga munkájának is köszönhetően az intézmény tanügyi adminisztrációja példa értékű, precíz, alapos és naprakész. Az Energetikai Szakközépiskola és Kollégium véleményünk szerint nem csak intézményként jelent kuriózumot Magyarországon, de mind a fenntartói irányítás, mind az iskola vezetése példa értékű lehet számos más magán- és állami fenntartásban működő iskola számára.”
Paks, 2013. június 21.
5
