Lampiran 6
186
Tabel 6.1 Rekapitulasi Hasil Pembentukan Daerah Pemilihan 3-10 Kursi NO
PROVINSI
KURSI
JUMLAH DAPIL
1
Jawa Barat
101
15
2
Jawa Timur
88
12
3
Jawa Tengah
76
10
4
Sumatera Utara
30
4
5
Banten
25
4
6
DKI Jakarta
23
3
7
Sulawesi Selatan
19
2
8
Lampung
18
2
9
Sumatera Selatan
18
2
10
Riau
13
2
11
Sumatera Barat
11
2
12
Nusa Tenggara Timur
11
2
13
Aceh
11
2
14
Nusa Tenggara Barat
10
1
15
Kalimantan Barat
10
1
16
Bali
9
1
17
Kalimantan Selatan
9
1
18
Kalimantan Timur
8
1
19
DIY
8
1
20
Jambi
7
1
21
Papua
7
1
22
Sulawesi Tengah
6
1
23
Sulawesi Utara
5
1
24
Sulawesi Tenggara
5
1
25
Kalimantan Tengah
5
1
26
Bengkulu
4
1
27
Kepulauan Riau
4
1
28
Maluku
4
1
29
Bangka Belitung
3
1
30
Sulawesi Barat
3
1
31
Gorontalo
3
1
32
Maluku Utara
3
1
33
Papua Barat
3
1
560
82
187
188
0ETA 0ETA .ASIONAL $AERAH 0EMILIHAN +URSI
Tabel 6.1a Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Jawa Barat Dapil JABAR I
Kab./Kota KOTA BANDUNG KOTA CIMAHI
Penduduk
Alokasi Kursi
2,393,633
5.62
541,139
1.27
6.89
7
JABAR II
BANDUNG
3,174,499
7.45
7.45
8
JABAR III
KAB. BANDUNG BARAT
1,513,634
3.55
3.55
4
JABAR IV
KOTA BOGOR
949,066
2.23
2,055,842
4.83
7.05
7
6.36
6.36
6
5.09
5
6.19
6
6.99
7
BOGOR I JABAR V
BOGOR II
JABAR VI
CIANJUR
2,168,514
5.09
JABAR VII
SUKABUMI
2,339,348
5.49
KOTA SUKABUMI
299,247
0.70
PURWAKARTA
851,566
2.00
KARAWANG
2,125,234
4.99
KOTA DEPOK
1,736,565
4.08
KOTA BEKASI
2,336,489
5.49
9.56
10
JABAR X
BEKASI
2,629,551
6.17
6.17
6
JABAR XI
CIREBON
2,065,142
4.85
295,764
0.69
INDRAMAYU
1,663,516
3.91
9.45
9
MAJALENGKA
1,166,733
2.74
SUMEDANG
1,091,323
2.56
SUBANG
1,462,356
3.43
8.73
9
CIAMIS
1,531,359
3.60
KUNINGAN
1,037,558
2.44
175,165
0.41
6.44
6
5.64
6
JABAR VIII JABAR IX
KOTA CIREBON JABAR XII
JABAR XIII
KOTA BANJAR
2,707,367
JABAR XIV
GARUT
2,401,248
5.64
JABAR XV
TASIKMALAYA
1,675,544
3.93
634,424
1.49
5.42
5
43,021,826
101
101
101
KOTA TASIKMALAYA
189
Kabupaten Bogor BOGOR I Kecamatan
Penduduk
Alokasi Kursi
CIBINONG
327,045
0.77
GUNUNG PUTRI
312,682
0.73
CILEUNGSI
246,041
0.58
CITEUREUP
198,197
0.47
SUKARAJA
168,871
0.40
JONGGOL
123,053
0.29
CISARUA
112,335
0.26
BABAKAN MADANG
103,208
0.24
CIAWI
102,501
0.24
MEGAMENDUNG
96,535
0.23
KELAPA NUNGGAL
95,372
0.22
SUKAMAKMUR
73,841
0.17
TANJUNGSARI
49,987
0.12
CARIU
46,174
0.11
2,055,842
4.83
Penduduk
Alokasi Kursi
BOJONG GEDE
237,376
0.56
CIOMAS
148,553
0.35
CIAMPEA
146,608
0.34
PAMIJAHAN
133,834
0.31
RUMPIN
128,404
0.30
CIBUNGBULANG
125,567
0.29
CIGUDEG
116,973
0.27
CARINGIN
114,123
0.27
LEUWILIANG
114,083
0.27
Sub Total BOGOR II Kecamatan
190
PARUNG PANJANG
109,799
0.26
PARUNG
107,688
0.25
GUNUNG SINDUR
102,841
0.24
DRAMAGA
100,652
0.24
CISEENG
97,521
0.23
TAJUR HALANG
97,175
0.23
JASINGA
93,033
0.22
TAMANSARI
91,899
0.22
KEMANG
91,740
0.22
CIGOMBONG
88,345
0.21
NANGGUNG
85,483
0.20
CIJERUK
78,023
0.18
LEUWISADENG
70,880
0.17
TENJO
66,171
0.16
SUKAJAYA
55,673
0.13
TENJOLAYA
54,770
0.13
RANCA BUNGUR
50,153
0.12
Sub Total
2,707,367
6.36
Total
4,763,209
11.18
191
192
0ETA A $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI *AWA "ARAT
Tabel 6.1b Daerah Pemilihan 3-10: Provinsi Jawa Timur Dapil
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
JATIM I
KOTA SURABAYA
2,765,908
6.49
6.49
7
JATIM II
SIDOARJO
1,945,252
4.57
4.57
5
JATIM III
PASURUAN
1,510,261
3.55
KOTA PASURUAN
186,322
0.44
KOTA PROBOLINGGO
216,967
0.51
PROBOLINGGO
1,095,370
2.57
7.07
7
BONDOWO SO
736,530
1.73
SITUBONDO
647,500
1.52
BANYUWANGI
1,554,997
3.65
6.90
7
LUMAJANG
1,006,563
2.36
JEMBER
2,346,498
5.51
MALANG
2,443,609
5.74
KOTA MALANG
819,708
1.92
KOTA BATU
189,793
0.45
TULUNGAGUNG
989,821
2.32
KOTA BLITAR
132,018
0.31
1,116,010
2.62
267,435
0.63
KEDIRI
1,498,803
3.52
JOMBANG
1,201,557
2.82
NGANJUK
1,016,393
2.39
MADIUN
661,886
1.55
KOTA MADIUN
170,851
0.40
KOTA MOJOKERTO
120,132
0.28
1,023,526
2.40
PACITAN
540,516
1.27
PONOROGO
854,878
2.01
TRENGGALEK
674,521
1.58
MAGETAN
620,146
1.46
NGAWI
817,076
1.92
1,209,008
2.84
JATIM IV
JATIM V JATIM VI
JATIM VII
BLITAR KOTA KEDIRI JATIM VIII
MOJOKERTO JATIM IX
JATIM X
BOJONEGORO
193
7.87
8
8.11
8
9.40
9
9.85
10
8.24
8
JATIM XI JATIM XII
TUBAN
1,117,539
2.62
LAMONGAN
1,179,770
2.77
GRESIK
1,177,201
2.76
BANGKALAN
907,255
2.13
SAMPANG
876,950
2.06
PAMEKASAN
795,526
1.87
1,041,915 37,476,011
SUMENEP
194
5.46
5
5.53
5
2.45
8.50
9
88
88
88
195
0ETA B $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI *AWA 4IMUR
Tabel 6.1c Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Jawa Tengah Dapil JATENG I
Kab./Kota
Penduduk
SEMARANG
931,041
2.18
1,553,778
3.64
KOTA SALATIGA
171,067
0.40
KENDAL
900,611
2.11
DEMAK
1,058,936
2.48
KUDUS
777,954
1.82
JEPARA
1,097,158
2.57
PATI
1,190,821
2.79
REMBANG
691,617
1.62
BLORA
829,604
1.94
1,308,592
3.06
SRAGEN
856,483
2.00
KARANGANYAR
813,159
1.90
WONOGIRI
928,687
2.17
SUKOHARJO
823,800
1.93
KOTA SURAKARTA
500,642
1.17
1,129,862
2.64
931,537
2.18
1,181,916
2.77
KOTA MAGELANG
118,316
0.28
TEMANGGUNG
708,109
1.66
PURWOREJO
694,404
1.62
WONOSOBO
754,698
1.77
1,158,828
2.71
BANJARNEGARA
869,284
2.03
PURBALINGGA
849,323
1.99
1,553,902
3.64
KOTA SEMARANG
JATENG II
JATENG III
GROBOGAN JATENG IV
JATENG V
KLATEN BOYOLALI JATENG VI
JATENG VII
JATENG VIII
Alokasi Kursi
MAGELANG
KEBUMEN
BANYUMAS
196
8.32
8
6.87
7
9.41
9
6.08
6
7.92
8
8.09
8
6.73
7
JATENG IX
JATENG X
CILACAP
1,641,031
3.84
BREBES
1,732,719
4.05
TEGAL
1,392,260
3.26
KOTA TEGAL
242,127
0.57
PEMALANG
1,262,013
2.95
BATANG
706,015
1.65
PEKALONGAN
838,254
1.96
KOTA PEKALONGAN
282,137 32,480,685
197
7.48
8
7.88
8
0.66
7.23
7
76
76
76
198
0ETA C $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI *AWA 4ENGAH
Tabel 6.1d Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sumatera Utara Dapil
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
SUMUT I
KOTA MEDAN
2,109,339
4.87
SUMUT II
DELISERDANG
1,789,243
4.13
KOTA TEBING TINGGI
145,180
0.34
SERDANG BEDAGAI
592,922
1.37
BATUBARA
374,535
0.87
ASAHAN
667,563
1.54
KOTA TANJUNGBALAI
154,426
0.36
KOTA PEMATANG SIANTAR
234,885
0.54
SIMALUNGUN
818,104
1.89
KARO
350,479
0.81
KOTA BINJAI
246,010
0.57
LANGKAT
966,133
2.23
DAIRI
269,848
0.62
40,481
0.09
310,962
0.72
84,444
0.20
TAPANULI UTARA
278,897
0.64
HUMBANG HASUNDUTAN
171,687
0.40
SAMOSIR
119,650
0.28
TOBA SAMOSIR
172,933
0.40
KOTA PADANG SIDEMPUAN
191,554
0.44
PADANGLAWAS
223,480
0.52
PADANGLAWAS UTARA
223,049
0.52
MANDAILING NATAL
403,894
0.93
TAPANULI SELATAN
264,108
0.61
NIAS
132,329
0.31
81,461
0.19
NIAS SELATAN
289,876
0.67
NIAS UTARA
127,530
0.29
GUNUNG SITOLI
125,566
0.29
LABUHAN BATU
414,417
0.96
LABUHAN BATU SELATAN
277,549
0.64
LABUHAN BATU UTARA
331,660
SUMUT III
PAKPAK BHARAT SUMUT IV
TAPANULI TENGAH KOTA SIBOLGA
NIAS BARAT
12,984,194
199
4.87
5
5.84
6
9.52
9
0.77
9.76
10
30
30
30
200
0ETA D $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3UMATERA 5TARA
Tabel 6.1e Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Banten Dapil BANTEN I
BANTEN II
Kab./Kota
BANTEN IV
Alokasi Kursi
PANDEGLANG
1,145,792
2.69
LEBAK
1,203,680
2.83
374,464
0.88
1,403,228
3.30
KOTA SERANG
576,961
1.36
TANGERANG
2,838,621
6.67
KOTA TANGERANG SELATAN
1,303,569
KOTA TANGERANG
5.52
5
5.53
6
3.06
9.73
10
1,797,715
4.22
4.22
4
10,644,030
25
25
25
KOTA CILEGON SERANG
BANTEN III
Penduduk
201
202
0ETA E $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI "ANTEN
Tabel 6.1f Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi DKI Jakarta Dapil
Kab./Kota
Penduduk
DKI I
KOTA JAKARTA TIMUR
2,687,027
6.45
DKI II
KOTA JAKARTA PUSAT
898,883
2.16
KOTA JAKARTA BARAT
2,278,825
5.47
KOTA JAKARTA SELATAN
2,057,080
4.93
KOTA JAKARTA UTARA
1,645,312
3.95
21,071 9,588,198
DKI III
KEPULAUAN SERIBU
203
Alokasi Kursi 6.45
6
7.63
8
0.05
8.93
9
23
23
23
204
0ETA F $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI $+) *AKARTA
Tabel 6.1g Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sulawesi Selatan Dapil SULSEL I
SULSEL II
Kab./Kota KOTA MAKASSAR
Penduduk
Alokasi Kursi
1,339,374
3.17
GOWA
652,329
1.54
TAKALAR
269,171
0.64
JENEPONTO
342,222
0.81
BANTAENG
176,984
0.42
SELAYAR
121,905
0.29
BULUKUMBA
394,757
0.93
SINJAI
228,936
0.54
BONE
717,268
1.70
MAROS
318,238
0.75
PANGKAJENE KEPULAUAN
305,758
0.72
BARRU
165,900
0.39
SOPPENG
223,757
0.53
KOTA PAREPARE
129,542
0.31
WAJO
384,694
0.91
SIDENRENGRAPPANG
271,801
0.64
ENREKANG
190,175
0.45
PINRANG
351,161
0.83
TANATORAJA
221,795
0.52
TORAJA UTARA
215,400
0.51
LUWU
332,863
0.79
LUWU UTARA
287,606
0.68
LUWU TIMUR
242,882
0.57
KOTA PALOPO
148,033 8,032,551
205
10.04
10
0.35
8.96
9
19
19
19
206
0ETA G $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3ULAWESI 3ELATAN
Tabel 6.1h Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Lampung Dapil LAMPUNG I
LAMPUNG II
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA BANDAR LAMPUNG
879,651
2.08
PESAWARAN
397,294
0.94
TANGGAMUS
534,595
1.27
PRINGSEWU
364,825
0.86
LAMPUNG BARAT
418,560
0.99
LAMPUNG SELATAN
909,989
2.16
WAY KANAN
406,735
0.96
TULANG BAWANG
397,079
0.94
TULANG BAWANG BARAT
250,208
0.59
MESUJI
187,286
0.44
LAMPUNG UTARA
583,925
1.38
LAMPUNG TENGAH
1,170,048
2.77
LAMPUNG TIMUR
950,574
2.25
KOTA METRO
145,346 7,596,115
207
8.31
8
0.34
9.69
10
18
18
18
208
0ETA H $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI ,AMPUNG
Tabel 6.1i Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sumatera Selatan Dapil
Kab./Kota
Penduduk
SUMSEL I KOTA PALEMBANG
Alokasi Kursi
1,452,840
3.51
BANYUASIN
749,107
1.81
MUSI BANYUASIN
562,584
1.36
MUSI RAWAS
524,919
1.27
KOTA LUBUK LINGGAU
201,217
0.49
220,694
0.53
LAHAT
370,146
0.89
KOTA PAGAR ALAM
126,363
0.31
MUARAENIM
717,717
1.73
KOTA PRABUMULIH
161,814
0.39
OGAN KOMERING ULU
323,420
0.78
OGAN KOMERING ULU SELATAN
318,345
0.77
OGAN KOMERING ULU TIMUR
609,715
1.47
OGAN ILIR
380,861
0.92
OGAN KOMERING ILIR
726,659
SUMSEL II EMPAT LAWANG
7,446,401
209
8.44
8
1.76
9.56
10
18
18
18
210
0ETA I $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3UMATERA 3ELATAN
Tabel 6.1j Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Riau Dapil RIAU I
RIAU II
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA PEKANBARU
903,902
2.12
KAMPAR
686,030
1.61
KUANTAN SINGINGI
291,044
0.68
PELALAWAN
303,021
0.71
INDRAGIRI HILIR
662,305
1.55
INDRAGIRI HULU
362,961
0.85
SIAK
377,232
0.88
BENGKALIS
498,384
1.17
KEPULAUAN MERANTI
176,371
0.41
KOTA DUMAI
254,337
0.60
ROKAN HULU
475,011
1.11
ROKAN HILIR
552,433 5,543,031
211
7.53
8
1.30
5.47
5
13
13
13
212
0ETA J $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 2IAU
Tabel 6.1k Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sumatera Barat Dapil
Kab./Kota
SUMBAR I
KOTA PADANG
833,584
1.89
PESISIR SELATAN
429,699
0.98
KEPULAUAN MENTAWAI
76,421
0.17
SOLOK
348,991
0.79
SOLOK SELATAN
144,236
0.33
KOTA SOLOK
59,317
0.13
DHARMAS RAYA
191,277
0.43
SAWAHLUNTO SIJUNJUNG
201,627
0.46
KOTA SAWAHLUNTO
56,812
0.13
TANAH DATAR
338,584
0.77
KOTA PADANG PANJANG
47,008
0.11
LIMAPULUH KOTO
348,249
0.79
KOTA PAYAKUMBUH
116,910
0.27
KOTA PARIAMAN
79,073
0.18
PADANG PARIAMAN
390,204
0.89
PASAMAN BARAT
364,587
0.83
PASAMAN
252,981
0.57
AGAM
455,484
1.03
KOTA BUKITTINGGI
110,954 4,845,998
SUMBAR II
Penduduk
213
Alokasi Kursi
6.19
6
0.25
4.81
5
11
11
11
214
0ETA K $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3UMATERA "ARAT
Tabel 6.1l Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Nusa Tenggara Timur Dapil NTT I
NTT II
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA KUPANG
335,585
0.79
KUPANG
303,998
0.71
SABU RAIJUA
73,000
0.17
TIMOR TENGAH UTARA
229,603
0.54
TIMOR TENGAH SELATAN
440,470
1.04
BELU
352,400
0.83
ROTENDAO
119,711
0.28
SUMBA BARAT
111,023
0.26
SUMBA TENGAH
62,510
0.15
SUMBA TIMUR
227,835
0.54
SUMBA BARAT DAYA
283,818
0.67
MANGGARAI
292,037
0.69
MAGGARAI BARAT
221,430
0.52
MANGGARAI TIMUR
252,745
0.59
NGADA
142,254
0.33
ENDE
260,428
0.61
NAGEKEO
129,956
0.31
SIKKA
300,301
0.71
FLORES TIMUR
232,312
0.55
LEMBATA
117,638
0.28
ALOR
190,253 4,679,307
215
5.97
6
0.45
5.03
5
11
11
11
216
0ETA L $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI .USA 4ENGGARA 4IMUR
Tabel 6.1m Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Aceh Dapil NAD I
NAD II
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
ACEH BARAT
172,896
0.42
ACEH BARAT DAYA
125,991
0.31
ACEH BESAR
350,225
0.86
ACEH JAYA
76,892
0.19
ACEH SELATAN
202,003
0.50
ACEH SINGKIL
102,213
0.25
SUBULUS SALAM
67,316
0.17
KOTA BANDA ACEH
224,209
0.55
NAGAN RAYA
138,670
0.34
SIMEULEU
80,279
0.20
GAYO LUES
79,592
0.20
KOTA SABANG
30,647
0.08
ACEH TENGGARA
178,852
0.44
PIDIE
378,278
0.93
PIDIE JAYA
132,858
0.33
ACEH TAMIANG
250,992
0.62
BENER MERIAH
121,870
0.30
ACEH TENGAH
175,329
0.43
ACEH TIMUR
359,280
0.88
ACEH UTARA
529,746
1.30
BIREUEN
389,024
0.95
KOTA LANGSA
148,904
0.37
KOTA LHOKSEUMAWE
170,504 4,486,570
217
5.74
6
0.42
5.26
5
11
11
11
218
0ETA M $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI !CEH
Tabel 6.1n Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Nusa Tenggara Barat Dapil NTB
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA MATARAM
402,296
0.91
LOMBOK BARAT
599,609
1.36
LOMBOK UTARA
119,904
0.27
LOMBOK TENGAH
859,309
1.95
1,105,671
2.50
SUMBAWA BARAT
114,754
0.26
SUMBAWA
415,363
0.94
DOMPU
218,984
0.50
BIMA
438,522
0.99
KOTA BIMA
142,443
0.32
10.00
10
4,416,855
10
10
10
LOMBOK TIMUR
219
220
0ETA N $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI .USA 4ENGGARA "ARAT
Tabel 6.1o Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Kalimantan Barat Dapil KALBAR
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA PONTIANAK
551,983
1.26
PONTIANAK
233,797
0.53
KUBU RAYA
502,249
1.14
BENGKAYANG
214,785
0.49
SAMBAS
496,116
1.13
KOTA SINGKAWANG
186,306
0.42
LANDAK
330,484
0.75
KAYONG UTARA
95,605
0.22
KETAPANG
427,158
0.97
MELAWI
179,586
0.41
KAPUAS HULU
221,952
0.51
SINTANG
363,852
0.83
SEKADAU
181,377
0.41
SANGGAU
407,989
0.93
10.00
10
4,393,239
10
10
10
221
222
0ETA O $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI +ALIMANTAN "ARAT
Tabel 6.1p Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Bali Dapil BALI
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA DENPASAR
788,445
1.82
GIANYAR
470,380
1.09
KLUNGKUNG
170,559
0.39
KARANG ASEM
396,829
0.92
BANGLI
215,404
0.50
BADUNG
543,681
1.26
TABANAN
420,370
0.97
BULELENG
624,079
1.44
JEMBRANA
261,618
0.61
9.00
9
3,891,365
9
9
9
223
224
0ETA P $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI "ALI
Tabel 6.1q Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Kalimantan Selatan Dapil KALSEL
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA BANJARMASIN
625,395
1.55
BANJAR
506,204
1.26
KOTA BANJARBARU
199,359
0.49
BARITO KUALA
276,066
0.69
TANAH LAUT
296,282
0.74
TANAH BUMBU
267,913
0.66
TAPIN
167,796
0.42
HULU SUNGAI SELATAN
212,678
0.53
HULU SUNGAI TENGAH
243,389
0.60
HULU SUNGAI UTARA
209,037
0.52
TABALONG
218,954
0.54
BALANGAN
112,395
0.28
KOTA BARU
290,651
0.72
9.00
9
3,626,119
9
9
9
225
226
0ETA Q $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI +ALIMANTAN 3ELATAN
Tabel 6.1r Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Kalimantan Timur Dapil
Kab./Kota
Penduduk
KALTIM
KOTA SAMARINDA
726,223
1.64
KUTAI KERTANEGARA
626,286
1.41
KOTA BALIKPAPAN
559,196
1.26
KOTA BONTANG
140,787
0.32
PENAJAM PASER UTARA
142,693
0.32
PASER
231,593
0.52
KUTAI BARAT
165,934
0.37
MALINAU
62,423
0.14
KUTAI TIMUR
253,904
0.57
BERAU
179,444
0.40
BULUNGAN
113,045
0.25
TANA TIDUNG
15,147
0.03
KOTA TARAKAN
193,069
0.44
NUNUKAN
140,842
0.32
8.00
8
3,550,586
8
8
8
227
Alokasi Kursi
228
0ETA R $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI +ALIMANTAN 4IMUR
Tabel 6.1t Daerah Pemilihan 3-10: Provinsi DI Yogyakarta Dapil DIY
Kab./Kota KOTA YOGYAKARTA
Penduduk
Alokasi Kursi
388,088
0.90
1,090,567
2.53
KULONPROGO
388,755
0.90
BANTUL
910,572
2.11
674,408
1.56
3,452,390
8
SLEMAN
GUNUNG KIDUL
229
8.00 8
8 8
230
0ETA T $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI $) 9OGYAKARTA
Tabel 6.1u Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Jambi Dapil JAMBI
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA JAMBI
529,118
1.20
MUARO JAMBI
341,588
0.77
TANJUNG JABUNG TIMUR
204,557
0.46
TANJUNG JABUNG BARAT
278,937
0.63
BATANGHARI
240,743
0.55
SAROLANGUN
245,848
0.56
MERANGIN
336,050
0.76
TEBO
298,043
0.68
BUNGO
302,558
0.69
KERINCI
229,387
0.52
KOTA SUNGAI PENUH
81,789
0.19
7.00
7
3,088,618
7
7
7
231
232
0ETA U $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI *AMBI
Tabel 6.1v Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Papua Dapil PAPUA
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA JAYAPURA
114,515
0.28
JAYAPURA
261,776
0.64
KEEROM
48,527
0.12
PEGUNUNGAN BINTANG
65,399
0.16
YAHUKIMO
166,716
0.41
SARMI
33,263
0.08
TOLIKARA
114,240
0.28
JAYAWIJAYA
199,557
0.49
MAMBERAMO RAYA
18,424
0.05
MAMBERAMO TENGAH
43,266
0.11
YALIMO
51,137
0.13
LANNY JAYA
151,384
0.37
NDUGA
79,520
0.20
PUNCAK
93,363
0.23
PUNCAK JAYA
101,906
0.25
WAROPEN
24,988
0.06
YAPEN WAROPEN/KEP. YAPEN
83,593
0.21
NABIRE
130,314
0.32
DOGIYAI
83,324
0.20
PANIAI
149,093
0.37
DEIYAI
62,998
0.15
INTAN JAYA
38,844
0.10
MIMIKA
183,633
0.45
ASMAT
77,053
0.19
MAPPI
81,781
0.20
BOVEN DIGOEL
55,822
0.14
SUPIORI
15,861
0.04
BIAK NUMFOR
126,125
0.31
MERAUKE
195,577
0.48
7.00
7
2,851,999
7
7
7
233
234
0ETA V $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 0APUA
Tabel 6.1w Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sulawesi Tengah Dapil SULTENG
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
BANGGAI
323,872
0.86
BANGGAI KEPULAUAN
171,685
0.46
TOJOUNA-UNA
137,880
0.37
MOROWALI
206,189
0.55
POSO
209,252
0.56
KOTA PALU
335,297
0.89
PARIGI MOUTONG
413,645
1.10
DONGGALA
277,236
0.74
SIGI
214,700
0.57
BUOL
132,381
0.35
TOLI TOLI
211,283
0.56
7.00
7
2,633,420
7
7
7
235
236
0ETA W $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3ULAWESI 4ENGAH
Tabel 6.1x Daerah Pemilihan 3-10: Provinsi Sulawesi Utara Dapil SULUT
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KOTA MANADO
408,354
0.90
MINAHASA UTARA
188,467
0.42
SIAU TAGULANDANG BIARO
63,543
0.14
KEPULAUAN SANGIHETALUD
126,133
0.28
KEPULAUAN TALAUD
83,441
0.18
KOTA BITUNG
187,932
0.41
KOTA TOMOHON
91,592
0.20
MINAHASA SELATAN
195,087
0.43
MINAHASA TENGGARA
100,305
0.22
MINAHASA
309,876
0.68
BOLAANG MONGONDOW
213,223
0.47
BOLAANG MONGONDOW UTARA
70,629
0.16
KOTAMOBAGU
107,216
0.24
BOLAANG MONGONDOW SELATAN
56,546
0.12
BOLAANG MONGONDOW TIMUR
63,593
0.14
5.00
5
2,265,937
5
5
5
237
238
0ETA X $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3ULAWESI 5TARA
Tabel 6.1y Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sulawesi Tenggara Dapil SULTRA
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
BOMBANA
139,271
0.31
KOTA KENDARI
289,468
0.65
KOLAKA UTARA
121,476
0.27
KONAWE SELATAN
264,197
0.59
KONAWE
241,428
0.54
KONAWE UTARA
51,447
0.12
KOLAKA
314,812
0.71
KOTA BAUBAU
137,118
0.31
MUNA
268,140
0.60
WAKATOBI
92,922
0.21
BUTON UTARA
54,816
0.12
BUTON
255,474
0.57
5.00
5
2,230,569
5
5
5
239
240
0ETA Y $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3ULAWESI 4ENGGARA
Tabel 6.1z Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Kalimantan Tengah Dapil
Kab./Kota
Penduduk
KALTENG
KOTAPA LANGKARAYA
220,223
0.50
PULANGPISAU
119,630
0.27
KAPUAS
329,406
0.75
BARITO SELATAN
123,991
0.28
BARITO TIMUR
97,080
0.22
BARITO UTARA
120,879
0.27
GUNUNGMAS
96,838
0.22
MURUNG RAYA
97,029
0.22
KATINGAN
141,350
0.32
KOTA WARINGIN BARAT
235,274
0.53
KOTA WARINGIN TIMUR
373,842
0.85
LAMANDAU
62,776
0.14
SERUYAN
139,443
0.32
SUKAMARA
44,838
0.10
5.00
5
2,202,599
5
5
5
241
Alokasi Kursi
242
0ETA Z $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI +ALIMANTAN 4ENGAH
Tabel 6.1aa Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Bengkulu Dapil BENGKULU
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
BENGKULU SELATAN
142,722
0.33
BENGKULU UTARA
258,125
0.60
KAUR
107,627
0.25
KEPAHIANG
125,011
0.29
KOTA BENGKULU
308,756
0.72
LEBONG
97,091
0.23
MUKOMUKO
156,312
0.36
REJANG LEBONG
246,378
0.58
SELUMA
172,801
0.40
BENGKULU TENGAH
98,570
0.23
4.00
4
1,713,393
4
4
4
243
244
0ETA AA $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI "ENGKULU
Tabel 6.1bb Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Kepulauan Riau Dapil KEPRI
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
KARIMUN
212,812
0.50
BINTAN
142,382
0.34
NATUNA
69,319
0.16
LINGGA
86,230
0.20
BATAM
949,775
2.25
TANJUNG PINANG
187,687
0.45
KEPULAUAN ANAMBAS
37,493
0.09
4.00
4
1,685,698
4
4
4
245
246
0ETA BB $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI +EPULAUAN 2IAU
Tabel 6.1cc Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Maluku Dapil MALUKU
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
BURU
108,235
0.28
KEPULAUAN ARU
83,977
0.22
KOTA AMBON
330,355
0.86
MALUKU TENGAH
361,287
0.94
MALUKU TENGGARA
96,429
0.25
MALUKU TENGGARA BARAT
105,394
0.28
SERAMBAGIAN BARAT
164,654
0.43
SERAMBAGIAN TIMUR
99,033
0.26
KOTA TUAL
58,073
0.15
MALUKU BARAT DAYA
70,372
0.18
BURU SELATAN
53,593
0.14
4.00
4
1,531,402
4
4
4
247
248
0ETA CC $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI -ALUKU
Tabel 6.1dd Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Bangka Belitung Dapil BABEL
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
BANGKA
277,193
0.68
BANGKA BARAT
175,110
0.43
BANGKA SELATAN
172,476
0.42
BANGKA TENGAH
161,075
0.40
BELITUNG
155,924
0.38
BELITUNG TIMUR
106,432
0.26
KOTA PANGKALPINANG
174,838
0.43
3.00
3
1,223,048
3
3
3
249
250
0ETA DD $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI "ANGKA "ELITUNG
Tabel 6.1ee Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Sulawesi Barat Dapil SULBAR
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
MAJENE
150,939
0.39
POLEWALI MANDAR
396,253
1.03
MAMASA
139,962
0.36
MAMUJU
336,879
0.87
MAMUJU UTARA
134,303
0.35
3.00
3
1,158,336
3
3
3
251
252
0ETA EE $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 3ULAWESI "ARAT
Tabel 6.1ff Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Gorontalo Dapil GORONTALO
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
BOALEMO
129,177
0.37
BONEBOLANGO
141,721
0.41
GORONTALO
354,857
1.03
KOTA GORONTALO
179,991
0.52
POHUWATO
128,771
0.37
GORONTALO UTARA
104,068
0.30
3.00
3
1,038,585
3
3
3
253
254
0ETA FF $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 'ORONTALO
Tabel 6.1gg Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Maluku Utara Dapil
Kab./Kota
Penduduk
MALUT
HALMAHERA BARAT
96,727
0.28
HALMAHERA SELATAN
198,032
0.57
HALMAHERA TENGAH
42,742
0.12
HALMAHERA TIMUR
72,879
0.21
HALMAHERA UTARA
165,005
0.48
KEPULAUAN SULA
132,070
0.38
KOTA TERNATE
185,655
0.54
KOTA TIDORE KEPULAUAN
89,506
0.26
PULAU MOROTAI
52,862
0.15
3.00
3
1,035,478
3
3
3
255
Alokasi Kursi
256
0ETA GG $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI -ALUKU 5TARA
Tabel 6.1hh Daerah Pemilihan 3-10 Kursi : Provinsi Papua Barat Dapil PAPUABARAT
Kab./Kota
Penduduk
Alokasi Kursi
FAK FAK
67,153
0.26
KAIMANA
46,243
0.18
KOTA SORONG
190,341
0.75
MANOKWARI
187,591
0.74
RAJA AMPAT
42,471
0.17
SORONG
70,635
0.28
SORONG SELATAN
37,579
0.15
TELUK BINTUNI
52,403
0.21
TELUK WONDAMA
26,311
0.10
TAMBRAU
6,393
0.03
MAYBRAT
33,735
0.13
3.00
3
760,855
3
3
3
257
258
0ETA HH $AERAH 0EMILIHAN +URSI 0ROVINSI 0APUA "ARAT
Artikel Pendukung
259
260
SISTEM PERWAKILAN POLITIK: KESETARAAN KETERWAKILAN PENDUDUK DAN KESETARAAN KETERWAKILAN DAERAH Oleh: Ramlan Surbakti UUD 1945 tidak hanya mengharuskan keterwakilan rakyat (orang, penduduk, warga negara) berdasarkan prinsip kesetaraan keterwakilan (equal representation), tetapi juga mengamanatkan pentingnya keterwakilan daerah (ruang, wilayah, provinsi) berdasarkan prinsip kesetaraan daerah. Dewan Perwakilan Rakyat dibentuk mewadahi keterwakilan rakyat, sedangkan Dewan Perwakilan Daerah dibentuk mewadahi keterwakilan daerah. Karena DPR mewakili rakyat (penduduk) berdasarkan prinsip kesetaraan warga negara, maka alokasi kursi DPR kepada setiap provinsi bervariasi sejalan dengan jumlah penduduk provinsi juga berbeda. Sebaliknya karena DPD mewakili daerah (provinsi) berdasarkan prinsip kesetaraan daerah, maka alokasi kursi DPD kepada setiap provinsi harus sama.
Dasar Konstitusionalitas Alokasi Kursi DPR Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan: “Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.” Jaminan kesetaraan warga negara ini dipertegas lagi dalam Pasal 28D ayat (1): “Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil, serta perlakuan yang sama di hadapan hukum.” Salah satu manifestasi kesetaraan kedudukan setiap warga negara dalam hukum dan pemerintahan dalam negara demokrasi adalah prinsip satu orang, satu suara dan satu nilai (One Person, One Vote, and one Value, OPOVOV). Salah satu bentuk penerapan prinsip ini dalam pembentukan lembaga legislatif adalah alokasi kursi DPR kepada semua provinsi berdasarkan jumlah penduduk, dalam arti setiap kursi DPR mewakili penduduk dalam jumlah yang sama atau
261
relatif sama.1 Alokasi kursi DPR kepada provinsi dan pembentukan daerah pemilihan secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk merupakan wujud dari kesetaraan perwakilan (equal representation). Prinsip kesetaraan perwakilan ini memiliki sejarah panjang. Pada masa lalu, yang memiliki hak pilih hanyalah laki-laki yang memiliki harta benda, dan yang berpendidikan. Sejak awal abad keduapuluh semakin banyak negara yang mengadopsi prinsip universal suffrage dalam konstitusinya yang pada dasarnya menjamin hak pilih tidak saja laki-laki melainkan setiap warga negara apapun jenis kelaminnya, apapun status ekonomi dan status sosialnya, apapun ras, suku, dan agamanya. Penerapan prinsip “satu orang, satu suara, dan satu nilai,” dewasa ini haruslah dilihat sebagai deklarasi simbolik tentang prinsip kesetaraan kekuasaan bagi semua pemilih yang hidup dibawah suatu pemerintahan yang sama. Pengertian kesetaraan politik lebih dari sekedar setiap orang mempunyai hak yang sama untuk memberikan suara dalam pemilihan umum. Kesetaraan politik juga berarti suara setiap orang bernilai sama. Tidak boleh ada suara pemilih yang bernilai lebih daripada suara pemilih lain. Dengan kata lain, masalah kesetaraan politik bukan hanya berarti setiap orang berhak berpartisipasi melainkan berpartisipasi pada kedudukan yang sama terlepas dari ras, warna kulit, suku bangsa, agama, jenis kelamin, tingkat pendidikan ataupun status ekonomi. Hak memiliki suara yang setara dalam hukum dan pemerintahan merupakan fundamen demokrasi. Tanpa hak suara yang setara, demokrasi tidak memiliki dasar keberadaan. Konstitusi negara demokrasi menjamin hak setiap warga negara diwakili secara setara pada pemerintahan. Konstitusi demokratis menjamin semua warga negara yang telah dewasa memiliki suara yang setara. Tanpa kesetaraan perwakilan, tidak akan ada jaminan bahwa hukum yang akan dibuat akan berisi kebaikan bersama (common good) bagi semua warga negara. Tanpa kesetaraan perwakilan, undang-undang yang dibuat hanya akan menguntungkan kepentingan mereka yang terwakili. Tanpa kesetaraan perwakilan, tidak ada jaminan bahwa konstitusi, yang menjamin hak warga negara, tidak akan dilanggar. Akan tetapi jaminan akan kesetaraan perwakilan menghendaki suara itu dilihat berdasarkan proporsi jumlah suara itu, bukan berdasarkan jumlah kekayaan mereka, tingkat pendidikan mereka atau berdasarkan kelihaian hukum. Jaminan akan kesetaraan suara hanyalah jaminan kesempatan bersuara, bukan jaminan hasilnya. Karena itu untuk dapat didengar, para warga negara harus menggunakan suara itu dengan menulis, berbicara dan terutama dengan memberikan suara pada pemilihan umum.
Konstituensi (daerah pemilihan) tanpa keraguan sedikitpun merupakan salah satu unsur esensial sistem pemilihan umum karena di daerah pemilihan itulah suara pemilih 1
UUD 1945 secara tersurat melalui Pasal 22C ayat (1) sudah menetapkan provinsi sebagai daerah pemilihan untuk memilih anggota DPD dan secara tersirat melalui Pasal 6A ayat (3) sudah menetapkan seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) sebagai daerah pemilihan untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden. Akan tetapi UUD 1945 belum menetapkan daerah pemilihan untuk memilih anggota DPR dan DPRD, apakah provinsi ataukah seluruh wilayah NKRI. Akan tetapi UUD 1945 sudah menetapkan DPR mewakili rakyat (orang, penduduk, warga negara) yang mempunyai kedudukan yang setara dalam hukum dan pemerintahan.
262
akan dikonversi menjadi kursi. Dari segi struktur hukum suatu proses pemilihan umum, yang perlu dipikirkan adalah kesesuaian setiap metode pembagian wilayah nasional dengan prinsip kesetaraan suara setiap warga negara, satu orang, satu suara dan satu nilai. “Satu orang, satu suara, dan satu nilai,” adalah prinsip yang menentukan seluruh warga negara, di manapun dia tinggal dalam suatu negara, berhak mendapatkan kesetaraan perwakilan. “Satu orang, satu suara dan satu nilai,” merupakan salah satu prinsip demokrasi untuk pembentukan lembaga legislatif, yaitu setiap daerah pemilihan/konstituensi memiliki jumlah penduduk yang sama atau didalam variasi persentase tertentu. Prinsip ini memungkinkan suara setiap warga negara menyatakan pengaruh yang sama dalam pembentukan representasi. Sebagai konsekuensinya, jika besaran daerah pemilihan yang diadopsi multimember constituency (Daerah Pemilihan berwakil banyak), sejumlah kursi harus dialokasikan kepada setiap konstituensi secara proporsional sesuai dengan jumlah penduduknya. Jika besaran daerah pemilihan yang diadopsi single-member constituency (Daerah Pemilihan berwakil tunggal), maka semua daerah pemilihan menerima masingmasing satu kursi dan setiap daerah pemilihan harus didisain memiliki jumlah penduduk yang sama. Karena itu, daerah pemilihan anggota DPR harus dibagi berdasarkan jumlah penduduk sehingga setiap orang (dan setiap kepentingan) memiliki jumlah representasi yang sama. Karena dalam realita sangat tidak mungkin menciptakan seluruh daerah pemilihan memiliki jumlah penduduk yang persis sama, maka maksimun variasi antar daerah pemilihan biasanya sekitar 10% di atas atau di bawah rata-rata jumlah penduduk semua daerah pemilihan. Jumlah penduduk setiap daerah pemilihan yang tidak sama (menyimpang dari batas toleransi) akan menghasilkan under-representation (mendapat alokasi kursi dalam jumlah kursi yang kurang dibandingkan dengan jumlah penduduk) sejumlah kepentingan warga negara pada satu pihak dan over-representation (mendapat alokasi kursi yang berlebih dibandingkan dengan jumlah penduduk) bagi kepentingan sejumlah warga negara lainnya pada pihak lain. Situasi seperti ini haruslah dipandang sebagai tidak konstitusional karena melanggar prinsip kesetaraan warga negara yang dijamin Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (2) UUD 1945. Karena itu kalau UU menetapkan alokasi kursi DPR kepada setiap provinsi dan setiap daerah pemilihan tidak sesuai dengan prinsip kesetaraan warga negara, maka masalah ini bukanlah masalah politik yang harus diselesaikan oleh DPR dan Presiden melalui produk legislasi melainkan masalah konstitusional yang harus diselesaikan melalui uji materil undangundang oleh Mahkamah Konstitusi.
263
Tidak Pernah Berdasarkan Kesetaraan Warga Negara Apakah alokasi kursi DPR kepada setiap provinsi sudah dilaksanakan sesuai dengan prinsip kesetaraan warga negara berdasarkan Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (1) UUD 1945. Sejak Pemilu demokratis pertama tahun 1955, tujuh kali Pemilu otoritarian selama Orde Baru, dan tiga kali Pemilu demokratis masa reformasi, alokasi kursi DPR kepada semua provinsi di Indonesia tidak pernah didasarkan sepenuhnya berdasarkan prinsip kesetaraan warga negara (tidak pernah sepenuhnya berdasarkan jumlah penduduk). 1. Harga satu kursi DPR pada Pemilu 1955 setara dengan 300.000 penduduk tetapi tiga provinsi (Kalimantan Timur, Maluku dan Irian Jaya) mendapat alokasi kursi tidak hanya berdasarkan jumlah penduduk tetapi juga berdasarkan faktor daerah. Masing-masing mendapat alokasi 3 kursi walaupun jumlah penduduknya kurang dari 900.000. 2. Alokasi kursi DPR kepada provinsi pada Pemilu Orde Baru tidak hanya berdasarkan jumlah penduduk tetapi juga disertai ketentuan tambahan “setiap provinsi mendapat alokasi kursi DPR sekurang-kurangnya sama dengan jumlah kabupaten/kota di provinsi tersebut.” 3. Harga satu kursi DPR pada Pemilu 1999 setara dengan 450.000 penduduk. Akan tetapi hanya 11 dari 27 provinsi yang mendapat alokasi kursi DPR berdasarkan kuota tersebut. 4. Untuk Pemilu 2004 kuota satu kursi DPR berkisar antara 325.000 penduduk untuk provinsi yang berkepadatan rendah dan 425.000 penduduk untuk provinsi yang berkepadatan tinggi. Akan tetapi dalam alokasi kursi yang dilakukan KPU, hanya 9 provinsi yang kuotanya sesuai dengan ketentuan tersebut (tidak kurang dari 325.000 dan tidak lebih 425.000), 15 provinsi yang melebihi kuota 425.000, dan 8 provinsi yang kuotanya kurang dari batas minimal 325.000. 5. Alokasi kursi DPR kepada provinsi pada Pemilu 2009 pada dasarnya sama dengan alokasi kursi pada Pemilu 2004 kecuali dengan adanya tambahan 10 kursi DPR (dari 550 menjadi 560). Kesepuluh kursi ini dialokasikan masing-masing 1 (satu) kursi untuk tiga provinsi yang memperbaiki kelemahan pada Pemilu 2004 (Sumut, Sumsel dan Lampung), masing-masing 1 (satu) kursi untuk empat provinsi dengan alasan yang tidak diketahui (Kaltim, Jabar, Jateng, dan Jatim), dan 3 (tiga) kursi tambahan dialokasikan kepada Sulawesi Selatan walaupun salah satu Dapil Sulsel dijadikan satu provinsi (Sulawesi Barat) dengan alokasi 3 (tiga) kursi. Penambahan 3 kursi bagi Sulsel yang mengalami pemekaran menjadi tidak konsisten dengan alokasi kursi kepada provinsi lain yang juga mengalami pemekaran, seperti Papua, Maluku, dan Sulawesi Utara, yang tidak mengalami penambahan kursi.
264
Karena alokasi kursi DPR kepada semua provinsi belum pernah dilakukan berdasarkan prinsip kesetaraan warga negara (kesetaraan keterwakilan) berdasarkan Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (1), maka warga negara Indonesia di satu provinsi memiliki kedudukan yang lebih tinggi daripada warga negara Indonesia yang tinggal di provinsi lain. Berdasarkan alokasi kursi DPR untuk Pemilu 2009, maka orang Indonesia yang tinggal di Sulawesi Selatan, Papua, Aceh, Sumatra Barat, Nusa Tenggara Timur dan Kalimantan Selatan lebih tinggi kedudukan hukum dan pemerintahan daripada warga negara Indonesia yang tinggal di Riau, Kep. Riau, Sulawesi Tengah, dan Jawa Barat.2
Data Penduduk dan Jumlah Anggota DPR Karena alokasi kursi DPR kepada setiap provinsi dilakukan berdasarkan jumlah penduduk, maka terlebih dahulu perlu ditetapkan dua hal penting. Pertama, sumber data penduduk yang akan digunakan: apakah berdasarkan hasil Sensus Penduduk yang dilakukan setiap 10 tahun sekali leh Badan Pusat Statistik, ataukah, data administrasi penduduk dan catatan sipil yang dilaksanakan oleh Pemda Kabupaten/Kota dibawah pengarahan dan koordinasi Kementerian Dalam Negeri. Dan kedua, jumlah anggota DPR. Semua negara demokrasi di dunia ini menggunakan data penduduk berdasarkan hasil Sensus Penduduk baik dalam menentukan jumlah anggota DPR (dan DPRD) maupun dalam mengalokasikan kursi DPR kepada setiap provinsi atau negara bagian. Hal ini bukan tanda dasar pertimbangan yang jelas dan kuat. Hasil Sensus Penduduk digunakan karena sensus ini dilakukan oleh sebuah institusi resmi yang dibentuk khusus untuk pengumpulan dan pengolahan data penduduk, direncanakan dan dilaksanakan oleh sekumpulan personel yang tidak saja ahli dalam bidang yang sesuai dengan tugas istitusi statistik penduduk tetapi juga terlatih dan berpengalaman, dan sekumpulan personel ini bersikap netral secara politik (nonpartisan) sehingga hasil kerjanya sangat dapat diandalkan (reliable). Dari sekian banyak sumber data kependudukan di Indonesia, data dari BPSlah yang paling banyak digunakan oleh para peneliti baik dari dalam maupun luar negeri. Namun alasan yang paling penting menggunakan data hasil Sensus Penduduk, bukan data administrasi kependudukan dan catatan sipil, ialah karena data penduduk yang dikumpulkan oleh BPS melalui Sensus Penduduk lebih sesuai dengan karakteristik data penduduk yang diperlukan untuk Pemilu. Data penduduk yang diperlukan untuk Pemilu, baik untuk menentukan jumlah anggota DPR dan DPRD maupun dalam penentuan alokasi kursi DPR kepada provinsi dan alokasi kursi DPRD, adalah data domisili faktual. Di mana seorang warga negara berdomisili secara faktual di sanalah dia membayar pajak, retribusi dan kewajiban lain kepada Pemerintah/Pemda dan karena itu di sanalah dia harus diwakili dalam proses pembuatan keputusan mengenai kewajiban
2
Lihat data yang dipresentasikan oleh Sdr. Didik Supriyanto dari Kemitraan/Perludem.
265
tersebut.3 Data yang dikumpulkan BPS berdasarkan domisili faktual (de facto), bukan berdasarkan domisili berdasarkan KTP (de jure), sedangkan data penduduk yang dikumpulkan oleh setiap Pemda Kabupaten/Kota adalah domisili berdasarkan KTP. Karena itu, DPR dan Pemerintah Indonesia melalui Undang-Undang tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD seyogyanya menetapkan hasil Sensus Penduduk yang diselenggarakan oleh BPS sebagai sumber data resmi dan satu-satunya untuk keperluan pemilihan umum..4 Karena Sensus Penduduk dilakukan setiap 10 tahun sekali, maka seyogyanya perubahan alokasi kursi DPR kepada setiap provinsi dan perubahan alokasi kursi untuk setiap daerah pemilihan dilakukan setiap 10 tahun sekali atau setiap dua kali Pemilu. Siapa yang seyogyanya melakukan alokasi kursi DPR kepada setiap provinsi dan pembentukan Dapil: DPR dan Pemerintah melalui UU, KPU, atau Panitia Khusus? Alokasi kursi DPR kepada provinsi, alokasi DPR setiap provinsi kepada setiap Dapil, alokasi kursi DPRD Provinsi kepada setiap Dapil, alokasi kursi DPRD Kabupaten/Kota kepadsa setiap Dapil, dan pembentukan Dapil (wilayah mana digabung dengan wilayah mana) bukan saja merupakan pekerjaan raksasa dari segi volume perjaan tetapi juga menuntut netralitas karena menentukan kemungkinan partai/calon terpilih dari segi basis dukungan pemilih. Karena itu dari segi netralitas, pihak yang paling tepat melakukan tugas ini adalah KPU atau Panitia Khusus. Akan tetapi dari segi volume pekerjaan, pihak yang paling tepat adalah suatu Panitia Khusus Pembentukan Daerah Pemilihan yang terdiri atas mereka yang tidak saja memiliki keahlian melaksanakan tugas itu tetapi juga bersikap independen (netral) alias nonpartisan. Panitia ini tidak bersifat permanen melainkan bersifat sementara, yaitu bekerja segera setelah hasil Sensus Penduduk Indonesia diumumkan oleh BPS (sekali dalam 10 tahun). Hal kedua menyangkut jumlah anggota DPR. Jumlah anggota DPR dapat ditentukan melalui salah satu cara berikut. Pertama, jumlah anggota DPR ditetapkan secara tetap (fixed number) berdasarkan jumlah penduduk yang dapat ditetapkan baik berdasarkan rumus tertentu untuk mengukur berapa jumlah anggota DPR yang dipandang mampu mewakili sekian ratus juta penduduk dalam pelaksanaan fungsi DPR (pembuatan legislasi, anggaran dan pengawasan), ataukah, berdasarkan kesepakatan politik semua fraksi DPR dengan Pemerintah mengenai berapa seyogyanya jumlah anggota DPR yang dipandang mampu mewakili sekian ratus juta penduduk untuk melaksanakan fungsi DPR (termasuk didalamnya pertimbangan mengenai kemampuan keuangan negara). Dan kedua, yang ditetapkan secara tetap bukan jumlah anggota DPR melainkan jumlah penduduk yang diwakili oleh satu kursi anggota DPR. Yang menjadi pertanyaan adalah berapa puluh ribu atau ratus ribu penduduk yang mampu diwakili oleh seorang anggota DPR? Jawaban atas pertanyaan ini dapat dipilih dari dua kemungkinan yang disebutkan di 3
No tax without representation merupakan prinsip yang mendasari keharusan menggunakan data penduduk berdasarkan domisili faktual. Inggris, misalnya, merupakan negara yang memberi hak memilih penjabat lokal kepada warga negata asing yang tinggal di kota-kota besar karena mereka membayar pajak dan kewajiban lain yang ditetapkan Dewan Kota. 4
Selama ini sumber data yang digunakan adalah data dari Kementerian Dalam Negeri yang dikumpulkan dari Pemerintah Daerah. Data ini tidak dapat diandalkan karena dikumpulkan secara pasif (dicatat dan dimutahirkan kalau ada warga yang datang meminta surat keterangan), dilakukan oleh personel yang tidak terdidik dan terlatih dalam statistik kependudukan, dan tidak netral secara politik (antara lain kecenderungan jumlah penduduk diperbesar untuk memperbesar jumlah anggota DPRD, dan memperbesar jumlah penduduk untuk mendapatkan anggaran yang lebih besar).
266
atas: berdasarkan rumus tertentu, atau, berdasarkan kesepakatan politik. Kalau disepekati menggunakan data penduduk hasil Sensus Penduduk sebagai data resmi dan satu-satunya yang harus digunakan untuk Pemilu, maka perubahan jumlah kursi DPR bedasarkan cara pertama ataupun cara kedua juga harus dilakukan setiap 10 tahun sekali. Sebagian negara demokrasi menggunakan cara pertama, dan sebagian lain menggunakan cara kedua dalam menentukan jumlah kursi DPR/Parlemen. Kenyataan menunjukkan tidak ada negara demokrasi di dunia yang menetapkan jumlah anggota DPR/Parlemen secara tetap atau yang menetapkan jumlah penduduk untuk setiap kursi DPR/Parlemen berdasarkan rumus tetentu karena rumus yang ditawarkan itu tidak atau belum dipercaya kredibilitasnya. Indonesia sendiri selama ini menggunakan cara pertama dalam menentukan jumlah kursi DPR tidak berdasarkan rumus ilmiah tertentu melainkan berdasarkan kesepakatan politik. Dapatlah disimpulkan semua negara demokrasi menentukan jumlah anggota DPR/Parlemen (dengan cara pertama atau kedua) berdasarkan kesepakatan politik dengan mempertimbangkan jumlah penduduk dan kemampuan keuangan negara.5
Perubahan Sistem Pemilihan Umum Anggota DPR dan DPRD Sejumlah pihak mengusulkan perubahan pada semua unsur sistem pemilihan umum anggota DPR dan DPRD.6 Untuk keperluan tulisan ini, hanya akan disinggung usul perubahan unsur pertama (Besaran Dapil), dan unsur kelima (Ambang-batas masuk DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota). Kalau ada pihak yang mengusulkan perubahan pada sejumlah unsur sistem pemilihan umum anggota DPR dan DPRD, maka yang patut dipertanyakan adalah mengapa mereka mengusulkan perubahan Besaran Dapil dan Ambang-Batas masuk DPR dan DPRD? Pertanyaan mengapa ini memerlukan jawaban baik dalam bentuk sebab maupun tujuan. Karena itu pertanyaan yang lebih lengkap adalah apa alasan/sebab dan tujuan mengusulkan perubahan Besaran Dapil dan Ambang-batas masuk DPR dan DPRD? Berdasarkan UU Nomor 10 Tahun 2009 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD, besaran daerah pemilihan anggota DPR ditetapkan 3-10 kursi dalam lingkup provinsi atau bagian-bagian dari provinsi, sedangkan besaran daerah pemilihan anggota DPRD ditetapkan 3-12 kursi dalam lingkup kabupaten/kota atau gabungan kabupaten/kota untuk Dapil DPRD Provinsi dan dalam lingkuk kecamatan atau gabungan kecamatan untuk Dapil DPRD Kabupaten/Kota. Dengan kata lain, besaran Dapil DPR dan DPRD ditetapkan berdasarkan jumlah penduduk dan wilayah administrasi pemerintahan. Ambang-batas yang digunakan pada Pemilu 2009 adalah 2,5% (dua setengah persen) dari 5
Jumlah penduduk Inggris kurang dari 100 juta tetapi memiliki 625 anggota Parlemen, Amerika Serikat memiliki jumlah penduduk lebih dari 300 juta tetapi anggota DPR hanya 435 orang dan 100 anggota Senat. Penduduk India lebih dari 1 miliar tetapi jumlah anggota DPR India hanya 600 orang (?). 6
Sistem pemilihan umum mengandung enam unsur, yaitu Besaran Daerah Pemilihan, Peserta dan Pola Pencalonan, Model Penyuaraan, Formula Pemilihan, Ambang-Batas Masuk Lembaga Perwakilan, dan Kalender Pelaksanaan berbagai Jenis Pemilu. Empat unsur pertama merupakan unsur mutlak karena tanpa salah satu unsur saja suara rakyat yang diberikan pada waktu pemungutan suara tidak dapat dikonversi menjadi kursi penyelenggara negara. Keempat unsur ini juga bersifat sikuensial, yaitu unsur pertama menentukan unsur kedua, demikian seterusnya. Dua unsur terakhir bersifat tidak mutlak karena digunakan hanya kalau diperlukan untuk mencapai tujuan tertentu yang disepekati bersama.
267
jumlah suara DPR secara nasional (dari semua Dapil DPR) dan itupun hanya berlaku untuk DPR. Perubahan pada kedua unsur sistem pemilihan umum ini diusulkan tidak hanya karena jumlah partai politik yang memiliki kursi di DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota masih terlalu banyak7 sehingga tidak hanya pemerintahan presidensial dan pemerintahan daerah kurang efektif tetapi juga karena partai politik lebih berorientasi pada mencari dan mempertahankan kekuasaan di pemerintahan, lembaga perwakilan rakyat, dan lembaga negara lainnya (power seeking) daripada berupaya berupaya menjadikan partai sebagai saluran partisipasi dan saluran aspirasi rakyat dan memperjuangkan alternatif kebijakan publik sesuai dengan aspirasi dan kepentingan rakyat yang diwakili dan ideologi partai (good policy seeking). Singkat kata, Besaran Dapil diusulkan agar diperkecil dan Ambang-batas dinaikkan dengan tujuan mengurangi kuantitas partai politik di DPR dan DPRD tetapi meningkatkan kualitas partai politik di DPR dan DPRD.
Penurunan Besaran Dapil DPR dan DPRD Kemitraan mengusulkan kepada DPR dan Pemerintah agar Daerah Pemilihan Anggota DPR dan DPRD dibentuk berdasarkan himpunan dan jumlah penduduk karena DPR dan DPRD tidak dibentuk untuk mewakili “ruang” (wilayah, daerah) melainkan dibentuk mewakili “orang” (penduduk, warga negara, rakyat), sedangkan jumlah kursi yang dialokasikan kepada setiap Dapil dikurangi dari 3-10 kursi untuk DPR dan 3-12 kursi untuk DPRD menjadi 3-6 kursi untuk DPR dan DPRD. Yang dimaksud dengan Lingkup Dapil berdasarkan himpunan dan jumlah penduduk tidak berarti dilarang membentuk Dapil berdasarkan wilayah administrasi. Suatu kabupatenb/kota dapat ditetapkan sebagau Dapil tersendiri kalau dari segi jumlah penduduk memenuhi persyaratan. Apabila suatu kabupaten/kota dari segi jumlah penduduk tidak memenuhi syarat ditetapkan sebagai Dapil sendiri, maka satu atau lebih kecamatan dari kabupaten/kota tetangga yang berbatasan langsung dapat digabung dengan kabupaten/kota tersebut menjadi Dapil. Tujuan yang hendak dicapai dengan Besaran Dapil seperti ini tidak saja agar aspirasi dan kepentingan penduduk di konstituensi itu lebih dapat diwakili dan akuntabilitas juga jelas diberikan kepada siapa tetapi juga agar dalam rangka perubahan kuantitas dan kualitas partai politik. Makin sedikit jumlah kursi yang diperebutkan di setiap Dapil, makin sukar bagi partai memperoleh kursi8 sehingga “memaksa” setiap partai politik Peserta Pemilu bersaing satu sama lain untuk mendapatkan simpati, kepercayaan dan dukungan dari para 7
Ambang batas sebesar 2,5% berhasil mengurangi jumlah partai di DPR dari 16 menjadi 9 (sembilan) partai tetapi memerlukan empat atau lebih partai berkoalisi untuk mencapai mayoritas kursi di DPR (karena komposisi perolehan kursi relatif seimbang). Rata-rata DPRD Provinsi memiliki 11 partai politik, dan jumlah partai politik di DPRD Kabupaten/Kota di Luar Pulau Jawa adalah antara 15 sampai 22 sedangkan di Pulau Jawa rata-rata 13 partai politik. 8
Kalau menggunakan rumus yang ditawarkan Arendyt Lijphart untuk mengukur effective electoral threshold (ambang batas efektif di setiap Dapil), yaitu 75/(m + 1), maka suatu partai politik Peserta Pemilu harus mengumpulkan sekurang-kurangnya 18,75% (75/4) suara sah di Dapil (dari semua TPS di Dapil tersebut) tersebut untuk mendapatkan satu kursi dari setiap Dapil yang mendapat alokasi 3 (tiga) kursi. Partai politik Peserta Pemilu harus mencapai sekurang-kurangnya 10,7% (75/7) suara sah di Dapil tersebut untuk mendapatkan satu kursi dari setiap Dapil yang mendapat alokasi 6 (enam) kursi.
268
pemilih. Hanya partai politik yang mendapat kepercayaan dari rakyat sajalah yang akan mendapatkan kursi. Yang hendak dicapai, karena itu, bukan saja mengurangi jumlah partai secara alamiah berdasarkan derajad dukungan pemilih tetapi juga mendorong setiap partai politik tidak saja menjadikan partai sebagai saluran partisipasi politik dan aspirasi bagi warga negara tetapi juga mendorong agar partai lebih memperjuangkan alternatif kebijakan publik sesuai dengan aspirasi rakyat yang diwakili dan sesuai dengan ideologi (Visi, Misi dan Program) Partai. Hanya pemilihan umum yang kompetitif sajalah yang mampu “memaksa” partai memenuhi harapan para pemilih (it is only competitive electoral process which able to force parties to give voters what they want). karena partai politik tersebut akan ditinggalkan kalau tidak memperhatikan kehendak para pemilih di setiap konstituensi.
Ambang-batas DPRD Kabupaten/Kota 2,5% Untuk ambang-batas, Kemitraan mengusulkan agar ambang-batas untuk DPR tidak dinaikkan (tetap 2,5%), ambang-batas untuk DPRD Provinsi juga 2,5% dihitung dari semua Dapil DPRD Provinsi yang bersangkutan tetapi ambang-batas untuk DPRD Kabupaten/Kota diusulkan 3,5% dari semua Dapil DPRD Kabupaten/Kota yang bersangkutan. Kemitraan mengusulkan kepada DPR dan Pemerintah agar tidak menerapkan Ambang-Batas masuk DPR sebagai ambang-batas masuk DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota karena hal itu tidak saja bertentangan dengan UUD 19459 tetapi juga akan menimbulkan ketidakstabilan pemerintahan di daerah tidak hanya karena partai politik yang memiliki basis lokal yang sangat kuat tidak dapat mewakili aspirasi para pemilih dalam jumlah yang sangat signifikan tetapi juga karena aspirasi para pemilih (dalam jumlah yang sangat signifikan) pendukung partai itu tidak mendapat saluran.10 Kemitraan tidak mengusulkan kenaikan ambang-batas untuk DPR karena kenaikan persentase itu akan meningkatkan tidak saja jumlah suara sah yang tidak dikonversi menjadi kursi (meningkatkan jumlah penduduk yang tidak terwakili d DPR) tetapi juga meningkatkan ketidakberimbangan (disproportionalitas) antara jumlah suara sah yang diperoleh partai yang lolos ambang-batas dengan jumlah kursi partai itu di DPR. Sebanyak 19 juta suara sah yang diperoleh 29 Partai Politik Peserta Pemilu (P4) 2009 tidak hanya tidak dikonversi menjadi kursi tetapi juga menyebabkan kesembilan P4 yang lolos ambang-batas mendapatkan kursi melebihi jumlah suara sah yang diperolehnya pada Pemilu 2009. Partai Demokrat sebagai pemenang Pemilu Anggota DPR dan DPRD pada tahun 2009 hanya mencapai 20,8% dari seluruh jumlah suara sah tetapi memiliki kursi sebanyak 26 % dari total kursi DPR (jumlah kursi P. Demokrat secara proporsional lebih 9
UUD 1945 menugaskan DPR, antara lain sebagai pemegang kekuasaan membentuk undang-undang yang tidak hanya menyangkut seluruh jenis kewenangan (urusan) pemerintahan tetapi juga berlaku secara nasional, sedangkan DPRD sebagai bagian dari Pemerintahan Daerah provinsi dan kabupaten/kota berwenang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan yang diberikan leh negara melalui undang-undang. Anggota DPR dipilih oleh rakyat melalui Pemilu untuk melaksanakan kekuasaan membentuk undang-undang, sedangkan anggota DPRD dipilih oleh rakyat melalui Pemilu untuk melaksanakan tugas dan kewenangan Pemerintahan Daerah tersebut. Karena itu penerapan ambang-batas masuk DPR sekaligus juga sebagai ambang-batas masuk DPRD merupakan pelanggaran hak rakyat menentukan siapa yang mewakilinya dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah provinsi dan kabupaten/kota. 10
Kalau Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) tidak lolos ambang-batas masuk DPR dan karena itu juga tidak lolos ambang-batas masuk DPRD Provinsi Jawa Timur dan seluruh DPRD Kabupaten/Kota di Jawa Timur, maka saya tidak dapat membayangkan apa yang akan terjadi di Jawa Timur sebagai basis utama PKB.
269
5% dari jumlah suara sah yang diperolehnya). Demikian pula Partai Golkar, PDI Perjuangan dan PKS juga memperoleh kursi lebih banyak secara proporsional daripada jumlah suara sah yang diperolehnya tetapi 5 partai lainnya memperoleh kursi proporsional dengan jumlah suara sah yang diperolehnya.11 Ambang-batas masuk DPRD Provinsi sebesar 2,5% memang hanya akan mengurangi partai di sejumlah DPRD Provinsi di Luar Pulau Jawa. Akan tetapi penerapan ambang-batas sebesar 3,5% untuk masuk DPRD Kabupaten/Kota akan mengurangi jumlah partai di DPRD Kabupaten/Kota di Luar Pulau Jawa. Pengurangan ini sekali sangat diperlukan terutama di DPRD Kabupaten/Kota di Luar Pulau Jawa sehingga Kepala Daerah tidak selalu menjadi “bulan-bulanan” banyak partai setiap kali membahas RAPBD. Akan tetapi dalam kajian Kemitraan, pengurangani jumlah partai di DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota akan lebih dapat dicapai melalui penurunan Besaran Dapil dari 3-10 (DPR) dan 3-12 (DPRD) menjadi 3-6 kursi untuk DPR dan DPRD. Karena itu alasan lain mengapa Kemitraan tidak mengusulkan kenaikan persentase ambang-batas untuk DPR dan DPRD Provinsi adalah untuk mencegah jangan sampai derajad keterwakilan dan disproporsionalitas menjadi terlalu rendah karena Besaran Dapil juga diturunkan. Instrumen lain yang diusulkan Kemitraan untuk mencegah derajad keterwakilan dan disproporsionalitas jangan sampai terlalu rendah adalah kebijakan affirmative action untuk meningkatkan keterwakilan perempuan di DPR dan DPRD. Kemitraan mengusulkan agar setiap P4 wajib mengusulkan: (a) sekurang-kurangnya 30% perempuan dalam Daftar Calon di setiap Dapil DPR dan DPRD, (b) sekurang-kurangnya satu perempuan dari setiap 3 (tiga) calon dalam Daftar Calon di setiap Dapil DPR dan DPRD, dan (c) perempuan pada nomor urut 1 di sekurang-kurangnya 30% Dapil DPR, 30% Dapil DPRD Provinsi, dan 30% di Dapil DPRD Kabupaten/Kota. Dan yang tidak kalah penting, cara lain untuk mencegah derajad keterwakilan menurun, Kemitraan mengusulkan agar: (a) derajad cakupan warga negara berhak memilih tercatat dalam DPT mencapai sekurang-kurangnya 95%, derajad kemutahiran dan akurasi DPT sekurangkurangnya 92%, (b) jumlah pemilih terdaftar yang menggunakan hak pilihnya (voting turn-out) harus ditingkat dari 70% pada Pemilu 2009 menjadi sekurang-kurangnya 80%, dan (c) jumlah suara tidak sah diturunkan dari 14,41% (lebih dari 16 juta suara) pada Pemilu 2009 menjadi kurang dari 1%. Semua instrumen ini diusulkan sebagai bagian dari upaya menjamin derajad keterwakilan dan proporsionalitas yang tetap tinggi walaupun Besaran Dapil diturunkan.
Dasar Konstitusionalitas Alokasi Kursi DPD Sejak amandemen UUD 1945, khususnya pembentukan DPD berdasarkan Pasal 22C ayat (1) dan ayat (2), alokasi kursi DPD kepada setiap provinsi sejak Pemilu 2004 dan Pemilu 2009 dilaksanakan sesuai dengan prinsip kesetaraan daerah, yaitu setiap provinsi mendapat alokasi kursi dalam jumlah yang sama masing-masing sebanyak 4 kursi. Kalau 11
Partai Golkar memperoleh suara sah sebanyak 14, 45% tetapi mendapat 19% kursi DPR. PDI Perjuangan memperoleh 14,03% suara sah tetapi memperoleh 16, 60% kursi DPR, PKS memperoleh 7,88% suara sah tetapi mendapatkan 10, 54% kursi DPR. Akan tetapi PAN memperoleh 7,5% suara sah tetapi memperoleh 5,6% kursi DPR, PPP memperoleh 6, 96% suara sah dan memperoleh 6, 96% kursi DPR, P. Gerindra memperoleh 5, 36% suara sah memperoleh 5, 36% kursi DPR, PKB memperoleh 4, 64% suara sah dan juga memperoleh 4, 64% kursi DPR, dan akhirnya P. Hanura memperoleh 2, 68% suara sah dan juga memperoleh 2, 68% kursi DPR.
270
kursi DPR dialokasikan kepada setiap provinsi berdasarkan jumlah penduduk, maka jumlah anggota DPR dari 6 (enam) provinsi di Pulau Jawa akan mencapai 57% sedangkan jumlah anggota DPR dari 27 provinsi di Luar Pulau Jawa akan mencapai 43%. Komposisi keanggotaan DPR seperti ini mencerminkan komposisi jumlah penduduk Indonesia antara Pulau Jawa dengan Luar Pulau Jawa. Alokasi kursi DPD kepada setiap provinsi berdasarkan prinsip kesetaraan wilayah adalah 24 orang dari 6 (enam) provinsi di Pulau Jawa dan 108 orang dari 27 provinsi di Luar Pulau Jawa. Yang menjadi persoalan wadah keterwakilan daerah ini adalah belum memiliki kewenangan untuk ikut membuat keputusan mengenai Undang-undang yang menyangkut kepentingan daerah.
Surabaya 12 November 2011 Ramlan Surbakti Penasihat Senior Pemilu, Kemitraan untuk Tata Kelola Pemerintahan
271
Alokasi Kursi dan Pembentukan Daerah Pemilihan “Teori, Prinsip, Praktek Alokasi Kursi dan Pembentukan Daerah Pemilihan” Oleh: August Mellaz (Perludem) Menjelang pembahasan dalam rangka perubahan rancangan undang-undang pemilihan umum DPR, DPD, dan DPRD 2014 (Pemilu Legislatif), beberapa isu mengemuka dalam perdebatan, antara lain; Ambang Batas Perwakilan (parliamentary threshold), Alokasi Kursi dan Besaran Daerah Pemilihan (district magnitude), dan Formula Perolehan Suara-Kursi partai politik (electoral formula). Ketiga isu tersebut, dipahami sebagai instrumen atau perangkat teknis pemilu yang berkaitan secara langsung dalam konversi suara partai politik menjadi kursi perwakilan. Khusus pada isu alokasi kursi daerah pemilihan. Saat ini proposal yang berkembang terkait alokasi kursi daerah pemilihan, adalah penurunan besaran alokasi kursi setiap daerah pemilihan antara; 3-6, 3-8, dan 3-10 kursi. Beberapa argumen yang mengemuka pada isu penurunan besaran magnitude daerah pemilihan, didasarkan pada keinginan untuk menyederhanakan sistem kepartaian dan sekaligus menciptakan stabilitas pemerintahan, memperkuat basis legitimasi wakil dan mendekatkannya dengan pemilih. Pada sisi lain, muncul pertanyaan, apakah sistem kepartaian yang ada dianggap sudah sangat meluas atau ekstrim. Pertanyaan berikutnya, jika alokasi kursi daerah pemilihan diturunkan, apakah tidak membawa dampak pada perubahan peta daerah pemilihan. Hal ini beranjak dari pembentukan daerah pemilihan di Indonesia, yang secara tradisi berbasis wilayah administrasi pemerintahan (provinsi, kabupaten/kota, dan kecamatan).
Meski banyak pihak memahami betapa penting pengaruh daerah pemilihan dan keterwakilan, namun studi ataupun kajian tentang daerah pemilihan sangatlah sedikit, jika tidak boleh dikatakan diabaikan. Untuk itu, pengalaman lebih dari dua ratus tahun di
272
Amerika Serikat dan sebagian Eropa Barat dalam kurun waktu hampir satu abad, layak untuk dijadikan salah satu rujukan.12 Pada sebagian besar Negara-negara di dunia, konsep keterwakilan selalu dikaitkan dengan wilayah teritorial. Sedangkan factor-faktor non teritorial yang turut diperhatikan, diantaranya; basis pemilih parpol, kelas sosial ataupun berbasis pendapatan, kepercayaan dan etnik, maupun kelompok-kelompok asosiasi.13 Setidaknya ditemukan tiga dimensi penting yang mendasari basis penentuan daerah pemilihan; pertama, homogenitas. Didefinisikan sebagai seberapa tinggi tingkat kesamaan pandangan kelompok masyarakat atau konstituen. Baik pandangan politik atau ideologi, tata cara dan praktek kehidupan sehari-hari yang berpengaruh terhadap respon bersama atas suatu isu. Kedua, stabilitas. Tingkat kemapanan keanggotaan konstituen, dimana pilihannya terhadap partai atau kandidat tidak sering berubah dari satu perode pemilu ke periode pemilu yang lain. Model konstituensi di Amerika Serikat memiliki tingkat stabilitas yang lebih permanen, sedangkan model sistem proporsional biasanya cenderung berubah. Ketiga, voluntary. Permisif tidaknya pemilih atau basis konstituen terhadap masuk dan keluarnya partai-partai baru. Dengan kata lain, dari sisi pemilih, apakah pemilih memiliki keleluasaan untuk diwakili oleh partai-partai baru atau oleh partai-partai lama. Sedangkan dari sisi partai, apakah peluang keluar masuknya partai-partai baru atau kandidat besar atau kecil.14 Di tengah perdebatan antar partai politik yang saat ini sedang menyusun perubahan undang-undang pemilu, catatan ini dimaksudkan untuk memberikan gambaran tentang alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan. Setidaknya pada beberapa hal, perlu ada kerangka yang sama dalam memandang daerah pemilihan. Baik pada sisi konsep, prinsip-prinsip utama dan praktek yang ada, baik di Indonesia maupun perbandingannya dengan negara-negara lain yang menerapkannya.
Kerangka Konsep Proses pembentukan peta daerah pemilihan dan alokasi kursi daerah pemilihan Pembentukan daerah pemilihan dan alokasi kursi daerah pemilihan di Indonesia terjadi pada setiap periode pemilu legislative berdasarkan undang-undang pemilu legislatif, yaitu 5 tahun sekali. -
Pada Negara lain seperti Amerika Serikat, proses tersebut berlangsung sekali dalam 10 tahun sesuai dengan periode sensus sebagaimana diatur dalam konstitusi.15
-
Sebelum dilakukan pembentukan peta daerah pemilihan, terlebih dahulu ditentukan alokasi kursi DPR ke tingkat provinsi/negara bagian berdasarkan undang-undang. Setelah itu lembaga legislative Negara bagian membentuk peta
12
Andrew Rehfeld, The Concept of Constituency: “Political Representation, Democratic Legitimacy, and Institutional Design”, Cambridge University Press, 2005, hlm. 29-31 13
Ibid, hlm. 37-38
14
Op.cit, Andrew Rehfeld, hlm. 39-44
15
Michel L. Balinsky and Peyton Young, Fair Representation: “Meeting The Ideal of One Man, One Vote”, second edition, Brookings Institution Press, Washington DC, 2001, hlm. 5
273
daerah pemilihan.16 Namun pada beberapa Negara bagian di Amerika seperti Iowa dan New Jersey, pembentukan peta daerah pemilihan dilakukan oleh komisi independen.17 -
Di Inggris dan Jerman pembentukan daerah pemilihan dilakukan oleh komisi Independen.18
Visibilitas Penurunan Alokasi Kursi Daerah Pemilihan
Isu penurunan (pengurangan alokasi kursi daerah pemilihan) bukan sekedar masalah bisa atau tidak. Sejauh pembuat undang-undang meniatkan hal itu dan riil politik menginginkannya, tentu hal tersebut bisa terjadi. Sebelum membahas feasibility pengurangan alokasi kursi daerah pemilihan, seharusnya pembuat undang-undang menyepakati terlebih dahulu apakah alokasi kursi DPR RI 560 kursi ke tingkat provinsi sudah tepat atau tidak. Prinsip-prinsip dan formula alokasi yang digunakan apakah sudah jelas. Selain itu, data kependudukan apa yang akan digunakan untuk alokasi kursi DPR ke tingkat provinsi.
Setelah isu alokasi kursi DPR ke tingkat provinsi bisa disepakati, maka relevan untuk membicarakan visibilitas penurunan jumlah alokasi kursi daerah pemilihan. Menurut saya, kita harus menuntaskan segala potensi terjadinya malapportionment atau pembagian secara tidak adil kursi perwakilan berdasarkan jumlah penduduk. Hal ini tidak hanya terjadi pada alokasi kursi DPR, tetapi juga terjadi pada alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota. Kemudian beberapa prinsip penting yang hendaknya dipegang dan dipakai oleh para pembuat undang-undang dalam proposal pembentukan dan pengurangan alokasi kursi daerah pemilihan, antara lain;19
1. Daerah pemilihan merupakan satu kesatuan yang utuh (contiguous district) 2. Kesetaraan populasi (equal population) 3. Menjaga kesamaan kepentingan dari komunitas (preserving communities of interest) 4. Menjaga keutuhan subdivision), dan
wilayah
politik/administrasi
(preserving
political
5. Kekompakan daerah pemilihan (compactness) 16
Thomas L. Brunel, Redistricting and Representation: “Why Competitive Elections are Bad for America”, Routledge, 2008, hlm. 3
17
Ibid
18
Gianfranco Baldini dan Adriano Pappalardo, Elections, Electoral Systems and Volatile Voters, Palgrave Macmillan, 2009, hlm. 31 19
Op.cit Thomas Brunell, hlm. 50
274
Sebenarnya ada satu lagi prinsip, yaitu perlindungan terhadap petahana (protecting of incumbent). Prinsip ini ditemui dalam konteks pembentukan daerah pemilihan di Amerika Serikat yang menerapkan satu distrik satu wakil (single member district).20 Hal ini juga terjadi di Indonesia terutama akibat perubahan alokasi kursi dan peta daerah pemilihan pada pemilu 2009. Namun, situasi ini masih menimbulkan pertanyaan, apakah sesuai dengan konteks Indonesia yang menerapkan distrik berwakil banyak (multi member district).
Beberapa prinsip di atas, selain memiliki tingkat prioritas yang lebih tinggi dibanding yang lain, juga seringkali saling bertentangan. Oleh karena itu, pilihanpilihan yang hendak diprioritaskan, akan memberi dampak pada tujuan-tujuan yang telah ditetapkan. Diantara prinsip-prinsip di atas, yang paling ketat adalah daerah pemilihan hendaknya merupakan satu kesatuan yang utuh (contiguous district).21 Jika dilihat prakteknya, maka gabungan antara Kota Bogor dan Kabupaten Cianjur sebagai daerah pemilihan untuk DPR, menjadi contoh kongkrit pelanggaran atas prinsip ini.
Pertentangan antara satu prinsip dengan prinsip yang lain biasanya muncul dalam pembentukan daerah pemilihan. Misalnya, prinsip kesetaraan populasi. Jika ketentuan ini yang hendak disasar -dalam rangka menciptakan kesetaraan populasi antar daerah pemilihan- biasanya akan bertentangan dengan prinsip menjaga keutuhan wilayah administrasi. Oleh karena itu, ketentuan wilayah administrasi biasanya ditanggalkan, jika tidak maka ketidaksetaraan atau deviasi yang terjadi.
Bisa saja, karena alasan keutuhan wilayah administrasi maka deviasi -akibat ketidaksetaraan populasi- diberikan toleransi. Namun, toleransi terhadap deviasi karena alasan menjaga keutuhan suatu wilayah, biasanya akan mengundang munculnya berbagai praktek gerrymandering.22 Konsekuensi-konsekuensi ini haruslah sepenuhnya dipahami oleh pembuat undang-undang.
20
Ibid, hlm. 68-70
21
Ibid, hlm. 58-59
22
Praktik ini dikaitkan dengan pembuatan peta atau garis daerah pemilihan yang tidak seimbang dan bertujuan untuk menguntungkan pihak-pihak tertentu, dalam hal ini partai tertentu. Lebih lanjut lihat Michael D. McDonald dan Richard L. Engstrom “Detecting Gerrymandering”, dalam Political Gerrymandering and The Court, Bernard Grofman (ed), Agathon Press, New York, 1990, hlm. 178. Sedangkan istilahnya diambil dari nama Elbrigde Gerry, Gubernur Negara Bagian Massachusetts 1810-1812. Lebih lanjut lihat Gary W. Cox dan Jonathan N. Katz dalam Elbridge Gerry Salamander “The Electoral Consequences of the Reapportionment Revolution”, Cambridge University Press, 2004, hlm. 3-4. Istilah ini juga muncul di Irlandia era perdana Menteri James Tully (Fine Gael), maka disebut sebagai Tullymandering. Hanya saja berbeda dengan Elbridge Gerry yang diuntungkan, justru James Tully malah dirugikan, meski maunya diuntungkan. Lihat Op.cit, Gianfranco Baldini dan Adriano Pappalardo, hlm. 184-185
275
Jika memang niat menurunkan district magnitude, katakanlah antara 3-6 atau 3-8, dan sekaligus keutuhan wilayah hendak dijaga. Maka perlu diketahui terlebih dahulu secara pasti jatah kursi tiap-tiap kabupaten/kota di dalam suatu provinsi. Dari perhitungan terhadap 499 kabupaten/kota sesuai data sensus BPS 2010, setidaknya ada dua Kabupaten yaitu, Kabupaten Bogor berhak menerima alokasi kursi untuk DPR sebanyak 11 kursi. Sedangkan untuk Kabupaten Bandung berhak setidaknya 7 kursi. Pada sisi lain, gabungan daerah pemilihan untuk Malang Raya di Jawa Timur (Kabupaten Malang, Kota Malang, dan Kota Batu) berhak menerima 8 kursi.
Setelah mengetahui berapa alokasi kursi tiap-tiap kabupaten/kota, baru penentuan daerah pemilihan berdasarkan prinsip-prinsip utama dapat diputuskan. Beberapa konsekuensi yang akan muncul; jika alokasi kursi per daerah pemilihan ditentukan antara 3-8, maka Kabupaten Bogor mau tidak mau haruslah dipecah. Jika alokasi daerah pemilihan antara 3-6, selain kabupaten Bogor, kabupaten Bandung juga harus menerima konsekuensinya karena berhak mendapatkan 7 kursi. Sedangkan pada daerah pemilihan Malang Raya, konsekuensi akan muncul, karena Kabupaten Malang berhak mendapatkan alokasi kursi tidak kurang dari 6. Sedangkan Kota Malang berhak atas 2 kursi dan Kota Batu nol.
Beranjak dari informasi dan konsekuensi yang akan muncul, sekarang tinggal pembuat undang-undang saja, apakah konsekuensi tersebut bisa ditempuh (memecah wilayah administrasi). Atau masihkah ada alternative lain? Misalnya, menggabungkan beberapa wilayah ditingkat kecamatan misalnya untuk kasus kabupaten Bogor yang berbatasan terdekat dengan kota Bogor dapat digabungkan. Hal ini beranjak dari pertimbangan, pada sebagian kecamatan-kecamatan di kabupaten Bogor yang berdekatan atau berbatasan secara langsung dengan kota Bogor diasumsikan memiliki kedekatan budaya (kultur urban dsb) atau dengan kata lain memiliki ciri dan kepentingan yang sama meski secara administrative berbeda. Hal ini juga berlaku untuk daerah pemilihan Malang Raya.
Sebenarnya, isu alokasi kursi daerah pemilihan dan pembentukan daerah pemilihan harus diakui merupakan isu yang relative baru. Bandingkan dengan Negara seperti amerika serikat yang memiliki pengalaman lebih dari dua ratus tahun, dimana kajian ini menjadi disiplin ilmu tersendiri dan bahkan melibatkan berbagai putusan dari pengadilan, baik tingkat Negara bagian hingga federal. Putusan-putusan pengadilan berbagai tingkatan ini pada akhirnya membantu memberikan tafsir bagi otoritas pembuat kebijakan dalam penentuan dan pembentukan peta daerah pemilihan.
276
Blok Sensus atau Alternatif Lain sebagai Basis Pembentukan Daerah Pemilihan
Blok sensus memang bukan sebuah konsep yang paripurna dan paling tepat. Namun, model blok sensus menyediakan gambaran alternative yang perlu disesuaikan jika turut dilibatkan dalam isu pembentukan daerah pemilihan. Di Indonesia sendiri, blok sensus di Indonesia merupakan wilayah kerja petugas pencacah guna mendapatkan informasi utuh atau 100%. Blok sensus di Indonesia sendiri populasinya bisa antara 100 orang atau 200 rumah yang berada dalam wilayah administrasi setingkat desa. Sehingga dalam suatu wilayah administrasi misalnya setingkat kabupaten/kota, blok sensus tentu saja bisa terdiri dari ribuan. Tetapi yang paling penting prinsipnya, yaitu equal population.
Sejauh literature yang tersedia, seperti di Amerika Serikat misalnya, isu alokasi kursi untuk legislative beranjak dari data sensus yang dilakukan tiap sepuluh tahun sekali. Dimana setahun setelah sensus, maka alokasi kursi dan sekaligus pembentukan daerah pemilihan dilakukan. Hal ini akan berlangsung dalam dua periode pemilu. Meskipun penentuan alokasi kursi ditetapkan oleh lembaga legislative (kongres atau senat bisa mengajukan proposalnya) dan pembentukan peta daerah pemilihan oleh semacam komisi boundaries (districting). Namun memperlihatkan gejala kuat peran dari badan sensus dan termasuk konsepkonsepnya menjadi pegangan dan informasi yang penting, dalam penentuan peta daerah pemilihan.
Isu alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan di Indonesia masih relative isu baru. Oleh karena itu, justru hal ini memberikan peluang bagi masuknya para ahli; statistik, matematik, informasi teknologi, ilmuwan politik, para ahli pemetaan dan sebagainya untuk dilibatkan dalam membahas isu ini. Dengan keterlibatan para ahli tersebut, maka berbagai prinsip pembentukan daerah pemilihan dapat diterjemahkan, dan diimplementasikan dengan lebih terukur. Keinginan ini berangkat dari harapan yang sederhana, dengan membuka informasi semacam ini, diharapkan ada kesadaran bahwa persoalan pemilu bukan melulu ranah para individu yang studi tentang ilmu politik ataupun para politisi. Demikian juga, diharapkan para ilmuwan politik juga mulai mengenal aspek-aspek teknis semacam ini.
277
Problematika Alokasi Kursi dan Pembentukan Daerah Pemilihan di Indonesia
Selama ini banyak pihak yang menganggap bahwa persoalan alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan hanyalah masalah politik. Oleh karena itu, penentuannya semata-mata menjadi otoritas lembaga-lembaga politik, dalam hal ini DPR dan pemerintah sebagai pembuat undang-undang. Meskipun khusus untuk pemilu 2004, pembentukan daerah pemilihan diserahkan ke KPU, sedangkan pada pemilu 2009 menjadi lampiran undang-undang. Jika diperhatikan, secara relative apa yang dihasilkan KPU 2004 terkait dengan pembentukan daerah pemilihan lebih baik, meski bukan tanpa masalah. Pada sisi alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan, masalah yang paling banyak muncul antara lain;
-
Malapportionment23 (beberapa provinsi mendapatkan kursi perwakilan melebihi jumlah penduduknya) misalnya; Sulawesi Selatan, Sumatera Barat. Sedangkan Riau dan Kepulauan Riau mendapatkan kursi keterwakilan kurang dari jumlah penduduk yang seharusnya.
-
Masalah lain adalah apa yang disebut dengan tidak terjaganya kekompakan dan keutuhan daerah pemilihan (misalnya gabungan antara Kota Bogor dan Kabupaten Cianjur yang harus melewati Kabupaten Bogor).
-
Kesetaraan populasi (alokasi kursi daerah pemilihan di dalam satu provinsi yang sama berjarak terlalu besar). Misalnya; tahun 2004 alokasi kursi daerah pemilihan dalam satu provinsi yang sama ada yang 6, sedang daerah pemilihan sebelahnya 12. Tahun 2009, ada yang 7 dan daerah pemilihan sebelahnya 10. Apakah mungkin jarak ini diperpendek misalnya 8 dan 9 kursi.
-
Paling banyak, terutama untuk DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota adalah melebihi ketentuan 3-12 kursi, atau seharusnya mendapatkan lebih dari 12 kursi tetapi harus dipaksa 12 (misalnya daerah pemilihan DPRD Kota Probolinggo).
-
Gerrymandering, misalnya mencampur wilayah perkotaan dengan wilayah kabupaten. Namun hal ini masih perlu dikaji lebih lanjut dan mendalam. Apakah situasi ini dalam konteks Indonesia cenderung menguntungkan salah satu partai atau tidak.
23
Berasal dari istilah apportionment atau pembagian atau alokasi kursi perwakilan (DPR) berdasarkan jumlah populasi secara adil. Oleh karena itu malapportionment diartikan kesalahan alokasi atau pembagian yang tidak menghormati jumlah pupulasi (penduduk) yang seharusnya. Bisa diukur dari ratio jumlah penduduk dibanding dengan jumlah kursi perwakilan yang diterima apakah seimbang atau tidak. Lebih lanjut Op. cit lihat Michel Balinsky dan Peyton Young, hlm. 1-4
278
Persoalan ketimpangan harga kursi antara 2004 dengan 2009. Saya melihat bahwa ketentuan harga kursi DPR pada pemilu 2004 antara 325 ribu dan 425 ribu yang diputuskan undang-undang menjadi problem utama. Hal ini saya kira sudah tuntas dikupas oleh Pipit R. Kartawidjaja dan Sidik Pramono dalam buku “Akal-Akalan Daerah Pemilihan”. Dalam buku tersebut diperlihatkan bahwa betapa KPU masa itu kesulitan untuk mengimplementasikan ketentuan harga kursi DPR. Begitu masuk pemilu 2009, masalah yang muncul pada pemilu 2004 tidak pernah dilakukan evaluasi dalam rangka perbaikan. Bahkan, sejauh yang saya tahu data kependudukan apa yang jadi dasar untuk alokasi kursi juga tidak muncul pada saat itu. Selain itu, apa metode alokasi kursi yang dipakai tidak juga jelas. Misalnya, bagaimana mungkin penduduk Riau yang lebih banyak daripada Sumatera Barat, tetapi alokasi kursi DPR untuk Sumatera Barat lebih besar dibanding Riau. Kemudian faktor-faktor politis lebih mengemuka ketika alokasi kursi dilakukan, misalnya untuk Sulawesi Selatan yang dimekarkan dengan Sulawesi Barat. Dimana sebagian penduduk Sulawesi Selatan ikut ke provinsi baru, namun tidak demikian dengan alokasi kursinya.
Pada beberapa Negara yang menggunakan prinsip one person, one vote, one value memang ada ada toleransi atas adanya deviasi. Misalnya 10% jarak antara yang tertinggi dan terendah di Inggris, dan 15% untuk daerah pemilihan di Jerman. Sedangkan di Amerika, deviasi bisa diterima, namun dasarnya haruslah sangat kuat. Misalnya deviasi bisa diterima alasan menjaga kepentingan komunitas agar tetap utuh menjadi prinsip.24 Tetapi toleransi semacam ini melibatkan putusan pengadilan (kasus di amerika serikat) atau melibatkan putusan otoritas pembentuk daerah pemilihan (election boundary commission di Inggris). Meski kasus-kasus ini muncul banyak di Negara-negara yang menerapkan prinsip equal population, bukan berarti prinsip tersebut tidak dapat diterapkan di Indonesia. Equal population untuk di Indonesia, mungkin tidak dimaksudkan untuk menilai dari sisi keadilan murni - oleh karena bisa jadi konsensus semacam menjaga keutuhan wilayah administrasi juga prinsip yang juga ingin dijaga.25 Jika dua faktor ini (batas toleransi dan batas administrative) bisa dijaga, tentu akan lebih bagus. Tetapi yang lebih penting untuk saat ini adalah, perlunya suatu evaluasi dan perbaikan terkait dengan beberapa persoalan yang muncul dalam alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan. Misalnya malapportionment.
24
Deviasi di Amerika Serikat semakin jarang terjadi, bahkan tahun 2002 peta daerah pemilihan Pennsylvania dibatalkan dan harus dilakukan alokasi baru, karena muncul deviasi meski hanya 19 orang atau kurang dari ,003 persen. Op.cit Andrew Rehfeld, hlm. 54-55 25
Konsensus ini dapat berupa alokasi kursi minimal dari Negara bagian/propvinsi untuk perwakilan di DPR. Misalnya Amerika Serikat menjamin satu kursi untuk Negara bagian. Kanada menjamin jumlah kursi perwakilan minimal untuk provinsi sebanyak jumlah senator. Prancis, memberikan jaminan dua kursi perwakilan tingkat nasional untuk setiap departemen. Sedangkan untuk Indonesia, diberikan jaminan minimal tiga kursi perwakilan di DPR untuk provinsi yang jumlah penduduknya kurang atau provinsi baru. Lebih lanjut lihat, op.cit Michel Balinsky dan Peyton Young, hlm. 87-93
279
Kaitan Aspek Daerah Pemilihan dengan Perangkat Teknis Pemilu Lainnya
Berapa idealnya alokasi kursi daerah pemilihan, tentu bergantung tujuan-tujuan yang ditetapkan oleh undang-undang sendiri. Yang hendak menjadi tekanan adalah, kita tidak bisa melihat district magnitude per se tanpa melibatkan faktor atau instrumen pemilu lainnya. Misalnya perangkat teknis tentang formula perhitungan dan ambang batas hendaknya juga turut diperhatikan. Karena, ketiga perangkat teknis tersebut turut dilibatkan sebagai proposal pada revisi undangundang pemilu. Tiga instrumen tersebut merupakan perangkat teknis pemilu yang secara langsung berpengaruh dalam mengubah suara parpol menjadi kursi.
Perubahan pada salah satu atau ketiganya akan memberikan dampak pada tujuantujuan pemilu; misalnya proporsional hasil dan sekaligus derajat keterwakilan lebih tinggi dari sebuah pemilu; pembentukan sistem kepartaian dan sekaligus tendensi pemerintahan yang lebih efektif. Persoalan district magnitude antara 3-6, 3-8, dan 3-10 juga memiliki berbagai konsekuensi. Masalahnya, apakah kita semua dapat memahami bahwa konsekuensi itu ada dan dapat menerimanya. Apakah prinsip-prinsip yang ada dapat dijaga dan dapat menjadi konsensus bersama diantara pembuat undang-undang.
Kesimpulan dan Rekomendasi
Isu alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan merupakan isu yang relative baru di Indonesia dan masih terbatas sebagai konsumsi para politisi. Oleh karena banyak dimensi yang penting dalam pembahasannya, maka perlu dibuka ruang bagi keterlibatan para ahli dan kalangan professional dalam membicarakan isu ini.
Penggunaan basis data kependudukan untuk alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan untuk DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota, sebaiknya menggunakan data sensus terakhir. Begitu juga dengan pembentukan peta daerah pemilihan, sebaiknya mengikuti periode sensus setiap 10 tahun sekali. Sehingga sekali alokasi kursi dan pembentukan daerah pemilihan dilakukan, maka bisa digunakan untuk dua kali periode pemilu.
Peran DPR dan Pemerintah sebagai pembuat undang-undang, mungkin dapat berhenti pada ketentuan tentang alokasi kursi untuk DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota, dan menetapkan prinsip-prinsip penting yang menjadi dasar pada pembentukan daerah pemilihan. Sedangkan untuk pembentukan peta daerah pemilihan bisa dimandatkan kepada KPU dan jajarannya.
280
PROFIL PERLUDEM LATAR BELAKANG Demokrasi memang bukan satu tatanan yang sempurna untuk mengatur peri kehidupun manusia. Namun sejarah di manapun telah membuktikan, bahwa demokrasi sebagai model kehidupan bernegara memiliki peluang paling kecil dalam menistakan kemanusiaan. Oleh karena itu, meskipun dalam berbagai dokumentasi negara ini tidak banyak ditemukan kata demokrasi, para pendiri negara sejak zaman pergerakan berusaha keras menerapkan prinsip-prinsip negara demokrasi bagi Indonesia. Tiada negara demokrasi tanpa pemilihan umum (pemilu), sebab pemilu merupakan instrumen pokok dalam menerapkan prinsip-prinsip demokrasi. Sesungguhnya, pemilu tidak saja sebagai arena untuk mengekspresikan kebebasan rakyat dalam memilih pemimpinnya, tetapi juga arena untuk menilai dan menghukum para pemimpin yang tampil di hadapan rakyat. Namun, pengalaman di berbagai tempat dan negara menunjukkan bahwa pelaksanaan pemilu seringkali hanya berupa kegiatan prosedural politik belaka, sehingga proses dan hasilnya menyimpang dari tujuan pemilu sekaligus mencederai nilai-nilai demokrasi. Kenyataan tersebut mengharuskan dilakukannya usaha yang tak henti untuk membangun dan memperbaiki sistem pemilu yang fair, yakni pemilu yang mampu menampung kebebasan rakyat dan menjaga kedaulatan rakyat. Para penyelenggara pemilu dituntut memahami filosofi pemilu, memiliki pengetahuan dan ketrampilan teknis penyelenggaraan pemilu, serta konsisten menjalankan peraturan pemilu, agar proses pemilu berjalan sesuai dengan tujuannya. Selanjutnya, hasil pemilu, yakni para pemimpin yang terpilih, perlu didorong dan diberdayakan terus-menerus agar dapat menjalankan fungsinya secara maksimal; mereka juga perlu dikontrol agar tidak meyalahgunakan kedaulatan rakyat yang diberikan kepadanya.
281
Menyadari bahwa kondisi-kondisi tersebut membutuhkan partisipasi setiap warga negara, maka dibentuklah wadah yang bernama Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi, disingkat Perludem agar anggotanya dapat secara efektif terlibat dalam proses membangun negara demokrasi dan ikut mewujudkan pemilu yang fair.
VISI Terwujudnya negara demokrasi dan terselenggarakannya pemilu yang mampu menampung kebebasan rakyat dan menjaga kedaulatan rakyat.
MISI 1. Membangun sistem pemilu legislatif, pemilu presiden dan pemilu kepala daerah (pemilukada) yang sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi. 2. Meningkatkan kapasitas penyelenggara pemilu agar memahami filosofi tujuan pemilu, serta memiliki pengetahuan dan ketrampilan teknis penyelenggaraan pemilu. 3. Memantau pelaksanaan pemilu agar tetap sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan. 4. Meningkatkan kapasitas anggota legislatif yang terpilih agar bisa memaksimalkan perannya sebagai wakil rakyat.
KEGIATAN 1. Pengkajian: mengkaji peraturan, mekanisme dan prosedur pemilu; mengkaji pelaksanaan pemilu; memetakan kekuatan dan kelemahan peraturan pemilu; menggambarkan kelebihan dan kekurangan pelaksanaan pmilu; mengajukan rekomendasi perbaikan sistem dan peraturan pemilu; dll. 2. Pelatihan: meningkatkan pemahaman para pemangku kepentingan pemilu tentang filosofi pemilu; meningkatkan pemahaman tokoh masyarakat tentang pentingnya partisipasi masyarakat dalam pemilu; meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan petugas-petugas pemilu; meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan para pemantau pemilu; dll. 3. Pemantauan: memonitor pelaksanaan pemilu; mengontrol dan mengingatkan penyelenggara pemilu agar bekerja sesuai dengan peraturan yang ada; mencatat dan mendokumentasikan kasuskasus pelanggaran dan sengketa pemilu; menyampaikan pelaku-pelaku kecurangan dan pelanggaran pemilu kepada pihak yang berkompeten; dll.
SEKRETARIAT Gedung Dana Graha Lt. 1, Ruang 108 Jl. Gondangdia Kecil No. 12-14 Jakarta Pusat 10330 Telp/Faks. 021-31903702
[email protected],
[email protected] www.perludem.or.id
282
Profil Kemitraan Kemitraan bagi Pembaruan Tata Pemerintahan di Indonesia (“Partnership”) adalah sebuah organisasi multi-pihak yang bekerja dengan badan-badan pemerintah dan organisasi masyarakat sipil (CSO) untuk memajukan reformasi di tingkat nasional dan local. Kemitraan membangun hubungan penting antara semua tingkat pemerintahan dan masyarakat sipil untuk meningkatkan tata pemerintahan yang baik di Indonesia secara berkelanjutan. Terbentuknya Kemitraan dapat ditelusur balik pada krisis ekonomi dan politik yang melumpuhkan Indonesia pada akhir dasawarsa 1990-an. Tokoh-tokoh terkemuka dari kalangan masyarakat sipil, pemerintah, dunia usaha, dan komunitas donor berkumpul dengan semangat pembaruan dan hasrat yang kuat untuk memajukan demokrasi di Indonesia. Tuntutan akan ’Reformasi’ merupakan hal yang menjadi ciri khas dari periode ini. Masalah utama yang dihadapi bangsa Indonesia dilihat dari isu tata pemerintahan dan, oleh karena itu, sasaran utama Reformasi adalah menghindari kesalahan masa lalu dan membangun sebuah negara baru yang lebih bertanggung gugat. Kemitraan didirikan pada bulan Maret tahun 2000 sebagai sebuah proyek Program Pembangunan PBB (United Nations Development Program/UNDP) yang dirancang untuk membantu Indonesia mewujudkan tata pemerintahan yang baik di semua tingkat pemerintahan. Kemitraan mulai beroperasi pada bulan Mei tahun 2001 dengan Direktorat Aparatur Negara Bappenas sebagai Lembaga Pengampu (Executing Agency), Kemitraan sebagai Lembaga Pelaksana (Implementing Agency) dan UNDP sebagai Manajer Dana Perwalian (Trust Fund Manager). Kemitraan menjadi sebuah badan hukum mandiri pada tahun 2003 dan terdaftar sebagai sebuah perkumpulan perdata nirlaba. Selama sembilan tahun terakhir, Kemitraan telah berkembang dari awalnya sebagai proyek UNDP menjadi organisasi yang dikelola bangsa Indonesia yang terpercaya, mandiri, dan terkemuka. Karena kepemilikan nasional ini, Kemitraan memiliki posisi yang unik untuk memprakarsai program-program yang memerlukan dukungan dari pemerintah.
283
284
PROFIL PENULIS Didik Supriyanto , lahir 6 Juli 1966 di Tuban, Jawa Timur. Lulusan S-1 Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik , Universitas Gadjah Mada, 1995, dan Program S-2 Ilmu Politik Universitas Indoensia, 2010. Aktif di pers mahasiswa dan melanjutkan profesi wartawan: Tabloid DeTIK (1993 – 1994), Redaktur Tabloid TARGeT (1996 – 1997), Kepala Biro Jakarta Tabloid ADIL (1997 – 1998) dan Redaktur PelaksanaTabloid ADIL (1998 – 2000). Sejak 2000 hingga sekarang, menjadi Wakil Pemimpin Redaksi detikcom. Sempat menjadi Anggota Panwas Pemilu 2004, lalu menjadi pendiri dan Ketua Perludem. Sejak itu, Didik menekuni dunia pemilu hingga menghasilkan beberapa buku tentang pemilu, antara lain: Mengawasi Pemilu, Menjaga Demokrasi, (bersama Topo Santoso)Murai Press, 2004; Efektivitas Panwas: Evaluasi Pengawasan Pemilu 2004, Perludem 2005;Menjaga Independensi Penyelenggara Pemilu, Perludem, 2007; Perekayasaan Sistem Pemilu untuk Pembangunan Tata Politik Demokratis, (bersama Ramlan Surbakti dan Topo Santoso), Kemitraan, 2008; Keterpilihan Perempuan di DPR RI, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota Hasil Pemilu 2009 dan Rekoemndasi Kebijakan, (bersama Ani Soetjipto, Sri Budi Eko Wardhani), Pusat Kajian Politik, FISIP UI, 2010; Meningkatkan Keterwakilan Perempuan: Penguatan Kebijakan Afirmasi, Kemitraan, 2011; Menyetarakan Nilai Suara: Jumlah dan Alokasi DPR ke Provinsi, (bersama August Mellaz), Kemitraan, Jakarta 2011; Menyederhanakan Waktu Penyelenggaraan Pemilu: Pemilu Nasional dan Pemilu Daerah, Kemitraan, 2011. August Mellaz , lahir di Surabaya, 25Agustus 1976. Lulusan S-1 ekonomi pembangunan UPN “Veteran” Jawa Timur. Aktif di KIPP (Komite Independen Pemantau Pemilu) Jawa Timur sejak 1999, hingga menjadi sekjen pada 2004. Pernah bekerja sebagai field officer dan program officeruntuk isu konflik dan pemilu pada SFCGI (Search for Common Ground
285
ALOKASI KURSI DPR 560 KE PROVINSI DAN PEMBENTUKAN DAERAH PEMILIHAN 3-6 KURSI, 3-8 KURSI, DAN 3-10 KURSI
in Indonesia). Sejak 2003, aktif menekuni kajian pemilu, khususnya saling hubungan antar variabel Pemilu atau perangkat teknis sistem pemilu. Saat ini menjadi Associate Senior Researcher pemilu pada Perludem (Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi) dan konsultan pemilu pada Kemitraan bagi Tata Pembaharuan Pemerintahan. Beberapa buku dan paper yang pernah dihasilkan, antara lain; Menyetarakan Nilai Suara: Jumlah dan Alokasi Kursi DPR ke Provinsi (bersama Didik Supriyanto), Kemitraan bagi Pembaharuan Tata Pemerintahan, September 2011;Indonesia: Areas of Electoral Law Under Discussion (bersama Prof. Andrew Reynolds), Perludem-IFES, Agustus 2011;Memperkuat Kemandirian Penyelenggara Pemilu: Rekomendasi Revisi Undang-undang Penyelenggara Pemilu (bersama Yulianto dan Veri Junaidi), KRHNIFES, November 2011;Besaran Distrik, Proporsionalitas, dan Fragmentasi Sistem Kepartaian (bersama Pipit R. Kartawidjaja), Jurnal Hukum Jentera-PSHK Edisi Khusus Membaca Daniel S. Lev, Februari 2008;Keserentakan Pemilu dan Penyederhanaan Sistem Kepartaian, Media Expose, Oktober 2007;Merangkai Perdamaian: Refleksi Atas Program Pemilu 2004, SFCGI-UNDP, Desember 2004; dan,Pendidikan Pemilih Berbasis Pencegahan Konflik Dalam Pemilu, SFCGI-UNDP, Februari 2004. Prof. Ramlan Surbakti Prof. Ramlan Surbakti lahir di Tanah Karo, 20 Juni 1953. Guru Besar FISIP UNAIR selaigus Senior Advisor Kemitraan untuk Pembaruan Tata Pemerintahan di Indonesia. Menamatkan Sarjana (S-1) dari Fakultas Sospol (Ilmu Pemerintahan) UGM, Master (S-2) Ilmu Politik dari Ohio University AS, dan Doktor (S-3) dari Northern Illnois University AS, dengan disertasi berjudul Interrelation Between Religious and Political Power Under New Order Government of Indonesia
Ismail Fahmi, adalah seorang Peneliti di bidang Pemilu. Mengawali karir di bidang kepemiluan pada lembaga pemantau pemilu University Free and Fair (UNFREL) di tingkat Sekretariat Nasional pada Pemilu 1999. Melanjutkan bergabung di lembaga yang masih bergerak dalam tema Pemilu yaitu Center for Electoral Reform (CETRO) sebagai peneliti sampai tahun 2011. Saat ini bergabung di Tim Konsultan Pemilu pada Kemitraan bagi Tata Pembaruan Pemerintahan. Hasil Penelitiannya telah banyak digunakan oleh berbagai penulis untuk publikasi berbagai karya- karya buku Politik mereka, seperti, PEMILIHAN SPEKULATIF, Mengungkap Fakta Seputar Pemilu “ 2009”, Alfabeta, Bandung, 2010, sebagai penulis Fernita Darwis; dan “ WAKIL RAKYAT TIDAK MERAKYAT, Evaluasi Kinerja Satu Tahun Wakil Rakyat Indonesia , Alfabeta, Bandung, 2011, sebagai penulis M. Djadijono dan Efriza.
286
